關(guān)于全面系統(tǒng)推進“管”“監(jiān)”責(zé)任落實、提升企業(yè)本質(zhì)安全保障能力的通知教學(xué)文案

1、關(guān)于全面系統(tǒng)推進“管”“監(jiān)”責(zé)任落實、提升企業(yè)本質(zhì)安全保障能力的通知 中國中鐵安監(jiān)中國中鐵安監(jiān)【20192019】1 1號號 關(guān)于推進“管”“監(jiān)”分離，提升安全質(zhì)量自控能力的通知 2018年1號文件下發(fā)后，個別單位和部分項目對文件個別單位和部分項目對文件理解不深透理解不深透、落實力度不夠落實力度不夠、推進不快推進不快、效果不明顯。效果不明顯。為此要求各單位和項目認(rèn)清新形勢，全面加強安全生產(chǎn)管理工作?，F(xiàn)就推進“管”“監(jiān)”責(zé)任落實、提升企業(yè)本質(zhì)安全保障能力提出要求如下：主抓五項工作5 一是全面夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理； 二是全面加強安全生產(chǎn)預(yù)防預(yù)控； 三是全面強化安全生產(chǎn)過程控制； 四是全面提升安全生

2、產(chǎn)支撐保障； 五是全面加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。三、工作要求。（一）抓住關(guān)鍵、明確責(zé)任定責(zé)任制 “管、監(jiān)”分離的基礎(chǔ)就是明確責(zé)任、各司其職、明確責(zé)任、各司其職、各盡其責(zé)各盡其責(zé)，健全完善責(zé)任制是健全完善責(zé)任制是推進“管、監(jiān)”分離、落實安全責(zé)任首要的基礎(chǔ)條件首要的基礎(chǔ)條件。各單位和項目要堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則和“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”以及“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，依據(jù)實際情況及安全生產(chǎn)“管、監(jiān)”分離的原理，明確落實各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、明確落實各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、員工的具體安全生產(chǎn)職責(zé)員工的具體安全生產(chǎn)職責(zé)。建立“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角”

3、的安全生產(chǎn)責(zé)任制和“人人有責(zé)擔(dān)，事事有人管”的安全責(zé)任矩陣，健全有效的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成安全綜合管理的整體合力。 各項目部還要根據(jù)項目施工進度、作業(yè)內(nèi)容變化、風(fēng)險辨識及評估情況，針對具針對具體的危險源和風(fēng)險點明確責(zé)任人體的危險源和風(fēng)險點明確責(zé)任人、責(zé)任內(nèi)容和范圍、控制措施、資源投入、責(zé)任時限等，形成安全責(zé)任清單并適時更新，實現(xiàn)風(fēng)險全過程管控風(fēng)險全過程管控。（二）（二） 基建規(guī)模不斷擴大，施工現(xiàn)場各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，長期依賴于監(jiān)督部門檢查的傳統(tǒng)安全管理模式已經(jīng)不能應(yīng)對新時期面臨的新形勢和新困難。 掌握組織指揮、技術(shù)保障、資源配置權(quán)的管理系統(tǒng)對本系統(tǒng)安全責(zé)任不清。因此，股份公司提出

4、了推進“管”“監(jiān)”分離的工作思路，其宗旨就是落實安全責(zé)任，就是強調(diào)在安全生產(chǎn)中“管”是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，“監(jiān)”是補充和保障，在現(xiàn)行條件下，只有通過“管”“監(jiān)”合力、“管”“監(jiān)”并重才能實現(xiàn)常態(tài)化保安全的目的。 要深刻認(rèn)識推進“管”“監(jiān)”分離在當(dāng)前時期的重要性和必要性，充分發(fā)揮主觀能動性，積極按照股份公司的部署安排落實各項工作。要深刻認(rèn)識“管”“監(jiān)”分離工作是一項“一把手”工程，必須親自推動，親自組織，準(zhǔn)確厘清、壓實各系統(tǒng)“管”“監(jiān)”責(zé)任。各系統(tǒng)職能部門要主動領(lǐng)責(zé)，細(xì)化分解到個人，建立責(zé)任矩陣或責(zé)任清單，積極組織宣貫，為推進責(zé)任落實提供保障支持。認(rèn)清形勢，主動作為，積極推動“管”“監(jiān)”分離落實的支持保

5、障。 沒能理解“管、監(jiān)”分離的意圖是為更好地落實各系統(tǒng)安全管理責(zé)任、促進安全生產(chǎn)管理水平繼續(xù)提高，這種認(rèn)識是片面的。轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，理清推進“管”“監(jiān)”分離落實的認(rèn)識前提。（三）一是理清對“管”“監(jiān)”分離本意的認(rèn)識。 各單位和項目要加強對“管”“監(jiān)”分離的學(xué)習(xí)宣貫，理清對“管”“監(jiān)”分離的一些錯誤和片面認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，這是“管”“監(jiān)”分離推動的基本前提。二是理清對安全生產(chǎn)專職人員職責(zé)的認(rèn)識。三是理清對生產(chǎn)安全事故問責(zé)的認(rèn)識。 實際上，就現(xiàn)場而言，安監(jiān)部門職責(zé)主要是發(fā)現(xiàn)問題，負(fù)責(zé)查隱患、查違規(guī)、追責(zé)警示教育等工作。 由于理解錯位，職責(zé)不清，導(dǎo)致發(fā)生事故時無辜人員被追責(zé)，最終的結(jié)果是

6、管理系統(tǒng)崗位“偏差”依然延續(xù)。創(chuàng)新機制，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，深刻理解推進“管”“監(jiān)”分離的主要目標(biāo)。（四） 一是實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從主要依靠單一系統(tǒng)推動向分配給多系統(tǒng)各盡其責(zé)、共同推動轉(zhuǎn)變。 各單位和項目要深刻認(rèn)識“管”“監(jiān)”分離的原理和意義，加深理解推進“管”“監(jiān)”分離的主要目標(biāo)，有的放矢，制訂切實可行的推進措施。 二是實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從傳統(tǒng)的出現(xiàn)問題后的被動糾偏向主動作為、源頭防偏轉(zhuǎn)變。 三是實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從傳統(tǒng)的“管、監(jiān)”混淆模式向科學(xué)的“管、監(jiān)”責(zé)任明晰的綜合治理模式轉(zhuǎn)變。 四是實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從治標(biāo)為主向治本為主轉(zhuǎn)變。（五） 一、要加強安全責(zé)任體系建設(shè)。 要加強安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，要明晰部門

7、安全責(zé)任。要把健全完善安全生產(chǎn)專職機構(gòu)作為重點，依法依規(guī)配齊配強專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，堅決杜絕安全生產(chǎn)監(jiān)督管理弱化現(xiàn)象。 要按照“管”“監(jiān)”分離的原理進一步加強安全責(zé)任體系和制加強安全責(zé)任體系和制度建設(shè)度建設(shè)，夯實安全管理的基礎(chǔ)工作。健全體系，完善制度，全面夯實安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。 二、要建立健全安全生產(chǎn)管理制度。 安質(zhì)監(jiān)督系統(tǒng)要建立企業(yè)和項目安全生產(chǎn)責(zé)任制，各系統(tǒng)在安全生產(chǎn)責(zé)任制、責(zé)任矩陣的基礎(chǔ)上進一步分解安全責(zé)任，督促員工遵守制度、盡職盡責(zé)，確保制度執(zhí)行到位，促使安全生產(chǎn)責(zé)任體系有效運轉(zhuǎn)。 推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善管理體系，規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)責(zé)任落實、操作行為等的標(biāo)準(zhǔn)化，為安全生產(chǎn)提

8、供前提條件。關(guān)口前移，源頭治理，全面加強安全生產(chǎn)預(yù)防預(yù)控。（六）一是要大力推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 安全生產(chǎn)重在預(yù)防重在預(yù)防，重在源頭防范源頭防范，各系統(tǒng)、部門要對應(yīng)職責(zé)，策劃落實，從源頭上提供安全條件、制定安全措施，消除事故隱患。二是要加強風(fēng)險辨識及評估、安全技術(shù)交底制定等前期技術(shù)管理工作。三是要加強工程分包策劃及物資采購、設(shè)備安全狀態(tài)等管理工作。 編制風(fēng)險控制方案；明確安全技術(shù)保證措施，編制專項施工方案并履行評審手續(xù)，開展安全技術(shù)交底，以技術(shù)方案的安全保證施工安全。 精心策劃方案，嚴(yán)格流程，選擇好的隊伍，為提升安全質(zhì)量自控能力提供重要的保證；確保材料設(shè)備安全可靠，消除安全質(zhì)量隱患。突出重點

9、，狠抓落實，全面強化安全生產(chǎn)過程控制。（七） 一是要加強對施工過程中施組、方案、標(biāo)準(zhǔn)、交底落實情況的檢查指導(dǎo)。 安全生產(chǎn)事故是在施工過程產(chǎn)生的，施工過程中的安全卡控工作包括“管”的過程控制過程控制和“監(jiān)”的檢查糾偏檢查糾偏兩個方面。 二是要及時進行糾偏補充。 三是要積極開展安標(biāo)工地和優(yōu)質(zhì)工程的創(chuàng)建。 四是要強化安全生產(chǎn)獎懲機制。 一是要持續(xù)重視安全教育培訓(xùn)工作。 教育培訓(xùn)是提升人員安全素質(zhì)的有效途徑，也是促進安全生產(chǎn)工作的重要保障，加強安全知識等方面的教育培訓(xùn)。 三是要加大安全生產(chǎn)投入。 建立安全生產(chǎn)費用管理制度及臺賬，確保投入的有效實施，加強費用使用等工作的管控監(jiān)督，確保投入到位和施工現(xiàn)場安

10、全生產(chǎn)條件的改善。 二是要加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。 組織安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作 ；針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點重點，學(xué)習(xí)經(jīng)驗和做法，促進安全生產(chǎn)管控水平提高。 四是要重視安全文化建設(shè)。 安全文化建設(shè)必須牢固樹立安全發(fā)展、以人為本的理念，建立健全規(guī)章制度形成剛性執(zhí)行的約束；把“安全第一”的思想貫穿于生產(chǎn)的全過程。 綜合施策，強基固本，全面提升安全生產(chǎn)支撐保障。（八） 一是要加強應(yīng)急救援預(yù)案管理。 確定應(yīng)急預(yù)案體系，編制綜合和專項應(yīng)急預(yù)案，組織評審及培訓(xùn)，并根據(jù)實際情況持續(xù)改進，不斷細(xì)化應(yīng)急處置程序；對存在的問題進行整改和完善，提升應(yīng)急預(yù)案的針對性、系統(tǒng)性和可操作性。 二是要不斷提升應(yīng)急救援能力。 要建立完善應(yīng)急管理組織機構(gòu)，加強應(yīng)急體系建設(shè)，保證應(yīng)急救援隊伍的穩(wěn)定，購買應(yīng)急先進設(shè)備，配備足夠的應(yīng)急物資和應(yīng)急力量，提升風(fēng)險應(yīng)對和應(yīng)急救援能力。完善預(yù)案，提升能力，全面加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。（九） 新時期的安全生產(chǎn)工作各種風(fēng)險交織并存，將長時間面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，各級組織指揮系統(tǒng)要牽頭全面加強應(yīng)急管理加強應(yīng)急管理，應(yīng)對生產(chǎn)中的各種風(fēng)險。 要對照安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任矩陣表，梳理各職能部門工作的具體內(nèi)容，細(xì)化工作要求，強化落實執(zhí)行，形成