一體化協(xié)同創(chuàng)新體制機制障礙探討

1、Word參考資料，下載后可編輯一體化協(xié)同創(chuàng)新體制機制障礙探討 摘要：長三角科技創(chuàng)新合作經(jīng)過近20年的開展，形成了較為完善的合作機制，在頂層框架設計及合作思路、利益分配機制等方面取得了一定的合作成果。然而，長三角各地政府在科技創(chuàng)新開展中實施相近的科技開展戰(zhàn)略規(guī)劃，以及競爭性的科技創(chuàng)新支持政策，在一定程度上阻礙了科技創(chuàng)新資源的自由流淌。合理的區(qū)域間利益分配機制尚未形成，制約了跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作與協(xié)同的深度。進一步完善長三角一體化協(xié)同創(chuàng)新體制機制，關鍵在于形成多層次的合作機制，增強長三角合作成果的法律約束力，優(yōu)化長三角科技創(chuàng)新開展規(guī)劃和統(tǒng)一科技創(chuàng)新相關政策，進一步發(fā)揮市場機制的作用，形成政府與市場主

2、體共同推進科技創(chuàng)新協(xié)同的良好格局。 關鍵詞：長三角;協(xié)同創(chuàng)新;體制機制 長三角三省一市科技創(chuàng)新開展各有特色，需要加強合作形成合力，共同實現(xiàn)關鍵技術領域的創(chuàng)新和自主原始創(chuàng)新的突破。體制機制作為科技創(chuàng)新系統(tǒng)中的制度因素，良好的體制機制能夠為長三角科技創(chuàng)新合作提供制度保障。 一、長三角一體化協(xié)同創(chuàng)新體制機制的開展歷程 自21世紀初以來，長三角科技創(chuàng)新合作制度不斷完善。首先是完善頂層合作框架設計。2003年，江浙滬三地共同簽署關于滬蘇浙共同推進長三角創(chuàng)新體系建設協(xié)議書，建立了由兩省一市組成的長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設聯(lián)席會議制度。2008年，_省參加長三角區(qū)域創(chuàng)新體系，三省一市輪流主持的四方協(xié)調(diào)機制正式形

3、成。同年，上海、浙江、江蘇、安徽三省一市聯(lián)合了長三角科技合作三年行動計劃(2008-2010)，明確提出了“十一五”后期長三角區(qū)域科技合作的“四大根本任務”、“五大科技行動”和“14個優(yōu)先主題”。2016年6月國家發(fā)改委長江三角洲城市群開展規(guī)劃提出了長三角要加強科技創(chuàng)新協(xié)同的思路。2018年初，三省一市政府共同簽署了滬蘇浙皖關于共同推進長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡建設合作框架協(xié)議，邁出建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的重要一步。2018年10月，在2018浦江創(chuàng)新論壇區(qū)域(城市)論壇上，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市科技部門簽署了長三角地區(qū)加快建立區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議。2019年12月，科技部會同其它國

4、家部委、三省一市科委(科技廳)、九城市政府，成立了國家推進G60科創(chuàng)走廊建設專責小組。2020年6月，三省一市科技廳簽署了共同創(chuàng)立長三角國家技術創(chuàng)新中心的框架協(xié)議，為長三角一體化高質(zhì)量開展立下了新的里程碑。2021年4月，科技部會同國家發(fā)改委等多部門聯(lián)合長三角G60科創(chuàng)走廊建設方案，提出了形成資金共同投入、技術共同轉化、利益共同分享的協(xié)同創(chuàng)新共同體的諸多措施。其次，區(qū)域間利益分配機制不斷改良。一是設立長三角重大科研項目合作攻關計劃，加快區(qū)域科技創(chuàng)新。2004年7月，江浙滬兩省一市建立長三角科技聯(lián)合攻關計劃，當年計劃資助9個重大聯(lián)合攻關項目，提供資助資金約1,000萬元。2010年安徽開始參與。

5、截至2010年，_市科委共計支持立項60項，投入專項資金4,175萬，帶動社會資金3.61億，估計產(chǎn)生經(jīng)濟效益50.33億。二是設立專項基金，推動科技創(chuàng)新重點領域的區(qū)域間合作。2019年11月，_市_區(qū)聯(lián)合中金資本發(fā)起設立百億級長三角科創(chuàng)開展基金，加大對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投資和優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)的打造，助力上海國際科技創(chuàng)新中心建設和長三角更高質(zhì)量區(qū)域一體化開展。三是通過科技創(chuàng)新券的探究，推動了長三角區(qū)域科技資源流淌和科技服務互補。2012年在江蘇宿遷最先提出科技創(chuàng)新券；2013年，_省_縣與上海首次提出跨省使用“科技創(chuàng)新券”；2015年上海正式發(fā)放科技創(chuàng)新券；2017年嘉興首張跨區(qū)域科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)；上海

6、陸續(xù)與浙江的_市、_市，以及江蘇的_市、_市國家_區(qū)、_市等地合作，探究“科技創(chuàng)新券”的跨區(qū)域通認通用機制。 二、長三角一體化協(xié)同創(chuàng)新的體制和機制障礙 長三角一體化協(xié)同創(chuàng)新的體制和機制的主要問題在于：合作機制缺乏約束力，同時市場主體的訴求并沒有得到充分反映。長三角各地政府在科技創(chuàng)新開展中實施相近的科技開展戰(zhàn)略規(guī)劃、競爭性的科技創(chuàng)新支持政策，區(qū)域間尚未形成有效的利益分配機制。這些都制約了長三角區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同的有效開展。 1.合作機制缺乏約束力，合作成果落實效率不高 長三角科技創(chuàng)新合作的重要成果多以各種協(xié)議、合同、宣言等類法律文本的形式呈現(xiàn)，對于合作各方缺乏足夠的約束力，因而執(zhí)行效果不盡理想。當

7、協(xié)議、合同與宣言與地方開展的意愿或目標相契合，則會被較好地貫徹執(zhí)行；但當其與地方的開展目標或利益訴求相違背，則會或被束之高閣或被選擇性執(zhí)行，導致區(qū)域共識在各地執(zhí)行過程中走樣，區(qū)域合作的整體效能不高。 2.合作機制由政府主導，缺少市場主體參與 2019年5月30日，長江三角洲區(qū)域一體化開展規(guī)劃綱要后，長三角G60科創(chuàng)走廊上升為長三角一體化開展國家戰(zhàn)略重要平臺。在原有的三省一市建立的合作機制的根底上，2019年12月，科技部會同國家其他部委、三省一市科委(科技廳)、九城市政府，成立了國家推進G60科創(chuàng)走廊建設專責小組。專責小組作為高一級的縱向機構，進一步增強了合作機制的有效性。然而，現(xiàn)有科技創(chuàng)新的

8、合作機制，由各級各地政府部門一起建立，主要反映了中央與地方政府(職能部門)對于區(qū)域科技創(chuàng)新合作的設想，而產(chǎn)學研組織以及中介機構等主體的市場化訴求并沒有得到充分呈現(xiàn)。3.各省市戰(zhàn)略規(guī)劃雷同，創(chuàng)新政策不協(xié)調(diào)長三角三省一市現(xiàn)有的科技開展規(guī)劃普遍追求高端化開展，科技創(chuàng)新開展的重點產(chǎn)業(yè)雷同，導致科技創(chuàng)新中存在同質(zhì)競爭和重復投入、重復建設。各地各級政府并沒有從各自資源稟賦和地方特點動身，建立差異化的科技產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃，而是為了吸引科技創(chuàng)新項目，競相采取競爭性的財稅政策，對人才、資本、技術等科技創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流淌存在地方保護主義。各地對于對高新技術企業(yè)、高新技術成果的認定標準也存在明顯的差異，在一定程度上阻

9、礙了科技創(chuàng)新資源跨區(qū)域合理配置。4.合理的區(qū)域間利益分配機制尚待形成利益分配機制是影響區(qū)域間合作的關鍵因素，理想的利益分配機制應該是本錢共擔、利益共享。然而，長三角各地政府主要從地方利益最大化的考慮動身，在GDP、財稅收入分配上都想爭取更大的份額而不肯讓步，導致各方中意的利益分配原則難以建立。比方“飛地經(jīng)濟”作為產(chǎn)業(yè)轉移和區(qū)域合作的重要載體，科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的共建方在利益分配方式、開發(fā)管理形式等合作機制上反復博弈，較難達成一致，制約著園區(qū)的深層次合作與開展。 三、歐盟科技創(chuàng)新合作的經(jīng)驗 1.合作歷程 歐盟科技合作從20世紀50-60年代開始起步。1952年7月西歐六國成立的歐洲煤鋼共同體和1957

10、年3月成立的歐洲原子能共同體分別對開展煤鋼研究及原子能研究作出了明確的闡述。1960年歐共體成立聯(lián)合研究中心。20世紀70年代，歐盟逐漸設立了專門化的科技合作組織。1970年10月，歐共體理事會成立了科技合作委員會(COST)。1973年歐共體委員達倫多夫提出了建設“歐洲科學區(qū)”的概念。1974年，歐共體委員會提出了歷史上第一個研發(fā)活動計劃。20世紀80年代開始，歐盟科技合作逐漸提速。1982年歐共體理事會正式實施“歐洲信息技術研發(fā)戰(zhàn)略計劃”。1984年歐共體第一個研究與開展框架計劃(FPs)(1984-1987)出臺，這是歐共體歷史上強化科技研發(fā)的重大步驟，具有里程碑式的意義。1987年，歐

11、共體第二個研究與開展框架計劃出臺(1987-1991)。1985年，法國總統(tǒng)密特朗發(fā)起和組織了尤里卡(EUREKA)計劃，重點推動歐洲各公司和研究機構之間的合作。20世紀90年代開始，通過開展新一輪歐盟科技合作框架計劃，歐盟科技合作走向成熟。1996年歐盟委員會提動身展歐盟導航衛(wèi)星服務的“伽利略計劃”，2002年在歐盟首腦會議達成共識后正式啟動。1990年至2007年間，歐共體陸續(xù)出臺了第三個至第七個研究與開展框架計劃，其中第七個研發(fā)框架計劃的時間周期是2007-2013年。2000年3月歐盟里斯本峰會提出“到2010年歐盟將創(chuàng)立世界上最具活力和競爭力的知識經(jīng)濟社會”的雄偉戰(zhàn)略，成為歐盟科技政

12、策的核心。2011年，“地平線2020”科研規(guī)劃出臺，囊括了包括框架計劃在內(nèi)的所有歐盟層次重大科研項目，時間上到2020年結束。 2.歐盟科技合作的兩種模式 一是自上而下的預競爭科技合作模式。所謂預競爭項目，是指研究結果需要進一步開發(fā)，以生產(chǎn)市場化的產(chǎn)品和工藝的項目。歐盟科技合作框架計劃(歐盟“研究、技術開發(fā)及示范框架計劃”的簡稱)是典型代表，是歐盟成員國共同參與的重大科技研發(fā)計劃，必須確保所有成員國達成一致的協(xié)議，再向歐洲議會和社會經(jīng)濟委員會咨詢，由歐洲理事會依據(jù)投票的結果予以批準實施。一般而言，項目申請至少有來自三個不同的國家的3名合作者(獨立的法人機構)，合作者具有互補性(大學、研究機構

13、、公司企業(yè)、其他有關部門或聯(lián)合機構)，其中一個合作方為協(xié)調(diào)人。框架計劃所實施的主題研究和專項計劃都是相關共性技術的研究和開發(fā)，一般具有根底性、系統(tǒng)性、開放性、網(wǎng)絡性等特征。自1984年至2020年，歐盟委員會共實施了八項科技合作框架計劃，約每三年實施一個科技框架計劃。第八個框架計劃“地平線2020”(Horizon2020)(2014年至2020年)的總預算已到達800億歐元。二是自下而上的市場導向科技合作模式。該模式以尤里卡計劃為代表。尤里卡(EURECA)是“歐洲研究協(xié)調(diào)機構”(EuropeanResearchCoordinationAgency)的英文縮寫。尤里卡計劃始于1985年7月的

14、巴黎，是市場導向科技合作模式的典型代表。其目標是“通過企業(yè)和研究機構在先進技術領域更緊密的合作，提高歐洲工業(yè)和成員國經(jīng)濟在世界市場上的競爭力，由此增強持久繁榮和就業(yè)的根底”。其根底規(guī)則是“自下而上”，即由合作伙伴而不是政府確定項目，合作伙伴自由選擇題目、合作對象和時間進度，同時，項目除了要求至少包括兩個來自不同尤里卡成員國的獨立機構之外，沒有任何限制。合作計劃由合作伙伴自己提供資金，從各國政府部門接受的公共資助不能超過項目總經(jīng)費的50%，其余由企業(yè)界提供。這種市場導向的靈活特征，真正滿足了工業(yè)界和研究機構的需要。在計劃實施的30多年里，其主要集中在醫(yī)藥與生物技術、通信技術、能源技術、環(huán)境技術、

15、激光技術、新材料技術、機器人和自動化技術、運輸技術9大領域。兩種科技合作模式在支持形式、投入側重點、運作管理和合作導向等方面互為分工與合作，優(yōu)勢互補，共同構成了歐盟科技聯(lián)合和一體化的最重要內(nèi)容。四、完善長三角一體化協(xié)同創(chuàng)新體制機制的建議進一步完善長三角一體化協(xié)同創(chuàng)新體制機制，關鍵在于形成多層次、網(wǎng)絡化的合作機制，協(xié)調(diào)各省市戰(zhàn)略規(guī)劃并且統(tǒng)一科技創(chuàng)新相關政策，增強長三角合作成果的法律約束力，進一步發(fā)揮市場機制的作用。 1.建立多層級的長三角科技創(chuàng)新合作治理體系 一是充分發(fā)揮國家推進G60科創(chuàng)走廊建設專責小組的作用，推動城市間重大合作事項的開展以G60科創(chuàng)走廊為抓手，盡快落實長三角G60科創(chuàng)走廊建設

16、方案提出的各項舉措，緊緊圍繞國家科技創(chuàng)新的重點領域和和重大項目，培育科技創(chuàng)新企業(yè)集群，共同建設重大研發(fā)平臺，建立統(tǒng)一的技術交易市場，突破一批“卡頸項”關鍵核心技術，推動各城市在科技創(chuàng)新鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈形成分工與合作，建立起長三角科技領域一體化高質(zhì)量開展格局。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用，推動政府與市場的協(xié)同各省市科學技術協(xié)會作為介于政府與市場之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，協(xié)助政府部門開展團體標準、行業(yè)標準和國家標準制定，搭建科技創(chuàng)新要素流淌平臺，帶動長三角區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同。定期召開區(qū)域產(chǎn)學研、中介機構的正式和非正式科技合作與交流會，及時向政府部門反映市場主體訴求。借鑒歐盟尤里卡計劃，引導發(fā)起以企業(yè)為主體的

17、長三角科技合作基金，推動長三角科技合作的市場化開展，提升科技合作有效性。 2.加強各省市科技開展規(guī)劃和創(chuàng)新政策的協(xié)調(diào) 一是優(yōu)化長三角科技創(chuàng)新開展規(guī)劃，形成優(yōu)勢互補的開展格局。加快編制長三角科技創(chuàng)新共同體建設開展規(guī)劃，進一步明確上海、杭州、南京、合服、蘇州、寧波、南通等主要各節(jié)點城市的科技創(chuàng)新開展定位與特色，分階段制定科技創(chuàng)新協(xié)同框架計劃，推動各城市按照創(chuàng)新鏈進行分工與合作。將長江三角洲區(qū)域一體化開展規(guī)劃上升至法律法規(guī)，增強長三角科技創(chuàng)新規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力。二是統(tǒng)一各省市科技創(chuàng)新政策，降低科技要素和成果流淌障礙。各省市共同制定財稅補貼、專項基金、示范項目、金融支持等科技創(chuàng)新系列一體化政策，推動

18、長三角科技資金跨區(qū)域使用、人才跨區(qū)域流淌、區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建、科技資源開放共享、科技成果轉化等。同時，建立和完善長三角知識產(chǎn)權創(chuàng)造和保護協(xié)作網(wǎng)絡，加強跨地區(qū)行政執(zhí)法，降低企業(yè)維權本錢，為區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同提供保障。三是建立政策執(zhí)行反應機制，提升合作成果執(zhí)行力。建立對各類科技創(chuàng)新合作政策的實施評估機制，檢驗各項合作政策的產(chǎn)出和效果。通過評估，可以掌握區(qū)域科技創(chuàng)新合作政策執(zhí)行現(xiàn)狀，發(fā)覺問題，從而啟動事前制定的糾偏預案，及時糾正執(zhí)行偏差。 3.創(chuàng)新和完善區(qū)域科研組織與管理體制 一是深化科技管理體制改革，鼓勵科技創(chuàng)新合作。推進科研機構市場化改革。在局部科研院所引入市場合作主體，完善其治理結構，使其研究導向和科研成果更加貼近市場需求。二是鼓舞科研機構及國有高科技企業(yè)探究更加靈活和鼓