中國科技企業(yè)孵化器解讀

1、中國科技企業(yè)孵化器科技企業(yè)孵化器作為專門的科技產(chǎn)業(yè)服務機構，在將科技資源迅速、高效地轉變?yōu)樯鐣a(chǎn)力，培育中小科技企業(yè)成功創(chuàng)業(yè)和迅速成長，加速地區(qū)和國家產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的就業(yè)機會等方面已經(jīng)顯現(xiàn)出其獨特的功能與潛力，正在成為各國政府推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，保持社會安定與進步的重要手段。企業(yè)孵化器在世界上出現(xiàn)50年來，總量已近3000家，主要集中在美、歐等發(fā)達國家和部分轉型國家。科技企業(yè)孵化器為世界新技術革命的產(chǎn)生與發(fā)展，為新經(jīng)濟的出現(xiàn)與繁榮作出了歷史性的重要貢獻?？萍计髽I(yè)孵化器的發(fā)展狀況已經(jīng)成為判斷一個國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和潛力的重要標志。我國的科技企業(yè)孵化器自19

2、87年創(chuàng)辦以來，在黨中央、國務院以及各級政府的關心與支持下，在火炬計劃的引導下，實現(xiàn)了快速發(fā)展。在高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心的基礎上，涌現(xiàn)了專業(yè)孵化器、大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、軟件創(chuàng)業(yè)園、國企創(chuàng)業(yè)孵化器、國際企業(yè)孵化器等多種類型，初步營造了科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境，整合了科技產(chǎn)業(yè)化資源，融合了科教與經(jīng)濟發(fā)展體系，完善了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展體制。為推動我國科技企業(yè)孵化器事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的精神，并根據(jù)十五”科技發(fā)展綱要和科技部產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設的要求，制定本綱要。一、發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢目前，全國共有科技企業(yè)孵化器250余家，其中經(jīng)科技部批準認定的國家創(chuàng)業(yè)中心51家,火炬軟件基地

3、19家;經(jīng)科技部、教育部、人事部共同批準認定的留學人員創(chuàng)業(yè)園21家;經(jīng)科技部、教育部共同認定的大學科技園22家。據(jù)2000年對131家創(chuàng)業(yè)中心的統(tǒng)計，孵化場地總面積達272.1萬平方米，正在孵化的企業(yè)7693家,累計畢業(yè)企業(yè)2770家，在孵化企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)的年技工貿總收入實現(xiàn)535.7億元，創(chuàng)造直接就業(yè)機會30.6萬個。近來，在科技資源相對密集的中心城市，出現(xiàn)了創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器的熱潮。在投資主體方面，除政府外，高等院校、科研院所、企業(yè)、投資機構和外資機構等也開始興辦孵化器。孵化器與風險投資融合，與科技產(chǎn)業(yè)化相關機構結合成為趨勢。孵化器的管理與服務不斷趨于市場化、國際化。一個發(fā)展形式多樣化，投

4、資主體多元化，管理服務網(wǎng)絡化、市場化、國際化的孵化器發(fā)展局面正在形成。科技企業(yè)孵化器在實踐中探索出一條市場經(jīng)濟條例下促進科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，為我國高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻，贏得了國內外專家的高度評價和贊揚。面對形勢發(fā)展的需求，我國科技企業(yè)孵化器還存在一些有待解決的問題，主要有:缺少國家對孵化器的扶持與引導政策；孵化器的數(shù)量和質量尚不能滿足經(jīng)濟與科技發(fā)展的需求；管理人員素質有待提高；基礎設施和孵化功能還有待完善等。這些問題在“十五”期間需要采取有效措施，認真加以解決。二、發(fā)展指導思想與目標我國作為一個迅速發(fā)展中的大國，在相當長的一個歷史時期內，東西部之間的發(fā)展差距，智力密集、工業(yè)基礎雄

5、厚的中心城市與中小城市之間的基礎性差別仍將存在。我國面臨著改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、完善現(xiàn)代工業(yè)體系的艱巨任務和發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)、建立知識經(jīng)濟體系的迫切需求。在科技發(fā)展方面，我國既要集中力量在某些重大科技領域取得突破，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，又要在引進國外先進技術的基礎上不斷創(chuàng)新，緊緊跟上世界發(fā)展的步伐。在我國的出口產(chǎn)品構成中，資源型、傳統(tǒng)和勞動密集型產(chǎn)品仍占主要地位。我國加入WTO以后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分弱小的科技企業(yè)將受到巨大沖擊，就業(yè)問題將再次成為社會不穩(wěn)定的重要因素。我國的科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不僅要著力推動重大原始性科技創(chuàng)新的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化，又要注匡在引入先進技術基礎上進行創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?？萍计髽I(yè)孵化器作

6、為科技產(chǎn)業(yè)化的基礎性服務機構，面臨著巨大白社會需求，肩負著重要的歷史責任。當前，我國科技企業(yè)孵化器的發(fā)展處于從經(jīng)典型的綜合性孵化器向現(xiàn)代多種類型的專業(yè)孵化器發(fā)展的轉型時期；由政府單一投資建立的社會公益性孵化器將擴展到政府、大學、研發(fā)機構、企業(yè)、投資機構獨立或合作建立的社會公益性、非營利性或盈利性孵化器共存的多元化發(fā)展時期；由單獨依靠科技資源轉化向依托科技資源與產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化重組相結合的方式轉變；由高新區(qū)內建立向以高新區(qū)為基地輻射到任何有條件地方的范圍發(fā)展；由只建立單純的孵化機構向建立以孵化器為核心，以網(wǎng)絡為手段、吸引創(chuàng)業(yè)資本、相關中介服務機構和研發(fā)機構共同參與的科技創(chuàng)新孵育體系過渡。十五”期間，

7、科技企業(yè)孵化器的創(chuàng)建和發(fā)展，要在堅持政府主導的同時，發(fā)揮市場配置社會資源的基礎性作用。首先，要加強對孵化器建設的分類指導、層次推進和規(guī)范運作。其次，要鼓勵多元投資，多種運營，體制和機制創(chuàng)新，在數(shù)量上有一個大的發(fā)展。第三，要拓展孵化器的服務領域，提高孵化器的管理、服務水平、實現(xiàn)孵化器發(fā)展質量的跨越。第四，孵化器的創(chuàng)建，要根據(jù)創(chuàng)業(yè)者和市場需求，充分利用已有設施，避免社會資源浪費。我國科技企業(yè)孵化器的誕生與發(fā)展得益于高新區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。目前孵化器的主體仍然根植于高新區(qū)?！笆迤陂g，我國孵化器的發(fā)展要本著服務于科技創(chuàng)業(yè)、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基本原則，向更廣闊的空間、更豐富的層面延展。

8、要以高新區(qū)新建區(qū)為主要依托，將孵化器建設延伸到科技資源的所在地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)和改革開放的第一線，為我國科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整、新經(jīng)濟的成長與社會穩(wěn)定作出應有的貢獻。十五期間是科技企業(yè)孵化器實現(xiàn)全面、快速發(fā)展的關鍵時期。要發(fā)揮孵化器對科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的集聚功能，全面提升在孵企業(yè)的創(chuàng)新能力，形成若干有代表性的科技創(chuàng)新孵育體系。在2005年以前，全國各類科技企業(yè)孵化器數(shù)量要超過500家，孵化場地總面積將達到500萬平方米以上，其中70%以上完成信息網(wǎng)絡建設，孵化基金總額10億元以上，逐步形成職業(yè)化管理隊伍，當年在孵化企業(yè)20000家以上，畢業(yè)企業(yè)累計8000家以上，聚集一批高水平的創(chuàng)業(yè)人才，轉

9、化一批國家級科研成果，孵化一批國際水平的高新技術企業(yè)，培育一批高素質和科技型企業(yè)家。為我國科技成果的轉化、科研院所的改革、中小科技企業(yè)的發(fā)展、出口產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、就業(yè)機會的增加和國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長作出重要貢獻。三、主要任務與措施1 .提高認識，加強領導各級政府、省市科委要充分認識到科技企業(yè)孵化器在國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性作用,要積極倡導、大力扶持其建設與發(fā)展，使我國孵化器數(shù)量有一個大的提高，以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需求。在科研院所體制改革過程中，要特別注意發(fā)揮孵化器的特殊作用，有條件的院所可直接轉辦科技企業(yè)孵化器。地方政府要把孵化器建設作為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，以

10、政府為主導，大力興辦科技企業(yè)孵化器。國家高新區(qū)必須把孵化器作為高新區(qū)發(fā)展的重要措施，下功夫辦好。十五”期間，科技部將進一步加強對全國科技企業(yè)孵化器工作的指導和支持，突出重點，抓好示范，并會同國務院有關部門制定科技企業(yè)孵化器的國家扶持政策；設立孵化器建設引導資金和合作基金，推動全國孵化器的健康發(fā)展。2 .大力發(fā)展多種類型的科技企業(yè)孵化器要根據(jù)當?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場需求，積極創(chuàng)辦專業(yè)孵化器，提高我國科技企業(yè)孵化器的發(fā)展質量。在科技資源相對分散，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)，要堅持以政府為主導創(chuàng)辦孵化器，在政策和資金上給予更加有力的支持。在中心城市和高新區(qū)發(fā)展較好的地區(qū)，要在政府主導的基礎上，充分發(fā)

11、揮市場配置資源的作用，鼓勵有條件的國內外機構、企業(yè)創(chuàng)辦各種類型的孵化器，推進孵化器的多樣化、多元化和網(wǎng)絡化、國際化發(fā)展。各地要因地制宜地選擇孵化器的發(fā)展模式，防止盲目跟隨和攀比。各?。ㄗ灾螀^(qū)、市科委，高新區(qū)和當?shù)卣貏e支持有條件的大學、研究機構、國有企業(yè)創(chuàng)建孵化器。有條件的地方應與大學、科研機構、企業(yè)合作，組建符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)孵化器，為當?shù)馗咝录夹g特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育一批具有國際競爭能力的高新技術企業(yè)群體。要積極探索建立國內外孵化器緊密合作的啞鈴”式國際企業(yè)孵化器的發(fā)展方式。在辦好國內孵化器的基礎上，積極探索以合作方式建立海外孵化基地，將整合科技產(chǎn)業(yè)化資源的觸角伸展到國際領域。3

12、.完善服務功能，提高孵化質量科技企業(yè)孵化器要通過全方位的服務來營造適于科創(chuàng)企業(yè)迅速成長的環(huán)境：要為在孵企業(yè)提供足夠的創(chuàng)業(yè)場地、高速信息網(wǎng)絡、全天候的物業(yè)服務和良好的生態(tài)環(huán)境；要有對在孵企業(yè)的優(yōu)惠政策、風險資本的引導政策和中介服務機構的扶持政策;要具備孵化資金（種子資金、信貸擔保基金或科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、產(chǎn)權交易和上市渠道，并注重引入商業(yè)投融資機構；要能夠提供國內外最新科技和產(chǎn)業(yè)信息、人才資源與市場信息，開展各種交流、會展活動；要實現(xiàn)與大學、科研院所、投融資、經(jīng)濟技術咨詢、市場中介、人力資源、財務、法律事務和商業(yè)策劃等機構的連接或引入；要注重創(chuàng)業(yè)文化與氛圍的營造，鼓勵在孵企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)文化

13、，鼓勵在孵企業(yè)之間非正式交流，開展弘揚創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)意識，烘托創(chuàng)業(yè)氛圍的活動，提高創(chuàng)業(yè)者政治與社會地位，使政府與社會各界了解、關注和支持科技創(chuàng)業(yè)；孵化器要應在孵企業(yè)的要求做好各種培訓、交流與合作的服務。不同類型的孵化器要加強自身的特色服務：專業(yè)孵化器要有專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)設施、政策和服務；留學人員創(chuàng)業(yè)園和國際企業(yè)孵化器要提供與國際接軌的工商注冊、多次往返、方便居留、子女人學和生活服務等跨國創(chuàng)業(yè)所需要的服務；國企創(chuàng)業(yè)孵化器要針對國企及傳統(tǒng)企業(yè)的特點，突出科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和創(chuàng)業(yè)者權益的保護等服務和措施；大學科技創(chuàng)業(yè)園要根據(jù)大學生創(chuàng)業(yè)的特點，加強商業(yè)策劃、企業(yè)診斷、管理培訓

14、與人才資源配備等服務，使創(chuàng)業(yè)者順利完成企業(yè)初創(chuàng)過程。全方位的服務和良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建立，不僅需要孵化器自身的努力,更主要的是發(fā)揮市場配置資源的作用和爭取政府部門的支持。要充分借用國內外中介服務機構的力量，為在孵企業(yè)提供全方位的高質量服務。4 .集成科技產(chǎn)業(yè)化資源，建立科技創(chuàng)新孵化體系。以高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為依托，以各類科技企業(yè)孵化機構為核心，以市場規(guī)劃和政府支持為主導，以大學、科研院所、大型國有企業(yè)為資源，以孵化資金、創(chuàng)業(yè)投資為支撐，以中介咨詢服務機構和各類要素市場為媒介，以信息網(wǎng)絡和投融資網(wǎng)絡為紐帶，以科創(chuàng)企業(yè)為服務對象，整合科技產(chǎn)業(yè)化所必需的各種資源，構建市場經(jīng)濟條件下的科技創(chuàng)新孵育體系是

15、辦好科技企業(yè)孵化器，加快科技產(chǎn)業(yè)化進程和推動高新技術企業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。以官、產(chǎn)、學、研、資、介、貿諸方面互利發(fā)展為基礎的科技創(chuàng)新孵育體系的建立是對我國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要補充，有利于科技體系與產(chǎn)業(yè)體系融合，將為科創(chuàng)企業(yè)的快速成長提供從未有過的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展條件，將從根本上奠定科技產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟在我國發(fā)展的基礎，將大大縮短我國產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟轉型的周期，從而使國民經(jīng)濟更加快速、持續(xù)和健康的發(fā)展。各地政府、省市科委和高新區(qū)要充分認識科技創(chuàng)新孵育體系的重要作用，積極探索,大膽試辦，以取得良好成效。5 .探索孵化體制創(chuàng)新，建立高素質管理隊伍理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新是科技企業(yè)孵化器健康

16、發(fā)展的不竭努力。孵化器發(fā)展的過程本身就是不斷創(chuàng)新的過程。不同階段的孵化器發(fā)展，都會面臨創(chuàng)新問題。隨著國內外形勢已經(jīng)和即將發(fā)生的深刻變化，孵化器的建設與發(fā)展面臨著新一輪的改革。隨著孵化器向專業(yè)化、多元化、網(wǎng)絡化和國際化方向的迅速發(fā)展特別是風險資本的介入，孵化器由公益性機構向非盈利性甚至盈利性機構的轉變不但是可能的，而且為大幅度提高孵化器的孵化質量和服務水平所必需的。發(fā)展基礎較好的孵化器應當大膽探索孵化體制與機制的創(chuàng)新，以適應形勢發(fā)展的需要。孵化器質量優(yōu)劣和服務水平的高低，關鍵在于管理隊伍和帶頭人，從根本上取決于孵化器的管理體制和運營機制。合格的孵化器負責人應當熟悉科技研發(fā)，懂得投融資業(yè)務，擁有企

17、業(yè)管理的實踐經(jīng)驗，具備改革創(chuàng)新服務的意識，對孵化器事業(yè)的發(fā)展充滿信心和歷史責任感。合格的孵化器管理隊伍應根據(jù)孵化器類型由專業(yè)化的高素質人才組成并逐步實現(xiàn)職業(yè)化，具備職業(yè)道德、服務意識和團隊精神。孵化器主體投資和管理機構應大膽放權，特別要賦予孵化器體制與機制改革、人事、財務、運營的權益,選好負責人，建立市場化的激勵與約束機制，把握孵化器發(fā)展方向。各地政府、科委和高新區(qū)要抓好孵化器體制、機制的創(chuàng)新，提高孵化器的質量，推動其健康發(fā)展。6 .注重風險投資與中介服務機構的引入科技風險投資因科技創(chuàng)業(yè)應運而生。風險投資由于對科創(chuàng)企業(yè)具有在商業(yè)策劃、管理、迅速發(fā)展上的強大提升作用，使孵化器與風險投資的結合構成

18、雙贏戰(zhàn)略。孵化器對創(chuàng)業(yè)者的“聚集”和對科創(chuàng)企業(yè)種子期”的資金注入，使風險資本尋求投資對象的成本和風險降低。風險資本的后續(xù)跟進，使科創(chuàng)企業(yè)獲得了充足的發(fā)展資金、管理經(jīng)驗和上市渠道，提高了孵化器的孵化質量和孵化效率。因此，孵化器要高度重視風險投資的引入，提高自身的孵化能力?？萍计髽I(yè)孵化器不可能也不應當包攬”所有的孵化服務，大量的孵化服務應當借助于社會上相應的中介服務機構完成。孵化器應當按照市場規(guī)則，精心挑選信譽好、服務質量高的中介服務機構建立緊密型合作關系，為在孵企業(yè)降低中介服務的門檻,提供專業(yè)化的服務。中介服務機構通過與孵化器的合作，既獲得了長期、穩(wěn)定的客戶群體，也擴大了自身的生存與發(fā)展空間。孵

19、化器對中介服務機構的引入將產(chǎn)生優(yōu)勢互補，雙方受益，共同發(fā)展”的良好效果。7 .注重以大學、科研院所為依托科技企業(yè)孵化器是科技資源的轉換器。社會上的科技資源大多來源于大學和科研機構。孵化器要特別注重與科技資源的聚集地建立相互依存、共同發(fā)展的緊密關系，將孵化功能延伸到大學和科研院所，與其共建科技企業(yè)孵化器；方便科技人員創(chuàng)業(yè)提高科研成果的轉化率，在研發(fā)機構和高新區(qū)形成梯級孵化關系?？萍计髽I(yè)孵化器要充分利用大學和科研院所科技資源條件，為在孵企業(yè)提供優(yōu)質、方便的科研信息、設施和培訓服務，推動在孵企業(yè)與研發(fā)機構建立產(chǎn)業(yè)化合作關系，為在孵企業(yè)創(chuàng)造更加完善的創(chuàng)業(yè)條件。8 .加強孵化器與境外企業(yè)孵化機構的合作科

20、技企業(yè)孵化器是世界經(jīng)濟技術發(fā)展的重要組成部分。我國孵化器建設要認真借鑒國外創(chuàng)辦企業(yè)孵化器的成功經(jīng)驗，借助境外孵化機構的服務，完善自身的孵化功能，提高服務質量和國際化服務水平。開展與境外企業(yè)孵化機構的合作是國際企業(yè)孵化器和留學人員創(chuàng)業(yè)園走國際化發(fā)展道路的關鍵。國際企業(yè)孵化器具備兩個方面的基本功能：一是為國內科技外向型企業(yè)提供跨國服務和海外扶助，提高其進入別國市場能力；二是為境外有興趣進入中國發(fā)展的中小科技企業(yè)提供本地化服務和扶助，以提高其在中國生存與發(fā)展的能力。為實現(xiàn)上述功能，國際企業(yè)孵化器自身首先要實現(xiàn)國際化運營與跨國發(fā)展。十五”期間科技部將重點扶持若干在海外建立扶助基地的孵化器建設。有條件的國際企業(yè)孵化器建設試點單位和留學人員創(chuàng)業(yè)園應根據(jù)在孵企業(yè)的需求，努力發(fā)展與境外企業(yè)孵化機構的緊密型合作，嘗試以人員互派，股權互換的方式建立海外扶助基地，實現(xiàn)國際企業(yè)孵化器的國際化運營與跨國發(fā)展。9.正確評估和引導孵化器的健康發(fā)展科技企業(yè)孵化器是特殊的科技產(chǎn)業(yè)化服務機構，具服務對象是科技創(chuàng)業(yè)者和中小型科技企業(yè)，其產(chǎn)出是高質量、成長性好的中小科技企業(yè)和企業(yè)家群體。雖然孵化器實行企業(yè)化管理或經(jīng)營，但其性質并不是一般生產(chǎn)性企業(yè)或物業(yè)管理公司。無論社會公益性、非營利性或盈利性孵化器都不是依靠自身產(chǎn)生直接的經(jīng)濟