SEMS宣講課件

1、L/O/G/OSecurity Management System （SeMS） 航空安保管理體系航空安保管理體系 主講人：張德奎主講人：張德奎中國東方航空武漢有限責任公司保衛(wèi)部主要內(nèi)容主要內(nèi)容什么是什么是SeMS為什么要建設為什么要建設SeMS如何建設如何建設SeMS四四一一二二三三一、什么是一、什么是SeMS（一）（一）SeMS概念概念什么SeMS呢？“security management system” 簡稱：SeMSSeMS（一）（一）SeMS概念概念組織結構組織結構責任責任政策政策SeMS是系統(tǒng)地管理航空保安的是系統(tǒng)地管理航空保安的方法和手段，包括必要的：方法和手段，包括必要的：S

2、eMS 程序程序 程序程序具體講：根據(jù)保安政策和目標對保安管理的各要素進行策劃，建立組織結構，以信息為驅動，以威脅評估和風險管理為基礎，識別保安過程并配置相應資源，實現(xiàn)從事后到事前、從個人到組織、從局部到系統(tǒng)的閉環(huán)管理。（一）（一）SeMS概念概念 SeMS（二）（二）SeMS理念和手段理念和手段管理學和組織行為學在航空保安管理領域中的運用。運用系統(tǒng)方法管理保安措施和程序達到并超過國家和公司規(guī)劃的要求。強制性執(zhí)行，通過審計實現(xiàn)。理念理念目的目的手段手段（三）（三）SeMS目標和特征目標和特征SeMS目標協(xié)調高效的組織管理動態(tài)的績效監(jiān)控SeMS特征系統(tǒng)性主動性明晰性適時的威脅評估和風險管理積極的

3、保安文化（四）（四）SeMS理論基礎理論基礎相對安全的理念(可接受的安全水平，降低損害)系統(tǒng)安全的理念(對實現(xiàn)系統(tǒng)安全的各個要素進行整合，達到總體運行績效最優(yōu)并不斷實現(xiàn)更優(yōu)）過程管理的理念（對過程環(huán)節(jié)分解、組合、控制）威脅評估和風險管理人的因素（程序規(guī)范培訓減少或糾正人為差錯）保安文化閉環(huán)管理模式(PDCA:Plan-Do-Check-Action)1 二、為什么要建設二、為什么要建設SeMS（一）國際民航界的倡導（二）我國政府提出的要求（三）SeMS的功能和作用（四）民航企業(yè)自身安全保障的需要（一）國際民航界的倡導（一）國際民航界的倡導 國際民航界的倡導1.2006年ICAO通過決議，要求各

4、締約國強制要求其航空企業(yè)、機場、空管和維修企業(yè)實施被局方接受的安全管理體系。2.同年出版的安全管理手冊（SMS）doc.9859第一版系統(tǒng)提出了建設SMS的原則、關鍵要素和實施細則1.因附件17和附件9并未納入ICAO安全管理系統(tǒng)（SMS）建設的范疇。2.但國際航空運輸協(xié)會IATA在ICAO保安專家組第九次會議上首次倡導建立航空保安管理體系（security management system,簡稱SeMS）。1.SeMS通過威脅評估、保安審計、績效評估等機制將保安規(guī)章與保安實踐結合起來，具有提高標準的符合性、提高運行效能、優(yōu)化保安措施、提升質量控制水平、提升保安文化等效果。2.國際航協(xié)建議在

5、國際民航組織框架內(nèi)推行SeMS，并要求在新修訂附件17工作中，將SeMS作為保安標準之一。1.國際機場理事會提請大會充分注意建設SeMS的優(yōu)越性，并建議ICAO盡快制定對于SEMS的指導材料。2.新西蘭等60幾個國家建議ICAO制定SEMS的指導材料并在修訂附件17中予以體現(xiàn)。ICAOICAO保安專家組第保安專家組第2020次會議次會議(IATA)(IATA)ICAO保安專家組第保安專家組第20次會議次會議(ACI)基于航空安全管理基于航空安全管理體系（體系（SMSSMS）的提出）的提出航空安保領域的航空安保領域的 跟隨跟隨（二）我國政府提出的要求（二）我國政府提出的要求按照民航局按照民航局S

6、MSSMS建設領導小組的要求，成立建設領導小組的要求，成立了了6 6個專業(yè)組，負責個專業(yè)組，負責SMSSMS建設的各個方面，民建設的各個方面，民航局公安局作為其中一組，具體負責承擔航航局公安局作為其中一組，具體負責承擔航空保安管理系統(tǒng)（空保安管理系統(tǒng)（SeMSSeMS）的建設工作。）的建設工作。2007年3月13日，民航局下發(fā)SMS建設通知，要求2010年全面建立符合ICAO要求并適合中國國情的民航安全管理體系。基于SMS建立，民航局開始著手SeMS的研究。2007年3月30日，民航公安局下發(fā)關于啟動航空保安管理體系（SeMS）建設試點工作的通知，分別在西安、長沙、迪慶等地方開展試點工作。08

7、年因國內(nèi)重大活動，推廣工作暫緩。2009年民航公安局印發(fā)航空保安體系建設指南，2010年根據(jù)試點的經(jīng)驗進行推廣，要求各管理局、航空企業(yè)、機場等遵照執(zhí)行。2011年7月，民航局下發(fā)航空保安管理體系手冊范本，同年民航局公安局下發(fā)關于印發(fā)全面開展航空保安管理體系建設工作實施方案的通知，要求各航空公司、機場全面實施SeMS建設。SeMS試點試點SeMS應用推廣應用推廣SeMS全面建設全面建設 SMS建設建設（三）（三）SeMS的功能和作用的功能和作用 1、SeMS的本質是什么SeMS是航空保安管理的一種新理念，它將管理學和組織行為學運用在航空保安管理中，形成一套系統(tǒng)的管理方法，使航空保安工作實現(xiàn)以下三

8、個轉變：（三）（三）SeMS的功能和作用的功能和作用SeMS的建立并非將原有的航空保安制度、組織形式、管理方法、手段措施推翻重建新的，而是運用系統(tǒng)管理理論和風險管理的理念將原有的航空保安管理制度、方法、措施進行整合與完善，使航空保安管理在每一過程進一步達到系統(tǒng)化、標準化、規(guī)范化、精細化。2、建立SeMS的目的安全制度安全制度手段措施手段措施管理方法管理方法組織形式組織形式系統(tǒng)化規(guī)范化精細化標準化 SeMS（三）（三）SeMS的功能和作用的功能和作用3、管理水平是我國航空安保工作發(fā)展的瓶頸一是我們的一些基本管理模式不科學，不持續(xù)。現(xiàn)在發(fā)生的問題和隱患，不完全是體制的問題，而是理念跟不上。二是這些

9、年安全保障沒有進步，現(xiàn)在的成績就是靠大家“血拼”出來的，是靠人力、靠透支得到的，所以不可能持久。（三）（三）SeMS的功能和作用的功能和作用4、SeMS對航空安保工作的基礎性意義 SeMS是關于航空安保的系統(tǒng)的管理行為，是安保措施執(zhí)行質量的決定因素，是安保措施背后的驅動力，對于航空安保工作具有重要的基礎性意義。（三）（三）SeMS的功能和作用的功能和作用扎實、長效扎實、長效地保證和提地保證和提高安全高安全給各級管理者帶來好處5、SeMS對企業(yè)安保工作的益處為企業(yè)增值 降低安保運行成本提高運輸便捷性和效率（四）民航企業(yè)自身安全保障的需要（四）民航企業(yè)自身安全保障的需要1、管理的系統(tǒng)性 要素要全面

10、 要素之間相互關聯(lián)例如： 機組空中處置劫炸機事件基本程序 非法干擾應對措施的統(tǒng)一性（四）民航企業(yè)自身安全保障的需要（四）民航企業(yè)自身安全保障的需要 2、管理的超前性u結果的反饋 亡羊補牢u前饋管理 未雨綢繆 真正的過程管理 例如：登機證管理 威 脅威 脅 事 故 事 故（四）民航企業(yè)自身安全保障的需要（四）民航企業(yè)自身安全保障的需要3、管理的持續(xù)性u 打好基礎u 不斷提升 .戴明環(huán)循環(huán)管理理論應用（四）民航企業(yè)自身安全保障的需要（四）民航企業(yè)自身安全保障的需要 SeMSA處置處置/改進改進采取措施，以實現(xiàn)持續(xù)改進和自我完善。P策劃策劃根據(jù)法律法規(guī)的要求和組織的政策，為航空安保管理建立必要的目標

11、和過程。C檢查檢查根據(jù)政策、目標和法律法規(guī)要求，對過程進行監(jiān)測，并報告結果。D實施實施按照策劃結果全面實施，以實現(xiàn)策劃目標。P(plan)D(Do)C（Check）A（Action）持續(xù)性質量管理過程中的戴明環(huán)質量管理過程中的戴明環(huán)“PDCA”PDCA”循環(huán)理論循環(huán)理論，涉及航空保安的每個環(huán)節(jié)和節(jié)點都進行過程和結果控制，同時將他們串聯(lián)成有關聯(lián)關系、首尾相連的封閉管理流程，以求達到標準一致、系統(tǒng)完善、且可持續(xù)改進的一系列安全措施和行為的集合，最終實現(xiàn)航空保安管理水平的持續(xù)改善。（四）民航企業(yè)自身安全保障的需要（四）民航企業(yè)自身安全保障的需要 4、管理的深入性u安保文化建設三、如何建設三、如何建設

12、SeMS（一）SeMS與SMS的差異（二）SeMS的組成和要素（三）SeMS建設的推進形式（四）SeMS的運行過程（五）SeMS的核心內(nèi)容（六）SeMS與其他系統(tǒng)的整合（一）（一）SeMS與與SMS的差異的差異1、風險來源不同SMS面臨的風險主要是組織內(nèi)部的運行風險，包括職責、程序、硬件設施或者人為因素造成的風險。SeMS面臨的風險還來自組織外部，包括對民用航空的各種故意的人為的非法干擾和破壞活動。（一）（一）SeMS與與SMS的差異的差異2、對信息的依賴程度不同SMS中，信息主要作為體系正常運行和改進的驅動因素。SEMS中，更加關注外部破壞信息情報，作為威脅評估和風險管理的依據(jù)。（一）（一）

13、SeMS與與SMS的差異的差異3、信息源不同SMS主要收集內(nèi)部運行安全信息。SEMS還需要廣泛收集外部針對行業(yè)的威脅信息。（一）（一）SeMS與與SMS的差異的差異4、信息的公開性和處理機制不同SMS要求安全信息在組織內(nèi)部得到最廣泛的傳播。SeMS航空保安信息具有不同級別的保密要求。（一）（一）SeMS與與SMS的差異的差異5、對新技術的依賴程度不同SMS實現(xiàn)安全管理，新技術是“錦上添花”。SeMS,保安威脅應對中，保安技術必須及時跟上甚至超越破壞手段的快速發(fā)展。 “我們的敵人一向足智多謀，而且富有創(chuàng)新精神。 喬治.布什（一）（一）SeMS與與SMS的差異的差異6、系統(tǒng)性程度不同SMS主要局限

14、于組織內(nèi)部，僅在與其他運行單位的接口上考慮外部因素。SeMS要考慮來自外部的威脅，因而需要全行業(yè)乃至全社會的廣泛參與，需要強調組織與外界的信息情報溝通與行動協(xié)調。（一）（一）SeMS與與SMS的差異的差異7、局方在實施中的作用和地位不同 SMS：局方指導民航企事業(yè)單位建設SMS并審定，通過持續(xù)的檢查、審計等手段確保體系運行良好有效。SeMS：除此之外，民航局公安局還要在信息情報、新技術發(fā)展等方面提供持續(xù)的強力支持。（二）（二）SeMS的組成和要素的組成和要素 SeMS的四個子體系 1、以績效為核心的目標管理體系2、以職能為核心的組織保障體系3、以威脅評估為核心的風險管理體系4、以質量控制為核心

15、的運行管理體系（二）（二）SeMS的組成和要素的組成和要素 SMS與SeMS各要素組成部分1、安全政策和目標( ：管理承諾和責任，安全問責制，任命核心安全人員，協(xié)調應急反應預案，SMS文檔2、安全風險管理 )：危險源識別，安全風險評估和減緩3、安全保證()：安全績效監(jiān)測和評估，SMS的持續(xù)改善4：安全促進()：培訓和教育，安全溝通SMS1、以績效為核心的目標管理體系：保安政策，目標，策劃，績效監(jiān)測，管理評審2、以職能為核心的組織保障體系：組織結構，職責與權限，資源配置3、以威脅評估為核心的風險管理體系：威脅評估，危險識別，風險評價，風險緩解4、以質量控制為核心的運行管理體系：文件及控制，信息與

16、溝通，能力與培訓，質量控制，應急響應SeMS（二）（二）SeMS的組成和要素的組成和要素 SeMS的核心要素 目標管理目標管理體系體系：保安政策保安目標保安策劃績效監(jiān)測管理評審組織保障體系組織保障體系：組織結構職責與權限資源配置風險管理體系風險管理體系：威脅評估危險識別風險評價風險緩解運行管理體系運行管理體系： 文件與控制 信息與溝通 能力與培訓 質量控制 應急響應（三）三）SeMS建設的推進形式建設的推進形式落實SeMS應以最高管理者為核心，將SeMS理念逐級向下傳遞，直至每一個崗位，從而貫穿公司的整個體系。在體系中的每個單元都應保持閉環(huán)，環(huán)環(huán)相連，最終實現(xiàn)整個體系的閉環(huán)管理。各崗位各部門最

17、高管理層各科室、班組逐級向下滲透力貫徹力執(zhí)行力領導層操作崗位（四）（四）SeMS的運行過程的運行過程SeMS應在一個統(tǒng)一的安全框架內(nèi)運行，機場、航空公司以及所有航空保安相關方所制定、執(zhí)行的安保策略和程序，都應圍繞同一目標，既能對威脅作出符合自己特點的自我防范，又能以同樣強度和彈性與自己的周邊環(huán)節(jié)保持無縫的防范銜接。目標目標 地面保障單位航空公司地面服務單位機場管理機構識別、動員全部的航空保安資源，在各個安保節(jié)點內(nèi)部，建立有效的協(xié)同機制，是SeMS運行的必要過程。（五）（五）SeMS與其他系統(tǒng)的整與其他系統(tǒng)的整合合 SeMS與SMS的建設關系1、不僅直接包括運行、維護、培訓、檢查和其他運行活動，

18、而且包括支持、服務運行活動的財政、人力資源、法律活動等2、必須從高層管理層開始：自上而下3、SeMS運行時持續(xù)的、永不間斷的活動。4、廣泛的利益相關方。安全管理體系 SMS安保管理體系 SeMS整合（五）（五）SeMS與其他系統(tǒng)的整與其他系統(tǒng)的整合合 SeMS與SMS的應用關系飛行運行機務維修訓練管理運行控制 地面保障客艙安全貨郵運輸產(chǎn)出安全與效益安全與效益劫持、爆炸航空器劫持、爆炸航空器非法入侵非法入侵人為破壞及襲擊人為破壞及襲擊公司安全管理體系(SMS)公司安全管理體系(SMS)外部威脅航空安保管理體系(SeMS)擾亂行為擾亂行為非法干擾行為非法干擾行為（五）（五）SeMS與其他系統(tǒng)的整合與其他系統(tǒng)的整合 SeMS與NQCP的關系1、ICAO附件17明確要求建立質量控制系統(tǒng)；2、SeMS能夠有效整合質量控制系統(tǒng)，并使之有機的成為SeMS的一部分-例如： SeMS整合NQCP運用威脅評估手段有效的發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實的或者潛在的威脅運用質量控制有效的改正缺陷反饋回立法部