招標投標法律法規(guī)解讀(成都)

1、招標投標法律法規(guī)解讀招標投標法律法規(guī)解讀2014年年11月月20日成都日成都 在中華人民共和國境內進行下列在中華人民共和國境內進行下列 包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。 法律或者國務院對必須進行招標的法律或者國務院對必須進行招標的 的的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 一、依法必須招標的項目一、依法必須招標的項目 工程建設項目工程建設項目其他項目其他項目項目性質項目性質資金性質資金性質強制招標強制招標規(guī)模標準規(guī)模標準自主權自主權

2、自主權自主權 大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目。 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。工程建設項目的規(guī)模工程建設項目的規(guī)模 施工施工200萬萬 貨物貨物100萬萬 服務服務50萬萬 項目項目3000萬以上全部萬以上全部物有所值物有所值自自愿愿招招標標1、招標項目、招標項目 第二十四條第二十四條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，理時間；但是，依法必須進行招標的項目依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件

3、截止之日止，最短不得少于二十日。之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。 第十八條第十八條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。 第十六條第十六條 招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發(fā)布?？?、信息網絡或者其他媒介發(fā)布。 2、強制招

4、標和自愿招標的法律適用強制招標和自愿招標的法律適用-區(qū)別適用區(qū)別適用 第二條第二條 在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法。在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法。 第六十六條第六十六條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目不適宜進行招標的項目，按照，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。國家有關規(guī)定可以不進行招標。 招標投標法招標投標法第九條第九條 條例條例3 3、可以不招標的情形、可以不招標的情形3、可以不招標的項

5、目（招標范圍）、可以不招標的項目（招標范圍） 第九條除招標投標法第九條除招標投標法第六十六條規(guī)定第六十六條規(guī)定的可以不進行招的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標： （一）需要采用（一）需要采用不可替代不可替代的專利或者專有技術；的專利或者專有技術； （二）（二）采購人采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；依法能夠自行建設、生產或者提供； （三）已通過招標方式選定的特許經營項目（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人投資人依法依法能夠自行建設、生產或者提供；能夠自行建設、生產或者提供； （四）需要向（四）需要向原中標

6、人原中標人采購工程、貨物或者服務，采購工程、貨物或者服務，否則否則將影響施工或者功能配套要求；將影響施工或者功能配套要求； （五）國家規(guī)定的其他特殊情形。（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。 招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。四條規(guī)定的規(guī)避招標。有能力有能力不存在或者不存在或者不能確定不能確定 第八條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的第八條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標： （一）技術復雜

7、、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量少量潛在投標人潛在投標人可供選擇；可供選擇； （二）采用公開招標方式的（二）采用公開招標方式的費用費用占項目合同金額的比例過大。占項目合同金額的比例過大。 有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。 第十一條第十一條 國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、國務

8、院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，經國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標?？梢赃M行邀請招標。招標投標法招標投標法強調涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標4、招標方式的確定：公開招標、招標方式的確定：公開招標OR邀請招標邀請招標委托招標委托招標：招標人有權自行選擇招招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標

9、事宜。標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構招標人指定招標代理機構。招標組織形式招標組織形式自行招標自行招標：具有編制招標文件和組具有編制招標文件和組織評標能力。任何單位和個人不得織評標能力。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。事宜。 第十條招標投標法第十二條第二款規(guī)定的招標第十條招標投標法第十二條第二款規(guī)定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經濟等有與招標項目規(guī)模和復雜

10、程度相適應的技術、經濟等方面的專業(yè)人員。方面的專業(yè)人員。 5、招標組織形式的確定：自行招標、招標組織形式的確定：自行招標OR委托招標委托招標資格審查方法兩種：資格預審和資格后審。資格審查方法兩種：資格預審和資格后審。 資格預審有合格制和有限數(shù)量制兩種辦法；資格預審有合格制和有限數(shù)量制兩種辦法； 資格后審只有合格制一種辦法資格后審只有合格制一種辦法選擇資格預審還是資格后審考慮的因素選擇資格預審還是資格后審考慮的因素采購的對象、時間采購的對象、時間潛在投標人的多少潛在投標人的多少編制投標文件的成本編制投標文件的成本二、資格審查方法二、資格審查方法評標方法兩種評標方法兩種經評審的最低投標價法經評審的

11、最低投標價法綜合評估法綜合評估法關于不平衡報價？關于不平衡報價？三、評標方法三、評標方法 第三十二條招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在第三十二條招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。投標人或者投標人。 招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：潛在投標人或者投標人： （一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差有差別的項別的項目信息；目信息； （二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特

12、點和實際需要點和實際需要不相適應不相適應或者與合同履行或者與合同履行無關無關； （三）依法必須進行招標的項目以（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域特定行政區(qū)域或者或者特定特定行業(yè)行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件； （四）對潛在投標人或者投標人采?。ㄋ模撛谕稑巳嘶蛘咄稑巳瞬扇〔煌馁Y格不同的資格審查或者審查或者評標標準；評標標準； （五）限定或者指定（五）限定或者指定特定特定的專利、商標、品牌、原產地或的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；者供應商； （六）依法必須進行招標的項目（六）依法必須進行招標的項目非法非法限定潛在投標人或者限定潛在

13、投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；投標人的所有制形式或者組織形式； （七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人人。四、投標人資格條件的設置投標人資格條件的設置 第三十四條與招標人存在第三十四條與招標人存在利害關系利害關系可能影響可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。投標。 單位負責人為同一人或者存在單位負責人為同一人或者存在控股、管理控股、管理關系關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。段的

14、同一招標項目投標。 違反前兩款規(guī)定的，相關投標均無效。違反前兩款規(guī)定的，相關投標均無效。 第三十八條投標人發(fā)生合并、分立、破產等重第三十八條投標人發(fā)生合并、分立、破產等重大變化的，應當及時大變化的，應當及時書面告知書面告知招標人。投標人不再招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件具備資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。其投標影響招標公正性的，其投標無效。 是否接受聯(lián)合體投標的的主要因素聯(lián)合體資格的認定聯(lián)合體成員的變化聯(lián)合體合同的簽訂五、聯(lián)合體投標五、聯(lián)合體投標標底的作用標底的作用最高投標限價最高投標限價的作用的作用招標人可以自行決定

15、是否編制標底。招標人可以自行決定是否編制標底。招標人不得規(guī)定最低投標限價招標人不得規(guī)定最低投標限價六、六、標底和最高投標限價標底和最高投標限價撤回撤回撤銷撤銷投標截止時間投標截止時間七、七、投標文件的撤回和撤銷投標文件的撤回和撤銷退還退還不予退還不予退還投標保證金投標保證金招標準備招標準備 招標招標 投投 標標 開標開標 評標評標 定標定標 競爭條件競爭條件 競爭開始競爭開始 競爭結束競爭結束 競爭評審競爭評審 競爭結果競爭結果 第二十七條規(guī)定：第二十七條規(guī)定： 評標委員會根據(jù)本規(guī)定第二十評標委員會根據(jù)本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十

16、三條、第二十五條的規(guī)定否決不合格投標后，因有效投標不足三個五條的規(guī)定否決不合格投標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部可以否決全部投標投標。過程過程未通過資格預審的申請人提交的投標文件逾期送達不按照招標文件要求密封的投標文件八、八、拒收的投標文件拒收的投標文件開標時注意事項？ 第五十一條有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標： （一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字； （二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議； （三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件； （四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但

17、招標文件要求提交備選投標的除外； （五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價； （六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應； （七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。 九、否決投標條款 4 4、什么內容設置為否決投標的條款、什么內容設置為否決投標的條款 1 1、近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況（、近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況（建議刪除建議刪除） 3 3、最高人民法院關于公布失信被執(zhí)行人名單信息最高人民法院關于公布失信被執(zhí)行人名單信息 的若干規(guī)定的若干規(guī)定2 2、最高人民檢察院關于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定、最高人民檢察院關于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定 思考思考十、串通投標串

18、通投標不單單是報價的串通串通投標不一定是為了中標串通投標與弄虛作假的競合視為規(guī)定理解與應用十一、澄清 第五十二條投標文件中有含義不明確的內容、明第五十二條投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式人的澄清、說明應當采用書面形式,并不得超出投標文并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。 評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。 十二、履約能力審查 第五十六條中標候選人的經營、財務狀況發(fā)生第五十六條中標候選人的經營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。 十三、中標人確定 第