淺談農(nóng)民培訓(xùn)制約因素與分析6

1、 農(nóng)民培訓(xùn)制約因素與分析一、農(nóng)民培訓(xùn)制約因素人力資源的充分開發(fā)和合理利用，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，農(nóng)村人力資源能否得到有效的開發(fā)和利用，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展會(huì)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。開展農(nóng)民培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。而對(duì)我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的制約因素進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)對(duì)策，具有重要意義。（一）我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀國(guó)家這些年十分重視有關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)的問(wèn)題，相應(yīng)出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)的規(guī)劃，試圖通過(guò)多種渠道為農(nóng)民培訓(xùn)的展開尋求有效措施。這些措施的實(shí)施也取得了一些可喜的成績(jī)；以中央有關(guān)部門為主

2、導(dǎo)的農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)迅速推進(jìn)：政府上下聯(lián)合推動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)的格局初步形成；適應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織日益成為開展農(nóng)民培訓(xùn)的重要力量；農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的多元化和民營(yíng)化不斷發(fā)展，不同類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的現(xiàn)象開始形成，培訓(xùn)重點(diǎn)日趨突出，其效果也逐步明顯；培訓(xùn)模式日趨多樣化，培訓(xùn)體系和能力建設(shè)開始受到重視等等。但農(nóng)民培訓(xùn)仍存在不少總是，主要集中表現(xiàn)在以下方面：（1）農(nóng)民培訓(xùn)體系建設(shè)仍處于起步階段，農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)聯(lián)系還比較松散，使得通過(guò)培訓(xùn)促使充分就業(yè)、轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力、推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)而增加農(nóng)民收入的效果還不是很明顯。（2）有

3、關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)的制度化、法制化建設(shè)還沒取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國(guó)家雖然已經(jīng)很重視通過(guò)法制手段來(lái)規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)市場(chǎng)，但在相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)進(jìn)程中還存在很多困難，一方面一套較為完備的法律形成是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)間；另一方面出于多種原因，使得已經(jīng)出臺(tái)的法律、法規(guī)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)由于層層阻礙難以落實(shí)的情況。這在一定程序上增加了農(nóng)民培訓(xùn)工程的隨意性。（3）農(nóng)民培訓(xùn)供給的政府主導(dǎo)型特征仍然強(qiáng)烈，以提高農(nóng)民能力為導(dǎo)向，鼓勵(lì)民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等參與，改善培訓(xùn)市場(chǎng)政府監(jiān)管的機(jī)制尚未根本建立。這樣就使得許多不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充斥市場(chǎng)。（4）培訓(xùn)的“有效供給不足”和培訓(xùn)“需求不旺”的現(xiàn)象并存。（5）培訓(xùn)的相關(guān)措施不到位。這種不到位主

4、要是在培訓(xùn)前后沒有形成一個(gè)提供有關(guān)培訓(xùn)、就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹的社會(huì)化服務(wù)體系。使得希望參加培訓(xùn)的農(nóng)民在對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目等選擇問(wèn)題上得不到及時(shí)的指導(dǎo)。（6）對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民培訓(xùn)資源之間的協(xié)調(diào)整合能力有待加強(qiáng)。（二）我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)制約因素分析1、農(nóng)民自身因素（1）農(nóng)民素質(zhì)普遍較低且差異明顯。我國(guó)農(nóng)民大約有9億，從總體看我國(guó)農(nóng)民的綜合素質(zhì)普遍較低，而且農(nóng)民的含義已經(jīng)不同與以往我們對(duì)于農(nóng)民的理解，各種政治、經(jīng)濟(jì)、體制等多方面的原因促使農(nóng)民的分層，而分層的結(jié)果就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工層成為農(nóng)民階級(jí)的主要力量，這種分層帶來(lái)的一個(gè)直接結(jié)果就是農(nóng)民文化素質(zhì)差異日益明顯。行業(yè)之間、地區(qū)之間以

5、及個(gè)體之間的差異為培訓(xùn)內(nèi)容、方式的安排帶來(lái)了很多困難。（2）對(duì)培訓(xùn)支付的相關(guān)成本的擔(dān)憂。首先是放棄實(shí)際收益去參加培訓(xùn)多要花費(fèi)的機(jī)會(huì)成本；其次要考慮到由于制度約束對(duì)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成的費(fèi)用和難度；再次就是因?yàn)橥獬鰟?wù)工的這部分農(nóng)民，所從事臟、累、苦、險(xiǎn)的工作，造成一定心理壓力所造成的心理成本；最后就是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題帶來(lái)的成本，到城市就業(yè)的農(nóng)民必須解決住房、子女教育等問(wèn)題，這些成本問(wèn)題在很大程序上制約了農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性。（3）觀念是制約農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的主觀因素。在一項(xiàng)調(diào)研中，基層工作的同志把觀念的問(wèn)題精辟地歸納為“四怕”，即存在部分農(nóng)村勞動(dòng)力怕花錢、怕吃苦、怕做無(wú)用功、怕上當(dāng)受騙。有的農(nóng)民寧愿跟著師

6、傅白干一年也不愿意參加技能培訓(xùn)。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力（尤其是青年農(nóng)村勞動(dòng)力）還普遍存在另一種不正確的觀念（或者說(shuō)態(tài)度），那就是培訓(xùn)后要找一份報(bào)酬高、地位高、工作環(huán)境好的工作。學(xué)員沒有擺正自己的位置，端正自己的培訓(xùn)目標(biāo)，導(dǎo)致出現(xiàn)一些不合理的要求。（4）“過(guò)客心理”的影響。我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工是以個(gè)人的遷移為主要形式進(jìn)行的，對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，家庭、親屬、財(cái)產(chǎn)、土地都留在家鄉(xiāng)，個(gè)人外出主要是為了現(xiàn)金收入，而且還由于客觀存在的戶籍制度、就業(yè)政策、社會(huì)保障制度等的約束，即使農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)并且真正掌握了一些職業(yè)技能，但是上述的這些制度因素降低了其轉(zhuǎn)移就業(yè)的預(yù)期，降低了其參與培訓(xùn)的預(yù)期收益，使他們少有在

7、城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮。2、培訓(xùn)主體因素（1）目前參與培訓(xùn)的主體多元化的格局還沒有完全建立起來(lái)，非營(yíng)利性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)的熱情比較低，而且民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也往往存在自身的不足，一是規(guī)模較小，有的還缺乏辦學(xué)資格；二是培訓(xùn)行業(yè)不規(guī)范，培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊；三對(duì)受訓(xùn)人員的跟蹤服務(wù)和維權(quán)能力比較差。而企業(yè)一方面擔(dān)心付出的培訓(xùn)成本難以收回，同時(shí)也擔(dān)心受訓(xùn)人員在培訓(xùn)結(jié)束不久流入到其他用人單位，使培訓(xùn)投資“外溢”。（2）對(duì)于培訓(xùn)參與主體關(guān)于培訓(xùn)成本的分擔(dān)問(wèn)題也處于研究階段，具體應(yīng)該怎樣劃分才合理，怎么樣劃分才能夠有效保障培訓(xùn)的開展還有待進(jìn)一步研究。（3）培訓(xùn)主體在培訓(xùn)的師資建設(shè)、培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置安排、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間

8、的安排、培訓(xùn)的考核等問(wèn)題上與農(nóng)民的需求以及培訓(xùn)之后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求之間還存在矛盾。3、制度約束（1）城鄉(xiāng)不同的就業(yè)政策和社會(huì)保障政策。就業(yè)政策不公平具體體現(xiàn)在兩方面：一是在經(jīng)濟(jì)上的不公平，增加對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。二是在勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，通過(guò)資格認(rèn)證、行業(yè)限制等的政策對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)中的就業(yè)進(jìn)行限制，這些制度強(qiáng)化了勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割。社會(huì)保障政策的不公平表現(xiàn)在城市的職工享有城市的低保、醫(yī)保以及經(jīng)濟(jì)適用房等相應(yīng)的政策，而無(wú)論在農(nóng)村務(wù)農(nóng)還是在城市務(wù)工的農(nóng)民基本上都沒有這些社會(huì)保障。（2）城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。戶籍制度是強(qiáng)化勞動(dòng)力的社會(huì)性和區(qū)域性的主要制約，是我國(guó)勞

9、動(dòng)力市場(chǎng)分割的主要原因。（3）就業(yè)服務(wù)制度。由于二、三產(chǎn)業(yè)多集中于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)成為勞動(dòng)力需求的主要場(chǎng)所，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也多集中于城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和企業(yè)提供供求信息，而農(nóng)村勞動(dòng)力難以在本地（農(nóng)村）通過(guò)這些就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)地了解就業(yè)信息，而要去城鎮(zhèn)得到這些信息的成本又較高。而且農(nóng)村中缺乏就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力及時(shí)掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息和及時(shí)做出進(jìn)行技能培訓(xùn)的決策。（4）勞動(dòng)力市場(chǎng)本身的分割。勞動(dòng)力市場(chǎng)被人為地分割為“勞動(dòng)力市場(chǎng)”和“人才市場(chǎng)”，不管從理論上，還是實(shí)踐中，都產(chǎn)生了許多混亂，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的重復(fù)、信息封鎖、管理部門間的扯皮等問(wèn)題的出現(xiàn)，增加了勞動(dòng)力管理的成本和勞

10、動(dòng)力進(jìn)行交易的成本。4、環(huán)境因素（1）城市或用工單位對(duì)農(nóng)民工存在歧視。有些城市在建設(shè)中，當(dāng)?shù)卣诒ＷC經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)為避免農(nóng)民工大量進(jìn)城帶來(lái)一系列問(wèn)題而采取種種限制。例如對(duì)于農(nóng)民工所能夠從事的工程進(jìn)行限制，通過(guò)抬高農(nóng)民工進(jìn)入城市的各種經(jīng)濟(jì)政策門檻等措施將農(nóng)民工排除在城市發(fā)展之外。（2）社會(huì)觀念的不公平。主要是由于長(zhǎng)期以來(lái)體制和傳統(tǒng)文化心理等深層次的影響，由農(nóng)民演化而來(lái)的農(nóng)民工受誤解是不爭(zhēng)的事實(shí)。隨著農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)生活中扮演的角色越來(lái)越重要，城市農(nóng)民和政府對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)在逐步深化，由最初簡(jiǎn)單的排斥轉(zhuǎn)為部分認(rèn)同。但是，城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)排斥仍然存在。（三）我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展因素分析1、政策層面

11、（1）進(jìn)一步提高農(nóng)民培訓(xùn)的政策地位，分階段、有重點(diǎn)地加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，將其放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的優(yōu)先位置。在中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見中就專門提出了“大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)”這一條，指出要一方面“繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田”；一方面“擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力”。（2）通過(guò)立法措施支持農(nóng)民培訓(xùn)。此項(xiàng)工作已經(jīng)引起我國(guó)相關(guān)部門的重視，如在農(nóng)業(yè)部發(fā)布的全國(guó)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃（2003-2010）中，把“加強(qiáng)立法工作，積極推進(jìn)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的法制化建設(shè)”，作為加強(qiáng)新型農(nóng)民

12、科技培訓(xùn)的四大保障措施之一。但是，我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的專門立法工作在總體上尚未啟動(dòng)，并且重視的程序也不夠。由于我國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)工作仍處在加快啟動(dòng)和共同推進(jìn)的階段，建設(shè)全國(guó)性的農(nóng)民培訓(xùn)專門立法，目前條件尚不甚成熟。但可在局部地區(qū)先行試點(diǎn)，通過(guò)地方立法或部門條例的形式，加快農(nóng)民培訓(xùn)立法的進(jìn)程，為今后在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的立法和法律支持體系建設(shè)提供依據(jù)。（3）規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度。通過(guò)職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度的完善，增強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序建設(shè)和相關(guān)監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。（4）進(jìn)行戶籍制度改革。要分階段、分地區(qū)改變目前城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。甚至廢除戶籍制度，

13、實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民”從身份概念向職業(yè)概念的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。2、經(jīng)濟(jì)層面（1）強(qiáng)調(diào)政府在農(nóng)民培訓(xùn)資金收入上的主導(dǎo)作用。按照世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，我國(guó)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的補(bǔ)貼屬于“綠箱政策”不受限制。世貿(mào)組織主要成員國(guó)大多將農(nóng)民培訓(xùn)作業(yè)政府為農(nóng)民提供服務(wù)的主要領(lǐng)域之一，采取多種方式對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)提供資金支持，并激勵(lì)企業(yè)和其他民間組織加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。近年來(lái)，我國(guó)政府堅(jiān)持將“三農(nóng)”問(wèn)題列為“重中之重”，明確提出各項(xiàng)支農(nóng)措施的力度“只能加大，不能減弱”。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的資金支持，應(yīng)是今后幾年的大趨勢(shì)。（2）積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展農(nóng)民培訓(xùn)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的投入機(jī)制和體制，使農(nóng)民培訓(xùn)步入良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展的軌道。從國(guó)際經(jīng)

14、驗(yàn)看，許多國(guó)家通過(guò)“間接”撥款、發(fā)放補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款等方式，從經(jīng)濟(jì)利益上誘導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民和其他利益相關(guān)者積極參與培訓(xùn)。我們可以借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各地因地制宜地建立誘導(dǎo)不同利益相關(guān)者積極參與農(nóng)民培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，為建立政府主導(dǎo)的多元化農(nóng)民培訓(xùn)融資機(jī)制創(chuàng)造條件。（3）引入競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)模式的改造和培訓(xùn)質(zhì)量的提高。其中最主要的就是積極營(yíng)造不同類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的篩選機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)示范學(xué)校和示范基地建設(shè)。3、文化觀念層面（1）改變輕視農(nóng)民與農(nóng)村的觀念。我國(guó)的文化是以農(nóng)業(yè)文明為基礎(chǔ)，“勞心者治人，勞力者治于人”，“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書高”等理念已滲透在民

15、族文化的骨髓中，在社會(huì)的各個(gè)層面都不同程度地存在著對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村的輕視。同時(shí)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差別，也使得許多青年農(nóng)民不安心務(wù)農(nóng)，一門心思跳出農(nóng)門。所以，在中國(guó)要發(fā)展農(nóng)民培訓(xùn)，特別是農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，需要付出加倍的努力，克服更多的困難。政府必須切實(shí)突破社會(huì)偏見，塑造民族文化支撐體系，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村在社會(huì)上的地位。（2）改變輕視職業(yè)教育的觀念。在我國(guó)，職業(yè)教育與正規(guī)學(xué)歷教育在社會(huì)中受關(guān)照程度有很大不同，農(nóng)民培訓(xùn)在社會(huì)上同樣也沒有得到相應(yīng)程度的重視，這種現(xiàn)象的形成有政府的傾斜，人們傳統(tǒng)的觀念等諸多原因。所以要發(fā)展農(nóng)民培訓(xùn)，就必須改變輕視職業(yè)教育的觀念，通過(guò)政策鼓勵(lì)、正面宣傳等方式提高職業(yè)教育在社

16、會(huì)中的地位。二、發(fā)展農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)的對(duì)策與建議（一）制定和完善農(nóng)民培訓(xùn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展1、針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“三農(nóng)”實(shí)際情況，在組織專家深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，認(rèn)真制定國(guó)家“十一五”至2020年農(nóng)民培訓(xùn)戰(zhàn)略規(guī)劃。要分析城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)構(gòu)變化情況，明確我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)、步驟和措施等。各級(jí)地方人民政府要根據(jù)國(guó)家農(nóng)民培訓(xùn)戰(zhàn)略規(guī)劃的總體部署，結(jié)合本地農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)際，因地制宜地制定本地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，使國(guó)家農(nóng)民培訓(xùn)戰(zhàn)略規(guī)劃落到實(shí)處。2、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等各部委先后獨(dú)立或聯(lián)合制定了全國(guó)

17、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃（20032010年）、20032010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃等農(nóng)民培訓(xùn)的單項(xiàng)規(guī)劃，并已付之實(shí)施。農(nóng)業(yè)部以及地方政府主管部門一方面要組建“農(nóng)民培訓(xùn)工作監(jiān)察組”，全面監(jiān)督和檢查此類規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程和效果，尤其是效果?！稗r(nóng)民培訓(xùn)工作監(jiān)察組”由農(nóng)業(yè)教育專家、技術(shù)管理干部等組成，具有相對(duì)獨(dú)立性，對(duì)國(guó)家政府負(fù)責(zé)。另一方面要按照規(guī)劃實(shí)施的總體目標(biāo)和具體要求，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。要及時(shí)研究培訓(xùn)工作中所存在問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議，為全面推動(dòng)我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)的健康發(fā)展提供決策依據(jù)。（二）總結(jié)和推廣一至兩個(gè)農(nóng)民培訓(xùn)的主推模式，不斷提高我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的整體效益1、主推“能人培育型農(nóng)民培訓(xùn)模式”。近期，

18、提高農(nóng)民整體素質(zhì)、培育新型農(nóng)民是我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的工作重點(diǎn)和首要目標(biāo)。農(nóng)業(yè)部們應(yīng)主推“能人培育型農(nóng)民培訓(xùn)模式”。通過(guò)開展培訓(xùn)，提高骨干農(nóng)民、核心示范戶的市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)、科學(xué)種養(yǎng)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)等，通過(guò)示范帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)整體農(nóng)民的素質(zhì)提高。2、各地方應(yīng)因地制宜選擇適合本地區(qū)的農(nóng)民培訓(xùn)模式。在長(zhǎng)期農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)踐過(guò)程中，總結(jié)和形成了許多適應(yīng)面較廣、成效顯著的農(nóng)民培訓(xùn)模式，如現(xiàn)場(chǎng)傳導(dǎo)型、典型示范型、項(xiàng)目推動(dòng)型和媒體傳播型等。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和“三農(nóng)”實(shí)際需要，有選擇地推廣能滿足本地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)需要的農(nóng)民培訓(xùn)模式，與主推模式相互補(bǔ)充，互促共進(jìn)。具體而言，在西北部欠發(fā)

19、達(dá)地區(qū)可選擇推廣以“手把手”、農(nóng)民田間學(xué)校等為代表的現(xiàn)場(chǎng)傳導(dǎo)型農(nóng)民培訓(xùn)模式；在一些資源條件比較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好或有較大經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，可選擇推廣創(chuàng)業(yè)培植型農(nóng)民培訓(xùn)模式；在糧食主產(chǎn)省區(qū)、資源豐富地區(qū)可選擇推廣以“基地項(xiàng)目教育農(nóng)戶”為主線的項(xiàng)目推動(dòng)型農(nóng)民培訓(xùn)模式；在教育資源手段先進(jìn)、人文環(huán)境優(yōu)越的東南部發(fā)達(dá)地區(qū)可選擇推廣以農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)基地為主體的媒體傳播型農(nóng)民培訓(xùn)模式。（三）建立和健全農(nóng)民培訓(xùn)所需的四大支撐體系，切實(shí)保障我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)的健康、快速發(fā)展1、建立和健全我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。充分發(fā)揮“農(nóng)科教結(jié)合”領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，成立由農(nóng)業(yè)部門牽頭，多部門參與的農(nóng)民培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，

20、專門負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的宏觀決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦檢查等工作；在縱向?qū)用嫔?，建立和健全?guó)家、省、縣（市）三級(jí)“黨委、政府的宏觀決策、指揮和協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)，多部門參與”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。在此基礎(chǔ)上，建立和健全農(nóng)民培訓(xùn)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，明晰主管部門及相關(guān)部門的工作職責(zé)和工作任務(wù)，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，以徹底改變管理分散的現(xiàn)狀。2、建立和健全我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的法律法規(guī)體系。國(guó)家在修訂中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法、中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法等相關(guān)法律的過(guò)程中，應(yīng)增加和明確農(nóng)民培訓(xùn)的法律條款。積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取制定中華人民共和國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)工作條例。各級(jí)地方政府應(yīng)在國(guó)家法律的框架下，制定和完善本地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)

21、的工作條例、管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)，確保各級(jí)政府運(yùn)用法律手段開展農(nóng)民培訓(xùn)工作，使我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)及其管理逐步實(shí)現(xiàn)法制化和規(guī)范化。3、建立和健全我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的多元投資體系。一是建立“政府財(cái)政撥款為主，企業(yè)社會(huì)贊助為輔，受訓(xùn)農(nóng)民量力適當(dāng)負(fù)擔(dān)”的多元化投入保障體制。各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算，并按照“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求確保劃撥的農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。二是及時(shí)總結(jié)以項(xiàng)目、工程等形式為農(nóng)民培訓(xùn)提供資金投入的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，充分利用WTO中的“綠箱政策”，加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和財(cái)政支持。4、建立和健全我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的信息網(wǎng)絡(luò)體系。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有的國(guó)

22、家網(wǎng)絡(luò)通信體系和農(nóng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快構(gòu)建和完善中央、?。ㄊ校┖突鶎尤?jí)農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)的信息服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)體系，建立農(nóng)民培訓(xùn)信息資源庫(kù)、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)信息動(dòng)態(tài)庫(kù)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息庫(kù)等，以促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)工作的網(wǎng)絡(luò)化、信息化。（四）改革和創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)的組織實(shí)施工作，不斷提高我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量1、打造“綠色證書”培訓(xùn)品牌。繼續(xù)推進(jìn)“綠色證書工程”的實(shí)施，將綠色證書制度作為我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，使“綠色證書”統(tǒng)攬我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)工作。注重探索綠色證書工程與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合的新形式和新模式。對(duì)部分標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)水平較高的農(nóng)業(yè)類崗位逐

23、步實(shí)行持證上崗。開發(fā)和修訂綠證崗位規(guī)范，溝通綠色證書與職業(yè)技能鑒定證書的相互銜接，使綠證培訓(xùn)進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。2、制定農(nóng)民培訓(xùn)激勵(lì)政策。一是政府對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行“培訓(xùn)券”和“培訓(xùn)卡”制度。受訓(xùn)農(nóng)民領(lǐng)取培訓(xùn)券后，選擇培訓(xùn)點(diǎn)和培訓(xùn)內(nèi)容，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織各類培訓(xùn)，向受訓(xùn)人員收取培訓(xùn)券，再統(tǒng)一向政府結(jié)算經(jīng)費(fèi)。培訓(xùn)卡用于記錄農(nóng)民接受培訓(xùn)的具體情況，每次培訓(xùn)將折算成相應(yīng)的學(xué)分，培訓(xùn)卡的累計(jì)學(xué)分達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，可獲得相應(yīng)的“綠色證書”。二是政府設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)扶持基金，符合條件的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可向政府申請(qǐng)。獲準(zhǔn)使用該基金的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，須相應(yīng)降低農(nóng)民培訓(xùn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是政府要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等用人

24、單位大力開展員工或基地農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)。同時(shí)優(yōu)先錄用具有相應(yīng)培訓(xùn)資格證書的農(nóng)民，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性。3、完善評(píng)估與考核制度。盡快建立和完善農(nóng)民培訓(xùn)工作的評(píng)估與考核的機(jī)構(gòu)和制度，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)工作的評(píng)估與考核。一是國(guó)家農(nóng)業(yè)部應(yīng)逐步對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，建立一整套完備的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)參加農(nóng)民培訓(xùn)的學(xué)員進(jìn)行職業(yè)技能鑒定。鑒定合格者，獲得國(guó)家職業(yè)資格證書。二是受訓(xùn)農(nóng)民也可依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)體系，有選擇性地參加培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容等進(jìn)行監(jiān)督。4、實(shí)施重點(diǎn)農(nóng)戶培訓(xùn)工程。以培養(yǎng)承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)的高素質(zhì)新型農(nóng)民（農(nóng)民企業(yè)家、職業(yè)農(nóng)民）

25、為目標(biāo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)等為主要培訓(xùn)內(nèi)容。如通過(guò)新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程來(lái)培養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)主，通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)來(lái)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才，通過(guò)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)來(lái)培養(yǎng)農(nóng)村合作組織的技術(shù)骨干等。5、體現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)的層次性和區(qū)域特色。一是實(shí)施普及性技術(shù)培訓(xùn)、重點(diǎn)農(nóng)戶（農(nóng)民企業(yè)家、職業(yè)農(nóng)民）的素質(zhì)提升培訓(xùn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與管理人才培訓(xùn)等三個(gè)不同層次的農(nóng)民培訓(xùn)工程。二是根據(jù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、地理特點(diǎn)，依托區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶開展特色項(xiàng)目農(nóng)民培訓(xùn)。以目標(biāo)管理為重點(diǎn)，以農(nóng)民需求為出發(fā)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為落腳點(diǎn)，在不同的產(chǎn)業(yè)帶，開展針對(duì)性的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目農(nóng)民培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)“政

26、府宏觀引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)積極參與、項(xiàng)目具體運(yùn)作、農(nóng)民自愿參加”的政府與產(chǎn)業(yè)的雙贏，農(nóng)民培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化。（五）調(diào)整和整合農(nóng)民培訓(xùn)資源，努力形成科教興農(nóng)的最大合力1、整合行業(yè)資源。農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部要充分整合種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、經(jīng)營(yíng)管理等行業(yè)資源，在宏觀決策上，充分尊重行業(yè)意見。在培訓(xùn)布局上，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)位分布情況，合理定位人才培養(yǎng)數(shù)量和類型。在培訓(xùn)內(nèi)容選擇上上，要按照不同行業(yè)的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，合理定位。在資源整合上，充分整合各行業(yè)各類項(xiàng)目資源，開展農(nóng)民培訓(xùn)，形成資源的集成優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民培訓(xùn)資源的最大使用效益。2、整合培訓(xùn)資源。依托“綠色證書工程”、“星火科技培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)”、“燎原計(jì)劃”“新型農(nóng)

27、民創(chuàng)業(yè)培植計(jì)劃”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”等國(guó)家農(nóng)民培訓(xùn)工程，在充分發(fā)揮現(xiàn)有的農(nóng)民培訓(xùn)資源作用的基礎(chǔ)上，改造和完善一批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，完善培訓(xùn)條件，建設(shè)一批能起示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地。并采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)。3、政府應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)所需的管理人員與技術(shù)人員師資隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)專職師資隊(duì)伍建設(shè)。這要求繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)，切實(shí)保證這些單位的教師和專業(yè)技術(shù)人員能“留得住，用得上”。二是建立相對(duì)穩(wěn)定的編外教師隊(duì)伍。重視從科技部門、高等院校、企業(yè)和技術(shù)推廣部門吸納、聘請(qǐng)科

28、研人員、專業(yè)教師技術(shù)人員工等成為農(nóng)民培訓(xùn)較穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。三是加大師資培訓(xùn)力度。依托“綠色證書工程”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”等為依托，選送有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民培訓(xùn)管理人員和技術(shù)人員、鄉(xiāng)土人才等到農(nóng)業(yè)職業(yè)中專、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和高等農(nóng)業(yè)院校進(jìn)修和培訓(xùn)，對(duì)其進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)資格鑒定，并采取種種政策措施，保證這批人能重返農(nóng)村，獻(xiàn)身農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)。4、改善農(nóng)民培訓(xùn)所需的技術(shù)手段和物質(zhì)條件。農(nóng)業(yè)部應(yīng)加快建設(shè)覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育廣播電視網(wǎng)絡(luò)體系。各級(jí)政府也應(yīng)加大資金投入力度，通過(guò)電子媒體（廣播、電視、音像）、印刷媒體（報(bào)紙、雜志），以及現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)媒體（局域網(wǎng)、因特網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)）等技術(shù)手段，普及農(nóng)民的基礎(chǔ)素質(zhì)培訓(xùn)。結(jié)語(yǔ)

29、（一）主要研究結(jié)論1、農(nóng)民培訓(xùn)模式是指在一定的客觀條件下，針對(duì)農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)或短期再教育活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)樣式和規(guī)則體系。它是由培訓(xùn)目的、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)主體、培訓(xùn)客體、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)規(guī)則、培訓(xùn)評(píng)價(jià)等要素構(gòu)成的有機(jī)整體，具有系統(tǒng)性、適用性、標(biāo)準(zhǔn)性、可操作性、相對(duì)穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)發(fā)展性等基本特點(diǎn)。2、國(guó)外農(nóng)民培訓(xùn)可以歸納為三種主要模式：東亞模式、西歐模式和北美模式。不同模式雖具有相同的本質(zhì)屬性，但其基本特征和適用范圍呈現(xiàn)出明顯的差異性，對(duì)我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)具有一定的參考價(jià)值和啟示。3、我國(guó)長(zhǎng)期積淀形成的“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育資源的整合和利用，是提高農(nóng)民培訓(xùn)效率的重要途徑；抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，是加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作的根本措施；強(qiáng)化示范帶動(dòng)，是放大農(nóng)民培訓(xùn)效果的有效手段；加大資金投入，是搞好農(nóng)民培訓(xùn)工作的重要保障”等基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來(lái)農(nóng)民培訓(xùn)工作具有重要的指導(dǎo)意義。4、我國(guó)在長(zhǎng)期的農(nóng)民