風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理(MPA教學(xué))

1、MPA課程課程風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理陳天祥陳天祥(中山大學(xué)教授、博導(dǎo)中山大學(xué)教授、博導(dǎo))風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)來(lái)臨風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)來(lái)臨 1986年，德國(guó)學(xué)者烏爾里希貝克提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念，強(qiáng)調(diào)隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化和全球化的推動(dòng)，社會(huì)公眾切身感受到現(xiàn)代性問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。 切爾諾貝利核電站事故、瘋牛病、恐怖襲擊、SARS、禽流感、甲流等都預(yù)示著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨。 與傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)相比，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的重要特征是公共風(fēng)險(xiǎn)的增大，并且更多的是人的因素作用的結(jié)果（傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的自然屬性更強(qiáng)），具有更大的不可預(yù)測(cè)性，以及與每個(gè)人的利益密切相關(guān)?！笆住钡募庸坦こ陶谶M(jìn)行 切爾諾貝利核電站事故 切爾諾貝利核電站事故 這是被污染的直升飛機(jī)和軍

2、車(chē)等裝備閑置在切爾諾貝利核電站30公里隔離區(qū)內(nèi)的一個(gè)村子里（2006年3月30日拍攝）。 新華社發(fā) 切爾諾貝利核電站事故 在烏克蘭首都基輔以北距切爾諾貝利核電站30公里的檢查站，一名警察對(duì)打算進(jìn)入隔離區(qū)的車(chē)輛進(jìn)行檢查。 瘋牛病事件瘋牛病事件 女子注射羊胎素染上瘋牛病 瘋牛病事件 起重機(jī)吊起一患瘋牛病的死牛欲集中處理911恐怖襲擊911恐怖襲擊911恐怖襲擊SARS事件 嚴(yán)重急性呼吸綜合癥SARS事件禽流感禽流感禽流感甲型H1N1流感甲型H1N1流感甲型H1N1流感環(huán)境惡化環(huán)境惡化環(huán)境惡化環(huán)境惡化 荷蘭席凡寧根海灘遭遇大浪襲擊，海灘上多處設(shè)施被毀，有的現(xiàn)在仍然在建環(huán)境惡化 在新奧爾良市的“超級(jí)穹

3、頂”體育館外，等待轉(zhuǎn)移的母親緊緊抱著自己的孩子。 氣候變暖氣候變暖氣候變暖氣候變暖 這是2006年3月29日拍攝的坦桑尼亞北部的非洲第一高峰乞力馬扎羅峰。根據(jù)1912年首次根據(jù)照片對(duì)乞力馬扎羅峰的繪圖測(cè)算，這座“非洲之巔”的雪蓋面積不斷縮小，減少近80%。有科學(xué)家推測(cè)，到2015年至2020年之間，這座海拔5895米的赤道雪峰的獨(dú)特風(fēng)貌可能將不復(fù)存在。 氣候變暖 乞力馬扎羅峰積雪所剩無(wú)幾氣候變暖 這是1999年在北極拍攝的一只北極熊正從一塊浮冰向另一塊浮冰跳越的照片。全球氣候變暖使得北極的生態(tài)環(huán)境更加脆弱。 氣候變暖氣候變暖 可憐的北極熊氣候變暖 將要被海水淹沒(méi)的國(guó)家馬爾代夫尼泊爾在珠峰召開(kāi)尼

4、泊爾在珠峰召開(kāi)“世界最高世界最高”內(nèi)閣會(huì)內(nèi)閣會(huì)議議（2009年年12月月4日）日） 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)成為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)成為現(xiàn)實(shí) 風(fēng)險(xiǎn)源不斷增加：氣候變遷、環(huán)境惡化、資源緊缺、流行疾病、恐怖主義等問(wèn)題嚴(yán)重威脅著人類(lèi)的生存和發(fā)展，金融、能源、糧食三大難題交織爆發(fā)，人口膨脹、貧困和社會(huì)不公正也成為風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源。 風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)發(fā)生變化：與傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)相比，后工業(yè)時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式更復(fù)雜、影響范圍更廣、破壞效應(yīng)更嚴(yán)重，遠(yuǎn)超人們的認(rèn)知范圍。 風(fēng)險(xiǎn)控制難度加大：風(fēng)險(xiǎn)本身的突發(fā)性和公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不當(dāng)認(rèn)知和反應(yīng)，可使原有風(fēng)險(xiǎn)演變成新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，加大規(guī)制成本和難度。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的根源風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的根源 科技 制度 社會(huì)結(jié)構(gòu) 人口 資源環(huán)境

5、 全球化 信息化風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理機(jī)制之一：政府（國(guó)家）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理機(jī)制之一：政府（國(guó)家） 政府主要應(yīng)對(duì)三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)：一是組織社會(huì)成員應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)；二是調(diào)解社會(huì)內(nèi)部關(guān)系，緩和階級(jí)或階層沖突的風(fēng)險(xiǎn)；三是避免其他社會(huì)攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。 特點(diǎn)：具有權(quán)威性和整合作用；具有強(qiáng)制性和規(guī)范性；具有強(qiáng)大的滲透力；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理機(jī)制之二：市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理機(jī)制之二：市場(chǎng) 市場(chǎng)不僅是資源配置的核心機(jī)制，而且創(chuàng)造出一種計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)的方法，即經(jīng)濟(jì)理性，并從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，成為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的基本方法，如保險(xiǎn)和股份制。 特點(diǎn)：市場(chǎng)從熟人交易關(guān)系變成一種偏好風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，這使其成為產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，與國(guó)家和公民社會(huì)存在根本的區(qū)別，后者是厭惡風(fēng)

6、險(xiǎn)的治理機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理機(jī)制之三：公民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理機(jī)制之三：公民社會(huì) 公民社會(huì)是隨著分工的發(fā)展而渴望自愿合作和自我管理，更得益于市場(chǎng)和國(guó)家的發(fā)展。市場(chǎng)化促進(jìn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的多樣化，加強(qiáng)了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，使人不需依附于政治權(quán)力而謀取生活，而經(jīng)濟(jì)生活水平的提高又使人有更多的時(shí)間從事非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和公共活動(dòng)。而國(guó)家賦予公民法律上的平等權(quán)利為公民參與社會(huì)活動(dòng)提供了制度保障。 公民社會(huì)的功能：一是填補(bǔ)了國(guó)家和市場(chǎng)無(wú)法達(dá)到的領(lǐng)域，如志愿活動(dòng)。二是充當(dāng)了公共權(quán)力與私人領(lǐng)域的過(guò)渡帶，減少了公權(quán)力干預(yù)到私人生活，同時(shí)也把私人領(lǐng)域形成的共識(shí)傳達(dá)給公共權(quán)力。三是減少市場(chǎng)對(duì)社會(huì)的過(guò)度侵入，如發(fā)動(dòng)諸如實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、環(huán)境

7、保護(hù)為目的的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，是對(duì)利潤(rùn)至上價(jià)值觀(guān)的抵制。四是自律功能。三種治理機(jī)制比較三種治理機(jī)制比較應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型 方式與手段方式與手段副作用（內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)）副作用（內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)）國(guó)家國(guó)家自然災(zāi)害、社會(huì)內(nèi)部沖突、市場(chǎng)動(dòng)蕩、外部武力合法使用暴力、制訂法律規(guī)則、建構(gòu)社會(huì)觀(guān)念、實(shí)施社會(huì)工程和公共工程制度性風(fēng)險(xiǎn)：暴力的濫用、破壞規(guī)則、意識(shí)形態(tài)扭曲、社會(huì)工程的破壞性風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)市場(chǎng)資源配置的不均衡、經(jīng)濟(jì)損失的集中、政治權(quán)力的過(guò)多干預(yù)分工的深入、計(jì)算理性和方法（保險(xiǎn)）、以貨幣為媒介的投資激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)的合法化（股票）投機(jī)過(guò)度、壟斷、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制的崩潰、經(jīng)濟(jì)主義對(duì)傳統(tǒng)的沖擊公民公民社會(huì)社會(huì)政治權(quán)力的擴(kuò)張、市場(chǎng)的滲透

8、、社會(huì)排斥和對(duì)立自愿合作與行動(dòng)、參與公共事務(wù)、自我約束、信任內(nèi)部斷裂、結(jié)構(gòu)不平衡、被某種力量或集團(tuán)控制中國(guó)正步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中國(guó)正步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) 環(huán)境惡化 流行性疾病 食品藥品安全事件 安全生產(chǎn)事件 群體性事件 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn) 民族問(wèn)題中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)成因中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)成因 體制因素：城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、社會(huì)保障體制未能避免主要群體的弱勢(shì)趨勢(shì) 社會(huì)轉(zhuǎn)型因素：利益結(jié)構(gòu)調(diào)整而使訴求多樣化、主動(dòng)化和復(fù)雜化；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺乏正常的秩序和健全規(guī)則；社會(huì)快速轉(zhuǎn)型而導(dǎo)致的個(gè)性張揚(yáng)、欲望膨脹、信仰缺失等 政府職能和監(jiān)管的缺失 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而導(dǎo)致的社會(huì)失衡 全球化、信息化效應(yīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理三鹿奶粉事件三鹿奶粉事件三鹿奶粉

9、事件三鹿奶粉事件三鹿奶粉事件三鹿奶粉事件三鹿奶粉事件三鹿奶粉事件阜陽(yáng)大頭奶粉事件瘦肉精事件 我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的演變我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的演變混合型體制（1979-1992年） 1983年中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）的進(jìn)步與局限： *宣布要正式建立和開(kāi)展國(guó)家食品衛(wèi)生監(jiān)督制度 *首次從法律上明確了衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)地位 *新增了對(duì)食品添加劑、食品容器、包裝材料、新資源食品等品種的衛(wèi)生監(jiān)管制度，同時(shí)還增加了違法造成食物中毒和食源性疾病的違法責(zé)任 混合型體制（1979-1992年） 局限： *并沒(méi)有完全取消各類(lèi)主管部門(mén)對(duì)食品衛(wèi)生的管理權(quán)； *對(duì)一些特殊場(chǎng)所的食品衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)賦予

10、了非衛(wèi)生部門(mén)（如城鄉(xiāng)集市貿(mào)易由工商，畜、禽獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)工作由農(nóng)牧漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé) ）； *在執(zhí)法實(shí)際過(guò)程中衛(wèi)生行政部門(mén)與衛(wèi)生防疫站行使食品衛(wèi)生執(zhí)法權(quán)，同時(shí)衛(wèi)生防疫站又只是事業(yè)單位，造成執(zhí)法過(guò)程中的諸多不協(xié)調(diào)與弱化 *主管部門(mén)體制以及分權(quán)型發(fā)展主義模式削弱了該法的執(zhí)行力度混合型體制的特征 管理主體角度：雖然衛(wèi)生部門(mén)作為國(guó)家食品衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法主體地位得到了正式的確認(rèn) ，但主導(dǎo)監(jiān)管權(quán)又不得不陷于一種分割化的尷尬境地 ； 管理對(duì)象角度：隨著改革開(kāi)放政策的推行，食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的客體不僅在數(shù)量上呈現(xiàn)出大規(guī)模增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而且在生產(chǎn)規(guī)模、所有制結(jié)構(gòu)、技術(shù)手段、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方面呈現(xiàn)出復(fù)雜化的傾向。管理對(duì)象逃避、扭曲

11、管理主體食品衛(wèi)生管理政策的動(dòng)機(jī)明顯增強(qiáng)，兩者之間的信息不對(duì)稱(chēng)性增強(qiáng) （市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代） 管理工具角度：傳統(tǒng)指令型體制下的行政命令、思想教育、群眾運(yùn)動(dòng)等方式雖然沒(méi)有完全退出歷史舞臺(tái)，但是其管理效果已經(jīng)明顯下降，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)的迅速發(fā)展，政府開(kāi)始有意識(shí)地通過(guò)立法、行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲和司法審判等方式來(lái)豐富食品衛(wèi)生監(jiān)管的內(nèi)容，但從整體上看，仍然無(wú)法取代傳統(tǒng)管理工具的主導(dǎo)地位 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的食品安全管理體制：監(jiān)管型體制（1993年-現(xiàn)在） 1993年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革：存在了44年之久的輕工業(yè)部門(mén)逐步退出歷史舞臺(tái)，包括肉制品、酒類(lèi)、水產(chǎn)品、植物油、糧食、乳制品等諸多食品飲料制造行業(yè)的企業(yè)在體制上開(kāi)始

12、正式與輕工業(yè)主管部門(mén)分離，代之以指導(dǎo)性的輕工總會(huì)。 食品領(lǐng)域的政企合一模式已經(jīng)基本被打破，食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)都下放給地方政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，或者進(jìn)行股份制改造，基本成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的主體，政府不再過(guò)多干預(yù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，而只需對(duì)其生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督管理，這也標(biāo)志著食品安全管理體制中政企關(guān)系在體制上的正式分離，也標(biāo)志著食品安全管理體制正式轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠啃?、第三方的監(jiān)管型體制（regulatory regime）。 食品工業(yè)總產(chǎn)值由1980年的612.35億元增長(zhǎng)到1990年的1447.7億元，成為僅次于機(jī)電、紡織工業(yè)之后的我國(guó)第三大工業(yè)部門(mén) 。 全國(guó)食品工業(yè)企業(yè)單位數(shù)由51734

13、個(gè)增加到75362個(gè)，從業(yè)職工人數(shù)由213.2萬(wàn)人增加到484.6萬(wàn)人 。 一些新型食品、保健食品、開(kāi)發(fā)利用新資源生產(chǎn)的食品大批涌現(xiàn)，使得舊有的試行版食品衛(wèi)生法難以適應(yīng)新的形勢(shì) 。我國(guó)以衛(wèi)生部門(mén)為主導(dǎo)的我國(guó)以衛(wèi)生部門(mén)為主導(dǎo)的食品安全監(jiān)管體制食品安全監(jiān)管體制 1995年10月30日頒布實(shí)施的食品衛(wèi)生法，把食品衛(wèi)生執(zhí)法主體劃歸了衛(wèi)生行政部門(mén)，并賦予衛(wèi)生行政部門(mén)8項(xiàng)食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，標(biāo)志著以衛(wèi)生部門(mén)為主導(dǎo)的食品安全監(jiān)管格局的正式形成。 衛(wèi)生行政主管部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)：進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)和技術(shù)指導(dǎo)；協(xié)助培訓(xùn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的健康檢查；宣傳食品衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)知識(shí)、進(jìn)行食品衛(wèi)生評(píng)價(jià)，公布

14、食品衛(wèi)生情況；對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的新建、擴(kuò)建、改建工程的選址和設(shè)計(jì)進(jìn)行衛(wèi)生審查，并參加工程驗(yàn)收；對(duì)食物中毒和食品污染事故進(jìn)行調(diào)查，并采取控制措施；對(duì)違反本法的行為進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查；對(duì)違反本法的行為追查責(zé)任，依法進(jìn)行行政處罰；負(fù)責(zé)其他食品衛(wèi)生監(jiān)督事項(xiàng)。 以衛(wèi)生部門(mén)為主導(dǎo)的監(jiān)管體制的弊端 以食品衛(wèi)生等同于食品安全，無(wú)法有效地杜絕不合格產(chǎn)品產(chǎn)出和流入市場(chǎng) 衛(wèi)生部門(mén)在食品安全執(zhí)法中的困境：衛(wèi)生監(jiān)督所（防疫所）法律地位和職權(quán)模糊（衛(wèi)生行政部門(mén)或以行政委托形式要求下屬的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)以衛(wèi)生行政部門(mén)名義從事食品衛(wèi)生監(jiān)督，或在沒(méi)有任何授權(quán)或委托的情況下認(rèn)可衛(wèi)生防疫站對(duì)食品衛(wèi)生的監(jiān)督執(zhí)法行為，并且由防疫站以衛(wèi)生行

15、政部門(mén)的名義進(jìn)行行政處罰 。造成衛(wèi)生行政部門(mén)是執(zhí)法主體卻無(wú)執(zhí)法隊(duì)伍，事業(yè)機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生防疫站有執(zhí)法隊(duì)伍卻不是執(zhí)法主體這種執(zhí)法主體與執(zhí)法隊(duì)伍分離的狀況 ）、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)繁重（食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、市場(chǎng)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等的監(jiān)督，還包括傳染病、地方病、職業(yè)病的防治監(jiān)督以及醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督等10多項(xiàng)職能）、公共衛(wèi)生監(jiān)督財(cái)政投入缺口較大 19902006年衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的比例年衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的比例 我國(guó)被世界銀行列為中等收入國(guó)家中的下中等收入國(guó)家，所有下中等收入國(guó)家在這方面的平均支出為3.0%，而我國(guó)同期的平均支出只有2.0% 質(zhì)檢部門(mén)

16、監(jiān)管主體地位的確立 1998年，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，把國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局更名為國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局設(shè)立監(jiān)督司，負(fù)責(zé)“組織查處生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)違法行為和流通領(lǐng)域中的計(jì)量違法行為。組織實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查。組織協(xié)調(diào)依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)假冒偽商品活動(dòng)中的質(zhì)量違法行為。承擔(dān)全國(guó)打擊生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品違法行為的日常協(xié)調(diào)工作。” 由于食品衛(wèi)生法確定了衛(wèi)生部門(mén)的食品衛(wèi)生執(zhí)法主體地位，質(zhì)檢部門(mén)對(duì)于食品安全的監(jiān)管更多是從食品質(zhì)量的角度進(jìn)行的，而且食品產(chǎn)品作為質(zhì)監(jiān)部門(mén)的監(jiān)管對(duì)象，也僅是眾多產(chǎn)品中的普通一員。 工商部門(mén)監(jiān)管主體地位的確立 1998年國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革方案在明確質(zhì)監(jiān)

17、部門(mén)“負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量違法行為”的同時(shí)，也賦予工商部門(mén)“組織查處市場(chǎng)管理和商標(biāo)管理中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)銷(xiāo)摻假及冒牌產(chǎn)品等違法行為”的職責(zé)。2000年，修訂后的產(chǎn)品質(zhì)量法更是在第十八條明確了工商行政管理部門(mén)對(duì)違法行為進(jìn)行查處時(shí)，可以行使現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、查封或扣押等職權(quán)，對(duì)經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品（產(chǎn)品）的處罰力度進(jìn)一步加強(qiáng)。 2001年國(guó)家工商總局的“三定”方案規(guī)定“將原由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能，劃歸國(guó)家工商行政管理總局”，由此確立了工商部門(mén)對(duì)于流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)督管理主體地位。 農(nóng)業(yè)部門(mén)食監(jiān)管主體地位的確立農(nóng)業(yè)部門(mén)食監(jiān)管主體地位的確立 1998年農(nóng)業(yè)部的“三

18、定”方案中，明確農(nóng)業(yè)部“擬定農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施；組織實(shí)施農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及綠色食品的質(zhì)量監(jiān)督、認(rèn)證和農(nóng)業(yè)植物新品種的保護(hù)工作；組織協(xié)調(diào)種子、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、鑒定和執(zhí)法監(jiān)督管理；組織國(guó)內(nèi)生產(chǎn)及進(jìn)口種子、農(nóng)藥、獸藥、有關(guān)肥料等產(chǎn)品的登記和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作”等與食品安全管理相關(guān)職能。 2004年國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定（國(guó)發(fā)【2004】23號(hào)）在強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革和商務(wù)等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作”的同時(shí)，明確“農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管”。 食品藥品監(jiān)督管理局綜合協(xié)調(diào)主體地位的確立 2003年4月，在原

19、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組建了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，除繼續(xù)行使國(guó)家藥品監(jiān)督管理職能外，還負(fù)責(zé)對(duì)食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，依法組織開(kāi)展對(duì)重大事故的查處，但不承擔(dān)具體的食品安全監(jiān)管職能，不是執(zhí)法主體。多部門(mén)分段監(jiān)管體制的正式形成 安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件2004年9月頒布了國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定 在監(jiān)管體制上首次明確了“按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式”。 正式確立了“農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管、質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管、工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管、衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品

20、監(jiān)督管理部門(mén)組織對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故” 。 食品監(jiān)管體制被正式從衛(wèi)生部門(mén)主導(dǎo)的體制變?yōu)椤拔妪堉嗡钡亩嗖块T(mén)分段監(jiān)管體制 多部門(mén)分段監(jiān)管體制的特征 “團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)”特征 資源相互依賴(lài)性。如：工商部門(mén)對(duì)于流通領(lǐng)域的假冒偽劣商品的查處，在很大程度上需要依賴(lài)于質(zhì)檢部門(mén)發(fā)布的商品質(zhì)量檢測(cè)信息；質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)于地下黑工廠(chǎng)、黑窩點(diǎn)的查處與取締，在很大程度上依賴(lài)工商部門(mén)在流通領(lǐng)域所發(fā)現(xiàn)的線(xiàn)索與案源；質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的召回，也離不開(kāi)工商部門(mén)在流通領(lǐng)域的緊密配合。 對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管體制缺陷的制度分析 （一）機(jī)構(gòu)設(shè)置及職權(quán)配置合法性不夠，加劇了制度環(huán)境的不確定性。 （二）組織結(jié)

21、構(gòu)“碎片化”，增加了交易成本：監(jiān)管主體過(guò)于分散，增加了部門(mén)間的協(xié)調(diào)與合作成本；綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)地位虛化，難以發(fā)揮節(jié)減部門(mén)間交易成本的作用。 （三）權(quán)責(zé)邊界模糊不清，給部門(mén)機(jī)會(huì)主義留下空間。 （1）監(jiān)管權(quán)力配置不夠清晰，部門(mén)間職能交叉嚴(yán)重：在農(nóng)業(yè)投入品使用和生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管方面，存在衛(wèi)生部門(mén)與農(nóng)業(yè)部門(mén)之間的職能交叉；在生產(chǎn)流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管方面，存在衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)以及工商部門(mén)之間的職能交叉；在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，職能交叉的問(wèn)題更加嚴(yán)重，涉及所有監(jiān)管主體，導(dǎo)致我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多過(guò)濫、重復(fù)交叉、相互矛盾沖突的現(xiàn)象。 （2）職責(zé)分工模糊不清，對(duì)于職責(zé)界定存在嚴(yán)重分歧：在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，存在質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生對(duì)職責(zé)界

22、定的分歧；在食品流通環(huán)節(jié)，存在工商、衛(wèi)生對(duì)職責(zé)界定的分歧；“前店后廠(chǎng)”規(guī)定不清；流通、消費(fèi)場(chǎng)所內(nèi)加工食品的監(jiān)管難以“一刀兩斷” 。 （四）環(huán)節(jié)化的體制設(shè)計(jì)，更加模糊了部門(mén)之間的職權(quán)邊界：容易導(dǎo)致環(huán)節(jié)中出現(xiàn)監(jiān)管遺漏；容易導(dǎo)致環(huán)節(jié)之間出現(xiàn)職權(quán)交叉問(wèn)題；容易導(dǎo)致監(jiān)管的滯后性與重復(fù)性 （四）部門(mén)間合作過(guò)于依賴(lài)運(yùn)動(dòng)式的聯(lián)合執(zhí)法 。 （五）食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“部門(mén)所有” ，導(dǎo)致食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相互掣肘，重復(fù)檢測(cè)、多頭檢測(cè)問(wèn)題突出，檢測(cè)信息難以共享和互補(bǔ)。 中國(guó)食品安全監(jiān)管的績(jī)效評(píng)估：趨勢(shì)與解釋 四大指標(biāo)：年度食物中毒事故數(shù)量、食物中毒人數(shù)、食物中毒死亡人數(shù)以及食品抽檢合格率狀況 數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)

23、計(jì)年鑒1992-2006 中國(guó)食物中毒報(bào)告數(shù)量（中國(guó)食物中毒報(bào)告數(shù)量（1991-2005年）年） 中國(guó)食物中毒人數(shù)統(tǒng)計(jì)（中國(guó)食物中毒人數(shù)統(tǒng)計(jì)（1990-2005年）年） 中國(guó)食物中毒死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)（中國(guó)食物中毒死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)（1990-2005年）年） 中國(guó)食品抽檢送檢年度平均合格中國(guó)食品抽檢送檢年度平均合格率趨勢(shì)圖（率趨勢(shì)圖（1992-2007年）年） 發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn) 前三種指標(biāo)的數(shù)據(jù)都呈現(xiàn)出明顯的U-型或馬鞍型曲線(xiàn)，即前期高、中期低、后期高的發(fā)展趨勢(shì)，自1991年至2002年食物中毒報(bào)告情況趨緩，然而從2003年開(kāi)始，各地報(bào)告的食物中毒事故明顯惡化，特別是2003年成為重要的拐點(diǎn)。 第四個(gè)指標(biāo)與前面

24、三個(gè)圖恰恰相反，大致上呈現(xiàn)出某種倒V型曲線(xiàn)，即90年代初期的食品抽檢送檢合格率相對(duì)較低，從1994年開(kāi)始逐步上升，到2002年之后又開(kāi)始出現(xiàn)緩慢下滑的趨勢(shì)； 四個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)都表明：從90年代到2002年，中國(guó)的食品安全和質(zhì)量處于逐步改善中，但是到了2002年之后，食品安全的形勢(shì)出現(xiàn)了下滑和不穩(wěn)定的趨勢(shì)?？赡艿慕忉尶赡艿慕忉?食品工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、食品行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的變化、不同時(shí)期監(jiān)管政策的變化等。 食品安全監(jiān)管具體機(jī)制的變遷也肯定是其中至關(guān)重要的影響因素之一 。 90年代初開(kāi)始建立的真正意義上的（而不是80年代高度分割化背景下的）、以衛(wèi)生部門(mén)為主導(dǎo)的監(jiān)管機(jī)制在 改善食品安全狀況方面發(fā)揮了一定的

25、作用 雖然不能據(jù)此簡(jiǎn)單臆想地論斷分段監(jiān)管模式的實(shí)施加劇了食品安全的惡化形式，但至少可以表明這種多部門(mén)分段合作監(jiān)管模式對(duì)減少中國(guó)食品的安全風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有如決策者所期望的那樣，發(fā)揮明顯的作用 。 2000年以前食品工業(yè)并不是我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的重心，食品衛(wèi)生監(jiān)管的重點(diǎn)仍然主要是餐飲環(huán)節(jié)，而對(duì)餐飲環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管則一直是衛(wèi)生部門(mén)的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)項(xiàng)，因此以衛(wèi)生部門(mén)為主導(dǎo)的監(jiān)管體制能夠較好地改善食品衛(wèi)生形勢(shì) ； 2000年以后我國(guó)食品工業(yè)在整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)中的地位逐步上升，對(duì)食品衛(wèi)生的監(jiān)管重心開(kāi)始擴(kuò)展至工業(yè)環(huán)節(jié)，面對(duì)日益復(fù)雜的食品工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和流程，以衛(wèi)生部門(mén)為主導(dǎo)的監(jiān)管體制顯然有些相形見(jiàn)絀，因此導(dǎo)致2002年前后食品安

26、全形勢(shì)出現(xiàn)下滑趨勢(shì) 2004年的多部門(mén)分段監(jiān)管體制的確立，并沒(méi)有很好地對(duì)食品工業(yè)的監(jiān)管權(quán)進(jìn)行合理劃分，質(zhì)檢部門(mén)雖然贏(yíng)得了食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)，但由于其之前的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)主要集中在食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，在生產(chǎn)加工領(lǐng)域并沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，衛(wèi)生部門(mén)的監(jiān)管主導(dǎo)權(quán)又逐步被肢解，原來(lái)的一個(gè)部門(mén)主導(dǎo)的體制優(yōu)勢(shì)不再 在在內(nèi)容上只是對(duì)內(nèi)容上只是對(duì)2004年界定年界定的多部門(mén)分段監(jiān)管體制進(jìn)的多部門(mén)分段監(jiān)管體制進(jìn)行了局部調(diào)整，并沒(méi)有從行了局部調(diào)整，并沒(méi)有從本質(zhì)上改變分段監(jiān)管體制本質(zhì)上改變分段監(jiān)管體制的狀況的狀況食品安全法食品安全法亮點(diǎn)一：設(shè)立食品安全委員會(huì)亮點(diǎn)一：設(shè)立食品安全委員會(huì) 食品安全法規(guī)

27、定：國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)食品安全法規(guī)定：國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。定，組織查處食品安全重大事故。 國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照

28、本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。督管理。亮點(diǎn)二：統(tǒng)一食品國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)亮點(diǎn)二：統(tǒng)一食品國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)食品安全法規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)食品安全法規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。家標(biāo)準(zhǔn)。 同時(shí)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制同時(shí)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)

29、外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。性標(biāo)準(zhǔn)。 亮點(diǎn)三：建食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度亮點(diǎn)三：建食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度食品安全法規(guī)定，國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性食品安全法規(guī)定，國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。國(guó)家建立食疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 亮點(diǎn)四：取消食品亮點(diǎn)四：取消食品“免檢制度免檢制度”食品安全法明確規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品不得實(shí)施免食

30、品安全法明確規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品不得實(shí)施免檢。縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)檢?？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。亮點(diǎn)五：對(duì)亮點(diǎn)五：對(duì)“問(wèn)題食品問(wèn)題食品”實(shí)行召回制度實(shí)行召回制度食品安全法規(guī)定，國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生食品安全法規(guī)定，國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷(xiāo)售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通市銷(xiāo)售的食

31、品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。知情況。 法律還規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食法律還規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。 食品安全監(jiān)管的國(guó)外經(jīng)驗(yàn) 食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系的設(shè)立由分散走向統(tǒng)一：丹麥、加拿大、英國(guó)。 食品安全監(jiān)管往中央垂直一體化的方向發(fā)展 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管部門(mén)間的協(xié)調(diào)。如美國(guó)成立了1998年成立總統(tǒng)食品安全委員會(huì)，成員包括衛(wèi)生和人類(lèi)服務(wù)部部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)署署長(zhǎng)、科技與技術(shù)政

32、策辦公室主任、總統(tǒng)國(guó)內(nèi)政策助理以及國(guó)家政府重組聯(lián)合會(huì)主席等，行政規(guī)格高、權(quán)威性大、協(xié)調(diào)力度大，可以在一定程度上解決多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管模式下不可避免出現(xiàn)的部門(mén)紛爭(zhēng)與沖突，整合分散于各部門(mén)的監(jiān)管力量與資源，從而有效提高美國(guó)的食品安全水平。 部分發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管的縱向配置部分發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管的縱向配置 國(guó)家 中央/聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu) 職責(zé)管理模式 地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé) 美國(guó)制定標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、跨州流通及食品進(jìn)出口的監(jiān)管 按區(qū)域設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)、垂直一體化監(jiān)管 轄區(qū)內(nèi)食品銷(xiāo)售點(diǎn)及餐飲等食品衛(wèi)生監(jiān)管 韓國(guó) 制定標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)流通的監(jiān)管 同上轄區(qū)內(nèi)食品衛(wèi)生監(jiān)管 加拿大 制定標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)流通的全過(guò)程監(jiān)管

33、 同上轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)、流通及衛(wèi)生監(jiān)管 日本制定標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)進(jìn)口食品的監(jiān)管 同上轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)、流通及衛(wèi)生監(jiān)管 英國(guó)制定標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫及肉制品的監(jiān)管 同上轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)、流通及衛(wèi)生監(jiān)管 德國(guó)制定標(biāo)準(zhǔn) 轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管 美國(guó)的食品安全事故強(qiáng)調(diào)美國(guó)的食品安全事故強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)執(zhí)法。美國(guó)食品安全加強(qiáng)執(zhí)法。美國(guó)食品安全結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢(shì)，與美國(guó)的結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢(shì)，與美國(guó)的嚴(yán)密法律制度密切相關(guān)，嚴(yán)密法律制度密切相關(guān)，使美國(guó)成為世界上食品最使美國(guó)成為世界上食品最安全的國(guó)家。食品安全行安全的國(guó)家。食品安全行業(yè)中所謂業(yè)中所謂“食品安全四大食品安全四大支柱支柱”法規(guī)、監(jiān)管、法規(guī)、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)體系和社會(huì)誠(chéng)信體系，標(biāo)準(zhǔn)體系和社會(huì)誠(chéng)

34、信體系，美國(guó)得分遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他國(guó)；美國(guó)得分遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他國(guó)；這為美國(guó)食品安全打下了這為美國(guó)食品安全打下了最根本的基礎(chǔ)。最根本的基礎(chǔ)。 美國(guó)總統(tǒng)美國(guó)總統(tǒng)19771977年宣布實(shí)施年宣布實(shí)施“食品安全行動(dòng)計(jì)劃食品安全行動(dòng)計(jì)劃”，聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和食品行政管理部門(mén)要聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和食品行政管理部門(mén)要對(duì)總統(tǒng)、國(guó)會(huì)、法院、公眾負(fù)責(zé)。美國(guó)建有與聯(lián)邦、對(duì)總統(tǒng)、國(guó)會(huì)、法院、公眾負(fù)責(zé)。美國(guó)建有與聯(lián)邦、州和地方政府既有相互獨(dú)立、又相互協(xié)調(diào)的州和地方政府既有相互獨(dú)立、又相互協(xié)調(diào)的“食品安食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)”，聯(lián)邦政府和地方政府負(fù)責(zé)食品安，聯(lián)邦政府和地方政府負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的部門(mén)構(gòu)成了一

35、套綜合有效的食品安全監(jiān)管體全監(jiān)管的部門(mén)構(gòu)成了一套綜合有效的食品安全監(jiān)管體系，對(duì)食品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。系，對(duì)食品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。與食品鏈安全監(jiān)管有關(guān)的政府部門(mén)主要有人類(lèi)與健康與食品鏈安全監(jiān)管有關(guān)的政府部門(mén)主要有人類(lèi)與健康服務(wù)部（服務(wù)部（DHHSDHHS）、食品藥品管理局（）、食品藥品管理局（FDAFDA）、農(nóng)業(yè)部）、農(nóng)業(yè)部（USDAUSDA）、食品安全與監(jiān)測(cè)服務(wù)部（）、食品安全與監(jiān)測(cè)服務(wù)部（FSISFSIS）、動(dòng)植物）、動(dòng)植物健康監(jiān)測(cè)服務(wù)部（健康監(jiān)測(cè)服務(wù)部（APHISAPHIS）、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)（）、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)（EPAEPA）等。）等。這些部門(mén)共同依據(jù)有

36、關(guān)食品安全的法律法規(guī)，維護(hù)食這些部門(mén)共同依據(jù)有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，維護(hù)食品安全，保護(hù)消費(fèi)者的身體健康。品安全，保護(hù)消費(fèi)者的身體健康。 HACCPHACCP管理技術(shù)監(jiān)管管理技術(shù)監(jiān)管 美國(guó)是最早使用美國(guó)是最早使用ACCPACCP系統(tǒng)的國(guó)家。系統(tǒng)的國(guó)家。ACCPACCP的全稱(chēng)的全稱(chēng)是是hazard analysis critical control point, hazard analysis critical control point, 即即危險(xiǎn)分析關(guān)鍵控制點(diǎn)。危險(xiǎn)分析關(guān)鍵控制點(diǎn)。它是一個(gè)以預(yù)防食品安全為它是一個(gè)以預(yù)防食品安全為基礎(chǔ)的視頻安全生產(chǎn)、質(zhì)量控制的保證體系，有視基礎(chǔ)的視頻安全生產(chǎn)、質(zhì)

37、量控制的保證體系，有視頻的安全分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)兩部分組成，被國(guó)際權(quán)頻的安全分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)兩部分組成，被國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可為控制以食品引起的疾病的最有效的方威機(jī)構(gòu)認(rèn)可為控制以食品引起的疾病的最有效的方法，被世界越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)為是確保食品安全的法，被世界越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)為是確保食品安全的有效的措施。有效的措施。 HACCPHACCP作為一種控制食品安全的預(yù)防性體系，主要作為一種控制食品安全的預(yù)防性體系，主要由由7 7個(gè)方面的內(nèi)容組成：進(jìn)行危害分析和確定預(yù)防個(gè)方面的內(nèi)容組成：進(jìn)行危害分析和確定預(yù)防計(jì)劃措施；確定關(guān)鍵控制點(diǎn)；建立關(guān)鍵限值；監(jiān)控計(jì)劃措施；確定關(guān)鍵控制點(diǎn)；建立關(guān)鍵限值；監(jiān)控每個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)

38、；建立關(guān)鍵限值發(fā)生偏離時(shí)，可采每個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)；建立關(guān)鍵限值發(fā)生偏離時(shí)，可采取的糾偏措施；建立記錄保存系統(tǒng)；建立驗(yàn)證程序取的糾偏措施；建立記錄保存系統(tǒng)；建立驗(yàn)證程序等。等。 美國(guó)是食品安全監(jiān)管多部門(mén)分工模式的代表。美國(guó)是食品安全監(jiān)管多部門(mén)分工模式的代表。 美國(guó)聯(lián)邦及各州政府具有食品安全管理美國(guó)聯(lián)邦及各州政府具有食品安全管理職能的機(jī)構(gòu)有職能的機(jī)構(gòu)有2O2O個(gè)之多，個(gè)之多， 但其中最主要的，但其中最主要的， 具備制定食品安全法規(guī)和進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管的聯(lián)邦具備制定食品安全法規(guī)和進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管的聯(lián)邦行政部門(mén)有五個(gè)：行政部門(mén)有五個(gè)： 衛(wèi)生與人力資源服務(wù)部衛(wèi)生與人力資源服務(wù)部(DHHS)(DHHS)的食品藥品管理局

39、的食品藥品管理局 （USDA)USDA)，農(nóng)業(yè)部的，農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗(yàn)局食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)(FSIS)和動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局和動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局(APHIS)(APHIS)、環(huán)境保護(hù)局、環(huán)境保護(hù)局 （EPA)EPA)、海關(guān)與邊境保、海關(guān)與邊境保護(hù)局護(hù)局(CBP)(CBP)。 食品藥品管理局食品藥品管理局(FDA)(FDA)， 主要負(fù)責(zé)除肉類(lèi)和家禽產(chǎn)主要負(fù)責(zé)除肉類(lèi)和家禽產(chǎn)品外美國(guó)國(guó)內(nèi)和進(jìn)口的食品安全；食品安全檢驗(yàn)局品外美國(guó)國(guó)內(nèi)和進(jìn)口的食品安全；食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)(FSIS)， 主要負(fù)責(zé)肉類(lèi)、家禽及相關(guān)產(chǎn)品和蛋類(lèi)加工主要負(fù)責(zé)肉類(lèi)、家禽及相關(guān)產(chǎn)品和蛋類(lèi)加工產(chǎn)品的監(jiān)管；產(chǎn)品的監(jiān)管； 動(dòng)植物

40、健康檢驗(yàn)局動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局(APHIS)(APHIS)， 主要負(fù)責(zé)主要負(fù)責(zé)保護(hù)和促進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，執(zhí)行動(dòng)物福利法案保護(hù)和促進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，執(zhí)行動(dòng)物福利法案以及處理傷害野生動(dòng)植物行為的案件；環(huán)境保護(hù)署以及處理傷害野生動(dòng)植物行為的案件；環(huán)境保護(hù)署(EPA)(EPA)，主要監(jiān)管飲用水和殺蟲(chóng)劑；海關(guān)與邊境保護(hù)局，主要監(jiān)管飲用水和殺蟲(chóng)劑；海關(guān)與邊境保護(hù)局(CBP)(CBP)， 主要與聯(lián)邦管制機(jī)構(gòu)合作執(zhí)法，確保所有貨主要與聯(lián)邦管制機(jī)構(gòu)合作執(zhí)法，確保所有貨物在進(jìn)入美國(guó)時(shí)都符合美國(guó)法規(guī)條例的要求。物在進(jìn)入美國(guó)時(shí)都符合美國(guó)法規(guī)條例的要求。 此外，此外， 美國(guó)商業(yè)部、司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)也美國(guó)商業(yè)部

41、、司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)也不同程度地承擔(dān)了對(duì)食品安全的監(jiān)管職能。在美國(guó)這不同程度地承擔(dān)了對(duì)食品安全的監(jiān)管職能。在美國(guó)這種多部門(mén)管理的模式下，種多部門(mén)管理的模式下， 農(nóng)業(yè)部的管理環(huán)節(jié)也涵蓋了農(nóng)業(yè)部的管理環(huán)節(jié)也涵蓋了其管理的農(nóng)產(chǎn)品其管理的農(nóng)產(chǎn)品( (肉、禽、蛋肉、禽、蛋) ) 的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售乃的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售乃至進(jìn)口環(huán)節(jié)，至進(jìn)口環(huán)節(jié)， 如為生產(chǎn)、加工廠(chǎng)商制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)如為生產(chǎn)、加工廠(chǎng)商制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行檢查、采樣分析、要求生產(chǎn)廠(chǎng)商召回不安全的產(chǎn)品、行檢查、采樣分析、要求生產(chǎn)廠(chǎng)商召回不安全的產(chǎn)品、對(duì)向美國(guó)出口肉類(lèi)和家禽產(chǎn)品的出口廠(chǎng)商進(jìn)行檢查等。對(duì)向美國(guó)出口肉類(lèi)和家禽產(chǎn)品的出口廠(chǎng)商進(jìn)行檢查等。

42、 食品召回制度是指食品、生產(chǎn)度、進(jìn)口度或者經(jīng)銷(xiāo)食品召回制度是指食品、生產(chǎn)度、進(jìn)口度或者經(jīng)銷(xiāo)商，在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口和經(jīng)銷(xiāo)的食品存在可能危商，在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口和經(jīng)銷(xiāo)的食品存在可能危害消費(fèi)者健康、安全缺陷時(shí)，依法向政府部門(mén)報(bào)告，害消費(fèi)者健康、安全缺陷時(shí)，依法向政府部門(mén)報(bào)告，及時(shí)通知消費(fèi)者，并從市場(chǎng)和消費(fèi)者手中收回問(wèn)題及時(shí)通知消費(fèi)者，并從市場(chǎng)和消費(fèi)者手中收回問(wèn)題產(chǎn)品，予以更換、賠償?shù)姆e極有效的補(bǔ)救措施，以產(chǎn)品，予以更換、賠償?shù)姆e極有效的補(bǔ)救措施，以消除缺陷產(chǎn)品危害風(fēng)險(xiǎn)的制度。消除缺陷產(chǎn)品危害風(fēng)險(xiǎn)的制度。 美國(guó)的食品召回是在政府行政部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)美國(guó)的食品召回是在政府行政部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。負(fù)

43、責(zé)監(jiān)管食品召回的是農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)行的。負(fù)責(zé)監(jiān)管食品召回的是農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局（局（FSISFSIS）、食品和藥品管理局（）、食品和藥品管理局（FDAFDA）。）。FSISFSIS主要主要負(fù)責(zé)監(jiān)督肉、禽和蛋類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量和缺陷產(chǎn)品的召回，負(fù)責(zé)監(jiān)督肉、禽和蛋類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量和缺陷產(chǎn)品的召回，F(xiàn)DAFDA主要負(fù)責(zé)主要負(fù)責(zé)FSISFSIS管轄以外的產(chǎn)品，即肉、禽和蛋類(lèi)管轄以外的產(chǎn)品，即肉、禽和蛋類(lèi)制品以外食品的召回。制品以外食品的召回。 1.1.食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工明確，配合協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工明確，配合協(xié)調(diào)，美國(guó)的食品安，美國(guó)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行的是從上到下垂直管理，采取品種監(jiān)管為主，全監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)

44、行的是從上到下垂直管理，采取品種監(jiān)管為主，即按照產(chǎn)品種類(lèi)進(jìn)行職責(zé)分工，不同種類(lèi)的食品由不同部門(mén)管即按照產(chǎn)品種類(lèi)進(jìn)行職責(zé)分工，不同種類(lèi)的食品由不同部門(mén)管理，各部門(mén)分工明確，各司其職，為食品安全提供了強(qiáng)有力的理，各部門(mén)分工明確，各司其職，為食品安全提供了強(qiáng)有力的組織保障，而且部門(mén)之間有著良好的合作關(guān)系，既分工，又合組織保障，而且部門(mén)之間有著良好的合作關(guān)系，既分工，又合作。作。 2.2.食品安全監(jiān)管涉及食品安全監(jiān)管涉及“從農(nóng)田到餐桌從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)過(guò)程的整個(gè)過(guò)程，美，美國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管強(qiáng)調(diào)圍繞國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管強(qiáng)調(diào)圍繞“從農(nóng)田到餐桌從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)過(guò)程，實(shí)的整個(gè)過(guò)程，實(shí)行生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)控。由于

45、美國(guó)實(shí)行的是以品種監(jiān)管為主的監(jiān)行生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)控。由于美國(guó)實(shí)行的是以品種監(jiān)管為主的監(jiān)管模式，從而使得對(duì)某種食品的管模式，從而使得對(duì)某種食品的“從農(nóng)田到餐桌從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管的全程監(jiān)管的責(zé)任主體明確，即由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)與該種食品有關(guān)的所有活的責(zé)任主體明確，即由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)與該種食品有關(guān)的所有活動(dòng)包括種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售、進(jìn)出口等的監(jiān)管，避免動(dòng)包括種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售、進(jìn)出口等的監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，而且由一個(gè)部門(mén)一竿子管到底，有利于發(fā)現(xiàn)監(jiān)出現(xiàn)監(jiān)管真空，而且由一個(gè)部門(mén)一竿子管到底，有利于發(fā)現(xiàn)監(jiān)管過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從而使監(jiān)管切實(shí)有效。管過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從而使監(jiān)管切實(shí)有效。

46、 3. 3.強(qiáng)調(diào)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析是美國(guó)強(qiáng)調(diào)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析是美國(guó)制定食品安全管理法律的基礎(chǔ)，也是美國(guó)食品安全監(jiān)管工作的重制定食品安全管理法律的基礎(chǔ)，也是美國(guó)食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)。點(diǎn)。 食品安全的風(fēng)險(xiǎn)分析包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流食品安全的風(fēng)險(xiǎn)分析包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流3 3個(gè)個(gè)部分，通過(guò)采用合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，主動(dòng)地、有目的地、有部分，通過(guò)采用合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，主動(dòng)地、有目的地、有計(jì)劃地對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)督。計(jì)劃地對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)督。 風(fēng)險(xiǎn)管理由有資格的管理權(quán)威機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理由有資格的管理權(quán)威機(jī)構(gòu)實(shí)施，其目的是使美國(guó)的消費(fèi)者得到高水平的

47、保護(hù)。美國(guó)的法構(gòu)實(shí)施，其目的是使美國(guó)的消費(fèi)者得到高水平的保護(hù)。美國(guó)的法律要求食品添加劑、獸藥和殺蟲(chóng)劑的安全使用規(guī)則必須在產(chǎn)品進(jìn)律要求食品添加劑、獸藥和殺蟲(chóng)劑的安全使用規(guī)則必須在產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通之前就已經(jīng)制定好，因此風(fēng)險(xiǎn)管理的決策是基于相當(dāng)入市場(chǎng)流通之前就已經(jīng)制定好，因此風(fēng)險(xiǎn)管理的決策是基于相當(dāng)充分的科學(xué)依據(jù)之上。充分的科學(xué)依據(jù)之上。 每年美國(guó)聯(lián)邦食品機(jī)構(gòu)都會(huì)聚到一起，共同制定一個(gè)廣泛的每年美國(guó)聯(lián)邦食品機(jī)構(gòu)都會(huì)聚到一起，共同制定一個(gè)廣泛的基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的年度采樣計(jì)劃，以檢測(cè)美國(guó)食品中的藥物和化學(xué)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的年度采樣計(jì)劃，以檢測(cè)美國(guó)食品中的藥物和化學(xué)品的殘留情況。超標(biāo)的殘留信息用作制定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)

48、準(zhǔn)以及其品的殘留情況。超標(biāo)的殘留信息用作制定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及其他行動(dòng)的依據(jù)。當(dāng)需要緊急的風(fēng)險(xiǎn)溝通時(shí)，警報(bào)將會(huì)通過(guò)全國(guó)范他行動(dòng)的依據(jù)。當(dāng)需要緊急的風(fēng)險(xiǎn)溝通時(shí)，警報(bào)將會(huì)通過(guò)全國(guó)范圍的電信系統(tǒng)，即連接各個(gè)級(jí)別、層次的食品安全系統(tǒng)的全國(guó)范圍的電信系統(tǒng)，即連接各個(gè)級(jí)別、層次的食品安全系統(tǒng)的全國(guó)范圍的媒體傳播出去，從而讓所有的國(guó)民都知道這種風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)溝圍的媒體傳播出去，從而讓所有的國(guó)民都知道這種風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)溝通在評(píng)估與管理階段是非常關(guān)鍵的，將有關(guān)保護(hù)公眾遠(yuǎn)離由食品通在評(píng)估與管理階段是非常關(guān)鍵的，將有關(guān)保護(hù)公眾遠(yuǎn)離由食品引起的風(fēng)險(xiǎn)工作公開(kāi)化、透明化。引起的風(fēng)險(xiǎn)工作公開(kāi)化、透明化。 4. 4.信息透明、公眾參

49、與在食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，美信息透明、公眾參與在食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，美國(guó)十分重視公眾的知情權(quán)，強(qiáng)調(diào)保持每一項(xiàng)政策制定過(guò)程中國(guó)十分重視公眾的知情權(quán)，強(qiáng)調(diào)保持每一項(xiàng)政策制定過(guò)程中的透明性，建立了有效的食品安全信息系統(tǒng)，形成了從聯(lián)邦的透明性，建立了有效的食品安全信息系統(tǒng)，形成了從聯(lián)邦到地方，分工明確、全方位的信息披露主體，以及遍布全國(guó)到地方，分工明確、全方位的信息披露主體，以及遍布全國(guó)的信息采集、風(fēng)險(xiǎn)分析以及綜合的信息反饋等基礎(chǔ)設(shè)施。食的信息采集、風(fēng)險(xiǎn)分析以及綜合的信息反饋等基礎(chǔ)設(shè)施。食品安全信息披露范圍、內(nèi)容及公眾參與的范圍非常廣泛。此品安全信息披露范圍、內(nèi)容及公眾參與的范圍非常廣泛。此外，

50、政府還提供多種平臺(tái)讓消費(fèi)者參與食品安全管理。美國(guó)外，政府還提供多種平臺(tái)讓消費(fèi)者參與食品安全管理。美國(guó)法律要求政府在制定行政法規(guī)時(shí)，允許國(guó)內(nèi)外的任何個(gè)人和法律要求政府在制定行政法規(guī)時(shí)，允許國(guó)內(nèi)外的任何個(gè)人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進(jìn)行評(píng)論，確保法規(guī)修訂單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進(jìn)行評(píng)論，確保法規(guī)修訂是在公開(kāi)、透明、交互的方式下進(jìn)行的。是在公開(kāi)、透明、交互的方式下進(jìn)行的。 1 1）從管理體系看，美國(guó)實(shí)行從上到下的）從管理體系看，美國(guó)實(shí)行從上到下的“塔式結(jié)塔式結(jié)構(gòu)構(gòu)”垂直管理。涉食品安全管理的四大部門(mén)，農(nóng)業(yè)垂直管理。涉食品安全管理的四大部門(mén)，農(nóng)業(yè)部管肉類(lèi)禽蛋，從飼養(yǎng)場(chǎng)一直管到民眾餐桌上的成

51、部管肉類(lèi)禽蛋，從飼養(yǎng)場(chǎng)一直管到民眾餐桌上的成品；食藥局（品；食藥局（FDAFDA）管除肉蛋外的其它一切食品，）管除肉蛋外的其它一切食品，也是從也是從“農(nóng)田到餐桌農(nóng)田到餐桌”的一攬子管理；美國(guó)疾病防的一攬子管理；美國(guó)疾病防治中心（治中心（CDCCDC）的職責(zé)，從調(diào)查食源性疾病爆發(fā)、）的職責(zé)，從調(diào)查食源性疾病爆發(fā)、治理，一直到研究防治后期工作。這樣垂直管理的治理，一直到研究防治后期工作。這樣垂直管理的好處是一管到底，無(wú)漏察之處。但這對(duì)管理部門(mén)的好處是一管到底，無(wú)漏察之處。但這對(duì)管理部門(mén)的要求很高，有能力管制漫長(zhǎng)食物鏈中涉及到的眾多要求很高，有能力管制漫長(zhǎng)食物鏈中涉及到的眾多部門(mén)。部門(mén)。 2) 2)

52、 中國(guó)食品安全管理是中國(guó)食品安全管理是“平行管理式平行管理式”。食品生。食品生產(chǎn)由處于同一權(quán)力水平的不同部門(mén)分段管理。種植產(chǎn)由處于同一權(quán)力水平的不同部門(mén)分段管理。種植養(yǎng)植歸農(nóng)業(yè)部；生產(chǎn)和流通由工商局和衛(wèi)生部等主養(yǎng)植歸農(nóng)業(yè)部；生產(chǎn)和流通由工商局和衛(wèi)生部等主導(dǎo)；進(jìn)出口檢驗(yàn)則由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)導(dǎo)；進(jìn)出口檢驗(yàn)則由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食藥等眾多部門(mén)生、質(zhì)檢、工商、食藥等眾多部門(mén)“塊狀責(zé)權(quán)劃分塊狀責(zé)權(quán)劃分”方式，十分容易出現(xiàn)責(zé)任重復(fù)和脫節(jié)問(wèn)題，造成職方式，十分容易出現(xiàn)責(zé)任重復(fù)和脫節(jié)問(wèn)題，造成職能錯(cuò)位、缺位、越位和交叉重迭。其中只要有一環(huán)能錯(cuò)位、缺位、越位和交叉重迭。其中只要

53、有一環(huán)監(jiān)管不力，整個(gè)行業(yè)全盤(pán)都出問(wèn)題。監(jiān)管不力，整個(gè)行業(yè)全盤(pán)都出問(wèn)題。 1) 1) 美國(guó)的食品行業(yè)經(jīng)過(guò)近百年優(yōu)勝劣汰，現(xiàn)在生美國(guó)的食品行業(yè)經(jīng)過(guò)近百年優(yōu)勝劣汰，現(xiàn)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品的都是大公司。如早年美國(guó)成千上萬(wàn)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品的都是大公司。如早年美國(guó)成千上萬(wàn)家屠宰場(chǎng)，現(xiàn)已統(tǒng)合成十三家。這樣幾乎完全斷絕家屠宰場(chǎng)，現(xiàn)已統(tǒng)合成十三家。這樣幾乎完全斷絕了這些公司違法經(jīng)營(yíng)、短期圖利行為的可能。此外，了這些公司違法經(jīng)營(yíng)、短期圖利行為的可能。此外，偌大的美國(guó)，由食藥局（偌大的美國(guó)，由食藥局（FDAFDA）分管的其它在肉蛋）分管的其它在肉蛋之外的食品生產(chǎn)者或食品貨品，也僅五萬(wàn)多家，管之外的食品生產(chǎn)者或食品貨品，也僅

54、五萬(wàn)多家，管理相對(duì)就比較容易。理相對(duì)就比較容易。 2) 2) 而中國(guó)則是遍地開(kāi)花的而中國(guó)則是遍地開(kāi)花的“家庭小作坊作業(yè)家庭小作坊作業(yè)”。在巨額利潤(rùn)驅(qū)使下，小商家鋌而走險(xiǎn)謀取暴利比比在巨額利潤(rùn)驅(qū)使下，小商家鋌而走險(xiǎn)謀取暴利比比皆是。被抓可能小，縱使失手落網(wǎng)，也不過(guò)是罰款皆是。被抓可能小，縱使失手落網(wǎng)，也不過(guò)是罰款了事，或一走了之。所以中國(guó)食品安全事件就像割了事，或一走了之。所以中國(guó)食品安全事件就像割韭菜一樣，割去一茬又爆一茬。韭菜一樣，割去一茬又爆一茬。 美國(guó)食品行業(yè)的美國(guó)食品行業(yè)的“追溯機(jī)制追溯機(jī)制”較健全，食品全都較健全，食品全都可追溯至原產(chǎn)地。出事后既利于迅速查出禍根便可追溯至原產(chǎn)地。出事

55、后既利于迅速查出禍根便于防治，也能?chē)?yán)懲禍?zhǔn)滓再有в?。于防治，也能?chē)?yán)懲禍?zhǔn)滓再有в取?11911后，更是開(kāi)后，更是開(kāi)始對(duì)向美供應(yīng)食品的國(guó)內(nèi)外廠(chǎng)商完整登記造冊(cè)。始對(duì)向美供應(yīng)食品的國(guó)內(nèi)外廠(chǎng)商完整登記造冊(cè)。 中國(guó)近年已開(kāi)始重視建立中國(guó)近年已開(kāi)始重視建立“追溯機(jī)制追溯機(jī)制”，可惜在，可惜在目前小公司遍地開(kāi)花情況下，追查到禍?zhǔn)滓搽y獲目前小公司遍地開(kāi)花情況下，追查到禍?zhǔn)滓搽y獲殺一儆百之效。殺一儆百之效。 從以上分析和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看從以上分析和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看, ,美國(guó)的食品安全監(jiān)管美國(guó)的食品安全監(jiān)管具有值得我國(guó)借鑒與學(xué)習(xí)的地方：具有值得我國(guó)借鑒與學(xué)習(xí)的地方： 1. 1. 多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管模式向獨(dú)立監(jiān)管模式轉(zhuǎn)換多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管

56、模式向獨(dú)立監(jiān)管模式轉(zhuǎn)換 2. 2. 建立食品安全信用體系建立食品安全信用體系 3. 3. 建立健全食品安全法律體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體建立健全食品安全法律體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)系建設(shè) 4. 4. 強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任機(jī)制 5. 5. 注重信息交流與公開(kāi)注重信息交流與公開(kāi)案例分析 長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的食品安全形勢(shì)一直很?chē)?yán)峻，重大的食品安全事件不斷，如發(fā)生于1998年山西朔州的毒酒事件、2003年發(fā)生于安徽阜陽(yáng)的大頭奶粉事件、2004年的蘇丹紅事件、2006年發(fā)生在上海的瘦肉精豬肉事件，而2008年發(fā)生的三鹿奶粉摻三聚氰胺事件則更是中國(guó)食品安全問(wèn)題的大爆發(fā)。在談?wù)撌称钒踩C(jī)的根源時(shí)，存在很多不同的觀(guān)

57、點(diǎn)，有的人認(rèn)為是摻假犯罪的成本太低，有的人認(rèn)為企業(yè)家（或經(jīng)營(yíng)者）缺乏倫理和道德，有的人認(rèn)為是市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而更多的人認(rèn)為是政府的監(jiān)管失靈。在關(guān)于政府監(jiān)管失靈的諸多議論中，有一個(gè)引人注目的觀(guān)點(diǎn)是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)與質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)形成了利益共同體。 “政府部門(mén)不能把檢測(cè)單位變成收錢(qián)的兒子！”廣東省食品行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的這句話(huà)振聾發(fā)聵，一言捅破了我國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)存在的體制弊?。戏街苣?008年10月9日）。 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，原本由兩家單位合并組建而成，他們?cè)鵁嶂杂谠u(píng)選“中國(guó)名牌”、鼓搗“國(guó)家免檢”，這樣的“職責(zé)”與背后的利益緊密相關(guān)，如今都已壽終正寢；他們本應(yīng)是13億人食品安全的保護(hù)神，可是

58、一袋三聚氰胺奶粉就戳破了那神話(huà)。南方周末做了一個(gè)很有分量的專(zhuān)題報(bào)道“中國(guó)奶業(yè)危機(jī)溯源”，直指中國(guó)奶業(yè)“黃金八年，一地雞毛”?？纯磮?bào)道中的描述，多么的觸目驚心：10噸的源奶，要加六七瓶雙氧水，二三十盒慶大霉素，10-15斤的蛋白粉，20-30斤的乳清粉，4-5斤的脂肪油，甚至有時(shí)候加堿加過(guò)頭了，還會(huì)加點(diǎn)硫酸來(lái)中和 那么多玩意加進(jìn)去，本來(lái)加得越多越容易檢測(cè)出來(lái)，問(wèn)題的關(guān)鍵是：在現(xiàn)行體制下，在未出事之前，沒(méi)有“質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局”會(huì)主動(dòng)去干這個(gè)活否則這些不早就檢測(cè)出來(lái)了？毒奶粉曝光后，能聽(tīng)到他們?nèi)靸深^去抽檢了，人們可能會(huì)問(wèn)：如今一波又一波地檢測(cè)奶制品的三聚氰胺，之前都干啥去了？廣東省首個(gè)被確認(rèn)為三

59、鹿奶粉受害嬰兒的張卓宇，10月8日已將一紙?jiān)V狀遞到法院，狀告三鹿集團(tuán)，索賠90萬(wàn)元（新快報(bào)，2008年10月9日）；更有“結(jié)石娃娃”要把國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局直接告上法庭的，認(rèn)為他們的監(jiān)管責(zé)任不可推卸。 2008年10月8日都市快報(bào)報(bào)道：浙江26家機(jī)構(gòu)可檢三聚氰胺，費(fèi)用500元以上，“市民如果自費(fèi)檢測(cè)，必須提供未曾開(kāi)封過(guò)的產(chǎn)品，一般在一周內(nèi)可提供檢測(cè)數(shù)據(jù)，但不能作為法律訴訟或者退貨憑證”。這就是說(shuō)，你掏錢(qián)我就為你檢測(cè)，至于檢測(cè)結(jié)果，你就捧在手里自我欣賞吧！各種各類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，500元一項(xiàng)的檢測(cè)項(xiàng)目，算是夠便宜夠小意思的啦，大多項(xiàng)目收費(fèi)動(dòng)輒“成千上萬(wàn)”，5000元屬于“起步價(jià)”，有的甚至1萬(wàn)元也是小意思

60、哉！ 質(zhì)量監(jiān)督管理的體制，關(guān)乎公共利益?，F(xiàn)行的質(zhì)監(jiān)體制，就是衰減退化了政府公益性的監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)，監(jiān)管部門(mén)紛紛辦起了下屬的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，收費(fèi)服務(wù)。收費(fèi)價(jià)格當(dāng)然是官方說(shuō)了算，此謂“權(quán)力定價(jià)”。爹有權(quán)力，兒去賺錢(qián)，兩相合作，共“管”質(zhì)量，天下沒(méi)有比這更令人愉快的“事業(yè)”了。你若發(fā)覺(jué)產(chǎn)品質(zhì)量有問(wèn)題，希望檢測(cè)一下，他說(shuō)出的沖天價(jià)碼，往往讓你嚇一跳，立馬選擇偃旗息鼓了事。 食品安全領(lǐng)域，諱疾忌醫(yī)久矣。那些“檢測(cè)中人”，由于享受了太多的利益好處，往往會(huì)生出奇怪的思維。比如廣州市某檢測(cè)中心主任，年初在一檔電視節(jié)目中宣稱(chēng)，市民中出現(xiàn)“食品安全恐懼”是媒體的錯(cuò)！他的內(nèi)在邏輯是：在現(xiàn)有檢測(cè)監(jiān)管體制下，食品質(zhì)量好得很，壓