土地保護(hù)規(guī)劃(1)

1、第九章第九章 土地保護(hù)規(guī)劃土地保護(hù)規(guī)劃 (1)(1)第九章第九章 土地保護(hù)規(guī)劃土地保護(hù)規(guī)劃 第一節(jié)第一節(jié) 土地保護(hù)規(guī)劃概述土地保護(hù)規(guī)劃概述 第二節(jié)第二節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃 第三節(jié)第三節(jié) 自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃第九章第九章 土地保護(hù)規(guī)劃土地保護(hù)規(guī)劃 第一節(jié)第一節(jié) 土地保護(hù)規(guī)劃概述土地保護(hù)規(guī)劃概述 第二節(jié)第二節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃 第三節(jié)第三節(jié) 自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃第一節(jié) 土地保護(hù)規(guī)劃概述 一、一、 土地保護(hù)規(guī)劃概念土地保護(hù)規(guī)劃概念 二、土地保護(hù)規(guī)劃意義二、土地保護(hù)規(guī)劃意義 三、三、 土地保護(hù)規(guī)劃原則土地保護(hù)規(guī)劃原則 四、土地保護(hù)規(guī)劃任務(wù)四、土地保護(hù)規(guī)劃

2、任務(wù) 五、五、 土地保護(hù)規(guī)劃類型土地保護(hù)規(guī)劃類型 六、土地保護(hù)規(guī)劃程序六、土地保護(hù)規(guī)劃程序一、 土地保護(hù)規(guī)劃概念土地保護(hù)規(guī)劃是指在一定的土地保護(hù)規(guī)劃是指在一定的歷史條件歷史條件下，人們從下，人們從保障土地生態(tài)環(huán)境保障土地生態(tài)環(huán)境或或滿足社會需要出發(fā)滿足社會需要出發(fā)，為防止，為防止土地退化及不合理占用土地等，以一定的政策、土地退化及不合理占用土地等，以一定的政策、法律和經(jīng)濟(jì)手段，對某些區(qū)域或地塊所采取的法律和經(jīng)濟(jì)手段，對某些區(qū)域或地塊所采取的限限制和保護(hù)性措施制和保護(hù)性措施。二、土地保護(hù)規(guī)劃意義土地保護(hù)規(guī)劃能為土地利用創(chuàng)造良好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)土地保護(hù)規(guī)劃能為土地利用創(chuàng)造良好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境環(huán)境 土地保護(hù)

3、規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的有效土地保護(hù)規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的有效手段手段土地保護(hù)規(guī)劃能為人們創(chuàng)造良好的社會效益土地保護(hù)規(guī)劃能為人們創(chuàng)造良好的社會效益三、 土地保護(hù)規(guī)劃原則 （1）綜合保護(hù)的原則）綜合保護(hù)的原則 （2）連續(xù)保護(hù)的原則）連續(xù)保護(hù)的原則 （3）因地制宜的原則）因地制宜的原則 （4）生態(tài)效益與社會經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則）生態(tài)效益與社會經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則 （5）堅持食物安全優(yōu)先原則）堅持食物安全優(yōu)先原則 （6）統(tǒng)籌兼顧的原則）統(tǒng)籌兼顧的原則四、 土地保護(hù)規(guī)劃任務(wù)基本任務(wù)是在分析土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、環(huán)境基本任務(wù)是在分析土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、環(huán)境、價值等的基礎(chǔ)上，確定土地保護(hù)的

4、類型、規(guī)模、價值等的基礎(chǔ)上，確定土地保護(hù)的類型、規(guī)模，保護(hù)區(qū)的分布、范圍，保護(hù)重點與保護(hù)級別，保護(hù)區(qū)的分布、范圍，保護(hù)重點與保護(hù)級別，并制定保護(hù)措施、技術(shù)方案和有關(guān)政策。并制定保護(hù)措施、技術(shù)方案和有關(guān)政策。 五、 土地保護(hù)規(guī)劃類型 （1）以保護(hù)資源為主的土地保護(hù)規(guī)劃，如基本農(nóng)田保護(hù)）以保護(hù)資源為主的土地保護(hù)規(guī)劃，如基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、蔬菜基地保護(hù)規(guī)劃、草場保護(hù)規(guī)劃等。區(qū)規(guī)劃、蔬菜基地保護(hù)規(guī)劃、草場保護(hù)規(guī)劃等。 （2）以保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境為主的土地保護(hù)規(guī)劃，如海岸）以保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境為主的土地保護(hù)規(guī)劃，如海岸帶保護(hù)規(guī)劃，風(fēng)景旅游區(qū)保護(hù)規(guī)劃，水土保持規(guī)劃等。帶保護(hù)規(guī)劃，風(fēng)景旅游區(qū)保護(hù)規(guī)劃，水土保持規(guī)

5、劃等。 （3）以保護(hù)珍稀物種和自然歷史紀(jì)念物為主的土地保護(hù)）以保護(hù)珍稀物種和自然歷史紀(jì)念物為主的土地保護(hù)規(guī)劃，如自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、文物古跡保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。規(guī)劃，如自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、文物古跡保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。六、 土地保護(hù)規(guī)劃程序第九章第九章 土地保護(hù)規(guī)劃土地保護(hù)規(guī)劃 第一節(jié)第一節(jié) 土地保護(hù)規(guī)劃概述土地保護(hù)規(guī)劃概述 第二節(jié)第二節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃 第三節(jié)第三節(jié) 自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃二、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃 （一）基本農(nóng)田概念（一）基本農(nóng)田概念 （二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的意義（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的意義 （三）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的基本原則（三）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的基本原則 （四）基本農(nóng)

6、田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的方法和程序（四）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的方法和程序 （五）基本農(nóng)田建設(shè)與環(huán)境保護(hù)（五）基本農(nóng)田建設(shè)與環(huán)境保護(hù) （六）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃管理（六）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃管理（一）基本農(nóng)田概念 基本農(nóng)田：指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本農(nóng)田：指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。不得占用的耕地?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)：是指對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：是指對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)，并依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序而確，并依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序而確定的特殊保護(hù)區(qū)域。定的特殊保護(hù)區(qū)

7、域。劃為基本農(nóng)田的耕地劃為基本農(nóng)田的耕地 (1)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府確經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地； (2)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地正在實施改造有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地正在實施改造計劃及可以改造的中、低產(chǎn)田；計劃及可以改造的中、低產(chǎn)田； (3)蔬菜生產(chǎn)基地；蔬菜生產(chǎn)基地； (4)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田； (5)國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的意義 （1）開展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃

8、，是緩解人地矛）開展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，是緩解人地矛盾，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項根本性措施。盾，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項根本性措施。（2）是發(fā)展農(nóng)業(yè)的需要。）是發(fā)展農(nóng)業(yè)的需要。（3）是保護(hù)耕地質(zhì)量的有效手段。）是保護(hù)耕地質(zhì)量的有效手段。 （三）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的基本原則 （1）根據(jù)不同地區(qū)確定保護(hù)重點。我國東部地區(qū)人多地少，中部地）根據(jù)不同地區(qū)確定保護(hù)重點。我國東部地區(qū)人多地少，中部地區(qū)是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，因此，在東部、中部地區(qū)劃定基本農(nóng)田保區(qū)是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，因此，在東部、中部地區(qū)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時，要把大部分農(nóng)田劃作保護(hù)區(qū)，重點保護(hù)起來。西部地區(qū)良田護(hù)區(qū)時，要把大部分農(nóng)田劃作保護(hù)

9、區(qū)，重點保護(hù)起來。西部地區(qū)良田較少，應(yīng)把高產(chǎn)農(nóng)田和城鎮(zhèn)郊區(qū)的農(nóng)田保護(hù)起來。較少，應(yīng)把高產(chǎn)農(nóng)田和城鎮(zhèn)郊區(qū)的農(nóng)田保護(hù)起來。 （2）要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。）要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。 （3）正確處理農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系。）正確處理農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系。 （4）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃要細(xì)致明確，落實到地塊，建立標(biāo)志，便）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃要細(xì)致明確，落實到地塊，建立標(biāo)志，便于群眾監(jiān)督，為基層土地管理工作提供依據(jù)，使規(guī)劃更具可操作性。于群眾監(jiān)督，為基層土地管理工作提供依據(jù)，使規(guī)劃更具可操作性。 （5）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃要與同級土地利用總體規(guī)劃相銜接，與區(qū)）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃要與同級土地利用總

10、體規(guī)劃相銜接，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)大的矛盾，影響保護(hù)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)大的矛盾，影響保護(hù)區(qū)規(guī)劃的實施區(qū)規(guī)劃的實施 （四）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的方法和程序1. 準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作組織準(zhǔn)備：主要成立行政領(lǐng)導(dǎo)小組和專業(yè)技術(shù)組。組織準(zhǔn)備：主要成立行政領(lǐng)導(dǎo)小組和專業(yè)技術(shù)組。物質(zhì)準(zhǔn)備：主要落實必要的經(jīng)費和技術(shù)準(zhǔn)備工作。物質(zhì)準(zhǔn)備：主要落實必要的經(jīng)費和技術(shù)準(zhǔn)備工作。此外，還必須對建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的重要意義進(jìn)行此外，還必須對建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的重要意義進(jìn)行廣泛、深入的宣傳，使廣大干部群眾形成工作共識。廣泛、深入的宣傳，使廣大干部群眾形成工作共識。2. 調(diào)查研究與分

11、析預(yù)測調(diào)查研究與分析預(yù)測分析預(yù)測的主要依據(jù)包括：根據(jù)調(diào)查研究綜合分析的分析預(yù)測的主要依據(jù)包括：根據(jù)調(diào)查研究綜合分析的情況，參照歷史有關(guān)資料和政策規(guī)定，預(yù)測規(guī)劃年內(nèi)情況，參照歷史有關(guān)資料和政策規(guī)定，預(yù)測規(guī)劃年內(nèi)當(dāng)?shù)厝丝诎l(fā)展，基本口糧需求量，國家征購和市場銷當(dāng)?shù)厝丝诎l(fā)展，基本口糧需求量，國家征購和市場銷售數(shù)量及作物單產(chǎn)水平。售數(shù)量及作物單產(chǎn)水平。 3. 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃方案的編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃方案的編制（1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃方案應(yīng)采取）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃方案應(yīng)采取自上而下自上而下結(jié)合的結(jié)合的方法進(jìn)行。在具體工作中，先編制一個輪廓方案，然方法進(jìn)行。在具體工作中，先編制一個輪廓方案，然后以鄉(xiāng)（

12、鎮(zhèn)）為單位具體制定，并落實到村，再層層后以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位具體制定，并落實到村，再層層反饋，最終制定出全縣正式規(guī)劃方案。方案的內(nèi)容包反饋，最終制定出全縣正式規(guī)劃方案。方案的內(nèi)容包括：確定規(guī)劃年和保護(hù)面積，分配農(nóng)田保護(hù)面積控制括：確定規(guī)劃年和保護(hù)面積，分配農(nóng)田保護(hù)面積控制指標(biāo)等。指標(biāo)等。（2）根據(jù)現(xiàn)有資料和有關(guān)政策，預(yù)測規(guī)劃年當(dāng)?shù)厝丝冢└鶕?jù)現(xiàn)有資料和有關(guān)政策，預(yù)測規(guī)劃年當(dāng)?shù)厝丝诳诩Z需求量口糧需求量和各項農(nóng)產(chǎn)品市場需求量，并根據(jù)規(guī)劃年和各項農(nóng)產(chǎn)品市場需求量，并根據(jù)規(guī)劃年預(yù)測的單產(chǎn)水平，計算出必須保護(hù)的預(yù)測的單產(chǎn)水平，計算出必須保護(hù)的各類基本農(nóng)田面各類基本農(nóng)田面積積。如保護(hù)的糧食作物面積、棉花作物面積

13、、油料作。如保護(hù)的糧食作物面積、棉花作物面積、油料作物面積等。物面積等。 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)控制面積的計算：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)控制面積的計算： 口糧田面積計算：口糧田面積計算：式式 中：中： S保證規(guī)劃年本地區(qū)人口口糧消費所必須的農(nóng)田面積；保證規(guī)劃年本地區(qū)人口口糧消費所必須的農(nóng)田面積； M規(guī)劃年當(dāng)?shù)厝丝诳诩Z需求量；規(guī)劃年當(dāng)?shù)厝丝诳诩Z需求量； Y規(guī)劃年單產(chǎn)水平；規(guī)劃年單產(chǎn)水平； 起始年的口糧供應(yīng)中國家供應(yīng)部分所占的比例。起始年的口糧供應(yīng)中國家供應(yīng)部分所占的比例。生產(chǎn)商品農(nóng)產(chǎn)品所需農(nóng)田面積的計算：生產(chǎn)商品農(nóng)產(chǎn)品所需農(nóng)田面積的計算： 式中：式中：Si為規(guī)劃年生產(chǎn)第為規(guī)劃年生產(chǎn)第i種商品農(nóng)產(chǎn)品所需的面積；種商

14、品農(nóng)產(chǎn)品所需的面積；Wi 規(guī)劃年第規(guī)劃年第i種農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量；種農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量；Ri規(guī)劃年第規(guī)劃年第i種農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)。種農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)。 基本農(nóng)田保護(hù)面積的計算：基本農(nóng)田保護(hù)面積的計算： 基本農(nóng)田保護(hù)率的計算：基本農(nóng)田保護(hù)率的計算：E基本農(nóng)田保護(hù)率；基本農(nóng)田保護(hù)率；S基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的控制面積；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的控制面積；S0本地區(qū)總耕地面積。本地區(qū)總耕地面積。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定保護(hù)面積之后，根據(jù)各村耕地分）鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定保護(hù)面積之后，根據(jù)各村耕地分布情況，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)量水平，綜合考慮布情況，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)量水平，綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，編制基本農(nóng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，編制基本農(nóng)田

15、保護(hù)區(qū)分配表。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查同意后下達(dá)到田保護(hù)區(qū)分配表。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查同意后下達(dá)到各村。各村。（4）劃經(jīng)上級批準(zhǔn)后，進(jìn)行現(xiàn)場落實，設(shè)立標(biāo)）劃經(jīng)上級批準(zhǔn)后，進(jìn)行現(xiàn)場落實，設(shè)立標(biāo)志，共同保護(hù)。實施農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，目的是為志，共同保護(hù)。實施農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，目的是為了切實保護(hù)耕地，有效地利用土地。規(guī)劃完成之了切實保護(hù)耕地，有效地利用土地。規(guī)劃完成之后，必須制定相應(yīng)的實施措施。后，必須制定相應(yīng)的實施措施。（五）基本農(nóng)田建設(shè)與環(huán)境保護(hù)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的建設(shè)一方面要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的建設(shè)一方面要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利工程，形成科學(xué)合理的農(nóng)田灌排降系統(tǒng)，田水利工程，形成科學(xué)合理的農(nóng)田灌排降系統(tǒng)，另一方

16、面則要通過加大投入，提高土地肥力。另一方面則要通過加大投入，提高土地肥力?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)主要是通過采取各種基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)主要是通過采取各種措施防治工業(yè)措施防治工業(yè)“三廢三廢”、化肥、農(nóng)藥、地膜使用、化肥、農(nóng)藥、地膜使用等所造成的土壤環(huán)境、以及灌溉水環(huán)境及大氣環(huán)等所造成的土壤環(huán)境、以及灌溉水環(huán)境及大氣環(huán)境的污染。境的污染。（六）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃管理1. 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的驗收基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的驗收2. 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理1. 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的驗收（1）驗收內(nèi)容）驗收內(nèi)容基本農(nóng)田是否已經(jīng)落到地塊?；巨r(nóng)田是否已經(jīng)落到地塊。實地是否已核實。實地是否已

17、核實。標(biāo)志建立是否正確。標(biāo)志建立是否正確。檔案建立是否規(guī)范。檔案建立是否規(guī)范。建章立制是否完整可行。建章立制是否完整可行。2. 驗收方法與步驟驗收方法與步驟 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)工作的驗收應(yīng)在省級人民政劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)工作的驗收應(yīng)在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省級人民政府土地行政主管部府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省級人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施，按照驗收內(nèi)容門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施，按照驗收內(nèi)容與基本要求，采取自下而上與自上而下相結(jié)合的方與基本要求，采取自下而上與自上而下相結(jié)合的方式進(jìn)行。式進(jìn)行。（2 2）驗收方法與步驟）驗收方法與步驟自查。由縣級人民政府組織。自查。由縣級

18、人民政府組織。初驗。由地（市）級人民政府土地、農(nóng)業(yè)行政主管初驗。由地（市）級人民政府土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門組織初驗。部門組織初驗。復(fù)驗。由省級人民政府土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門在復(fù)驗。由省級人民政府土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門在組織復(fù)驗。組織復(fù)驗。公布。公布。總結(jié)。驗收結(jié)束后，由省、地級土地、農(nóng)業(yè)行政主總結(jié)。驗收結(jié)束后，由省、地級土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。管部門應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。2. 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理（1）基本農(nóng)田的數(shù)量管理）基本農(nóng)田的數(shù)量管理（2）基本農(nóng)田的使用管理）基本農(nóng)田的使用管理（3）基本農(nóng)田的維護(hù)管理）基本農(nóng)田的維護(hù)管理（4）基本農(nóng)田的環(huán)境保護(hù)管理）基本農(nóng)田的環(huán)境保護(hù)管理（1 1）

19、基本農(nóng)田的數(shù)量管理）基本農(nóng)田的數(shù)量管理地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少；少；（1 1）基本農(nóng)田的數(shù)量管理）基本農(nóng)田的數(shù)量管理 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實需要占利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征用，用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征用，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。必須經(jīng)

20、國務(wù)院批準(zhǔn)。（1 1）基本農(nóng)田的數(shù)量管理）基本農(nóng)田的數(shù)量管理 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾?jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的田。占用單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。?shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。? 2）基本農(nóng)田的使用管理）基本農(nóng)田的使用管理 基本農(nóng)田只能用于糧、棉、油料等作物的耕基本農(nóng)田只能用于糧、棉、油料等作物的耕作，禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)作，禁止任何

21、單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、取土、堆放建窯、建房、建墳、挖砂、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果。禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（2 2）基本農(nóng)田的使用管理）基本農(nóng)田的使用管理 基本農(nóng)田耕作應(yīng)提高復(fù)種指數(shù)，禁止任何單位和個人閑置、荒基本農(nóng)田耕作應(yīng)提高復(fù)種指數(shù)，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。蕪基本農(nóng)田。 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的，滿經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的，滿1年不使用而又年不使用而又可以耕

22、種并收獲的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種； 1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)繳納閑置費；年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)繳納閑置費； 連續(xù)連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。用地單位的土地使用權(quán)。 承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。 （3 3）基本農(nóng)田的維護(hù)管理）基本農(nóng)田的維護(hù)管理 國家提倡和鼓勵農(nóng)民對其經(jīng)營的基本農(nóng)田多施用有機(jī)肥料，少國家

23、提倡和鼓勵農(nóng)民對其經(jīng)營的基本農(nóng)田多施用有機(jī)肥料，少施用化肥和農(nóng)藥。施用化肥和農(nóng)藥。 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況對基本農(nóng)田地力進(jìn)行分等縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況對基本農(nóng)田地力進(jìn)行分等定級，并建立檔案。定級，并建立檔案。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)定期評定基本農(nóng)田地力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)定期評定基本農(nóng)田地力等級。等級。 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及

24、相應(yīng)的地力保護(hù)措施。基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施。（4 4）基本農(nóng)田的環(huán)境保護(hù)管理）基本農(nóng)田的環(huán)境保護(hù)管理 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測環(huán)境保護(hù)行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測和評價。和評價。 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田興建國家重點建設(shè)項目經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田興建國家重點建設(shè)項目的，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目用地管理的規(guī)定。的，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目用地管理的規(guī)定。 在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)施用的肥料和作為肥料的城市在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)施用的肥料和作為肥料的城市垃圾和污泥

25、，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。垃圾和污泥，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染的，當(dāng)事人必須立即采取措施處成基本農(nóng)田環(huán)境污染的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理。理?；巨r(nóng)田保護(hù)劃定案例湖北省荊州地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定 一、劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)思想和基本原則一、劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)思想和基本原則1. 指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想強(qiáng)化耕地保護(hù)，制止亂占濫用，建立耕地保護(hù)自我約束機(jī)制。強(qiáng)化耕地保護(hù)，制止亂占濫用，建立耕地保護(hù)自我約束機(jī)制。2. 基本原則基本原則(1)認(rèn)真貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地

26、的基本認(rèn)真貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策。國策。(2) 堅持對優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護(hù)。堅持對優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護(hù)。(3)必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行。必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行。(4)堅持?jǐn)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)的統(tǒng)一。堅持?jǐn)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)的統(tǒng)一。(5) 堅持經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。堅持經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。 二、基本農(nóng)田劃定標(biāo)準(zhǔn)二、基本農(nóng)田劃定標(biāo)準(zhǔn)符合下列條件者、可列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。符合下列條件者、可列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。 1.經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)

27、基地內(nèi)的耕地；生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地； 2.有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；造的中、低產(chǎn)田； 3.蔬菜生產(chǎn)基地；蔬菜生產(chǎn)基地； 4.農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田； 5.根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通路線，城市和村莊、集鎮(zhèn)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通路線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地周邊的耕地。建設(shè)用地周邊的耕地。三、基本農(nóng)田保護(hù)面積確定三、基本農(nóng)田保護(hù)面積確定基本農(nóng)田保護(hù)面積在滿足上級下達(dá)的控制指標(biāo)的條件基本農(nóng)田保護(hù)面積在滿足上級下達(dá)的控制指標(biāo)的條件下，應(yīng)用耕地需求量法

28、和耕地供給量法，經(jīng)綜合平衡下，應(yīng)用耕地需求量法和耕地供給量法，經(jīng)綜合平衡后制定。后制定。耕地需求量法耕地需求量法按目標(biāo)年區(qū)域內(nèi)人口及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展按目標(biāo)年區(qū)域內(nèi)人口及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的需求來預(yù)測耕地需求量，它與人口數(shù)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的需求來預(yù)測耕地需求量，它與人口數(shù)量對口糧需要、國家訂購任務(wù)、糧食單產(chǎn)等因素有關(guān)量對口糧需要、國家訂購任務(wù)、糧食單產(chǎn)等因素有關(guān)。耕地供給量法耕地供給量法是以上級下達(dá)的建設(shè)占用耕地控制量和是以上級下達(dá)的建設(shè)占用耕地控制量和現(xiàn)狀耕地數(shù)量及通過土地開發(fā)、整理新增耕地的潛力現(xiàn)狀耕地數(shù)量及通過土地開發(fā)、整理新增耕地的潛力為重要依據(jù)，通過對部門用地需求的預(yù)測，研究耕地為重

29、要依據(jù)，通過對部門用地需求的預(yù)測，研究耕地的可供給量，并確定基本農(nóng)田保護(hù)面積。的可供給量，并確定基本農(nóng)田保護(hù)面積。在荊州地區(qū)，根據(jù)上級下達(dá)指標(biāo)及以上兩種方法計算在荊州地區(qū)，根據(jù)上級下達(dá)指標(biāo)及以上兩種方法計算的結(jié)果，經(jīng)綜合平衡確定基本農(nóng)田保護(hù)面積為的結(jié)果，經(jīng)綜合平衡確定基本農(nóng)田保護(hù)面積為1102.57萬畝，占現(xiàn)有耕地的萬畝，占現(xiàn)有耕地的81.42%，其中保護(hù)水田面積，其中保護(hù)水田面積606.14萬畝，旱地萬畝，旱地497.43萬畝萬畝。1相關(guān)因素預(yù)測相關(guān)因素預(yù)測（1）人口預(yù)測：應(yīng)以峰值年人口為人口預(yù)測數(shù)，基本農(nóng)田面）人口預(yù)測：應(yīng)以峰值年人口為人口預(yù)測數(shù)，基本農(nóng)田面積應(yīng)以保證人口最大值年的農(nóng)產(chǎn)品基

30、本需求量為標(biāo)準(zhǔn)。積應(yīng)以保證人口最大值年的農(nóng)產(chǎn)品基本需求量為標(biāo)準(zhǔn)。（2）口糧需求量，計算公式如下：）口糧需求量，計算公式如下： M=P800式中：式中：M人口峰值年本地區(qū)人口口糧需求量；人口峰值年本地區(qū)人口口糧需求量；P峰值年人口預(yù)測數(shù)；峰值年人口預(yù)測數(shù)；800人均基本口糧標(biāo)準(zhǔn)（斤人）。人均基本口糧標(biāo)準(zhǔn)（斤人）。 （3）國家訂購農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量）國家訂購農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量 Wi 、W規(guī)劃年和起始年國家向本地區(qū)訂購的第規(guī)劃年和起始年國家向本地區(qū)訂購的第i種農(nóng)產(chǎn)品種農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量；數(shù)量； ai 起始年至規(guī)劃年第起始年至規(guī)劃年第i種農(nóng)產(chǎn)品國家訂購任務(wù)的年平均增種農(nóng)產(chǎn)品國家訂購任務(wù)的年平均增長率。長率。（4）規(guī)劃年農(nóng)產(chǎn)品

31、單產(chǎn)水平預(yù)測）規(guī)劃年農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平預(yù)測 fi、f規(guī)劃年和起始年第規(guī)劃年和起始年第i種農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)種農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn) i 起始年至規(guī)劃年第起始年至規(guī)劃年第i種農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)的年平均增長率。種農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)的年平均增長率。2 基本農(nóng)田面積計算基本農(nóng)田面積計算(1)口糧田面積計算口糧田面積計算（2）任務(wù)田面積計算）任務(wù)田面積計算 Si = Wi / fi（3）基本農(nóng)田保護(hù)的控制面積計算）基本農(nóng)田保護(hù)的控制面積計算(4)基本農(nóng)田保護(hù)率的計算基本農(nóng)田保護(hù)率的計算 r基本農(nóng)田保護(hù)率基本農(nóng)田保護(hù)率 S0起始年本地區(qū)耕地面積。起始年本地區(qū)耕地面積。 四、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定方法和工作步驟四、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定方法和工作步驟 1準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作 落實兩個班子落實兩個班子:領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)隊伍。領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)隊伍。 宣傳發(fā)動，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。宣傳發(fā)動，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。 收集資料。收集資料。 籌集經(jīng)費?；I集經(jīng)費。 2編制基本農(nóng)田保護(hù)方案編制基本農(nóng)田保護(hù)方案 根據(jù)耕地分布和生產(chǎn)水平，綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)根據(jù)耕地分布和生產(chǎn)水平，綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)技術(shù)組編制基本農(nóng)田保護(hù)面積分配表，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府審查同意后，將技術(shù)組編制基本農(nóng)田保護(hù)面積分配表，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府審查同意后，將保護(hù)農(nóng)田面積控制指標(biāo)下達(dá)到各村。保護(hù)農(nóng)田面積控制指標(biāo)下達(dá)到各村。3劃定基本農(nóng)田保護(hù)片塊劃定基本農(nóng)