大型公共項(xiàng)目的理論分析

1、以三峽工程為例什么是公共產(chǎn)品？薩米爾森認(rèn)為純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是這樣的產(chǎn)品或勞務(wù)，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少。效用的不可分割性消費(fèi)的非競爭性受益的非排他性消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性使得搭便車者的存在。由于存在外部經(jīng)濟(jì)，而私人部門難以得到補(bǔ)償，私人不愿意投資。大型公共項(xiàng)目往往耗資巨大、建設(shè)工期長、資本回收期長。私人往往缺乏足夠的資本，就算有足夠的資本也往往因?yàn)榛厥掌陂L而不愿意單獨(dú)投資。政府成為大型公共項(xiàng)目的投資主體三峽水電站大壩高185米，蓄水高175米，水庫長600余公里，安裝32臺單機(jī)容量為70萬千瓦的水電機(jī)組，是全世界最大的（裝機(jī)容量）水力發(fā)電站?？傃b

2、機(jī)容量達(dá)到了2250萬千瓦，年發(fā)電量約1000億度，約占全國年發(fā)電總量的2%，占全國水力發(fā)電的20%。三峽工程所需投資：靜態(tài)（按年月末不變價(jià)）億樞紐工程億庫區(qū)移民工程億動(dòng)態(tài)（預(yù)測物價(jià)、利息變動(dòng)等因素）為億元。195, 20%340, 36%350, 37%69, 7%投資額（單位：億）投資額（單位：億）一期工程二期工程三期工程庫區(qū)移民收尾項(xiàng)目截至2013年11月30日，根據(jù)國家審計(jì)署下發(fā)的通知可知三峽工程的總投資達(dá)到了3316.73億。三峽電廠累計(jì)發(fā)電7045億千瓦時(shí)，售電收入達(dá)1831億元人民幣,現(xiàn)在三峽大壩每年產(chǎn)電1000億度，按每一度電0.5元計(jì)算一年創(chuàng)造的現(xiàn)值為500億可知投資會很快得

3、以回收。 發(fā)電利潤用于工程建設(shè)。 適當(dāng)提高上網(wǎng)電價(jià)，增加的收入也用于工程建設(shè)。葛洲壩發(fā)電廠劃歸三峽工程業(yè)主 全國范圍內(nèi)，按不同地區(qū)、不同標(biāo)準(zhǔn)，通過對用戶用電適當(dāng)加價(jià)的辦法，征收三陜工程建設(shè)基金。三峽工程建設(shè)基金 國家開發(fā)銀行已承諾在年至年每年向三陜工程貸款億元，共計(jì)億元人民幣。國家開發(fā)銀行貸款 1997年月，中國長江三峽工程開發(fā)總公司在國內(nèi)首次發(fā)行三峽工程債券，發(fā)債額度為億元人民幣。允許發(fā)行三峽工程債券政府出臺扶持政策為三峽工程的建設(shè)籌集資金、純投入、純投入階段：階段：（年）年）。、投入、投入產(chǎn)出產(chǎn)出階段：階段：年年首批機(jī)組發(fā)電后開首批機(jī)組發(fā)電后開始有資金收入，至第年（年），當(dāng)年發(fā)始有資金收入

4、，至第年（年），當(dāng)年發(fā)電收入加上三峽工程建設(shè)基金和葛洲壩電廠利潤收入，電收入加上三峽工程建設(shè)基金和葛洲壩電廠利潤收入，與當(dāng)年資金需求達(dá)到平衡，該年為資金平衡年與當(dāng)年資金需求達(dá)到平衡，該年為資金平衡年。、產(chǎn)出、產(chǎn)出還貸還貸階段：階段：三峽三峽工程從第年（工程從第年（年）起工程出現(xiàn)資金盈余，開始償還貸款本息年）起工程出現(xiàn)資金盈余，開始償還貸款本息。發(fā)電防洪航運(yùn)其他三峽水電站2020世紀(jì)長江洪災(zāi)部分?jǐn)?shù)據(jù)一覽表世紀(jì)長江洪災(zāi)部分?jǐn)?shù)據(jù)一覽表年份受災(zāi)農(nóng)田（萬公頃）受災(zāi)人口（萬人）死亡人數(shù)（人）估計(jì)損失（億）19313392,855145,00013.4519351511,000142,0003.551949

5、1818105,69919543181,888.433,169199823.9231.61526由左表可知長江洪水，對人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大威脅，造成巨大損失。三峽工程可有效調(diào)節(jié)和控制長江上游暴雨形成的洪水,對長江中下游平原地區(qū),特別是對荊江河段的防洪具有決定性的作用。保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、減少損失有重大意義。1、萬噸級船隊(duì)可直達(dá)重慶,年通航能力能夠從現(xiàn)在的1,000萬噸，提高到5,000萬噸,航運(yùn)成本降低35%37%,年保證率為50%以上。2、單位功率拖載量可由目前的0.9041.207t/kW(0.70.9t/hp)增加到2.6829.387t/kW(27t/hp);船舶運(yùn)輸耗油量可

6、從目前的26g/(tkm),降低到7.66g/(tkm)。3、撤消所有絞灘站,險(xiǎn)灘的整治、疏浚、維護(hù)費(fèi)用大大減少,并為系統(tǒng)地進(jìn)行庫區(qū)港口、航道建設(shè)和航標(biāo)管理創(chuàng)造了有利條件。 4、若不建三峽,采用整治航道的辦法,可達(dá)到最大年下行航運(yùn)通過能力為2,000萬噸。下行航運(yùn)通過能力5,000萬噸相比,差3,000萬t。要承運(yùn)這3,000萬噸貨物,需修建雙線鐵路,其投資、占地、移民、能源消耗都相當(dāng)大。相比之下,足見修建三峽工程對提高通過能力最為有利。支持華中、華東和廣東地區(qū)的發(fā)展這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)對電力的需求大，而本地能源極度缺乏，三峽的電力供應(yīng)很好的緩解這些地區(qū)能源緊張的局面。有利于全國電力聯(lián)網(wǎng)三峽建成后

7、可將華中、華東、西南電網(wǎng)聯(lián)成跨區(qū)域的大型電力系統(tǒng),可取得地區(qū)之間的錯(cuò)峰效益、水電站群的補(bǔ)償調(diào)節(jié)效益和水火電廠容量交換效益。創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益三峽水電站若電價(jià)暫按0.180.21/(kWh)計(jì)算,每年售電收入可達(dá)181億219億元,除可償還貸款本息外,還可以向國家繳納大量所得稅。 具有顯著的增值效益按華中、華東地區(qū)1990年每kWh電創(chuàng)造工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6元計(jì)算,三峽水電站每年可為國家增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6,218億元提供電力保證。 具有重大的環(huán)境效益水電為清潔能源，替代火電，可節(jié)約環(huán)境治理費(fèi)用，改善環(huán)境。大量的資金投入，很好帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展庫區(qū)，形成一個(gè)強(qiáng)大的生態(tài)調(diào)節(jié)系統(tǒng)，改善水資源的時(shí)間分布不均問題。改善生態(tài)環(huán)境三峽工程是特大型的綜合性系統(tǒng)工程,它涉及多方面的重大科技問題,如大型設(shè)備制造、專業(yè)人才的培訓(xùn)、重大工程項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策方法、三峽工程中關(guān)鍵問題的應(yīng)用基礎(chǔ)研究等。推動(dòng)科技進(jìn)步岸崩移民水庫淤積水質(zhì)破壞傳染病地震漁業(yè)資源和環(huán)境破壞三峽工程也是一把雙刃劍，在帶來眾多效益的同時(shí)也帶了了諸多弊端。補(bǔ)救與補(bǔ)償三峽工程對當(dāng)?shù)氐娜嗣窈臀镔|(zhì)文化遺產(chǎn)帶來不少損失，應(yīng)該給予補(bǔ)救和補(bǔ)償。國家應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)科技的發(fā)展以更加科學(xué)的手段對庫區(qū)污染進(jìn)行治理借鑒國外經(jīng)驗(yàn)政府重視頒布法律有序開發(fā)，政府為水利工程的建設(shè)頒布法律使其有法可依。委