WTO中的電子商務(wù)法律制度研究論文,法律論文論文,論文

1、 WTO中的電子商務(wù)法律制度研究論文,法律論文論文,論文WTO中的電子商務(wù)法律制度研究 摘要WTO的許多協(xié)議中都包含有直接或間接規(guī)范電子商務(wù)的法律制度，電子商務(wù)也已成為WTO新一輪多邊貿(mào)易談判的重要議題，因而幾乎所有的成員都在研究WTO框架下的電子商務(wù)的相關(guān)規(guī)則并為其所用。 關(guān)鍵詞WTO，GATS，電子商務(wù) 自20世紀(jì)80年代以來，電子商務(wù)進(jìn)入了一個飛速發(fā)展的時代，而且隨著時代的前行，電子商務(wù)越來越深入滲透到國際貿(mào)易流轉(zhuǎn)關(guān)系中來。而作為當(dāng)今規(guī)范國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動的最重要的多邊經(jīng)濟(jì)組織世界貿(mào)易組織（WTO），無疑要承擔(dān)起為電子商務(wù)這種新穎的國際商業(yè)運行模式制訂“游戲規(guī)則”的重任。因此，通過以 WT

2、O為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制來促進(jìn)全球電子商務(wù)的發(fā)展已成為最佳選擇?，F(xiàn)行WTO的各項協(xié)議中有大量的規(guī)則與電子商務(wù)有著直接或間接的聯(lián)系，如電信附件和1997年的基礎(chǔ)電信協(xié)議（ITA）中的大部分內(nèi)容都涉及到電子商務(wù)活動。在已經(jīng)啟動的WTO的新一輪談判中，電子商務(wù)已被列為重要的談判議題?？梢灶A(yù)見，WTO法律框架下的電子商務(wù)法律制度必將日益發(fā)展和完善。 當(dāng)然，在WTO的所有協(xié)議中，對電子商務(wù)的調(diào)整起基礎(chǔ)性作用的當(dāng)推服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）。GATS確定了第一個有關(guān)電子商務(wù)的國際法和多邊承諾的法律框架。GATS規(guī)定了四種模式的服務(wù)貿(mào)易，（服務(wù)貿(mào)易被定義為：（a）自一成員領(lǐng)土向任何其他成員領(lǐng)土提供服務(wù)；（b）

3、在一成員領(lǐng)土內(nèi)向任何其他成員的服務(wù)消費者提供服務(wù)；（c）一成員的服務(wù)提供者通過在任何其他成員領(lǐng)土內(nèi)的商業(yè)存在提供服務(wù)；（d）一成員的服務(wù)提供者通過在任何其他成員領(lǐng)土內(nèi)的自然人存在的提供服務(wù)）這四種模式是根據(jù)服務(wù)的提供者和消費者的地理位置來區(qū)分的。該協(xié)定并沒有區(qū)分遞交服務(wù)的各種不同技術(shù)方式，不管是親自交付，郵遞交遞，還是通過電話或因特網(wǎng)交付。因此，該協(xié)定包括通過電子方式提供的服務(wù)。 GATS包括兩種類型的規(guī)定：一般義務(wù)和具體承諾。一般義務(wù)適用于所有的服務(wù)，不管是否對其作出市場準(zhǔn)入的承諾。這些條款涉及到最惠國待遇，透明度，國內(nèi)法規(guī)，發(fā)展中國家的參與，壟斷和專營服務(wù)提供者。其他一般義務(wù)僅僅是適用于一

4、成員已經(jīng)作出具體承諾的部門。這些一般義務(wù)包括有關(guān)國內(nèi)法規(guī)壟斷行為的紀(jì)律。GATS的第二部分由根據(jù)減讓表中的限制條件授予特定服務(wù)的外國提供者的市場準(zhǔn)入和國民待遇的具體承諾。國民待遇承諾涵蓋到影響有關(guān)服務(wù)提供的任何措施。下面從三個方面來分析WTO中的電子商務(wù)法律規(guī)則。 一、WTO中電子商務(wù)的歸屬及其范圍 WTO中貨物和服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則是分別形成的，兩者存在著較大的差異，但當(dāng)涉及電子商務(wù)時，貨物與服務(wù)之間的明顯界限消失了。相同的產(chǎn)品可以當(dāng)作貨物、服務(wù)，也可以當(dāng)作其他類型的產(chǎn)品。因此，如何將WTO法律體系中的貨物貿(mào)易方面的規(guī)則與服務(wù)貿(mào)易方面的規(guī)則協(xié)調(diào)適用于電子商務(wù)領(lǐng)域，無疑是研究WTO協(xié)定中的電子商務(wù)規(guī)

5、則的一大難題。1998年5月25日，WTO制定了一個全面的工作計劃來檢查所有與電子商務(wù)有關(guān)的貿(mào)易的相關(guān)問題。似乎存在一個共識，由于GATS涵蓋了可能與電子商務(wù)相關(guān)的，但未列入現(xiàn)有承諾計劃中的電子化服務(wù)， 因此，把電子商務(wù)看作服務(wù)貿(mào)易，選擇適用GATS規(guī)則是順理成章的。而且，電子商務(wù)的主流是信息貿(mào)易，從廣告制作、廣告發(fā)布、商業(yè)洽談、訂貨、支付等全部貿(mào)易過程（除了部分商品需要物流系統(tǒng)外）都可以通過電子方式完成；整個過程實際上是借助Internet系統(tǒng)的信息處理功能進(jìn)行服務(wù)的。GATS就是為服務(wù)貿(mào)易制定的，如果電子商務(wù)被認(rèn)為是服務(wù)貿(mào)易，在電子商務(wù)中適用GATS更具有合理性。 通常情況下，電子商務(wù)適用

6、于GATS中的四種服務(wù)提供模式，例如，一國的外國銀行為這個國家的某個客戶提供了電子銀行服務(wù)，這一服務(wù)就應(yīng)該歸為模式3.同樣，這個國家的計算機(jī)程序是從那個國家（在該國擁有銀行的國家）傳輸過來的，為他們提供了服務(wù)，那么這個電子商務(wù)就應(yīng)該被歸為模式4.但是有必要決定這種電子服務(wù)交付是模式1（跨境交付）和模式2（境外消費）。由于下列兩方面的原因，這種歸類是十分重要的。第一，每種模式所承諾的貿(mào)易自由化的程度是不一樣的，選擇了某種模式就等于準(zhǔn)備承擔(dān)在電子商務(wù)服務(wù)貿(mào)易中以這種模式作出的承諾。即在這些交易中成員要在這種服務(wù)提供模式基礎(chǔ)上就市場準(zhǔn)入、國民待遇、附加承諾等方面作出承諾。因此，一個國家在考慮電子商務(wù)

7、貿(mào)易中哪些電子商務(wù)貿(mào)易作為模式1，哪些作為模式2絕對要認(rèn)真研究。尤其在就市場準(zhǔn)入、國民待遇等方面作出承諾時要更加謹(jǐn)慎。一般情況下，發(fā)達(dá)國家（電子商務(wù)出口國）在市場準(zhǔn)入中愿意將電子商務(wù)貿(mào)易看作模式2；發(fā)展中國家由于電子商務(wù)發(fā)展時間短，更趨向于模式1. 第二，一成員選擇了某種模式就決定其在管理和爭端解決方面的權(quán)限。就模式1而言，這種交易被看作是在購買者所在國或地區(qū)發(fā)生的，因而，這種交易就適用于進(jìn)口國或進(jìn)口地區(qū)的管理制度。相反，就模式2而言，則適用于提供者所在國或地區(qū)的管理體制。這樣，各成員在對電子商務(wù)進(jìn)行模式選擇時有時自己都會陷于矛盾之中。為了保護(hù)本成員方消費者權(quán)益，則肯定會選擇模式1，但出于市場

8、準(zhǔn)入方面的考慮則會選擇模式 2，這樣就需要權(quán)衡得失作出最佳選擇。 各成員一致同意GATS適用于所有的服務(wù)，不管提供服務(wù)的技術(shù)方式怎樣，這一事實（即在WTO中沒有為不同的交付技術(shù)制定不同的規(guī)則）證實了這一點。技術(shù)中性原則同樣適用于減讓表中的具體承諾，除非承諾表中作出不同的規(guī)定。由于各成員有可能不用一種技術(shù)中性的方式作出承諾，那么應(yīng)考慮電子商務(wù)中的技術(shù)中性將怎樣適用于現(xiàn)存的承諾和某種新的服務(wù)。 二、GATS中關(guān)于電子商務(wù)的一般義務(wù) 1、最惠國待遇 GATS第2條第1款規(guī)定：“在本協(xié)定下的任何措施方面，各成員應(yīng)立即和無條件地給予任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者以不低于其給予任何其他成員相同的服務(wù)和服務(wù)

9、提供者的待遇?！痹陔娮由虅?wù)問題中，最惠國待遇原則是否依然適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境？在因特網(wǎng)環(huán)境中，每一連接方給予其他任何連接方的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇，應(yīng)立即無條件以不低于給予前者的優(yōu)惠程度，給予其他任何連接方類似的服務(wù)或服務(wù)提供者，在此稱作“最惠網(wǎng)”待遇（Most- Favored-Network）。最惠國待遇例外請求是否在因特網(wǎng)環(huán)境下依然適用？在最惠網(wǎng)待遇條件下，最 WTO中的電子商務(wù)法律制度研究惠國待遇是可行的，例外請求不可行。最惠國待遇與最惠網(wǎng)待遇在此有本質(zhì)差別。在因特網(wǎng)貿(mào)易的數(shù)字區(qū)域貿(mào)易安排中，作為四種傳輸模式之一的自然人移動被排除在外，這將喪失最惠國待遇例外請求資格。 在電子商務(wù)中，適用最惠

10、國待遇原則的關(guān)鍵是“相同性”問題，就“相同性”而言，首先要解決電子交付的產(chǎn)品與通過傳統(tǒng)方式交付的產(chǎn)品是否相同產(chǎn)品。在這一方面應(yīng)該考慮用戶化（customization）在電子商務(wù)中的重要作用，其中用戶化過程包括一系列的行為，例如：設(shè)計、營銷、批發(fā)、零銷和交付，而這些行為不屬于銷售服務(wù)的范疇。是否是相同產(chǎn)品不應(yīng)根據(jù)傳遞方式來判斷，而應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的性質(zhì)來判斷。因此，兩種相同服務(wù)因交付方式不同而給予不同的待遇，這樣將違反最惠國待遇原則，但在服務(wù)的相同性方面電子商務(wù)工作組存在著不同的意見。 2、透明度 很顯然，GATS第3條（透明度原則）適用于電子商務(wù)。GATS要求每一個成員立即公布針對個別服務(wù)提供者申

11、請和普通申請所采取的所有相關(guān)措施。WTO成員有義務(wù)向服務(wù)貿(mào)易理事會通報其新法律和法律變更情況。國外企業(yè)因此可以知道他們應(yīng)該遵守的法律和規(guī)章。那么就電子商務(wù)而言，成員應(yīng)公布影響電子提供服務(wù)的措施，也可以用電子方式公布影響服務(wù)貿(mào)易的措施。然而在數(shù)字簽名案例中，可以在個人和國家兩個水平上討論透明度問題。數(shù)字簽名系統(tǒng)難于設(shè)計和控制，貿(mào)易服務(wù)理事會最近的工作正說明了這一點。 3、國內(nèi)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn) GATS有關(guān)國內(nèi)法規(guī)的規(guī)定（第6條）適用于以電子方式提供的服務(wù)，這樣，就要求審查有關(guān)電子商務(wù)的國內(nèi)法規(guī)的具體含義。尤其是，在提供一項已經(jīng)具體承諾的服務(wù)需要得到批準(zhǔn)時，成員主管當(dāng)局應(yīng)在一項完全符合國內(nèi)法規(guī)和規(guī)章的申

12、請后的一段合理時間內(nèi)，將有關(guān)該申請的決定通知申請人。應(yīng)申請人的請求，該成員的主管當(dāng)局應(yīng)毫不遲延地告知其有關(guān)申請的批準(zhǔn)情況。正如在其他語境中，第6條的功能是確保這方面的法規(guī)對貿(mào)易不要構(gòu)成不必要的障礙。由于現(xiàn)在這一條款完全能夠達(dá)到此目的，暫時沒有必要修改這一條款來符合這一方面的法規(guī)。在電子商務(wù)方面，因相關(guān)的法規(guī)很少，而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。在國內(nèi)法規(guī)方面應(yīng)強(qiáng)調(diào)使法規(guī)保持到最小化，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。同時，應(yīng)考慮發(fā)展中國家在實現(xiàn)這一領(lǐng)域的合法目標(biāo)時所面臨的各種限制因素，此外，還應(yīng)確保發(fā)展中國家所面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘將得到有效的處理。有人指出，有關(guān)基礎(chǔ)電信的法律規(guī)則的參考文件為形成有關(guān)電子商務(wù)的國

13、內(nèi)法規(guī)的規(guī)則提供一種可行性模式。為了確保現(xiàn)有的有關(guān)電子商務(wù)的具體承諾不因國內(nèi)法規(guī)所規(guī)定的措施而無效或削弱，那么確立第11條的紀(jì)律和有效地實施這些紀(jì)律都是很重要的。 第11條適用于影響電子商務(wù)的國內(nèi)法規(guī)的各個方面。因此，在有關(guān)電子交付的服務(wù)交易中，這一條款包括影響交付功能和交易內(nèi)容的法規(guī)以及影響通過電子方式提供銷售服務(wù)的法規(guī)。就國內(nèi)法規(guī)而言，要求考慮下列三個問題：（1）為了使不必要的貿(mào)易壁壘最小化，根據(jù)第11條承認(rèn)一系列證明對電子商務(wù)實施法定限制措施是正當(dāng)?shù)恼吣繕?biāo)是否合理；（2）區(qū)分適用于服務(wù)內(nèi)容的法規(guī)和適用于交付的法規(guī)是否有利；（3）要求因特網(wǎng)服務(wù)提供者確保消費者不能進(jìn)入那些沒有遵守國內(nèi)法規(guī)

14、的網(wǎng)站。 此外，公布其他國際組織有關(guān)這一領(lǐng)域的工作情況是很重要的。例如。UNICITRAL提議簽訂一個涉及電子交易的，且涵蓋國內(nèi)法規(guī)的重要方面的國際公約。 4、競爭 電子商務(wù)的發(fā)展有助于抑制各種限制商業(yè)行為，尤其是便于中小企業(yè)市場進(jìn)入。然而壟斷和限制性商業(yè)行為嚴(yán)重阻礙電子商務(wù)的發(fā)展。在這一方面有必要澄清GATS現(xiàn)存規(guī)則的范圍。電信附件和有關(guān)電信的規(guī)章制度的參考文件就因特網(wǎng)接入的提供者和電子傳送的適用性而言是十分重要的，有必要考慮有關(guān)這一方面的WTO規(guī)則和GATS規(guī)則的局限性。 就有關(guān)電信的競爭保障措施的原則的適用范圍而言，相關(guān)的問題總是涉及到這些原則對與電子商務(wù)有關(guān)的電信服務(wù)的主要提供者、從事

15、相關(guān)服務(wù)（例如提供軟件、授予證書和認(rèn)證）的主要提供者和通過因特網(wǎng)提供電信服務(wù)的適用性。對此存在很大的爭議，有些成員提議，有必要形成一些適用于電子商務(wù)各個方面的競爭保障措施。有人主張，GATS第8條僅僅適用那些政府正式創(chuàng)立或授權(quán)的壟斷行業(yè)，而不能適用那些在沒有政府干預(yù)下已經(jīng)獲得重要地位的服務(wù)提供者。第9條僅僅便利各成員之間進(jìn)行磋商，并沒有對限制性商業(yè)行為作出任何實質(zhì)性規(guī)定。第8條和第9條僅僅適用于服務(wù)提供者，因而不能適用于軟件開發(fā)商。許多成員提議，為了制定這方面的規(guī)章制度，有必要研究一些影響電子商務(wù)的限制性商業(yè)行為的具體實例。例如，同行業(yè)協(xié)定，共同的商業(yè)行為，源自垂直聯(lián)合 （vertical i

16、ntegration）的限制性行為。 5、一般例外和安全例外 GATS第14條明顯涉及到電子商務(wù)。該條款允許成員采取他們認(rèn)為有助于實現(xiàn)某些公共政策目標(biāo)（如保護(hù)公共道德和維持公共秩序）的措施，既然兩種電子商務(wù)（提供在線服務(wù)和通過電子方式零銷和批發(fā)貨物和服務(wù)）在某種程度上取決于傳遞的安全和隱私。此外，第14條作出類似的規(guī)定，成員采取必要的措施保護(hù)其公共安全利益。正如其他例外條款所規(guī)定的，第14條能夠預(yù)防濫用相關(guān)的條款，因此據(jù)此所采取的措施很可能受到其他成員的挑戰(zhàn)，因為這些措施對實現(xiàn)既定目標(biāo)來說是沒有必要的，或者更多的是限制性的。這些措施也不能用一種構(gòu)成成員之間不正當(dāng)?shù)钠缫暦绞?，或?qū)Ψ?wù)貿(mào)易構(gòu)成隱性

17、限制的方式予以適用。 同時，第14條允許成員采取必要的措施保護(hù)個人資料的隱私和個人記錄與賬戶秘密，以及防止欺詐和欺騙行為。各成員在實現(xiàn)這些目標(biāo)過程中應(yīng)采用必要措施。這些措施不應(yīng)構(gòu)成武斷和形成不合理的歧視，或?qū)Ψ?wù)貿(mào)易形成變相限制。由于第14條構(gòu)成一個例外，那么必須對該條款嚴(yán)格地進(jìn)行解釋，不能擴(kuò)大其范圍以涵蓋除該條款所指出之外的其他目標(biāo)。各成員已懷疑WTO為第14條鑒定的政策目標(biāo)而確定的標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)性。有人建議，理事會沒必要進(jìn)一步解釋第14條所確定的原則（例如必要性、因為以及在不存在GATT第20條的情況下），因為這些問題只有在具體爭端中才能解決。 有人指出，為了確保有效地保護(hù)隱私和防止欺詐行為，

18、發(fā)展中國家獲得高級的加密技術(shù)是很重要的，但是，發(fā)展中國家往往不能獲得這種技術(shù)。為了處理競爭和保護(hù)隱私、消費者權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)問題，完全有必要考慮WTO現(xiàn)有規(guī)則（當(dāng)然包括GATS規(guī)則）的適用性。 6、相互承認(rèn)和管理合作 根據(jù)GATS，那些限制貿(mào)易但不具有歧視性的，并且有時可能超出第6條的規(guī)定范圍的國內(nèi)措施，也許需要通過限制性協(xié)定來解決。因此，第7條（承認(rèn)）鼓勵簽署國締結(jié)有關(guān)相互承認(rèn)的雙邊或多邊協(xié)定，或者甚至鼓勵他們根據(jù)彼此之間的管轄權(quán)，單邊承認(rèn)“已獲得的教育或經(jīng)歷、已滿足的要求或已給予的許可或證明”。 因特網(wǎng)使得執(zhí)行相互承認(rèn)協(xié)定（MRAs，mutual recognition agreements

19、）變得更為容易，因此，各成員政府也許希望知道如何才能最大限度地利用這一潛力。除了有助于程序上的最惠國待遇之外，因特網(wǎng)可能有助于通過提高管理者之間的合作以及個別機(jī)構(gòu)與被授權(quán)的當(dāng)局（例如大學(xué)水準(zhǔn)鑒定機(jī)構(gòu)或職業(yè)委員會）之間的協(xié)作為MRAs奠定基礎(chǔ)。承認(rèn)這一行為最終將可能擴(kuò)大到電子鑒定機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)的許可將構(gòu)成Web交付進(jìn)入特定管轄區(qū)的一種權(quán)利。GATS目前也許為WTO評估任何歧視性指控和有關(guān)其實施過程中的指控提供適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。均衡性原則要求職業(yè)協(xié)會或社會當(dāng)局根據(jù)在東道國所獲得的資格而授權(quán)在進(jìn)口國進(jìn)行活動。雙邊或多邊的MRAs能夠更好地對“考慮”這一觀念進(jìn)行調(diào)整和實施。有關(guān)承認(rèn)的普遍“管制”這一特征僅僅

20、意味著東道國在某種程度上總是享有一定的管制權(quán)。其中的問題是，東道國對哪些事項享有管轄權(quán)？在多大程度上進(jìn)行管轄？管轄根據(jù)是什么？不管管理者是否試圖執(zhí)行體現(xiàn)于第6條（國內(nèi)規(guī)定）的必要性標(biāo)準(zhǔn)，或者不管他們是否試圖執(zhí)行MRAs義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)空間都能夠便利專家們根據(jù)均衡性原則管理市場準(zhǔn)入。為了確定其他哪些要求可以得到保證而考慮外國資格要求的過程，是一個資料十分集中的特定化過程。管理者必需評估外國體制和準(zhǔn)入申請者所遵循的特殊途徑。有關(guān)課程內(nèi)容、訓(xùn)練要求和外國鑒定條件與等級的網(wǎng)絡(luò)資料的效力可以作為常規(guī)評估的基礎(chǔ)。為了便利證明機(jī)構(gòu)的評估過程應(yīng)建立比較數(shù)據(jù)庫，從而為全球水平鑒定體制奠定基礎(chǔ)。 三、GATS中關(guān)于電子

21、商務(wù)的具體承諾 1、市場準(zhǔn)入 以WTO的說法，電子商務(wù)準(zhǔn)入通常意味著電子化出口準(zhǔn)入，其包括兩個部分的內(nèi)容：互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)準(zhǔn)入和電子化交易服務(wù)的準(zhǔn)入。前者是針對互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入的，而后者是有關(guān)在可進(jìn)行電子化交易的服務(wù)方面所作的專門承諾（例如，對模式1和模式2中的金融服務(wù)的承諾）。在商品貿(mào)易的情況下，我們可以將這些內(nèi)容分別比作運輸網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入（包括港口、船只、公路、鐵路和航空）以及通過降低諸如關(guān)稅和配額等貿(mào)易壁壘而獲得具體的商品市場準(zhǔn)入。 近年來，已經(jīng)出現(xiàn)了一種新的服務(wù)商業(yè)性提供因特網(wǎng)接入，這種服務(wù)應(yīng)與通過因特網(wǎng)媒介提供的其他服務(wù)區(qū)別開來。各公司提供這種接入是為了獲取服務(wù)費。為了提供接入服務(wù)，這些公司必

22、須進(jìn)入電信網(wǎng)絡(luò)，通常通過租用線路接入。在許多國家，電信服務(wù)的提供仍然是政府壟斷，那么在這些國家，處于壟斷地位的提供者很可能是因特網(wǎng)接入的唯一提供者。在那些對電信實行自由化的國家，相互競爭的因特網(wǎng)接入提供者（IAPS）可能通過一系列不同的支持性服務(wù)（supporting service）提供網(wǎng)絡(luò)接入。在有關(guān)基礎(chǔ)電信的談判過程中，十個成員對提供這種服務(wù)明確作出承諾。在壟斷或其他接入限制適用于絕大多數(shù)電信服務(wù)的情況下，顯然這種明確承諾是有必要的，但對因特網(wǎng)接入實行自由化是可取的?？偟膩碚f，那些對基礎(chǔ)電信承諾已經(jīng)完全實行自由化的成員，認(rèn)為沒必要具體規(guī)定因特網(wǎng)接入服務(wù)，因為他們列出許多通過因特網(wǎng)可利用的

23、服務(wù)。在某些情況下，IAPS有關(guān)GATS的權(quán)利和義務(wù)方面的地位值得進(jìn)一步審查。就所有服務(wù)而言，沒有作出這種承諾當(dāng)然并不意味著，IAPS不能進(jìn)入市場，實際情況可能是這樣的，不允許提供這種服務(wù)，但這完全可能僅僅意味著對連續(xù)不斷的接入并沒有保證。 在有關(guān)基礎(chǔ)電信的談判中，委員會主席于1997年1月提出了一個注解，這一注解為基礎(chǔ)電信工作組所采納，并附屬于服務(wù)理事會的報告，并且這一注解確證了這一原則，即所做的承諾是技術(shù)中性：在沒有相反規(guī)定的情況下，任何承諾將認(rèn)為包括區(qū)域性服務(wù)，遠(yuǎn)距離服務(wù)和國際服務(wù)，不管其出于公共目的，還是出于非公共目的，并且可以通過任何技術(shù)方式（電纜，無線電，衛(wèi)星和因特網(wǎng)等等）予以提供。同時也指出，對私自租用線路服務(wù)作出任何承諾將允許提供者出售或出租容量大小不一的網(wǎng)絡(luò)，提供在任何其他電信服務(wù)中列出的服務(wù)，除非作出不同的規(guī)定。 GATS的第8條（壟