財(cái)經(jīng)法規(guī)與職業(yè)道德4(第四章財(cái)政法律制度)

1、財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德第四章 財(cái)政法律制度主要內(nèi)容w 第一節(jié) 預(yù)算法律制度w 第二節(jié) 政府采購法律制度w 第三節(jié) 國庫集中收付制度第一節(jié) 預(yù)算法律制度w 一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成w 二、國家預(yù)算概述w 三、預(yù)算管理的職權(quán)w 四、預(yù)算收入與預(yù)算支出w 五、預(yù)算組織程序w 六、決算w 七、預(yù)決算的監(jiān)督第一節(jié) 預(yù)算法律制度w 一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成w 預(yù)算法律制度是指國家經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整國家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。w 我國預(yù)算法律制度由預(yù)算法（我國第一部財(cái)政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)）、預(yù)算法實(shí)施條例以及有關(guān)國家預(yù)算管理的其他

2、法規(guī)制度構(gòu)成。二、國家預(yù)算概述w （一）國家預(yù)算的概念w 國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃。w （二）國家預(yù)算的作用w 財(cái)力保證作用、調(diào)節(jié)制約作用和反映監(jiān)督作用w （三）國家預(yù)算級(jí)次的劃分（五級(jí)）w 中央預(yù)算、省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算、地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算、縣市級(jí)（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。w （四）國家預(yù)算的構(gòu)成w 按照政府級(jí)次可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算w 按照收支管理范圍可分為總預(yù)算和部門單位預(yù)算w 按照預(yù)算收支的內(nèi)容可分為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基

3、金預(yù)算例題w 【多選題】我國國家預(yù)算體系中縣市級(jí)預(yù)算包括（）。A.縣預(yù)算B.自治縣預(yù)算C.設(shè)區(qū)的市預(yù)算D.市轄區(qū)預(yù)算w 【單選題】上海市預(yù)算屬于（）預(yù)算。A.中央B.省級(jí)C.地市級(jí)D.縣市級(jí)w ABD；B中央預(yù)算是指中央政府的財(cái)政收支計(jì)劃，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。中央各部門：與財(cái)政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的“國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體”。中央直屬單位：與財(cái)政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的“企業(yè)和事業(yè)單位”。按照收支管理范圍分為總預(yù)算和部門單位預(yù)算w 總預(yù)算是指政府的財(cái)政匯總預(yù)算。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制。包括：本級(jí)預(yù)算+所屬的下級(jí)政府的總預(yù)算。w 部門單位預(yù)算是指部門、單位

4、的收支預(yù)算。各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。 三、預(yù)算管理的職權(quán)w （一）各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)w 1.全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)w 全國人民代表大會(huì)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。w 全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)中央決算；撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵

5、觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。w 2.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)w 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。w 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)政府決算（以下簡稱本級(jí)決算）；撤銷本級(jí)政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。w 3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán)w 設(shè)

6、立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。（二）各級(jí)人民政府的職權(quán)w 1.國務(wù)院的職權(quán)w 國務(wù)院編制中央預(yù)算、決算草案；向全國人民代表大會(huì)作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告；將省、自治區(qū)、直轄市政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；決定中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；編制中央預(yù)算調(diào)整方案；監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向全國人民代表大會(huì)

7、、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。w 2.縣級(jí)以上地方各級(jí)政府的職權(quán)w 縣級(jí)以上地方各級(jí)政府編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；向本級(jí)人民代表大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告；將下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；編制本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案；監(jiān)督本級(jí)各部門和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷本級(jí)各部門和下級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向本級(jí)人民代表大會(huì)、本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。w 3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的職權(quán)w 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；向本級(jí)人民代表大會(huì)作關(guān)于

8、本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告；組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；編制本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案；向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行情況。（三）各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)w 1.國務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán)w 國務(wù)院財(cái)政部門具體編制中央預(yù)算、決算草案；具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；定期向國務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。w 2.地方各級(jí)政府財(cái)政部門的職權(quán)w 地方各級(jí)政府財(cái)政部門具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。（四）各部門、各

9、單位的職權(quán)w 1.各部門的職權(quán)w 各部門具體負(fù)責(zé)編制本部門預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。w 2.各單位的職權(quán)w 各單位負(fù)責(zé)編制本單位預(yù)算、決算草案；按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。全國人大與地方人大權(quán)利比較 審查權(quán)審查權(quán)批準(zhǔn)權(quán)批準(zhǔn)權(quán)變更撤銷權(quán)變更撤銷權(quán)全全國國人人大大中央和地方中央和地方預(yù)算草案和預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告中央中央預(yù)算和預(yù)算預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告執(zhí)行情況報(bào)告全國人大常委會(huì)全國人大常委會(huì)預(yù)算決算不預(yù)算決算不適當(dāng)?shù)臎Q議適當(dāng)?shù)臎Q議地地方方人人大大本級(jí)本級(jí)總預(yù)算草案和總預(yù)總預(yù)算草案

10、和總預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告算執(zhí)行情況報(bào)告本級(jí)本級(jí)預(yù)算和預(yù)算預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告執(zhí)行情況報(bào)告本級(jí)人大常委會(huì)及本級(jí)政府本級(jí)人大常委會(huì)及本級(jí)政府預(yù)算預(yù)算決算不適當(dāng)?shù)臎Q議決算不適當(dāng)?shù)臎Q議全國人大常委會(huì)與地方人大常委會(huì)權(quán)利比較 監(jiān)督權(quán)監(jiān)督權(quán)審批權(quán)審批權(quán)撤銷權(quán)撤銷權(quán)全國人大常委會(huì)全國人大常委會(huì)中央和地方中央和地方預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算的執(zhí)行中央中央預(yù)算的調(diào)整方預(yù)算的調(diào)整方案、決算方案案、決算方案國務(wù)院及省、自治區(qū)、直轄市人國務(wù)院及省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)大及其常委會(huì)的決議的決議地方人大常委會(huì)地方人大常委會(huì)本級(jí)本級(jí)總預(yù)算總預(yù)算的執(zhí)行的執(zhí)行本級(jí)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方預(yù)算的調(diào)整方案、決算方案案、決算方案本級(jí)政府和下一級(jí)人

11、大及常委會(huì)本級(jí)政府和下一級(jí)人大及常委會(huì)的決議的決議例題w 【多選題】下列關(guān)于全國人民代表大會(huì)預(yù)算職權(quán)表述正確的是（）。A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案C.撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令D.改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議w B人大常委會(huì)的職權(quán)w C全國人大只管人大常委會(huì)，不管國務(wù)院w AD例題w 【單選題】下列有關(guān)各部門預(yù)算管理職權(quán)的表述不正確的是（）。A.各部門編制本部門預(yù)算、決算草案B.組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行C.定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況D.

12、定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況w D例題w 【多選題】下列（）屬于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。A.監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案C.撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令D.撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議w ABCD例題w 【單選題】下列不屬于縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)的是（）。A.改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議B.撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和

13、命令C.審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告D.批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告w A例題w 【單選題】根據(jù)我國預(yù)算法的規(guī)定，不屬于國務(wù)院財(cái)政部門預(yù)算職權(quán)的是（）。A.具體編制中央預(yù)算、決算草案B.具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行C.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案D.具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案w C四、預(yù)算收入與預(yù)算支出w （一）預(yù)算收入w （1）按來源可分為稅收收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入；w （2）按歸屬可分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。w （二）預(yù)算支出w （1）按照功能分類，包括一般公共服務(wù)支出，外交、公共安

14、全、國防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)支出，教育、科技、文會(huì)、衛(wèi)生、體育支出，社會(huì)保障及就業(yè)支出和其他支出w （2）按照其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。五、預(yù)算組織程序w （一）預(yù)算編制w 各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制。w 各級(jí)預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接。各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。w 各級(jí)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)依照預(yù)算法規(guī)定，按

15、其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制。各級(jí)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂管所等基本建設(shè)支出。（二）預(yù)算審查w 全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求；預(yù)算安排是否符合本法的規(guī)定；預(yù)算安排是否貫徹國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；預(yù)算的編制是否完整，是否細(xì)化；對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源；與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)

16、的說明是否清晰。（三）預(yù)算執(zhí)行w 各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。w 預(yù)算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)。w 各級(jí)政府財(cái)政部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情

17、況開展績效評(píng)價(jià)。（四）預(yù)算調(diào)整w 經(jīng)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的地方各級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：（1）需要增加或者減少預(yù)算總支出的；（2）需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；（3）需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的；（4）需要增加舉債債務(wù)數(shù)額的。六、決算w 決算，是對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序。包括決算報(bào)告和文字說明。六、決算（一）決算草案編制w 編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實(shí)、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出

18、。w （二）決算草案審批w 國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)國務(wù)院審定，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)；縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，經(jīng)本級(jí)政府審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)本級(jí)政府審定，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。w （三）決算草案批復(fù)w 各級(jí)決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向本級(jí)各部門批復(fù)決算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的本部門決算后15日內(nèi)向所屬單位批復(fù)決算。七、預(yù)決算的監(jiān)督w 預(yù)決算的監(jiān)督主要包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、各級(jí)政府的監(jiān)督、各

19、級(jí)政府財(cái)政部門的監(jiān)督和各級(jí)政府審計(jì)部門的監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督等。第二節(jié) 政府采購法律制度w 一、政府采購法律制度的構(gòu)成w 我國的政府采購法律制度由中華人民共和國政府采購法、政府采購行政法規(guī)、國務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。二、政府采購的概念與原則w （一）政府采購的概念w 政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。w （二）政府采購的原則w 政府采購應(yīng)遵循公開透明、公平競爭原則、公正以及誠實(shí)信用等原則。三、政府采購的功能與執(zhí)行模式w （一）政府采購的功能w 政

20、府采購具有節(jié)約財(cái)政支出、強(qiáng)化宏觀調(diào)控、活躍市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)反腐倡廉以及保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)等功能。w （二）政府采購的執(zhí)行模式w 政府采購的執(zhí)行模式有集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。四、政府采購當(dāng)事人w 政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。五、政府采購方式w （一）公開招標(biāo)采購w 公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。w 采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。w （二）邀請(qǐng)招標(biāo)采購w 符

21、合下列情形之一的，可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。五、政府采購方式w （三）競爭性談判采購w 符合下列情形之一的，可以采取競爭性談判方式采購：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定相信規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。w （四）單一來源采購w 符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。w （五）詢價(jià)采購w 詢價(jià)采購方式適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、