我國土地資源調(diào)查發(fā)展歷程研究

1、我國土地資源調(diào)查發(fā)展歷程研究摘 要土地資源調(diào)查是土地資源管理中的基礎(chǔ)內(nèi)容之一。本文綜述了我國土地資源調(diào)查發(fā)展歷程，從時間、調(diào)查內(nèi)容與技術(shù)手段三個方面初步研究了我國土地資源調(diào)查的發(fā)展, 就我國土地資源調(diào)查的新變化提出一些看法。今后應(yīng)在土地調(diào)查細節(jié)和影響土地調(diào)查不同方面來深化我國土地資源調(diào)查發(fā)展歷程研究。關(guān)鍵詞：土地資源調(diào)查；歷程；技術(shù)手段；成果應(yīng)用目 錄1.緒論21.1研究背景與意義21.1.1研究背景21.1.2研究目的及意義22.1 研究思路與方法22.土地資源調(diào)查歷程32.1歷程敘述32.2技術(shù)方法對比42.3成果應(yīng)用對比53.研究結(jié)果64.結(jié)語6參考文獻7致謝71. 緒論1.1研究背景與

2、意義1.1.1研究背景土地資源調(diào)查的目的在于全面查清土地資源稟賦和利用狀況, 掌握真實準確的土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護土地資源、加強和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)。近年來，我國進行了第二次全國土地調(diào)查，現(xiàn)在第二次調(diào)查成果正逐步整理出來，并將運用到相關(guān)的領(lǐng)域。1.1.2研究目的及意義土地資源調(diào)查的內(nèi)容和方法隨著技術(shù)條件和調(diào)查目的的不同會有所變化。為了更好的了解中國土地資源調(diào)查的發(fā)展，回顧土地資源調(diào)查的歷史，總結(jié)我國土地資源調(diào)查的方法和經(jīng)驗，從而為今后的土地資源調(diào)查提出合理的建議。2.1 研究思路與方法本文采用資料分析，理論與實際相結(jié)合、文獻查閱相結(jié)合的方法，首先對我國土地資源調(diào)查的

3、歷程進行闡述，再進行分析研究，了解了我國土地調(diào)查的詳細信息。其次，通過對比分析，把兩次全國土地調(diào)查的不同點找出來，進行分析。最后，查閱相關(guān)文獻，對今后全國土地資源調(diào)查提出了意見。查閱相關(guān)資料我國土地資源調(diào)查發(fā)展歷程研究我國土地資源調(diào)查發(fā)展歷程敘述兩次土地調(diào)查技術(shù)方法對比兩次土地調(diào)查成果的應(yīng)用對比發(fā)展歷程中的變化對今后土地資源調(diào)查提出創(chuàng)新建議結(jié)論2. 土地資源調(diào)查歷程本文在闡述我國土地資源調(diào)查發(fā)展歷程后，發(fā)現(xiàn)前期的土地調(diào)查都是不完整的，對今后土地資源調(diào)查的意義微小，所以本文主要對兩次全國土地調(diào)查進行分析，了解我國土地資源調(diào)查的發(fā)展歷程并分析其成功與不足之處。2.1歷程敘述我國的國土資源調(diào)查可追溯

4、到古代，那個時候的土地調(diào)查是為了農(nóng)業(yè)賦稅，調(diào)查內(nèi)容很少，主要調(diào)查耕地及其面積，調(diào)查方法也很簡單，僅僅是丈量登記。到了民國時期，中國的土地資源調(diào)查仍然是從賦稅出發(fā)，但是調(diào)查內(nèi)容有所增加，出了耕地之外，其他類型的土地也有涉及。最大的發(fā)展是調(diào)查方法有了質(zhì)的飛躍，開始采用三角測量、平板儀等近代測量技術(shù)，并出現(xiàn)了航空攝影。新中國建立后，一個國家在成立初期，對土地的整理調(diào)查的很重要的，關(guān)于土地資源調(diào)查的動態(tài)大增。在50-70年代之間，就有如下的調(diào)查活動：1950年底，為求取全國土地畝數(shù)的大致數(shù)值，采取“自報公議、重點抽丈”的方式獲取基層的土地數(shù)量值，并逐層上報匯總；1951-1955，為“查田定產(chǎn)”，省級

5、以下的單位基于土改的田賦材料，結(jié)合抽丈或普丈，逐層統(tǒng)計土地面積；1958-1966，全國土壤普查，主要是耕地土壤且無面積值；1979 年-全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會-清查各地區(qū)的耕地、園地、草地和林地。這一時期的土地調(diào)查，對于耕地而言主要基于基層清丈或估算的形式獲取面積數(shù)據(jù)；對于其他土地資源，主要與綜合考察的形式進行，弄清了其空間分布格局。在80-84年期間，以縣為調(diào)查單位，根據(jù)小比例尺地圖勾繪、量算，進行了土地調(diào)查。雖然各處數(shù)據(jù)精度不一，但第一次提出了8大類的土地分類系統(tǒng)。此期間也進行了試點土地資源詳查。80年代后，我國主要進行了兩次土地詳查工作。1985-2000年間，是我國第一次全國土地調(diào)查，對

6、全國土地利用狀況做了詳細調(diào)查。1984年全面開展詳工作；1995年在84標準基礎(chǔ)上完成縣級調(diào)查成果；1998年完成省級匯總驗收；1999年完成國家級匯總驗收；1999，啟動“土地資源監(jiān)測與調(diào)查工程”和“數(shù)字國土工程-土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)”； 2000，土地登記和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作。在兩次土地資源大調(diào)查之間，即2001-2006年，進行土地變更調(diào)查工作。對各類土地，尤其是建設(shè)占用耕地的變化情況必須以現(xiàn)狀為準進行變更；土地開發(fā)、復(fù)墾、整理經(jīng)過驗收合格后，應(yīng)進行變更調(diào)查，并按照“開發(fā)、復(fù)墾、整理”。為了全面查清全國的土地利用狀況, 掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù), 對土地調(diào)查成果實行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理, 建

7、立土地資源信息快速更新機制1，2007-2010年，我國進行了第二次全國土地調(diào)查。2008 第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查，2009年，土地調(diào)查條例實施辦法，國土資源部令。由以上歷程，不難發(fā)現(xiàn)，調(diào)查的對象由過去只關(guān)注耕地逐漸擴大大各類土地；類型調(diào)查的內(nèi)容由過去只注重面積，逐漸關(guān)注土地質(zhì)量；調(diào)查的方式，由過去的概查、逐層匯報數(shù)值轉(zhuǎn)向詳查和面積控制量算、與匯總；調(diào)查的方法，由過去的清丈，發(fā)展到目前以大比例尺航片為主要數(shù)據(jù)源的現(xiàn)代調(diào)查技術(shù)。2.2技術(shù)方法對比每一項技術(shù)工作都有一個技術(shù)標準, 土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程實質(zhì)上就是國家標準。必須具有權(quán)威性、準確性、合理性、實用性和可操作性2。第一次土地調(diào)查和第二次

8、土地調(diào)查的區(qū)別簡而言之就是數(shù)字化增強?；A(chǔ)軟件：第一次全國土地調(diào)查采用的基礎(chǔ)圖件, 是由各縣到測繪部門收集, 往往要跑幾個單位才能收齊, 主要是不同比例尺的普通航攝照片和部分正攝影像圖( 一般是經(jīng)濟條件較好的縣采用) , 而且很多是1980 年1987 年期間拍攝的。大多數(shù)的外業(yè)調(diào)查是在九十年代初進行的, 中間間隔了五六年, 大大增加了外業(yè)調(diào)繪的難度和新增地物補測的工作量, 影響了調(diào)查進度和質(zhì)量。第二次調(diào)查由國家統(tǒng)一購置航空、航天遙感資料, 統(tǒng)一制作調(diào)查基礎(chǔ)圖件。一方面減輕了地方負擔(dān), 一方面確保了基礎(chǔ)資料的可靠性、時效性和統(tǒng)一性。這是土地調(diào)查成果可靠性的基礎(chǔ)3。系統(tǒng)軟件：第一次全國土地調(diào)查時

9、計算機技術(shù)剛剛起步，技術(shù)手段相當(dāng)落后，業(yè)內(nèi)工作主要以常規(guī)手工操作方式為主，如航片轉(zhuǎn)繪、地類判讀、編圖繪圖、圖件縮編等, 面積量算絕大多數(shù)單位都采用求積儀或人工計算方式，工作量大、耗時長。當(dāng)時僅有部分縣級單位面積量算采用了當(dāng)時較先進的計算機掃描計算技術(shù), 但由于計算機運算程序五花八門, 各地不統(tǒng)一, 造成后續(xù)市級、省級數(shù)據(jù)匯總困難重重、進度緩慢, 致使第一次土地調(diào)查用了十幾年時間才得以完成4。第二次全國土地調(diào)查處于3S技術(shù)廣泛應(yīng)用的時期，充分運用了航空航天遙感技術(shù)、GPS 技術(shù)和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等技術(shù), 手段科學(xué), 能夠及時、快速、準確地判讀各類土地利用狀況; 特別是地理信息系統(tǒng)( G IS)，供

10、了分析和處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。2.3成果應(yīng)用對比首先了解兩次調(diào)查成果，第一次全國調(diào)查第一次將土地詳查分解到村一級單位，調(diào)查中加入了坡度分級的內(nèi)容制定了詳盡的技術(shù)規(guī)范和土地分類系統(tǒng)，史以來最詳盡、準確、全面的全國土地調(diào)查。第二次全國調(diào)查因數(shù)字化軟件的應(yīng)用和專業(yè)隊伍的高素質(zhì)，成果更加詳盡、準確、全面。第一次全國土地調(diào)查的技術(shù)手段落后，基礎(chǔ)資料保存方法原始，特別是圖件資料多為紙質(zhì)或薄膜成圖，不利于變更后的修改和使用，更談不上信息的交流與共享。第二次全國土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)量大， 覆蓋面廣， 不僅能為土地利用規(guī)劃修編、建設(shè)用地審批、耕地保護、土地開發(fā)整理復(fù)墾等提供基礎(chǔ)支撐， 促進國土資源的科學(xué)管理，

11、而且是國民經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控、制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要決策依據(jù)5。具體可用于：及時全面的掌握城鄉(xiāng)各地類特別是建設(shè)用地、基本農(nóng)田及耕地后備資源的數(shù)量、面積及分布特點， 新增建設(shè)用地的空間分布及發(fā)展趨勢， 新增建設(shè)用地占用耕地情況等， 掌握城鎮(zhèn)、村莊以及獨立工礦區(qū)內(nèi)部工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、商業(yè)用地、住宅用地以及農(nóng)村宅基地等各行業(yè)用地的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布；為地籍調(diào)查提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；耕地和基本農(nóng)田保護措施的提出和實施；利用衛(wèi)星跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)， 通過土地執(zhí)法檢查， 可以發(fā)現(xiàn)少批多用、未批先用、越權(quán)批地等違法用地行為， 通過對違法者的查處， 有效控制和糾正各種非法批地和非法占地行為， 使土地管理工作在法律的約

12、束下有序進行6。3. 研究結(jié)果通過對我國土地資源調(diào)查發(fā)展歷程的研究，得到我國土地資源調(diào)查發(fā)展歷程中的明顯變化是數(shù)字化、信息化增強。隨著科技的發(fā)展，許多計算機等高科技手段運用到土地資源調(diào)查中，使得土地資源調(diào)查的結(jié)果更詳細、準確；而且調(diào)查成果的共享得到很好的實現(xiàn)，為許多研究工作的進展提供了便利。在這個以高科技為核心方法的時代，我國的土地資源調(diào)查如果能及時發(fā)現(xiàn)并把調(diào)查與科技的發(fā)展相結(jié)合，找到一個結(jié)合點，把高科技帶入土地資源調(diào)查，正如3S技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。在今后科技繼續(xù)發(fā)展的過程中，土地資源調(diào)查的方法要緊跟科技的步伐，把更多新方法運用到調(diào)查上來。 4. 結(jié)語在對我國土地資源調(diào)查發(fā)展歷程研究過程中，本文存

13、在一定的不足。一是對論題理解度不夠深入明了，仍然有一些錯誤的理解；二是本文的論據(jù)不充分，既缺少數(shù)據(jù)的支持，又沒有列舉詳細的土地調(diào)查過程、結(jié)果和現(xiàn)實應(yīng)用。三是沒有提出我國土地資源調(diào)查發(fā)展歷程中的一些問題。關(guān)于本論題的研究，可以進一步對土地資源發(fā)展歷程的細節(jié)進行研究，分清研究的主要側(cè)重點，例如是行政方面的影響，或是技術(shù)方面的影響，或是外部因素的影響。古人云：“前事不忘，后事之師”，該領(lǐng)域的研究也有總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的道理。所以對我國土地資源調(diào)查發(fā)展歷程的研究是非常有意義的，對今后我國土地資源調(diào)查具有指導(dǎo)意義。參考文獻 1 國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室1 關(guān)于印發(fā)第二次全國土地調(diào)查總體方案的通知

14、 Z 1 國土調(diào)查辦發(fā)120072 3號, 20071 2 謝文偉李鳳英. 淺議第二次全國土地調(diào)查與第一次全國土地調(diào)查之比較J. 科技信息, 2007(5). 3 謝文偉李鳳英. 淺議第二次全國土地調(diào)查與第一次全國土地調(diào)查之比較J. 科技信息, 2007(5). 4 張盈 高秋華. 論第二次土地調(diào)查與土地詳查的主要區(qū)別A. 測繪科學(xué), 2008(33). 5賈洪武 王兆強. 第二次土地調(diào)查成果應(yīng)用設(shè)想J. 中國高新技術(shù)企業(yè), 2008(20). 6賈洪武 王兆強. 第二次土地調(diào)查成果應(yīng)用設(shè)想J. 中國高新技術(shù)企業(yè), 2008(20).致謝在論文完成之際，我要特別感謝我的指導(dǎo)老師蔣哲老師的熱情關(guān)懷和悉心指導(dǎo)。在我撰寫論文的過程中，蔣老師傾注了大量的