遼寧省省級農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護項目

1、遼寧省省級農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護項目及資金使用管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為加強和規(guī)范省級農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護專項資金（以下簡稱“省級專項資金”）使用管理，提高資金使用效益，促進公益性農(nóng)村水利工程長久持續(xù)發(fā)揮作用，根據(jù)遼寧省農(nóng)村水利工程管理辦法（省政府令第271號）及財政部、水利部中央財政補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理暫行辦法（財農(nóng)2011463號）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護是指對已建的農(nóng)村水利工程及設(shè)施設(shè)備進行的日常管理、維修和養(yǎng)護，維持、恢復或局部改善原有工程面貌，保持工程的設(shè)計功能，原有規(guī)模和標準不改變、不擴大。農(nóng)村水利工程日

2、常管理是指對農(nóng)村水利工程進行日常看護，及時發(fā)現(xiàn)、制止和上報危害水利工程安全的行為，保護水利工程不受損毀，確保長期運行。農(nóng)村水利工程維修是指對已建農(nóng)村水利工程在運行管理、日常檢查中發(fā)現(xiàn)工程或設(shè)備遭受局部損壞，可以通過簡單的修理、較小的工作量，無需通過重建或大修便可恢復工程或設(shè)備功能，確保正常運行。農(nóng)村水利工程養(yǎng)護是指對已建水利工程經(jīng)常性保養(yǎng)和防護，及時處理局部、表面、輕微的缺陷，以保持工程完好、設(shè)備完整，正常發(fā)揮效益。第三條 縣級水行政主管部門對縣域內(nèi)農(nóng)村水利工程的日常管理和維修養(yǎng)護工作進行管理和指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站負責管轄范圍內(nèi)農(nóng)村水利工程日常管理和維修養(yǎng)護的具體實施。村級水管員負責管轄范圍內(nèi)

3、農(nóng)村水利工程的日常管理、看護及簡單的維修養(yǎng)護工作。鼓勵和支持農(nóng)村集體組織、農(nóng)民用水合作組織等按照民主議事原則，依法組織受益村民投工投勞開展農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護工作。第四條 省級專項資金是指按照遼寧省農(nóng)村水利工程管理辦法（省政府令第271號）規(guī)定，從省級水利非稅中按比例安排的專項用于農(nóng)村水利工程維修、養(yǎng)護和管理的資金。第五條 市縣財政部門應(yīng)當按照省政府令第271號的有關(guān)規(guī)定，從本級水利非稅收入、按國家規(guī)定從土地出讓收益計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，按不低于20%比例安排資金，設(shè)立本級農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護專項資金，支持公益性農(nóng)村水利工程的維修和養(yǎng)護。省級專項資金分配實行與市縣財政上一年度維修養(yǎng)護資金安

4、排和使用情況掛鉤的獎懲機制。第二章 資金使用范圍第六條 省級專項資金的安排使用，應(yīng)當遵循“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、專款專用、注重實效”的原則。第七條 省級專項資金補助農(nóng)村水利工程范圍為公益性農(nóng)村水利工程，包括承擔防洪、排澇、抗旱、灌溉等公益性任務(wù)的水庫、水閘、泵站、堤防、渠系、農(nóng)村飲水、水土保持、河道生態(tài)措施、防汛抗旱工程及其他農(nóng)村水利設(shè)施設(shè)備等日常管理和維修養(yǎng)護。第八條 省級專項資金專項用于維修養(yǎng)護項目的人工費、材料費、機械使用費等重點支出。（一）人工費：是指實施工程日常管理和維修養(yǎng)護項目中相關(guān)人員的勞務(wù)性費用。（二）材料費：是指實施工程維修養(yǎng)護項目中所需各種原材料、輔助材料的費用。（三）機械使

5、用費：是指實施工程維修養(yǎng)護項目中所發(fā)生的機械設(shè)備運行、維護和租賃等費用。 第九條 省級專項資金不得用于下列支出：（一）各級管理單位在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費及公用經(jīng)費等；（二）修建樓堂管所、交通工具購置、辦公設(shè)備購置，以及涉水工程、設(shè)備、管理設(shè)施的新建、擴建、改造、更新；（三）彌補經(jīng)營性虧損和償還債務(wù)；（四）超出正常維修養(yǎng)護項目范圍和標準，未經(jīng)省級財政和水利部門認定的開支項目和費用；（五）為上級安排的水利項目配套。第三章 項目及資金的申報和審批第十條 省級專項資金實行“因素法分配、控制數(shù)管理、縣級申報、市級審批、省級備案”管理模式。第十一條 每年10月底前，省水利廳會同省財政廳根據(jù)國家和省有

6、關(guān)政策要求和省級水利非稅收入安排情況，確定省級專項資金補助規(guī)模，根據(jù)因素法確定省對各縣（市、區(qū)）補助資金額度，下達各市省級專項資金控制額度和立項指南，資金分配因素及權(quán)重如下：（一）各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域面積，以最新遼寧省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)為準，權(quán)重50%。（二）各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口數(shù)量，以最新遼寧省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)為準，權(quán)重30%。（三）各縣（市、區(qū)）資金和項目績效，以省組織開展的監(jiān)督檢查、跟蹤問效、資金使用管理等結(jié)果為準，權(quán)重20%。資金和項目績效具體考核辦法由省水利廳另行制定。第十二條 每年汛期結(jié)束后，市級水行政主管部門和財政部門負責組織所轄縣（市、區(qū)）結(jié)合當?shù)貙嶋H，按輕重緩急原則，分

7、項目編制本地區(qū)下年度縣級維修養(yǎng)護項目實施方案，并匯總項目計劃表（詳見附件）。縣級項目實施方案須附受益行政村村委會和該村不少于5名受益人申請證明，以及村水管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站負責人簽字蓋章。第十三條 市級水行政主管部門和財政部門對所轄縣（市、區(qū)）上報的項目實施方案和項目計劃表進行真實性、合規(guī)性審核，按輕重緩急排序，并對審核結(jié)果負責。根據(jù)省下達的資金控制額度，審核匯總本市項目計劃表，并附上一年度本市工作總結(jié)，聯(lián)合行文上報省水利廳、財政廳備案。第十四條 待省人代會批復省級專項資金預算后，省財政于下年初將省級專項資金批復下達相關(guān)市、縣（市、區(qū)）。第四章 項目組織實施第十五條 項目由縣級水行政主管部門按

8、市級批復下達的維修養(yǎng)護項目計劃和實施方案組織實施，并需明確項目實施的具體管理單位和責任人。第十六條 各地可因地制宜，采取符合本地實際，靈活多樣的維修養(yǎng)護方式，如委托專業(yè)機構(gòu)、招投標、承包、購買社會服務(wù)等。無論采用何種維修養(yǎng)護方式，均應(yīng)簽訂相關(guān)合同，明確責任義務(wù)。合同主要內(nèi)容包括項目名稱、項目內(nèi)容、工程（工作）量、合同金額、質(zhì)量要求、工期要求、考核監(jiān)督、結(jié)算方式及違約責任等。第十七條 縣級水行政主管部門應(yīng)按照市級批復的項目計劃組織實施，不得隨意改變或增減項目建設(shè)內(nèi)容。因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)編制變更報告，說明變更原因、變更內(nèi)容及預算資金等，報市級重新批復或核準，并由市級將變更文件抄報省備案。第十

9、八條 各市縣應(yīng)積極探索，逐步推進農(nóng)村水利工程的“管養(yǎng)分離”，使農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護走向市場化、專業(yè)化道路，提高維修養(yǎng)護水平，降低維修養(yǎng)護成本。第五章 監(jiān)督檢查與驗收第十九條 市級水行政主管部門和財政部門負責維修養(yǎng)護項目的檢查、驗收，并于每年上報備案項目時隨同上報驗收總結(jié)，省水利廳會同省財政廳根據(jù)市級驗收結(jié)果，隨機進行抽查，并對省級專項資金支持已完工項目進行跟蹤問效和績效考評。省級抽查及績效考評結(jié)果將作為省級專項資金項目申報、確定資金額度的重要依據(jù)。檢查驗收的主要內(nèi)容包括：（一）年度實施計劃安排的項目是否全部開工實施；（二）年度維修養(yǎng)護的內(nèi)容是否全部完成；（三）維修養(yǎng)護工程質(zhì)量是否達到標準；（四

10、）省級專項資金使用管理是否規(guī)范；（五）項目組織實施是否符合有關(guān)規(guī)定；（六）縣級是否及時上報相關(guān)總結(jié)，并按規(guī)定進行賬務(wù)處理和檔案管理；（七）其他相關(guān)要求及規(guī)定。驗收報告應(yīng)附項目所在行政村委會蓋章、5名實際受益人、村級水管員、涉及水庫維修養(yǎng)護項目的庫管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站負責人簽字證明。第二十條 建立項目公示制度。項目實施單位應(yīng)通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、村務(wù)公開欄等形式，將農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護項目遴選程序、遴選結(jié)果、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、招投標情況、資金使用、工程效益、監(jiān)督電話等情況進行全面公示，主動接受各方面的監(jiān)督。第二十一條 建立項目檔案信息庫制度。對省級專項資金支持的農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護項目應(yīng)

11、登記造冊，詳細記錄工程類型、維修養(yǎng)護內(nèi)容、工程量、項目建設(shè)及完工時間、項目具體地點、項目資金來源、項目施工單位及負責人、負責日常管護責任人，作為各級檢查的基礎(chǔ)資料。對項目實施過程中的項目概算、項目批復文件、項目合同、招投標文件、會計賬簿、財務(wù)報表、決算報告和工程照片、影像等原始資料也要認真收集存檔，建立完善的項目信息庫。項目基礎(chǔ)資料應(yīng)裝訂成冊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站負責統(tǒng)一保存。第二十二條 農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護過程中增加的固定資產(chǎn)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定明確產(chǎn)權(quán)，落實管護責任，防止國有資產(chǎn)流失。第二十三條 市縣級水行政主管部門及省級專項資金使用單位，應(yīng)自覺接受審計部門、財政部門及上級水行政主管部門的監(jiān)督檢查

12、。第二十四條 市縣財政部門應(yīng)會同水行政主管部門按照現(xiàn)行法律法規(guī)及預算和財務(wù)管理制度，加強對專項資金的管理和監(jiān)督，切實做到?？顚Ｓ?，嚴禁截留、滯留、轉(zhuǎn)移、挪用和平衡預算。對省級專項資金在申報、使用、管理過程中有下列行為之一的，在申請下一年度專項資金時將減少或不予安排省級專項資金。（一）以虛報項目騙取專項資金；（二）擠占、挪用專項資金；（三）通過虛擬事實、虛假票據(jù)等手段虛列專項資金支出；（四）違反規(guī)定擴大支出范圍的；（五）其他違反規(guī)定使用、騙取專項資金的行為。（六）未按規(guī)定編制、填寫項目計劃表及驗收卡；（七）不接受上級部門驗收和監(jiān)督檢查。第二十五條 對省級專項資金使用管理過程中發(fā)現(xiàn)的財政違法、違紀

13、行為的單位和個人，依照財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）等法律法規(guī)進行處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十六條 建立重大事項報告制度。對使用省級專項資金過程中或?qū)徲?、檢查、稽查中發(fā)現(xiàn)的問題，資金使用單位應(yīng)及時上報省水利廳、省財政廳。第六章 附則第二十七條 各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護專項資金可比照本辦法執(zhí)行或參照本法制定具體使用管理辦法，報省財政廳、省水利廳備案。第二十八條 本辦法由省財政廳會同省水利廳負責解釋。第二十九條 本辦法自頒布之日起實施。附件：1.*縣（市、區(qū)）農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護項目計劃表2.*縣（市、區(qū)）農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護項目實施方案3.*縣（市、區(qū)

14、）農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護項目竣工驗收卡14附件1：*縣（市、區(qū)）農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護項目計劃表序號項目名稱工程類型工程具體地點工程維修養(yǎng)護內(nèi)容資金安排情況（萬元）合計省級市級縣級注：1.項目名稱以公益性水利工程名稱+維修養(yǎng)護命名。 2.工程類型主要有：水庫、水閘、泵站、堤防、渠系、溝道、農(nóng)村飲水、水土保持、河道生態(tài)措施、防汛抗旱工程及管理設(shè)施設(shè)備。 3.工程地點應(yīng)明確到具體村屯。 4.工程內(nèi)容應(yīng)細化相關(guān)工程量。附件2：*縣（市、區(qū)）農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護項目實施方案（提綱）（注：實施方案分項目編制，由縣級審查后匯總成冊上報市級審核） 一、項目基本情況包括：一是農(nóng)村水利工程始建年份、技術(shù)規(guī)格、標準；二是承擔的功能，目前使用狀況；三是工程管護主體；四是工程產(chǎn)權(quán)屬性；五是工程具體地點及受益范圍。二、項目存在的主要問題三、維修養(yǎng)護的主要內(nèi)容、工程量及投資情況（分項詳細說明）四、項目實施主體、完工時限及效益預計附件3：*縣（市、區(qū)）農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護項目竣工驗收卡（一）基本情況 單位：元工程項目財政指標文號 工程地點合同編號施工單位施工負責人開工時間竣工時間 工 期計劃投資其中省補市補縣配套完成投資其中人工費材料費機械費其 他備注實際使用人工工種工日金額主要工程量名 稱單