農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集問題研究

1、14 / 14師大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）論文題目農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集問題研究姓名學(xué)號(hào)專業(yè)公共事業(yè)管理批次/層次指導(dǎo)教師學(xué)習(xí)中心1目錄摘 要 31 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是時(shí)代的必然產(chǎn)物41.1 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的形成發(fā)展.41.2 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義.52 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集遇到的困難.52.1 農(nóng)民收入水平低，繳費(fèi)壓力過大.62.2 缺乏國家的財(cái)政支持和集體單位的配套交費(fèi).62.3 養(yǎng)老基金的運(yùn)營與管理不合理.62.4 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)的缺失.63 國外保險(xiǎn)基金的籌集途徑和經(jīng)驗(yàn)&#

2、160;.74 關(guān)于我國農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集的設(shè)想.84.1 資金的來源.84.1.1 各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼.84.1.2 土地資本化.84.1.3 稅收.94.2 繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式.94.2.1 繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).94.2.2 繳費(fèi)方式.94.3 基金管理和運(yùn)營.105 結(jié)束語.10參考文獻(xiàn).122農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集問題研究摘 要農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)重要的社會(huì)政策,對(duì)保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、促進(jìn)計(jì)劃生育、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，

3、都有重要的作用。它不僅事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，也直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的大局。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的最主要問題是資金的籌集，而我國農(nóng)村人口眾多且老年人口比重較大，農(nóng)民收入較低、繳費(fèi)壓力過大，缺乏國家的財(cái)政支持和集體單位的配套交費(fèi)，并且養(yǎng)老基金的運(yùn)營與管理不合理。這些就要求我國對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集建立科學(xué)高效的體系，要實(shí)行個(gè)人、集體、政府三者籌集相結(jié)合，建立多層次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)方式，設(shè)立專門的資金管理機(jī)構(gòu)，合理科學(xué)的運(yùn)用籌集的資金，使其產(chǎn)生最大的效果和效益。關(guān)鍵詞 ： 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)必要性 基金籌集籌集設(shè)想3我國人口總數(shù)從 1992 

4、年的 117171 萬人到 2003 年增加到 133972 萬人，其中農(nóng)村人口由 84996 萬人下降到 67414 萬人，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋嚷视?#160;72.54%下降到 50.32% 。根據(jù)我國第六次人口普查的結(jié)果：全國 65 歲以上的老年人口為11883 萬，占總?cè)丝诘?#160;8.87%，其中農(nóng)村老年人口為 5980 萬，占全國老齡總?cè)丝诘?#160;67.4%；隨著人民生活水平的提高，老年人的壽命不斷延長，

5、由于計(jì)劃生育的原因，農(nóng)村 4-2-1 式的家庭也在增多。 建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障體系迫在眉睫。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會(huì)保障制度建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，對(duì)于擴(kuò)大需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決城市二元制社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的發(fā)展不平衡，解決三農(nóng)問題，都有重要意義。養(yǎng)老保險(xiǎn)是全體農(nóng)民的基本保障，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育基本國策的實(shí)施，對(duì)于調(diào)節(jié)收入分配、縮小城鄉(xiāng)差別、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展都有重要的意義。黨的十七大報(bào)告指出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住

6、有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。這是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)高度，從解決人民最關(guān)心，最直接，最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，在社會(huì)建設(shè)方面提出的目標(biāo)和作出的承諾。1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)代的必然產(chǎn)物黨中央提出促進(jìn)企業(yè)，機(jī)關(guān)，事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這實(shí)際上已經(jīng)勾勒出覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架。它是在長期探索和廣泛論證的基礎(chǔ)上建立起來的，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。1.1 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的形成發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是黨和政府推行的一項(xiàng)解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的社會(huì)政策。早在1991 年，國務(wù)院就正式批準(zhǔn)由民政部進(jìn)行試點(diǎn)，十多年來，經(jīng)過試點(diǎn)、逐步推廣、穩(wěn)

7、步發(fā)展和不斷的改革，已經(jīng)開創(chuàng)出一個(gè)新局面和形成一定的體系。全國人大九屆一次會(huì)議決定將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并入勞動(dòng)和社會(huì)保障部，使這項(xiàng)工作遇到了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2013 年底，我國享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為 49750 多萬人，說明基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋圍還比較窄，要大力推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大覆蓋面。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府為解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的現(xiàn)實(shí)選擇，是國家的一項(xiàng)養(yǎng)老制度。41.2 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義在新形勢(shì)下，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作具有十分重要的意義。首先，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村原來依附于集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障體系趨于瓦解。十一屆三中

8、全會(huì)以來，我國農(nóng)村實(shí)行了家庭承包責(zé)任制為主要容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，原來人民公社時(shí)期的統(tǒng)一經(jīng)營、集體勞動(dòng)的集體經(jīng)濟(jì)形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐患乙粦舴稚⒔?jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本格局，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)體制改革者中得到實(shí)惠的同時(shí)，也增加了生產(chǎn)和生活的風(fēng)險(xiǎn)。其次，隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正由單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)工商一體化經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變加速了城市化的發(fā)展，必然帶來生產(chǎn)要素（即勞動(dòng)力和土地）向城市和工商業(yè)轉(zhuǎn)移，一方面農(nóng)民對(duì)耕地的人均占有日益減少，另一方面，耕地的可比產(chǎn)值相對(duì)降低，因此，土地對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的保障功能逐漸弱化。第三，隨著計(jì)劃生育基本國策的實(shí)施，家庭養(yǎng)老保障難

9、以為繼。這個(gè)問題在農(nóng)村更加突出，這是因?yàn)?，改革開放以后，我國的政策比較寬松，農(nóng)村大批勞動(dòng)力進(jìn)城，更加劇了農(nóng)村老齡化的速度；而且，計(jì)劃生育基本國策的推行，使農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了深層次的變化，4-2-1 結(jié)構(gòu)的家庭普遍形成，家庭養(yǎng)老面臨著很大挑戰(zhàn)，幾乎有難以為繼的危險(xiǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)村老人缺少可支配的經(jīng)濟(jì)手段，傳統(tǒng)的孝道受到很大沖擊，這也給家庭養(yǎng)老帶來了新的困難。所有這些清楚地表明，農(nóng)民養(yǎng)老已經(jīng)成為一個(gè)迫切需要解決的問題。在這種情況下，國務(wù)院正式批準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村

10、經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育基本國策的實(shí)施，對(duì)于調(diào)節(jié)收入分配、縮小城鄉(xiāng)差別、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要的意義。2 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集遇到的困難農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目前面臨的最大的難題就是養(yǎng)老基金的籌集問題。根據(jù)農(nóng)村政策研究室和國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心的調(diào)查，贊成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)者占大多數(shù)：62.9的被調(diào)查者贊成從勞動(dòng)收入中提取養(yǎng)老基金，這說明農(nóng)民對(duì)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求還是很強(qiáng)烈的。在不贊成從勞動(dòng)收入中提取養(yǎng)老基金者中，569.3的人認(rèn)為收入太低，19.7的人擔(dān)心自己積攢的錢不能兌現(xiàn)，11.0 的人擔(dān)心平均主義“大鍋飯”。這也說明，一部分人確實(shí)還存在著不小的疑慮，農(nóng)村社會(huì)

11、養(yǎng)老保險(xiǎn)還有許多深入細(xì)致的工作要做。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集過程中遇到的困難主要有幾個(gè)方面：2.1 農(nóng)民收入水平低，繳費(fèi)壓力過大長期以來我國農(nóng)村人口眾多，城鄉(xiāng)農(nóng)村居民收入存在著一定的差距，隨著我國農(nóng)村城市化和工業(yè)化程度的加深，農(nóng)村人口出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)農(nóng)村居民收入差距卻更加明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì) 1990 年農(nóng)民人均收入 686 元，城市居民的人均收入為 1510 元，居民收入是農(nóng)民收入的 2.20 倍；到 2013 年農(nóng)民人均收入增長到 8896 元，城市居民人均收入為&#

12、160;26955 元，居民收入是農(nóng)民收入的 3.03 倍。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，反而在不斷增加。如果按照城鄉(xiāng)固有的收入差距，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比率應(yīng)保持在農(nóng)民收入總額的 15%以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才會(huì)有效。2.2 缺乏國家的財(cái)政支持和集體單位的配套交費(fèi)我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制行的繳費(fèi)制度，個(gè)人繳納工資總額3%-8%，企業(yè)為參保職工配套繳納 10%-15%，并且國家還要每年通過財(cái)政撥款增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。據(jù)全國社會(huì)保障基金理事會(huì)的統(tǒng)計(jì)，國家財(cái)政撥入全國社會(huì)保障基金的資金主要是用于城鎮(zhèn)居民參加的各種保險(xiǎn)，唯

13、獨(dú)對(duì)農(nóng)民參加的各種保險(xiǎn)缺乏財(cái)政撥款。沒有國家財(cái)政資金的支持，農(nóng)村的村級(jí)單位大多沒有獨(dú)立的資產(chǎn)和固定的收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是通過財(cái)政資金撥款維持運(yùn)行的。2.3 養(yǎng)老基金的運(yùn)營與管理不合理長期以來，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值主要依靠銀行存款、委托貸款、購買國債和財(cái)政補(bǔ)貼收入，只有少量基金參與股票或直接投資。由于管理不夠規(guī)，管理費(fèi)用和投資損失過高，很難保證農(nóng)民養(yǎng)老基金的保值增值。銀行利率的變動(dòng)較快，我國 1993 年銀行存款利率為 10.9%，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行初期的有效運(yùn)行，主要是由于銀行利率較高的緣故。1997 年以后銀行先后8 次調(diào)

14、低利息，2003 年銀行存款利率下降到 1.98%，這段時(shí)間我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行困難，運(yùn)行低效主要是銀行利率下調(diào)的原因。2004 年我國開始上調(diào)利息，由上年度的 1.98%調(diào)高到 2.25%，2012 年銀行利率又幾次上調(diào)，這對(duì)改革我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度極為有利。2.4 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)的缺失我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是依據(jù)民政部門制定的縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案和國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部制定的關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知兩個(gè)不具法律性的文件在運(yùn)行。個(gè)人的繳費(fèi)和集體的配套6交費(fèi)都不具強(qiáng)制性，國家的

15、補(bǔ)貼也沒有在具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低效性。要徹底改變這種現(xiàn)象，就必須要通過立法的形式來約束和強(qiáng)制性地執(zhí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并把相關(guān)的事項(xiàng)通過法律化的予以規(guī)定，利用法律、和法規(guī)來保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理、有效、持續(xù)性地運(yùn)行3 國外保險(xiǎn)基金的籌集途徑和經(jīng)驗(yàn)從世界各國（地區(qū)）實(shí)行的社會(huì)保障制度看，大致可以分為四種類型：一是以德國、美國、日本為代表的多數(shù)國家實(shí)行的傳統(tǒng)型社會(huì)保障；二是以英國、瑞典、芬蘭為代表的一部分國家實(shí)行的福利型社會(huì)保障；三是以前聯(lián)、東歐國家為代表實(shí)行的國家保障型社會(huì)保障；四是以新加坡、智利等國家和地區(qū)為代表實(shí)行的個(gè)

16、人儲(chǔ)蓄積累型社會(huì)保障。其實(shí)，前三類均屬于以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障模式主要由國家提供資金；第四類屬于以個(gè)人儲(chǔ)蓄積累為主體的社會(huì)保障模式主要由個(gè)人積累資金。目前絕大多數(shù)選擇了以社會(huì)保險(xiǎn)為社會(huì)保障主體模式的國家（地區(qū)），盡管在開始實(shí)施后表現(xiàn)出許多優(yōu)點(diǎn)和良好的社會(huì)效應(yīng)，但到頭來卻免不了陷入“寅吃卯糧，債臺(tái)高筑”的泥濘和困境。所有建立以社會(huì)保險(xiǎn)為社會(huì)保障制度主體模式的國家，主建立“全面的，普遍的”社會(huì)保障體系。容多、圍大、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)高、奉行“從搖籃到墳?zāi)埂笔降陌鼣堃磺械母＠?，因此?duì)于降低貧困人口的比重，滿足國民基本生活需要，緩和社會(huì)階級(jí)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展都起了積極的作用。但是 

17、;70 年代后期以來，西方的社會(huì)保障制度逐漸顯示出它的局限性和弊端，陷入舉步維艱，難以為繼的困境。無一例外地出現(xiàn)儲(chǔ)備基金直線下降，甚至發(fā)生巨額虧空，不由自主地從預(yù)籌積累走向現(xiàn)收現(xiàn)付制，即通過向現(xiàn)在勞動(dòng)的人口征稅或收費(fèi)來養(yǎng)活上一代人。十幾年來，許多國家為了持續(xù)降低國家財(cái)政和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，先后采取了提高社會(huì)保險(xiǎn)稅率，調(diào)整交納保險(xiǎn)費(fèi)的收入限額，嚴(yán)格控制年金支出增長、削減失業(yè)救濟(jì)金、提高醫(yī)療費(fèi)自負(fù)比例等措施來改革社會(huì)保障制度，但收效甚微，社會(huì)保險(xiǎn)福利支出危機(jī)至今沒有多大起色而在實(shí)行以個(gè)人儲(chǔ)蓄積累為社會(huì)保障制度主體模式的國家（地區(qū)），政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)都比較輕；呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，有許多好經(jīng)驗(yàn)值得

18、我國學(xué)習(xí)借鑒。以新加坡為代表的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型、完全積累式的中央公積金制度，被公認(rèn)為是發(fā)展中國家一種比較成功的模式。新加坡的中央公積金制度，就是一種由政府、雇主、雇員共同支持并由法律保障的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制度，包括普通、保健和7特別三個(gè)，以職工個(gè)人的名義存入專門管理機(jī)構(gòu)，職工退休、購房、治病等情況發(fā)生時(shí)，才可動(dòng)用其上的資金，職工之間沒有互相互濟(jì)，也不共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，屬于一種自助型的社會(huì)保障模式。自助制度建立以來，不僅為新加坡經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力的資金支持，特別是在新加坡住宅建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，而且也保障了社會(huì)成員在許多方面的需要，取得了舉世公認(rèn)的成績，為發(fā)展中國家如何建立科學(xué)的社會(huì)保障體系開辟了一條成功之道。

19、4 關(guān)于我國農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集的設(shè)想4.1 資金的來源4.1.1 各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼（1）對(duì)保險(xiǎn)基金給予補(bǔ)貼。智利就采取了這一形式，但其只對(duì)基金未達(dá)到規(guī)定收益標(biāo)準(zhǔn)的差額實(shí)行補(bǔ)貼。我國的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然也可以采取這一方式， 但在我國利率水平相對(duì)穩(wěn)定的情況下，以財(cái)政提供一定比例的數(shù)額可能更為適宜。如對(duì)基金運(yùn)營收益實(shí)行 2%左右的補(bǔ)貼， 10 億元規(guī)模的基金， 補(bǔ)貼金也只有 2000 多萬元，政府應(yīng)有能力支出。這樣做的目的是為參保人個(gè)人賬戶上的基金收益明顯高于儲(chǔ)蓄收益， 有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的

20、積極性。（2）對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政撥款。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)行之初，為減少地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，把提取管理費(fèi)作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，這一辦法一直實(shí)行到現(xiàn)在。如果說實(shí)行之初是受國家財(cái)力限制不得已而為之，現(xiàn)在則應(yīng)當(dāng)改變這一做法把農(nóng)民的權(quán)益返還給農(nóng)民。（3）集體補(bǔ)貼的制度化。農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)是農(nóng)村居民的共有產(chǎn)， 在政府對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)了有限經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條件下， 政府有權(quán)力要求農(nóng)村集體支出集體財(cái)產(chǎn)的一部分或一定的比例，用于農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，并將這一辦法以法律形式固定下來。（4）在特殊情況下對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金給予財(cái)政補(bǔ)貼。如在較為嚴(yán)重的通貨膨脹時(shí)期， 為避免物價(jià)的貶值對(duì)養(yǎng)老金預(yù)期值產(chǎn)

21、生的嚴(yán)重負(fù)面影響， 政府應(yīng)對(duì)參保人個(gè)人賬戶上的資金給予保值補(bǔ)貼。4.1.2 土地資本化（1）以轉(zhuǎn)讓承包土地收益充作社區(qū)補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。按現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村人口只有在 60 歲以前參保，60 歲以后才可領(lǐng)取養(yǎng)老金， 并且養(yǎng)老金數(shù)額又取決于個(gè)人賬戶的積累余額。這樣, 在這一方案實(shí)施之日起， 已達(dá) 60 歲的老年人就沒有納入這一體系, 開始投保時(shí)已超過 40 歲的農(nóng)村人口， 極有可能因其投保年限短而使養(yǎng)老金積累不足。因此， 為了彌補(bǔ)現(xiàn)行民政部組織實(shí)施的農(nóng)

22、村養(yǎng)老保障的不足，年滿 60 歲的農(nóng)村老年人口應(yīng)當(dāng)退出其責(zé)任田和口糧田，修養(yǎng)余生。這部分人的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源為村公益金、老年人口原服務(wù)的未8實(shí)行退休金制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提留以與老年人口讓出土地承包地由轉(zhuǎn)包者上交集體的“承包費(fèi)”。補(bǔ)助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由地方自定, 原則上應(yīng)超過老年人口耕種承包土地的收入。此項(xiàng)保險(xiǎn)可先以農(nóng)村為單位實(shí)行，條件具備后， 逐步過渡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌或縣統(tǒng)籌。（2）被征用的土地補(bǔ)償費(fèi)充作新型小城鎮(zhèn)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。將現(xiàn)行土地管理法中的安置補(bǔ)償費(fèi)的用途之一明確為建立被征地人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)； 以縣為單位， 算出被征地人口補(bǔ)繳養(yǎng)老基金

23、的總額； 將基金總額從征地補(bǔ)償費(fèi)中一次性劃出，為被征地人口建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對(duì)于因非征地原因進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村勞動(dòng)人口， 可由其本人補(bǔ)繳積累建立個(gè)人賬戶， 也可由原行政村出錢為其建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶， 一次性買斷其在行政村的包括土地和勞動(dòng)積累在的所有權(quán)益。4.1.3 稅收（1）通過減免土地稅費(fèi)支持。目前地方財(cái)政可控制的來自土地稅費(fèi)的有：土地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)工商業(yè)和其他建設(shè)用地后的土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅等， 地方財(cái)政可以從中返還 5%注入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。（

24、2）對(duì)基金收益實(shí)行免稅。對(duì)基金運(yùn)營實(shí)行免稅是國際慣例， 但迄今為止， 國家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營仍沒有出臺(tái)有關(guān)免稅的規(guī)定， 政策比較模糊， 以至于基層機(jī)構(gòu)經(jīng)常遇到免稅上的麻煩， 因此，國家有必要出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營免稅的專門規(guī)定。（3）通過減免農(nóng)業(yè)稅支持。地方財(cái)政可控制的農(nóng)業(yè)稅主要有:經(jīng)營種植業(yè)的農(nóng)業(yè)稅與其附加、牧業(yè)稅與其附加、農(nóng)林特產(chǎn)稅, 地方財(cái)政可從農(nóng)業(yè)稅中返還 5%注入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。（4）對(duì)企業(yè)、集體補(bǔ)助給予稅前列支。對(duì)參加農(nóng)村養(yǎng)老的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè)， 地方財(cái)政可根據(jù)不同的經(jīng)營效益、企業(yè)負(fù)擔(dān)養(yǎng)

25、老保障的任務(wù)確定一定金額的稅前列支數(shù)額。4.2 繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式4.2.1 繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立低、中、高多個(gè)檔次，由參保人根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)條件、收入水平、健康狀況進(jìn)行自主選擇，并可在申請(qǐng)批準(zhǔn)后調(diào)整繳納檔次。最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按最低享受(支付)標(biāo)準(zhǔn)倒推，應(yīng)在加上政府和集體的補(bǔ)助后，能保證基本的養(yǎng)老需要，可按人均純收入的一定比例做出原則性的規(guī)定。4.2.2 繳費(fèi)方式積極引導(dǎo)農(nóng)民按月度或按年度定期繳費(fèi)。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性和周期性，允許采取靈活多樣的繳費(fèi)方式和期限；在遇到自然災(zāi)害和疾病等困難無法按時(shí)繳納時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)可暫停繳費(fèi)；繼續(xù)繳費(fèi)的，繳費(fèi)年限可合并計(jì)算。94.3 

26、基金管理和運(yùn)營(1)基金以縣(市、區(qū))為單位獨(dú)立運(yùn)作，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?；有條件的地區(qū)，逐步提高統(tǒng)籌層次。(2)為參保農(nóng)民建立個(gè)人賬戶，將個(gè)人自己繳費(fèi)和部分集體補(bǔ)助以與歷年利息積累全部計(jì)入個(gè)人賬戶，不得從基金中提取管理費(fèi)用。(3)積極探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值途徑，按國家有關(guān)基金運(yùn)營的法律法規(guī)規(guī)定對(duì)基金進(jìn)行市場化運(yùn)作，力爭保值增值?；疬\(yùn)營由省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。（4）設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資專營機(jī)構(gòu)，按照市場化原則運(yùn)營養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。首先， 明確投資主體。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金涉與的圍和層次非常多，根據(jù)中國的實(shí)際情況可設(shè)立四級(jí)法人制， 初期(5 年以

27、下) 資金積累規(guī)模較小，應(yīng)以縣為單位平衡并運(yùn)營和管理； 中期(5 - 10 年) 資金在一個(gè)縣已經(jīng)難以尋找到最有效的增值途徑，投資主體應(yīng)以地市級(jí)法人運(yùn)作為主；穩(wěn)定期(10 年以后) 資金積累規(guī)模已經(jīng)非常大，應(yīng)以省級(jí)法人為主要投資主體。在這三級(jí)法人以上， 成立中央農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審核、監(jiān)督各級(jí)投資基金的運(yùn)作情況。其次, 要正確選擇投資工具。（5）在養(yǎng)老保險(xiǎn)增值率高于銀行同期利率的地方, 允許養(yǎng)老基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合,適當(dāng)放寬投資領(lǐng)域。這些地方養(yǎng)老保險(xiǎn)的增值率高于銀行同

28、期利率, 除去管理成本, 仍會(huì)有一定的積累結(jié)余。為盤活資本, 可讓他們適當(dāng)進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資領(lǐng)域。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施過程中，要注意的幾點(diǎn)：(1)要認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的緊迫性。我國人口多，地區(qū)差異大，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)涉與的人數(shù)多、時(shí)間跨度大，其產(chǎn)生、發(fā)展、完善都需要有個(gè)過程。我們要充分認(rèn)識(shí)到它的緊迫性，在老齡化沒有完全到來之前，有計(jì)劃地、有組織地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，迎接“白發(fā)浪潮”。按照國際經(jīng)驗(yàn)，這一過程至少要二三十年時(shí)間，如不立即著手，積累一筆資金，到下世紀(jì)我國老齡化高峰到來后，必將陷入被動(dòng)。(2)要把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)同攤派集資、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)分開。增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)

29、是農(nóng)民只盡義務(wù)，不享受權(quán)利，或所盡義務(wù)與所享權(quán)利不對(duì)等，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一條基本原則就是權(quán)利與義務(wù)相等，先貢獻(xiàn)后享受。投保人交納一定的資金，連同集體補(bǔ)貼都記在本人名下，并享受國家較高的利率保值增值，符合條件時(shí)，就享有領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利。這種由政府組織、集體補(bǔ)助、農(nóng)民自我保障的養(yǎng)老形式充分保障了農(nóng)民的權(quán)益，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民當(dāng)前收入的延期消費(fèi)，它涉與的是農(nóng)民眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系問題。105 結(jié)束語根據(jù)十七大的精神從今年起，一種全新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策將開始在中國部分省區(qū)市實(shí)行。新政策變“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔”為“個(gè)人、集體和政府”三方共同籌資，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會(huì)相應(yīng)增加。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)是爭取在 2020 年基本建立起覆蓋圍比較廣泛、保障水平逐步提高、保障方式多層次、資金來源多元化、制度法制化、管理規(guī)化、服務(wù)社會(huì)化的比較健全的制度體系，使廣大農(nóng)民得到切實(shí)的基本保障。11參考文