循化德曼下澇池維修項(xiàng)目

1、循化德曼下澇池維修項(xiàng)目循化德曼下澇池維修項(xiàng)目案例分享案例分享2014年2月11日目目 錄錄 項(xiàng)目開(kāi)展前概況項(xiàng)目開(kāi)展前概況 立項(xiàng)原因（村民需要與基金會(huì)的目標(biāo)）立項(xiàng)原因（村民需要與基金會(huì)的目標(biāo)） 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段 項(xiàng)目實(shí)施階段項(xiàng)目實(shí)施階段 項(xiàng)目后期階段項(xiàng)目后期階段可持續(xù)可持續(xù) 項(xiàng)目帶來(lái)的改變項(xiàng)目帶來(lái)的改變 項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓、復(fù)制項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓、復(fù)制 結(jié)束語(yǔ)結(jié)束語(yǔ)項(xiàng)目開(kāi)展前概況（一）項(xiàng)目開(kāi)展前概況（一）青海循化基地示范村德曼村是一個(gè)藏族村莊，有村民 43戶220多人。德曼村下澇池位于村子北面，修建于上世紀(jì)80年代，設(shè)計(jì)庫(kù)容為2.3104m3，可控制灌溉面積為930畝。限于當(dāng)時(shí)的條件，由于設(shè)計(jì)缺

2、陷及管理缺失，維修前滲漏嚴(yán)重，淤泥沉積，蓄水量無(wú)法保證，致使灌溉面積嚴(yán)重萎縮。 澇池可灌溉的部分農(nóng)田。澇池可灌溉的部分農(nóng)田。項(xiàng)目開(kāi)展前概況（二）項(xiàng)目開(kāi)展前概況（二）由此造成用水矛盾十分突出，村民搶水、爭(zhēng)水事件不斷發(fā)生。一方面灌溉一次需20個(gè)晝夜，勞動(dòng)強(qiáng)度大；另一方面村民管水、護(hù)水意識(shí)不強(qiáng)，浪費(fèi)水的現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)作物由于缺乏灌溉產(chǎn)量逐年降低，農(nóng)民收入減少，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。維修前的澇池雜草叢生，滲漏嚴(yán)重維修前的澇池雜草叢生，滲漏嚴(yán)重立項(xiàng)原因（村民需要與基金會(huì)的目標(biāo)）立項(xiàng)原因（村民需要與基金會(huì)的目標(biāo)）村民的迫切愿望村民的迫切愿望 2012年基地成立后，下村摸底調(diào)查時(shí)，村民提出的最

3、迫切的需求就是“澇池維修”。當(dāng)時(shí)蓄水量較少，一次灌溉時(shí)間較長(zhǎng)，灌溉次數(shù)得不到保障，一季僅1-2次，糧食大幅減產(chǎn)。以項(xiàng)目為手段，從治標(biāo)到治本，建立有公德、守規(guī)范的農(nóng)村社區(qū)以項(xiàng)目為手段，從治標(biāo)到治本，建立有公德、守規(guī)范的農(nóng)村社區(qū) 我們認(rèn)為做為示范村第一個(gè)項(xiàng)目，必須能夠解決實(shí)際的問(wèn)題，取得村民的認(rèn)同及支持。 環(huán)境科目在拜訪青海省水利廳時(shí)了解到，全省農(nóng)村安全飲水的投資額已達(dá)到普及額的3倍，但目前仍有50-60%的村民飲水沒(méi)有保障，原因就是重建輕管，沒(méi)有建立以水養(yǎng)水機(jī)制的有效模式。 在立項(xiàng)時(shí)，我們考慮通過(guò)“澇池維修”項(xiàng)目，幫助村民解決即時(shí)的需要；同時(shí)，動(dòng)員村民參與項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)個(gè)體關(guān)心及參與公共事務(wù)，樹(shù)

4、立公德意識(shí)；幫助村干部提高管理能力；結(jié)合示范村每戶已通自來(lái)水的狀況，建立以水養(yǎng)水機(jī)制的有效模式，幫助村民樹(shù)立節(jié)水、管水的意識(shí)。 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段（一）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段（一）一、實(shí)地調(diào)查，掌握第一手資料一、實(shí)地調(diào)查，掌握第一手資料 圍繞立項(xiàng)目標(biāo)，基地與當(dāng)?shù)卣鞴茴I(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、村委會(huì)進(jìn)行了多次溝通交流，并積極配合設(shè)計(jì)方、縣水利局工程技術(shù)人員，多次深入實(shí)地進(jìn)行踏勘，聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，協(xié)調(diào)各方的想法，確定了“以田定水”的原則。在此過(guò)程中，也為控制設(shè)計(jì)概算，掌握了第一手資料。二、與合作伙伴溝通，目標(biāo)達(dá)成一致二、與合作伙伴溝通，目標(biāo)達(dá)成一致 根據(jù)國(guó)家建設(shè)程序及基金會(huì)的工作流程，“澇池維修項(xiàng)目”

5、確定縣水利局為建設(shè)方。隨之，我們及時(shí)向合作伙伴宣傳了基金會(huì)幫扶理念和做事原則。 因設(shè)計(jì)費(fèi)是按工程總造價(jià)的一定比例提取，起初建設(shè)方不愿意提供設(shè)計(jì)單位的聯(lián)系方式。通過(guò)多次的溝通交流，建設(shè)方終于同意我方可直接與設(shè)計(jì)方進(jìn)行溝通。我們?cè)谙蚪ㄔO(shè)方委托的設(shè)計(jì)單位說(shuō)明項(xiàng)目目的、意義的基礎(chǔ)上，先后三次對(duì)初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了論證和優(yōu)化。 由于前期做了實(shí)地丈量，我方掌握了基本的工程量，在審核設(shè)計(jì)方案時(shí)有了依據(jù)，提出的建議讓設(shè)計(jì)單位樂(lè)意接受。 最終設(shè)計(jì)預(yù)算由240萬(wàn)元核減為94.12萬(wàn)元，大大減少了與澇池功能無(wú)關(guān)的預(yù)算開(kāi)支，并先后整合縣水利局資金36.01萬(wàn)元。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段（二）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段（二）三、簽訂協(xié)議，

6、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)三、簽訂協(xié)議，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn) 基地與縣水利局、德曼村委會(huì)簽訂了資助協(xié)議和相關(guān)流程，明確了各方的責(zé)任和義務(wù)、出資比例、數(shù)額（對(duì)基金會(huì)的資助額設(shè)定了封頂上限，杜絕了施工過(guò)程中可能的虛報(bào)工程量及不合理的變更索賠）和出資方式，規(guī)避了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。四、組建四、組建“項(xiàng)目管理小組項(xiàng)目管理小組”，明確職責(zé)，明確職責(zé) 隨后，基地牽頭組建了由縣水利局、德曼村兩委、村民代表組成的“項(xiàng)目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確了各方職責(zé)，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供了制度和組織保障。尤其是在臨時(shí)道路和澇池占地問(wèn)題解決上，“項(xiàng)目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，先后做通了11戶村民的思想工作，使其無(wú)償提供4畝多耕地作為項(xiàng)目公共用地。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備

7、階段（三）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段（三）五、發(fā)動(dòng)群眾，選好施工隊(duì)伍五、發(fā)動(dòng)群眾，選好施工隊(duì)伍 在當(dāng)?shù)?，存在這樣一種現(xiàn)象，即小型工程的施工，一般會(huì)由相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的親戚或關(guān)系戶承擔(dān)，即使公開(kāi)招投標(biāo)也常流于形式。 為了保證工程質(zhì)量、工期及控制投資預(yù)算，基地充分動(dòng)員當(dāng)?shù)馗刹考叭罕姡谌h范圍內(nèi)尋找有實(shí)力、信譽(yù)好的施工單位及隊(duì)伍。 在不違反招投標(biāo)法及基金會(huì)工作流程的前提下，基地與合作伙伴溝通、協(xié)商，征求村委、村民意見(jiàn)，選擇了兩家信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的合格施工隊(duì)伍，推薦給建設(shè)方進(jìn)行議標(biāo)，最后其中一家施工單位與水利局簽訂了合同。由此，規(guī)避了招投標(biāo)過(guò)程中存在的弊病，為項(xiàng)目的實(shí)施和質(zhì)量的保證奠定了好的基礎(chǔ)。項(xiàng)目實(shí)施階段（一）

8、項(xiàng)目實(shí)施階段（一）一、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)一、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo) 堅(jiān)持施工單位全面負(fù)責(zé)，建設(shè)單位全面控制，建設(shè)方、村民負(fù)責(zé)監(jiān)理，基金會(huì)進(jìn)行監(jiān)督的原則。 在施工過(guò)程中，基金會(huì)多次到現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，尤其對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)、關(guān)鍵部位的施工，協(xié)同合作伙伴在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。這樣的做法引起了施工單位、監(jiān)理及建設(shè)方的重視，影響到建設(shè)單位，促使他們加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的控制。合理的施工工序，使土工膜不被破壞。合理的施工工序，使土工膜不被破壞。項(xiàng)目實(shí)施階段（二）項(xiàng)目實(shí)施階段（二）二、地質(zhì)結(jié)構(gòu)變化，各方共同解決二、地質(zhì)結(jié)構(gòu)變化，各方共同解決 當(dāng)發(fā)現(xiàn)澇池底部、邊坡地質(zhì)構(gòu)造與原設(shè)計(jì)不符時(shí)，施工方在第一時(shí)間通知建設(shè)方，建設(shè)方及時(shí)邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)方、監(jiān)理方及基金會(huì)等相關(guān)

9、單位人員赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查勘。為了保證質(zhì)量，基金會(huì)要求設(shè)計(jì)方、建設(shè)方拿出切實(shí)可行的解決方案。 地質(zhì)構(gòu)造與原設(shè)計(jì)不符，意味著會(huì)發(fā)生變更索賠，增加投資。由于在資助協(xié)議中有明確約定，不論增加投資來(lái)自何方，均要保證工程質(zhì)量。底部換基，震動(dòng)碾在碾壓。底部換基，震動(dòng)碾在碾壓。土工膜的上下面均墊土，形成保護(hù)層。土工膜的上下面均墊土，形成保護(hù)層。 項(xiàng)目實(shí)施階段（三）項(xiàng)目實(shí)施階段（三）三、村民參與工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督三、村民參與工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督 我們充分發(fā)揮“項(xiàng)目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”的作用，動(dòng)員村民全程參與工程的建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)關(guān)鍵工序“土工膜的粘接”，安排專人進(jìn)行了全數(shù)檢查。 土工膜粘接由生產(chǎn)廠家專人承包，對(duì)村民的

10、全數(shù)檢查大為不滿，當(dāng)場(chǎng)罷工。后經(jīng)施工單位及村干的耐心說(shuō)服，說(shuō)明此投資的來(lái)源及此工序的重要性，粘接人員被感動(dòng)了，理解了村民的行為，由起初的對(duì)抗變?yōu)楹献?，提高了效率，保證了粘接質(zhì)量。村民義務(wù)質(zhì)檢員仔細(xì)檢查土工膜粘接質(zhì)量。村民義務(wù)質(zhì)檢員仔細(xì)檢查土工膜粘接質(zhì)量。項(xiàng)目實(shí)施階段（四）項(xiàng)目實(shí)施階段（四）四、資金嚴(yán)格管理，規(guī)范做事四、資金嚴(yán)格管理，規(guī)范做事 項(xiàng)目資金按照基金會(huì)的規(guī)定單獨(dú)核算、?？顚Ｓ谩ＹY金的撥付和使用也嚴(yán)格按照簽訂的資助協(xié)議及流程執(zhí)行。 由于資助協(xié)議中明確規(guī)定了基金會(huì)的資助上限，地質(zhì)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致增加的投資由縣水利局負(fù)責(zé)整合資金（由30萬(wàn)增加至36萬(wàn)），避免了由于變更索賠給基金會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。 基

11、地對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保了資金的合理和安全使用，也增強(qiáng)了各方信心。施工方項(xiàng)目經(jīng)理說(shuō)：“跟你們這樣的單位合作，我們信心滿滿。向你們這樣的資金撥付流程，減少了我們?cè)S多不必要的環(huán)節(jié)和麻煩（備注：不需要吃飯、送禮），節(jié)約了成本，保障了工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。”邊坡上采用干砌石，既能護(hù)坡又能排水。邊坡上采用干砌石，既能護(hù)坡又能排水。用壤土護(hù)底覆蓋。用壤土護(hù)底覆蓋。項(xiàng)目后期階段項(xiàng)目后期階段可持續(xù)可持續(xù)（一）（一）循化縣境內(nèi)最好的澇池循化縣境內(nèi)最好的澇池 項(xiàng)目自2012年9月25日開(kāi)工，12月25日該工程進(jìn)行了竣工驗(yàn)收，為期三個(gè)月。 參與驗(yàn)收的人員一致認(rèn)為，此項(xiàng)工程完全符合設(shè)計(jì)要求。值得一提的是，在參

12、與驗(yàn)收的過(guò)程中，縣水利局的一位工作人員說(shuō)：“德曼澇池工程投資規(guī)模雖不大，但無(wú)論從設(shè)計(jì)合理性，還是施工工藝上看，完全超出了我們的想象。澇池的設(shè)計(jì)和水庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)非常漂亮，可以說(shuō)是循化縣全境內(nèi)澇池中最好的，值得我們今后借鑒?！惫こ袒就旯?，下閘蓄水，進(jìn)行初步工程基本完工，下閘蓄水，進(jìn)行初步驗(yàn)收。驗(yàn)收。項(xiàng)目后期階段項(xiàng)目后期階段可持續(xù)可持續(xù)（二）建立工程管護(hù)制度建立工程管護(hù)制度的必要性的必要性 一個(gè)水利工程是否能夠可持續(xù)地發(fā)揮效益，不僅取決于工程質(zhì)量本身，更重要的還在于其后續(xù)的管護(hù)機(jī)制是否完善。 長(zhǎng)期以來(lái)，政府主導(dǎo)的項(xiàng)目往往是重建設(shè)、輕管理；重投資、輕運(yùn)營(yíng)，很多水利工程未到設(shè)計(jì)使用年限就提前“下崗”了。竣

13、工驗(yàn)收后的澇池?？⒐を?yàn)收后的澇池。項(xiàng)目后期階段項(xiàng)目后期階段可持續(xù)可持續(xù)（三）（三）第一個(gè)有償用水村第一個(gè)有償用水村 在確保工程質(zhì)量的同時(shí)，基地將工作重點(diǎn)放在工程效益的可持續(xù)上。通過(guò)參照其他基地的一些方法、制度，結(jié)合循化當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，基地配合縣水利局制定了德曼村澇池管護(hù)辦法，同時(shí)建立了以水養(yǎng)水制度。民主選舉了村民信得過(guò)、靠得住的五名村民，作為“水利工程管護(hù)委員會(huì)”成員。全縣第一個(gè)有償用水村誕生了。“以水養(yǎng)水以水養(yǎng)水”、“工程管護(hù)制度工程管護(hù)制度”上墻。上墻。村民積極參與投票選舉。村民積極參與投票選舉。項(xiàng)目帶來(lái)的改變（一）項(xiàng)目帶來(lái)的改變（一） 要要影響他人，影響他人，先先改變自己改變自己 在項(xiàng)目

14、建設(shè)過(guò)程中，基地員工不斷加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照基金會(huì)規(guī)則及工作流程辦事，認(rèn)真體會(huì)和感受基金會(huì)所倡導(dǎo)的理念。同時(shí)，采取以小見(jiàn)大、循序漸進(jìn)的方式，潛移默化之中感染和影響了他人，逐步得到合作伙伴和村民的認(rèn)同及理解，自身境界也獲得升華?；丨h(huán)境主管在為村民做培訓(xùn)。基地環(huán)境主管在為村民做培訓(xùn)。項(xiàng)目帶來(lái)的改變（二）項(xiàng)目帶來(lái)的改變（二）影響合作伙伴影響合作伙伴施工單位施工單位 盡管工程時(shí)間很緊，任務(wù)也重，但當(dāng)施工單位得知拉科小學(xué)師生多年冬季飲水困難的情況后，仍無(wú)償為學(xué)校維修和改造了自來(lái)水，并派技術(shù)人員幫助村民安裝水表等。這些事例足以印證人可以影響人，人可以改變?nèi)恕?原水龍頭處管道埋深較淺，冬季無(wú)法

15、使用。原水龍頭處管道埋深較淺，冬季無(wú)法使用。延長(zhǎng)延長(zhǎng)3030米管道，埋深防凍層以下。米管道，埋深防凍層以下。維修后水龍頭處增加了防凍井。維修后水龍頭處增加了防凍井。項(xiàng)目帶來(lái)的改變項(xiàng)目帶來(lái)的改變（三）（三）糧食增產(chǎn)，村民節(jié)水意識(shí)增強(qiáng)糧食增產(chǎn)，村民節(jié)水意識(shí)增強(qiáng) 澇池建成后蓄水量充足，灌溉一次由20個(gè)晝夜縮短為7個(gè)白天，大大減少了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了效率。一季灌溉次數(shù)也由原來(lái)的1-2次增加至4次以上。糧食每畝平均增產(chǎn)300斤以上。 村民節(jié)水意識(shí)增強(qiáng)，冬灌后因尾水橫流和道路結(jié)冰而影響交通的現(xiàn)象不見(jiàn)了。收獲的季節(jié)即將來(lái)臨。收獲的季節(jié)即將來(lái)臨。項(xiàng)目帶來(lái)的改變（四）項(xiàng)目帶來(lái)的改變（四）村民由私德變公德，并建立規(guī)

16、范意識(shí)村民由私德變公德，并建立規(guī)范意識(shí) 以前，是按照每家順序灌溉，現(xiàn)在變?yōu)榉制喔龋纱颂岣吡诵?，?jié)約了用水。同時(shí)，低處人家用自來(lái)水澆灌花園，高處人家卻無(wú)水吃的現(xiàn)象不存在了；為灌溉爭(zhēng)得面紅耳赤的現(xiàn)象也不見(jiàn)了。我們見(jiàn)到的是村民互相謙讓、互幫互助的景象。 德曼村村民在經(jīng)濟(jì)條件并不富裕的情況下，積極主動(dòng)自籌資金，購(gòu)買并安裝了水表。從剛開(kāi)始的想不通，到接受吃水、用水付錢的規(guī)定，擁護(hù)并遵守“以水養(yǎng)水機(jī)制”及“水利工程管護(hù)制度”。項(xiàng)目帶來(lái)的改變項(xiàng)目帶來(lái)的改變（五）（五）村民建立自組織，形成和諧農(nóng)村社區(qū)村民建立自組織，形成和諧農(nóng)村社區(qū) 民主選舉“水利工程管護(hù)委員會(huì)”的舉動(dòng)，使村民原已淡化了的集體觀念重新被

17、激發(fā)，看到了組織化的優(yōu)勢(shì)。 在接受了以水養(yǎng)水機(jī)制及管護(hù)制度建立的目的和意義的培訓(xùn)后，本著自己的事自己做主的原則，在村干的帶領(lǐng)下，全體村民積極參與，認(rèn)真醞釀候選人名單，進(jìn)行無(wú)記名投票，公正、透明地選舉產(chǎn)生了管委會(huì)成員。 這個(gè)過(guò)程是村民關(guān)心、參與公共事務(wù)的過(guò)程，為建立守公德、有規(guī)范的農(nóng)村社區(qū)打下了良好基礎(chǔ)。這個(gè)過(guò)程也使村民的集體觀念增強(qiáng)，民主協(xié)商氣氛逐步形成，自我管理、自我發(fā)展的能力得到提升。 同時(shí)，組織化也使得基金會(huì)的項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中，村民可以充分發(fā)揮民主集中的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)積極地推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，達(dá)到良好的效果。項(xiàng)目帶來(lái)的改變項(xiàng)目帶來(lái)的改變（六）（六）村民依靠自身的力量，村民依靠自身的力量，“等、靠

18、、等、靠、要要”的思想淡化了的思想淡化了 澇池建成后的初期，圍欄底部沒(méi)有加固，村民怕遭到人及牲畜的破壞，要求基金會(huì)給予加固資助。基地沒(méi)有答應(yīng)這個(gè)要求，而是引導(dǎo)村民依據(jù)以水養(yǎng)水的機(jī)制，加強(qiáng)宣傳教育和有效管護(hù)。 通過(guò)一年的運(yùn)行管理，澇池圍欄完好無(wú)損。村民考慮到牲畜的破壞，從一年所收的水費(fèi)中拿出部分資金購(gòu)買了水泥，大家投工投勞，將圍欄底部進(jìn)行了加固?？⒐r(shí)圍欄底部無(wú)混凝土加固。竣工時(shí)圍欄底部無(wú)混凝土加固。一年后村民自行加固。一年后村民自行加固。項(xiàng)目的項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓、復(fù)制（一）轉(zhuǎn)讓、復(fù)制（一） 對(duì)周邊對(duì)周邊4個(gè)村莊的影響個(gè)村莊的影響 德曼下澇池的成功維修，以及以水養(yǎng)水機(jī)制的建立和運(yùn)行，影響著周邊四個(gè)村的村民。他們紛紛要求基地在村里協(xié)助建立以水養(yǎng)水機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)2013年“三村飲水”、“愛(ài)心代表子項(xiàng)目”及2014年“產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)項(xiàng)目”的實(shí)施，對(duì)周邊四個(gè)村的村民產(chǎn)生很大觸動(dòng)。 相信不久以后，以水養(yǎng)水機(jī)制和水利工程管護(hù)制度將作為一個(gè)模式復(fù)制到周邊村莊，幫助村民做到自我管理、自我教育及自我服務(wù)。項(xiàng)目的項(xiàng)目的轉(zhuǎn)