[國家公務(wù)員考試密押題庫]申論模擬253

1、國家公務(wù)員考試密押題庫申論模擬253國家公務(wù)員考試密押題庫申論模擬253申論模擬253一、注意事項(xiàng) 1本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。 2第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。 第三題僅限行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。 第四題僅限考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。 二、給定資料 材料一 2006年3月8日，全國人大代表中的幾位基層工人代表在接受記者采訪時(shí)，透露了自己的工資情況，有的月薪只有四五百元，有的剛剛過千元。 如何提高工人收入?幾位來自政府部門的代表表示，職工工資應(yīng)與企業(yè)效益掛鉤，從政府角度講，幫助企業(yè)完成從接受“輸血到主動(dòng)“造血”的轉(zhuǎn)變至關(guān)

2、重要。 江蘇徐州礦務(wù)集團(tuán)公司礦工戴興旺代表：500元。 “2月份我拿到的錢就500元。”戴興旺代表告訴記者，“雖然我工資應(yīng)該有1100元，不過扣除各種保險(xiǎn)、費(fèi)用以后，拿到手的就只有500元，這已經(jīng)包括了單位給我的300元補(bǔ)貼?！?9歲的戴興旺是江蘇徐州礦務(wù)集團(tuán)公司一名礦工，曾經(jīng)下井采煤20年。黑龍江省哈爾濱電機(jī)廠沖剪分廠工人鄭春林代表：800元。 “純粹就是體力勞動(dòng)，有時(shí)一天下來滿頭大汗，就是一個(gè)字：累。”“現(xiàn)在感覺不少工人的付出與所得都不成比例，因此最希望的就是工人的工資待遇能再高點(diǎn)?！编嵈毫执砀嬖V記者。 32歲的鄭春林是黑龍江團(tuán)最年輕的兩位女代表之一，也是該團(tuán)最基層的工人代表。她每天的工

3、作就是“發(fā)材料”將粗粗的鋼絲繩穿過重達(dá)數(shù)噸的鋼板卷材，然后將鋼絲繩的吊環(huán)掛在吊車上，將這些鋼材發(fā)往廠里各個(gè)需要鋼材的部門。 鄭春林說，剛到材料科的時(shí)候，她每月的工資只有600元錢，去年提高一次后，現(xiàn)在達(dá)到800多元。即使加班，也只有200元獎(jiǎng)金。 某一線職工代表：400元。 “不瞞你說，我一個(gè)月才400多元。我女兒能上大學(xué)，完全是因?yàn)橛形倚值芙忝玫闹С?。”提到自己的收入，一位不愿透露姓名的代表告訴記者。 這位代表說：“老板曾當(dāng)著我們工人的面說我們就是被雇傭者。我們一天上班十幾個(gè)小時(shí)，可連三個(gè)一(喝一杯水、吃一個(gè)包子、上一次廁所)的要求都沒滿足?！?四川省成都市公交集團(tuán)公司熱線服務(wù)中心接線員周屏

4、代表：1000元。 “政府工作報(bào)告里有一條我最關(guān)注：提高居民收入水平?！?5歲的周屏代表每天的工作就是接電話，解答乘客的問題。她的月薪是千元左右，這在公交公司屬于中低收入水平。 黑龍江省齊齊哈爾市第二機(jī)床集團(tuán)銑床制造廠馬恒昌小組組長孫普選代表：1300元。 53歲的孫普選代表說，在目前這個(gè)崗位上，他已經(jīng)干了14年，他的工作就是領(lǐng)著工人生產(chǎn)軸件套件，生產(chǎn)任務(wù)多時(shí)，每天都要工作十幾個(gè)小時(shí)。 “臨時(shí)工、合同工的工資只有五六百元，雖然我的工資也很少，但看到這些人，我已經(jīng)算是不錯(cuò)的了。” 材料二 北京公交司機(jī)小王每月工資1200元左右，他離休在家的老爸則每月可領(lǐng)退休金1800多元。小王常常抱怨“上班的不

5、如退休在家的”。 24歲的張林分配到電業(yè)部門工作1年不足，每月工資將近4000元，而某國營機(jī)械廠的王總經(jīng)理工資獎(jiǎng)金加到一塊還不到3500元。 “這些現(xiàn)象只是我目分配制度不合理的局部表現(xiàn)，因此，討論、多年的分配制度改革必須迅速展開”。中國社會(huì)科學(xué)院研究社會(huì)保障的張研究員說。與此對(duì)應(yīng)，2006年5月26日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。會(huì)議由中共中央總書記胡錦濤主持。 材料三 據(jù)中國產(chǎn)經(jīng)新聞?dòng)浾吡私?，山東濟(jì)寧市電力行業(yè)的平均工資3000多元，并且職工還經(jīng)常得到企業(yè)發(fā)放的名目繁多的獎(jiǎng)金。而濟(jì)寧市職工平均工資不到2000元，有的行業(yè)很多在1000元以下。當(dāng)?shù)芈毠つ?/p>

6、在電廠、電業(yè)局工作絕對(duì)是件體面而光榮的事情。 2006年2月28日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長蘇海南研究員在接受采訪時(shí)表示，目前，我國基尼系數(shù)已經(jīng)非常接近紅燈區(qū)，隨著不同行業(yè)間收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，我國分配制度改革將面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 社科院張研究員說，我國電力、郵電通訊、鐵路以及交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)屬于典型的行政壟斷行業(yè)；而石油、石化等行業(yè)則屬于自然壟斷。惟有在這些行業(yè)打破壟斷，才能實(shí)現(xiàn)分配制度的公平合理，才能實(shí)現(xiàn)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 “我國前幾年的分配秩序雜亂無章，基本上處于失控狀態(tài)”。張研究員認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)形態(tài)、資產(chǎn)歸屬的多元化特點(diǎn)，加上新舊體制并存、體制缺位、體制錯(cuò)位、法律政策缺位、法律政

7、策本身的規(guī)制力度不夠，法律法規(guī)貫徹落實(shí)不力或受到干擾等的影響，我國的分配秩序可以說蔚為壯觀：有的公司老總年薪幾百萬，有的公司董事長工資開不出來；有的企業(yè)一年發(fā)14個(gè)月的工資，有的學(xué)校老師一年發(fā)8個(gè)月的工資；有的民工打了一年工最后領(lǐng)不到工錢，有的國家官員通過不正當(dāng)手段獲得巨額非法收入；有的在校學(xué)生兼了幾份工作，有的家庭全家下崗待業(yè)；有的私營企業(yè)分配制度透明合理，有的國家支柱企業(yè)分配制度黑暗混亂。 材料四 “我們的收入確實(shí)是中上游的，福利等各方面比地方上的企業(yè)強(qiáng)多了”，中石化南方某大型煉化企業(yè)高層說。在這家公司，普通工人一年的總收入是5萬元，科級(jí)干部每年8萬到10萬元，處級(jí)干部每年17萬-18萬元

8、。 這幾年為了提高效率，這家煉化公司有超過20%的工人下崗，但是工資總額沒有改變，“這樣下來，在職職工的工資又漲了一大塊”。而電力企業(yè)的一般員工年薪8萬元到10萬元，中層干部20萬元以上，工資條以外還有很多隱性收入，比如電話費(fèi)、交通費(fèi)、招待費(fèi)和午餐費(fèi)等，總額可能與工資差不多，但走的是企業(yè)的成本，比如買車就給每月3000元的汽油補(bǔ)助，用汽油票來入賬。 一位與電力系統(tǒng)常有業(yè)務(wù)往來的業(yè)內(nèi)人士說，電力行業(yè)從上到下，普遍收入都很高，而且各種補(bǔ)貼名目繁多，用電有電補(bǔ)，冬天有取暖補(bǔ)貼，夏天有降溫補(bǔ)貼 2005年，中石油凈利潤1334億元，是亞洲最賺錢的上市公司，而電力系統(tǒng)今年一季度利潤增幅超過50%，達(dá)到了

9、210億元。 早在2004年末，國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司發(fā)布的中國居民收入年度報(bào)告就曾指出，一些壟斷性較強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)依靠多年國家投入形成的雄厚基礎(chǔ)和壟斷優(yōu)勢(shì)，將超額利潤以各種形式轉(zhuǎn)化為工資或工資外收入，但缺乏真正的分配激勵(lì)和約束機(jī)制。 國資委企業(yè)分配局2005年完成的一份內(nèi)部報(bào)告也曾指出，中央企業(yè)人工成本增長較快，存在著超分配的苗頭。同時(shí)，中央企業(yè)相當(dāng)部分帶有壟斷性質(zhì)，其實(shí)現(xiàn)效益并不完全反映企業(yè)的經(jīng)營能力。 材料五 2006年5月4日，第三屆中國薪酬管理高層論壇在蘇州開幕。國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長步正發(fā)演講時(shí)指出，企業(yè)分配和薪酬管理改革關(guān)系職工切身利益，隨著改革力度不斷加大，我國收入分配制

10、度改革取得了積極成效，企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系框架初具雛形，但當(dāng)前我國企業(yè)分配及薪酬管理中還存在較多亟待研究解決的問題。 首先是輕紡、建筑等領(lǐng)域部分行業(yè)的職工工資平均水平偏低。他舉例說，北京市去年城鎮(zhèn)單位職工平均工資為32808元，但是皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)，以及紡織業(yè)、服裝鞋帽制造業(yè)、塑料制品業(yè)、保安服務(wù)業(yè)的職工年平均工資，只相當(dāng)于這個(gè)平均工資的30%左右。 其次是農(nóng)民工的工資增長緩慢，工資水平普遍偏低。有關(guān)調(diào)查顯示，珠江三角洲地區(qū)的 農(nóng)民工工資絕大多數(shù)在600元左右，改革開放以來，珠江三角洲GDP年增長率平均20%以上，農(nóng)民工工資近12年來僅增長68元。同時(shí)，農(nóng)民工同工不同酬的現(xiàn)

11、象比較嚴(yán)重，由于身份不同，不少企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬與同崗位城鎮(zhèn)職工工資相差1倍左右。 第三是部分企業(yè)拖欠工資的現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)主欠薪逃匿現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是拖欠農(nóng)民工工資的問題。 第四是行業(yè)間工資差距過大，壟斷行業(yè)員工工資過高、增長過快的問題比較突出。他說，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，按細(xì)行業(yè)分組，2000年最高的是交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通信業(yè)當(dāng)中的航空運(yùn)輸業(yè)21342元，最低的是采掘業(yè)當(dāng)中的木材及竹材采運(yùn)業(yè)4535元，二者相差4.71倍；2004年最高的是金融業(yè)當(dāng)中的證券業(yè)50529元，最低的是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)當(dāng)中的林業(yè)6718元，二者相差7.52倍，4年間行業(yè)差距擴(kuò)大了1.6倍。而在目前，電力、電

12、信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間。 此外，部分企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系尚未理順，使薪酬激勵(lì)作用大打折扣。步正發(fā)說，當(dāng)前部分國企高管人員、關(guān)鍵崗位和重要崗位人員收入偏低；部分國企同職級(jí)不同貢獻(xiàn)人員收入差距未拉開；也有少數(shù)國企高中層管理人員收入偏高，與其他人員收入差距偏大。此外，一些脫胎于國有企業(yè)的公司，其內(nèi)部分配關(guān)系也或多或少存在與國有企業(yè)同樣的弊病。非國有企業(yè)的不少高管人員與其他員工收入差距偏大或過大，許多民營或私營企業(yè)部分中低層崗位員工收入過低。 全國人大代表、工行甘肅省

13、分行行長趙鵬認(rèn)為，規(guī)范國民收入的初次分配，防止在起點(diǎn)上就造成收入差距過大是首先應(yīng)該考慮的問題。目前存在的主要問題是，壟斷行業(yè)職工收入與一般行業(yè)職工收入差距持續(xù)擴(kuò)大，人均財(cái)產(chǎn)性收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出勞動(dòng)收入的增長速度，勞動(dòng)力貢獻(xiàn)沒有得到市場(chǎng)充分認(rèn)可，分配中“重資輕勞”和“重管理者輕職工”現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，對(duì)市場(chǎng)無法解決的收入差距過大問題，政府就應(yīng)該采取措施進(jìn)行干預(yù)。 材料六 “國有單位分配秩序混亂、壟斷行業(yè)不合理高收入的現(xiàn)象仍然存在?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授王琪延告訴記者，一些壟斷性較強(qiáng)的國有企業(yè)集團(tuán)，依靠多年國家投入形成的雄厚基礎(chǔ)和壟斷優(yōu)勢(shì)，將超額利潤以各種形式轉(zhuǎn)化為工資或工資外收入，但缺乏真正的分配瀲

14、勵(lì)和約束機(jī)制，職工平均貨幣收入及福利等，明顯高于其他行業(yè)。 北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院李實(shí)教授長期跟蹤研究居民貧富差距。他認(rèn)為，中國收入分配差、距擴(kuò)大根本原因是體制轉(zhuǎn)型太慢，社會(huì)資源、政策分配不均衡，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平，既得利益集團(tuán)利用其掌握的社會(huì)資源、財(cái)力去壟斷市場(chǎng)和影響政策，維護(hù)自身的特殊利益，其社會(huì)負(fù)面效應(yīng)將會(huì)不斷增大。 黨的十四大以來，分配制度改革的內(nèi)容是：建立效率優(yōu)先、兼顧公平的分配制度及分配機(jī)制。這種分配制度的核心是效率優(yōu)先，體現(xiàn)了市場(chǎng)法則。雖然制度兼顧公平，但是很多地方搞成了叢林法則的翻版。在很長一段時(shí)間內(nèi)，在我國的分配體制內(nèi)十分流行“能者吃肉庸者喝湯”的觀念。最后競(jìng)?cè)怀霈F(xiàn)能者吃肉庸者湯也

15、喝不上的現(xiàn)象。 社科院張研究員認(rèn)為，我國改革開放初期極需發(fā)展經(jīng)濟(jì)，效率優(yōu)先毋庸置疑是對(duì)的。但是，當(dāng)廠長年薪百萬，工人月薪幾百的現(xiàn)象持續(xù)很長時(shí)間，當(dāng)東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)小康而西部卻溫飽也不能解決，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)大問題了。 為什么?國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員丁元竹曾撰文指出，“中國的社會(huì)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，按照以人為本的要求，從解決當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要把加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為促進(jìn)人的全面發(fā)展重要條件；要通過更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果?！?三、申論要求問題:1. 根據(jù)給定材料的內(nèi)容，概括資料所反映的主要問題。要求：概述全面，

16、觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過200字。答案:所給資料反映出目前我國收入分配制度不合理，分配秩序混亂，其突出表現(xiàn)為：基層工人和農(nóng)民工費(fèi)力不賺錢，其收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其付出；行業(yè)和單位之間收入差距過大；很多企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系尚未理順；上班的不如退休在家的收入高等不合理現(xiàn)象。這些情況的存在，使得收入分配差距人為地?cái)U(kuò)大。顯然，改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，讓全體勞動(dòng)者共享社會(huì)主義的改革發(fā)展成果，已經(jīng)迫在眉睫。問題:2. 結(jié)合所給資料，談?wù)勅绾谓鉀Q在分配制度上存在的問題。要求：分條作答。簡(jiǎn)明扼要，不超過300字。答案:1對(duì)高收入行業(yè)和高收入者的收入額和增長幅度適當(dāng)限制，比如明確限制行業(yè)之間的收入差

17、距，防止社會(huì)共有的壟斷利潤轉(zhuǎn)化為小集團(tuán)的利益和個(gè)別人員的薪酬福利； 2考慮對(duì)各種領(lǐng)域的國家特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)征收特許經(jīng)營權(quán)收入稅，采取規(guī)范的辦法將留歸部門和企業(yè)的壟斷收益收歸國家財(cái)政； 3限制管理者與普通職工的收入差距提高普通勞動(dòng)者的工作積極性； 4增加低收入者的收入。提高勞動(dòng)價(jià)格水平，尊重勞動(dòng)貢獻(xiàn)； 5建立對(duì)收入差距的硬約束制度。修訂勞動(dòng)工資法，通過法律形式確保收入差距在合理范圍之內(nèi)。 本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答.3. 給定資料中談到了壟斷行業(yè)高工資的現(xiàn)象，請(qǐng)結(jié)合材料談?wù)勥@種現(xiàn)象存在的原因以及其不合理之處。不超過200字。答案:壟斷行業(yè)依靠壟斷地位和國家多年的投入

18、，賺取著超額利潤，本身就比其他行業(yè)具有分配優(yōu)勢(shì)。壟斷行業(yè)利用本屬于全民所有的國家資源和行政權(quán)力賺取利潤，所賺取的 利潤本應(yīng)該上交國家，作為稅收造福全民，但卻被以各種形式轉(zhuǎn)化為工資或工資外收入，成為了壟斷行業(yè)內(nèi)部的收入。同時(shí)，由于體制僵化、分配關(guān)系混亂，壟斷行業(yè)的高收入并沒有反映真正的按勞分配原則。4. 根據(jù)給定資料，談?wù)勈裁词俏覈峙渲贫鹊幕驹瓌t以及其在現(xiàn)實(shí)中存在的問題。答案:我國分配制度的基本原則是效率優(yōu)先、兼顧公平。效率優(yōu)先體現(xiàn)了市場(chǎng)法則，符合我國改革開放、搞活經(jīng)濟(jì)的基本方針。兼顧公平就是要在效率優(yōu)先的基礎(chǔ)上，把分配比例保持在一定的合理界限內(nèi)，以平衡社會(huì)各階層、各行業(yè)之間的差距，保持社會(huì)

19、公平。但在現(xiàn)實(shí)操作中卻形成了只重視效率、對(duì)公平考慮較少的局面，導(dǎo)致了貧富差距擴(kuò)大，激化了諸多社會(huì)矛盾。本題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。5. 根據(jù)給定資料，談?wù)劄槭裁粗醒肫髽I(yè)人工成本會(huì)增長較快。不超過200字。答案:中央企業(yè)大都是各行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)或者具有壟斷地位，他們利用國家資源和行政權(quán)力賺取著超額的利潤。出于維護(hù)集團(tuán)自身利益的本能，他們必然會(huì)采取各種隱性手段將本屬于國家和全民所有的超額利潤，盡量多地轉(zhuǎn)化為集團(tuán)內(nèi)部的個(gè)人利益，這必然會(huì)造成中央企業(yè)人工成本增長過快的現(xiàn)象，其背后的實(shí)質(zhì)就是攫取國家財(cái)富為部門、企業(yè)乃至個(gè)人所有，是另一種形式的腐敗。6. 根據(jù)所給資料的內(nèi)容，概

20、括出我國企業(yè)分配以及薪酬管理中存在的問題。答案:(1) 部分勞動(dòng)密集型行業(yè)或企業(yè)的職工工資平均水平偏低； (2) 農(nóng)民工工資增長過于緩慢，工資水平普遍偏低，并且經(jīng)常遭遇拖欠工資的違法現(xiàn)象； (3) 行業(yè)間工資差距過大，主要體現(xiàn)在壟斷行業(yè)的工資過高、增長較快； (4) 企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系尚未理順，薪酬激勵(lì)機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。 問題:7. 請(qǐng)結(jié)合所給資料，寫一篇關(guān)于收入分配改革問題的文章。 要求：1參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。 2觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。 3全文不少于800字。 答案:(五)參考例文 改革成果，必須全民受益 在2006年5月26日中央政治

21、局會(huì)議上，中央政治局就如何改革分配制度和規(guī)范分配秩序，做出了一系列的部署。其中，在如何改革和完善分配制度，理順分配關(guān)系方面，全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距過大的趨勢(shì)。 從中可以看出，中央在制定合理的分配制度的方面，考慮的是全民的利益，改革的成果是全民共同創(chuàng)造出來的，每一個(gè)人都有享受成果利益的權(quán)利，面對(duì)社會(huì)成員收入上的急劇的不平衡，如何縮小這樣一種差距，是中央急速要解決的一個(gè)問題。 中國的改革歷經(jīng)三十年，在改革的全過程當(dāng)中，各行各業(yè)各個(gè)階層的人員，都參與到了這場(chǎng)改革的大潮中，并為之貢獻(xiàn)著自己的力量，也犧牲著自己的利益。在全民共同經(jīng)歷改革陣痛之后，應(yīng)該享受到改革成果所帶來的利益。然而，鑒于地區(qū)的發(fā)展不平衡，各部門性質(zhì)的不同，社會(huì)成員在收入上的差距越拉越大。收入差距上的顯現(xiàn)，所表現(xiàn)出的是社會(huì)的不公平，在全民共同參與改革的