[國家公務(wù)員考試密押題庫]申論模擬493

1、國家公務(wù)員考試密押題庫申論模擬493國家公務(wù)員考試密押題庫申論模擬493申論模擬493一、注意事項(xiàng)請仔細(xì)閱讀給定的資料內(nèi)容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料 資料1 2013年5月31日，陜西延安發(fā)生了一起城管執(zhí)法野蠻粗暴的新聞事件，引起公眾持續(xù)關(guān)注。網(wǎng)上流傳的視頻中，陜西延安城管隊(duì)員與自行車店老板在互相撕扯打斗過程中，城管隊(duì)員跳起跺踩車店老板頭部的鏡頭讓所有看過視頻的人都難以接受。有網(wǎng)友說，城管是為我們城市維護(hù)秩序，為人民服務(wù)的，但是任何事情只會拳腳相加，怪不得城管的口碑越來越壞。 城管和攤販的沖突，幾乎每天都在發(fā)生，但之前似乎沒有哪個時段像最近這樣密集。最近十多天，沖突在各

2、地頻繁發(fā)生，后果嚴(yán)重?！皵偽粦?yīng)該擺在哪里”這是小販與城管長期矛盾的核心源頭，正是在這種“趕”與“被趕”之間，矛盾頻頻爆發(fā)、不斷升級。湖南小販死亡事件，再次引發(fā)公眾對城管執(zhí)法是否人性化進(jìn)行關(guān)注。 不少群眾認(rèn)為，城管的執(zhí)法理念存在偏差甚至錯位，在城市的“面子”和老百姓的“里子”之間，在市容的干凈整潔和市民的“養(yǎng)家糊口”之間，部分執(zhí)法人員沒有平衡，常出現(xiàn)“該作為的不作為，不該作為的亂作為”。如果一味地禁止性、處罰性執(zhí)法，而非理性地引導(dǎo)和管理，必然激化矛盾。 另一方面，城管人員覺得工作不被人理解，也是一肚子苦水?！罢f輕了，小販不理會，說重了，容易起沖突；市容不整治群眾不滿意，整治起來群眾又不理解，這是

3、一個城管怪圈。”一些地方的城管人員感覺很無奈。 浙江省杭州市城市管理和行政執(zhí)法局局長董建雄說，城管執(zhí)法的尷尬，是傳統(tǒng)社會管理方式在具體事務(wù)上的現(xiàn)實(shí)反映。這些尷尬不僅僅屬于城管，同樣也是政府面臨的尷尬，是創(chuàng)新社會管理需要解決的重要課題。 事實(shí)上，地方政府要城市的“面子”，城管人員要守好自己的“位子”，而攤販要顧自己的“肚子”，這是當(dāng)下形成一種復(fù)雜的“城管生態(tài)”。然而，“城市管理”絕不能等同于“城管”。 資料2 20世紀(jì)90年代中期，隨著中國快速城市化，城市中無證擺攤、違章建筑等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，而工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門各自執(zhí)法，效率低下，以致被輿論譏諷為“七八個大蓋帽，管不住一頂破草帽”。 1996

4、年頒布的行政處罰法第十六條規(guī)定，“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。”這是為了節(jié)約執(zhí)法成本，集中執(zhí)行各個行政部門的行政處罰行為。 同年5月23日，北京宣武區(qū)成立了城管監(jiān)察大隊(duì)，中國第一支城管隊(duì)伍誕生。隨后，各地紛紛建立城管隊(duì)伍。 “在綜合執(zhí)法的城管出現(xiàn)之前，工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門分頭上街執(zhí)法，這是城管的初級形式。但由于各部門自掃門前雪，相互推諉現(xiàn)象比較嚴(yán)重，效率低下。于是，現(xiàn)在意義上的城管便應(yīng)運(yùn)而生。這種城管集眾多部門行政處罰權(quán)于一身，叫作綜合執(zhí)法?！北本┦突W(xué)院人文學(xué)院袁德峰副教授接受本刊記者采訪時說。 “城管主要職責(zé)是對

5、市容環(huán)境衛(wèi)生、無證違法建設(shè)、違法占道經(jīng)營、停車管理等方面進(jìn)行綜合行政執(zhí)法。但城管成立至今，由于執(zhí)法沖突較多，以致在公眾中口碑總體不佳?！痹路逭J(rèn)為。 據(jù)中國青年報(bào)社會調(diào)查中心對10707人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，40.7%的受訪者認(rèn)為城管“不好，是野蠻執(zhí)法的代名詞”，25.7%的受訪者認(rèn)為“挺好，幫我們維護(hù)了城市秩序”，33.5%的受訪者表示“說不上好壞”。近年來，城管沖突事件增多，這個群體逐漸體現(xiàn)出越來越多“污名化”的“負(fù)面特征”。 資料3 多位受訪專家認(rèn)為，隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，城市管理將逐步成為城市管理者的首要工作。 據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國有近3000個縣、4萬多個城鎮(zhèn)。據(jù)報(bào)道，由

6、國家發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、國土部、住建部等十多個部委參與編制的全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要(20112020年)有望近期出臺，該規(guī)劃將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)。 目前，一些城市管理者出于提升城市形象的考慮，相應(yīng)提高了城市管理的要求。但在部分城市管理者眼中，城市管理過度重視視覺的整齊與美化，而引發(fā)與攤販的沖突。 “在城市管理過程中，城管和攤販無形中成了貓和老鼠的關(guān)系?！鄙穷^大學(xué)公共管理學(xué)院副教授鄢圣華接受記者采訪時說，對城管來說，維護(hù)城市秩序、形象是天經(jīng)地義的職責(zé)；對攤販而言，奔波在城市的大街小巷，每天和城管上演“躲貓貓”的游戲，為的只是尋求一個生存空間

7、。 在鄢圣華看來，城市管理者為了評比衛(wèi)生城市、文明城市，或者為減少攤販擾民、提升城市整潔度，加之城管執(zhí)法無據(jù)等客觀因素，必然會促使城管過度執(zhí)法，“沖突的根源在于我們應(yīng)該給予攤販盡可能大的經(jīng)營空間，沒有以便民為切入點(diǎn)。” “攤販的主體是進(jìn)城農(nóng)民工和城鎮(zhèn)的下崗職工、低收入者等弱勢群體。他們的生存技能不高，擺攤往往成了唯一的謀生手段?！崩顭樥f，“攤販的經(jīng)營空間應(yīng)該受到優(yōu)惠照顧。如果攤販的生計(jì)不能保障，有違城市管理的基本出發(fā)點(diǎn)?！?“目前，多數(shù)城市的市容條例過于片面，等于讓攤販被斷了后路又被堵了前門。”李煒說，“近年來，有些地方試圖為商販提供擺攤設(shè)點(diǎn)、維護(hù)正常經(jīng)營等服務(wù)，但由于攤點(diǎn)過于集中、稅費(fèi)過重、

8、準(zhǔn)入門檻過高，更多攤販只好選擇繼續(xù)與城管玩貓與老鼠的游戲?！?資料4 多位受訪專家認(rèn)為，城管出現(xiàn)以來，一直被視為權(quán)宜之計(jì)，其法律依據(jù)、人員編制、財(cái)政保障、執(zhí)法規(guī)范等制度化建設(shè)，都嚴(yán)重滯后。因此，城管相關(guān)制度存在不足。 “目前并沒有全國性的專門法規(guī)對城管執(zhí)法行為進(jìn)行有效規(guī)范。”北京大成律師事務(wù)所杜立元律師接受記者采訪時認(rèn)為，城管只能“借法執(zhí)法”。盡管行使行政處罰權(quán)，但始終缺乏行政法律地位。 “城管的綜合執(zhí)法權(quán)來自于數(shù)十個政府行政執(zhí)法部門對部分執(zhí)法內(nèi)容及權(quán)限的剝離和授讓?！倍帕⒃蓭熣f，行政處罰法里模糊的“相對集中行政處罰權(quán)”，是目前城管執(zhí)法唯一的法律依據(jù)?！俺枪軋?zhí)法在城市管理上發(fā)揮著基礎(chǔ)性保障作

9、用，但卻陷入了道義和法律的雙重尷尬。” 這種法律規(guī)范的缺失，以致每次城管與攤販發(fā)生沖突，雙方都遵循著自己的生存法則進(jìn)行。比如城管奉行了城市管理的政策取向，而攤販的激情“沖動”，是基于城市生存考量。 “在中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，城市規(guī)劃缺乏給攤販的生存空間。攤販?zhǔn)窃跔帄Z自己在城市中的生存空間?！敝袊鐣茖W(xué)院社會學(xué)研究所社會發(fā)展室主任李煒說，更糟糕的是，當(dāng)前制度沒有為城管及攤販設(shè)置緩沖地帶。 攤販的弱勢地位，往往能博得公眾輿論的廣泛同情。北京市西城區(qū)一位城管執(zhí)法隊(duì)員曾向記者抱怨：如果說曾經(jīng)是“管，攤販不滿；不管，群眾不滿”。那么如今卻是：“管，攤販和圍觀群眾都不滿。” 資料5 主持人：城管執(zhí)法

10、一直都是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，城管制度從設(shè)立之日起便飽受爭議。那么城管執(zhí)法的困境何在?我們一起去看記者的調(diào)查。 解說：中國的城管制度設(shè)立于20世紀(jì)90年代。在城管出現(xiàn)之前，城建、環(huán)衛(wèi)、工商和街道等部門分頭上街執(zhí)法，稱“多頭執(zhí)法”。這種執(zhí)法形式造成各部門相互推諉的情況。城管綜合執(zhí)法的誕生就是為了解決多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民的問題。但是對于城管權(quán)力合法性的質(zhì)疑一直不絕于耳。對此，專家指出，城管制度的合法性具有充足的依據(jù)。 北京大學(xué)法學(xué)院湛教授：行政處罰法第十六條的規(guī)定，經(jīng)過國務(wù)院的授權(quán)和批準(zhǔn)，一個機(jī)關(guān)可以行駛其他機(jī)關(guān)的處罰權(quán)。 解說：盡管城管制度有其合法性依據(jù)，但這并不能掩蓋城管制度的問題。 北京市社科院管理

11、研究所張所長：它的問題還是很嚴(yán)重的。問題在于什么地方，問題在于管理體制有問題。 解說：城管制度的誕生有著特殊的時代背景，也正是因?yàn)槿绱?，改革開放后快速的城市化給城市管理帶來了一系列問題。 北京市社科院管理研究所張所長：在城市化快速推進(jìn)的過程當(dāng)中，我們多年的城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬，包括人民住房的欠賬，都要在很短的時間內(nèi)快速解決。 解說：城管制度建立后，中央在城市管理領(lǐng)域把權(quán)力下放到各級地方政府，讓其根據(jù)自身情況進(jìn)行城市管理。全國沒有一個統(tǒng)一的部門主管城管工作，導(dǎo)致地方城管部門成為“沒有娘的孩子”。在這樣的背景下，城管執(zhí)法面臨的最突出問題就是管理事項(xiàng)過多，但管理經(jīng)驗(yàn)不足。據(jù)了解，城管自建制以來已

12、成為中國職能最為寬泛的公權(quán)機(jī)構(gòu)，有的地方的城管管理事項(xiàng)達(dá)300項(xiàng)之多。然而，盡管城市管理存在著客觀的困難，但各地城管部門人員素質(zhì)參差不齊也是問題之一。 北京大學(xué)法學(xué)院湛教授：從城管隊(duì)員的遴選，他應(yīng)當(dāng)具有什么樣的資格，包括學(xué)歷的要求，包括上崗前的培訓(xùn)，對于法律和政策的熟悉程度，都要進(jìn)行嚴(yán)格的挑選或者嚴(yán)格的培訓(xùn)。 解說：同時，在城管與商販的沖突背后，還存在著政府管理不足的問題。 北京市社科院管理研究所張所長：在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時候，我們在一定程度上忽略了政府的職能，提供公共服務(wù)的這樣一些職能。 解說：與城管發(fā)生沖突的往往是社會上的弱勢群體，政府在社會保障、教育、就業(yè)等方面應(yīng)加強(qiáng)工作，為這些弱勢群體提供更

13、好的保障。 北京大學(xué)法學(xué)院湛教授：對城市下崗工人由人力社保部門提供一個必要的照顧或者說服務(wù)，能夠使他們達(dá)到一個最低的生活水準(zhǔn)，使得商販也能夠納入有序的管理中。所以作為城市的政府要確立以人為本的觀念。 資料6 多年來，城管存廢是一個備受爭議的問題。每有城管的重大負(fù)面新聞出現(xiàn)，廢除的呼聲都會不絕于耳。 最近，“陳秋雨”發(fā)的一條微博引發(fā)共鳴，被大量轉(zhuǎn)發(fā)，“城管一是替權(quán)力或資本拆人房占人地，二是驅(qū)趕街頭小販，其工作或傷天害理或充滿爭議。城管多臨時工且待遇低，也知在做萬人恨的事，卻受盡委屈仍堅(jiān)守崗位，非因崇高使命，為的是拆房占地后的賞賜，為了對弱者選擇性執(zhí)法敲詐小利。知惡卻踐行，見利而忘恥，城管是法制淪

14、喪的產(chǎn)物!” 不過，反對的聲音同樣不少。“北非”微博稱：“我堅(jiān)決不同意取消城管。你敢取消一個試試，便道絕對擺滿了小攤，行人肯定會被擠到行車道上。等天一擦黑，小攤收了你再看，一準(zhǔn)兒全是菠蘿皮竹簽子爛紙片等各種垃圾和臟水?！?“李子”也在微博中表達(dá)了對城管取消之后管理真空的擔(dān)心。他認(rèn)為，取消之后，如果沒有妥善的替代辦法，一旦出現(xiàn)城市秩序混亂，不堪忍受混亂的居民會寧愿接受權(quán)力更大更不受控制的新城管，“目前的城管，經(jīng)過多年博弈，權(quán)力已經(jīng)受到相當(dāng)限制。推倒重來只是在浪費(fèi)時間，讓艱苦的博弈過程再來一遍，讓大家受二茬罪，吃兩遍苦?！?2013年7月25日發(fā)生在北京的事件，似乎為上述擔(dān)心添了證據(jù)。根據(jù)北京市有

15、關(guān)部門通報(bào)，7月25日晚9時30分許，什剎海景區(qū)管理處工作人員在景區(qū)巡查時，發(fā)現(xiàn)一未成年女孩在路邊擺攤占道經(jīng)營。在糾正過程中，工作人員和女孩父親田先生發(fā)生口角爭執(zhí)，繼而發(fā)生肢體沖突，田先生和3名景區(qū)管理處工作人員受傷。在這一事件中，“肇事”的并非城管，而是什剎海景區(qū)管理處工作人員。這提醒我們：只要城市還需要管理，只要執(zhí)法者和被執(zhí)法對象之間存在利益沖突，那么，即使取消了城管，沖突仍會發(fā)生。 中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長、國家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任楊小軍教授做客人民網(wǎng)時指出，城鎮(zhèn)化是未來發(fā)展方向，各種問題將集中在城市，城市管理的事情會越來越多，越來越重要。城管職能不會弱化消失，反而會強(qiáng)化。 資

16、料7 多位受訪專家認(rèn)為，城管與攤販之間的沖突，既要靠執(zhí)法者的素質(zhì)和良心來消弭，更要靠制度上的改進(jìn)來根除。 “規(guī)范城管執(zhí)法，首先要從法律層面上進(jìn)一步厘清城管的職能和定位，以消除法律依據(jù)上的困惑。其次，相關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照規(guī)定程序依法辦事。另外，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制以限制城管職責(zé)，以及提高執(zhí)法技巧，都有助于減少沖突，緩解攤販和城管的緊張關(guān)系。”杜立元說。 “沒有秩序就沒有自由，但要讓群眾主動維護(hù)秩序。一個城市，可以盡可能多地劃出一些區(qū)域，讓小商小販有更大的空間?！臂呈トA說。 在李煒看來，城市攤販的問題短期內(nèi)不可能有一個徹底解決的方案。一方面城市居民對“攤販經(jīng)濟(jì)”有旺盛的需求，另一方面公眾對于由此

17、帶來的食品安全隱憂、環(huán)境衛(wèi)生污染、道路交通受影響等問題也多有抱怨。這種糾結(jié)和矛盾的情勢，只能是在認(rèn)可攤販經(jīng)濟(jì)的前提下，盡可能地引導(dǎo)和規(guī)范。能改善到什么地步，要看攤販、公眾、城市管理者三者間基于善意和智慧的相互促動。 近年來，有些城市管理者也意識到，“一刀切”禁止攤販，不但影響到部分?jǐn)傌湹纳?，也降低了市民生活的便利性，于是?chuàng)新采取了允許小販限時段、限地域經(jīng)營、稅收優(yōu)惠等措施，取得良好效果。 “城市在探索解決城管標(biāo)與本問題的同時，需要更多探索減少城管的城市治理方法?！痹路逭f，“具體的城市管理，不過是人民群眾把自己的管理權(quán)讓渡給有關(guān)部門和人員。因此，管理者與被管理者在根本的利益訴求上是一致的。當(dāng)

18、務(wù)之急要完善現(xiàn)在意義上城管的治理路徑。城管可按照疏堵結(jié)合、以疏為主，區(qū)分地段、定時定點(diǎn)、寬嚴(yán)適度的原則，建設(shè)便民市場疏導(dǎo)點(diǎn)，促進(jìn)流動攤販規(guī)范化?！?資料8 浙江省杭州市城管委市容秩序處張?zhí)庨L說，無證攤販存在一定的合理性，解決了一部分就業(yè)問題，特別是外來人員，沒有特殊技能的，做個小商小販可以維持生計(jì)。也有一部分人，是追求利益的最大化。這個現(xiàn)象會一直存在，簡單粗暴的執(zhí)法是不行的。 在杭州市城管系統(tǒng)的局長接待日上，市城管委主任翁文杰和幾位副主任接待了來訪市民。相關(guān)處室發(fā)布了一組數(shù)據(jù)：2013年上半年，城管受理投訴16350件，比2012年同期下降了5.83%，生活噪聲、違法建筑、亂倒渣土等投訴都在下

19、降。但無證攤販一項(xiàng)占了大頭，8094件的投訴量，占總投訴的49.5%，上升16.88%。 市民的這些投訴，要求城管執(zhí)法人員一一盡快解決。但與此同時，文明執(zhí)法也是個問題。市城管委市容秩序處張?zhí)庨L說，無證攤販存在一定的合理性，解決了一部分就業(yè)問題，特別是外來人員，沒有特殊技能的，做個小商小販可以維持生計(jì)。也有一部分人，是追求利益的最大化。這個現(xiàn)象會一直存在，簡單粗暴的執(zhí)法是不行的。 “杭州將來對無證攤販的基本管理政策是疏堵結(jié)合，所謂的疏，就是利用一些斷頭路、拆遷的工地平整以后，把一些無證攤販勸導(dǎo)在這一地方經(jīng)營，特別是城鄉(xiāng)接合部，如郊區(qū)農(nóng)民一些自產(chǎn)自銷的蔬菜，可以在這里銷售。這既解決了收入、銷量，又

20、滿足周邊居民的需求。 “所謂的堵，就是取締無證商販，創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境，使其合理就業(yè)?！贬槍o證商販投訴量不斷增加，結(jié)合文明執(zhí)法的理念，杭州市城管委要做兩項(xiàng)工作。第一，對市中心無證商販的管理，將設(shè)置一些固定的、規(guī)范的服務(wù)點(diǎn)。張?zhí)庨L說，我們在小營街道搞了個試點(diǎn)，對一些小修小補(bǔ)的，比如修自行車的、配鑰匙的，做了一個改造。市中心區(qū)域預(yù)計(jì)要推廣100個點(diǎn)，無證攤販統(tǒng)一到這里來。接下來和市民政局合作，近兩年要設(shè)置300個便民服務(wù)點(diǎn)。第二，準(zhǔn)備出臺一個無證攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)的指導(dǎo)意見。城管委對城鄉(xiāng)接合部的商販，將設(shè)置更多的疏導(dǎo)點(diǎn)，并把主城區(qū)無證商販也勸導(dǎo)在這里。在這里可以賣西瓜，可以賣蔬菜以自產(chǎn)自銷為主。 資料9 按2

21、013年10月15日起施行的廣州市城市管理綜合執(zhí)法工作規(guī)范，城管執(zhí)法員執(zhí)法時首句應(yīng)為“您好”。廣州市城管執(zhí)法局組織全市各級城管領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干近700人學(xué)習(xí)執(zhí)法規(guī)范。 2013年10月15日，廣州市城市管理綜合執(zhí)法局下發(fā)的工作規(guī)范明確了城管隊(duì)員執(zhí)法期間的各種行為，包括執(zhí)法用語、執(zhí)法行為、部門協(xié)作、法律適用、調(diào)查取證、聽證程序、處罰執(zhí)行、法律文書送達(dá)等。其中引起輿論關(guān)注的，是該規(guī)范中包含要求城管執(zhí)法員文明用語，執(zhí)法時首句應(yīng)為“您好”。 經(jīng)過約半年磨合，這句“您好”在使用上正反兩面評價(jià)都有，有市民認(rèn)為一句“您好”讓城管隊(duì)員看起來更文明，但亦有一線執(zhí)法隊(duì)員反映此句意義不大，如一些勸導(dǎo)流動商販的執(zhí)法

22、，城管執(zhí)法隊(duì)員可能剛到現(xiàn)場，沒來得及說“您好”，小販便已走開。 對此，廣州市城市管理綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，規(guī)范中要求的“您好”“謝謝”“請”等執(zhí)法用語，為規(guī)范性禮貌用語，并不意味著城管執(zhí)法隊(duì)員在每一次執(zhí)法中，都必須開口第一句就是“您好”。但城管執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法期間，若使用生冷橫硬的執(zhí)法忌語，出言不遜、諷刺挖苦、講臟話罵人，甚至使用恐嚇威脅誘導(dǎo)性的語言，即違反了規(guī)范。對于城管執(zhí)法隊(duì)員的不文明行為，市民可記錄該隊(duì)員的執(zhí)法工號，通過12319城管服務(wù)熱線進(jìn)行投訴。 資料10 在巴黎，早市與跳蚤市場成了法國路邊攤的主要形式，非法攤販并不多見。在依法管理的同時，更注重提供公共服務(wù)是巴黎市政府治理路邊攤

23、的核心策略。 巴黎“早市”文化由來已久且經(jīng)久不衰。每個早市上的攤位和每周營業(yè)的時間是固定的，早市上的商販都是擁有專門執(zhí)照的流動商販，要想在某個早市上擁有固定攤位，流動商販必須向早市所在的市政府提交申請，然后等待批復(fù)。“由于攤位數(shù)量有限，而申請者眾多，從發(fā)出申請到收到回復(fù)，需要等待的時間少則幾個月多則兩三年?！?早市的攤位通常是在前一天臨時搭建而成，第二天中午早市結(jié)束后，有專門的工作人員前來拆除攤位、打掃衛(wèi)生。早市舉行的當(dāng)天上午肯定會影響周邊交通，好在巴黎市內(nèi)早市的舉辦地點(diǎn)與時間眾所周知，著急的開車人可以繞道而行。 跳蚤市場是法國的另一大特色。當(dāng)然，一開始，難免經(jīng)歷臟、亂、差的過程。巴黎市對跳蚤

24、市場的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個城門附近的街道，在一周時間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場的地點(diǎn)，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項(xiàng)制度。如果是周末舉辦這類跳蚤市場，警察和消防隊(duì)都會被派來維持秩序。 在市容管理逐步走向規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化的過程中，法國的跳蚤市場不僅沒有減少，相反還擴(kuò)大到了法國各個城鎮(zhèn)和村莊，其功能與種類也增加了很多。 巴黎有關(guān)市政和市場的法律條款有很多，在具體的執(zhí)法管理上，巴黎警察基本上是采取比較靈活的辦法。 記者了解，在埃菲爾鐵塔、凱旋門等游客比較集中的地點(diǎn)附近，活躍著一些無照攤販，攤主以外國偷渡客居多，針對這種亂擺攤的行為，巴黎警察雖然比較嚴(yán)格，但一般也只是將人帶

25、走，不沒收財(cái)物。 而更多的時候，只要商販在規(guī)定的地點(diǎn)擺攤，又不影響交通，他們也就采取教育的方法，告誡“下不為例”，甚至睜只眼閉只眼。不過，要是他們整體上造成擾民、阻塞交通，有關(guān)部門就會修改相關(guān)的擺攤地點(diǎn)和時間，但也不是將矛頭只對準(zhǔn)商販。 資料11 城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，其發(fā)展水平是衡量一個城市競爭力和全面可持續(xù)發(fā)展能力的重要標(biāo)志。各地方的“十二五”城市管理發(fā)展規(guī)劃紛紛提出要嚴(yán)格城市管理執(zhí)法。要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法程序，完善城市管理執(zhí)法“軟著陸”，促進(jìn)執(zhí)法效果最優(yōu)化、最大化，開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作。要進(jìn)一步構(gòu)建文明執(zhí)法局面，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員核心價(jià)值觀建設(shè)

26、，樹立“人民城市人民管，管好城市為人民”的以人為本的管理理念，努力構(gòu)建“品質(zhì)城管”“和諧城管”，開創(chuàng)城市管理現(xiàn)代化發(fā)展的新局面。 三、作答要求問題:1. 在我國城管執(zhí)法過程中，城管執(zhí)法暴力和城管對象暴力抗法事件時有發(fā)生。根據(jù)資料，分析其深層原因。 要求 條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過300字。 答案:部分城管人員暴力執(zhí)法，原因在于：第一，城市中管理事項(xiàng)增多，城管部門權(quán)限不斷擴(kuò)大，卻沒有全國性法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定權(quán)限范圍，不同城市城管的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歸屬混亂，容易導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范；第二，各個城市拔發(fā)城管部門的資金有限，但部門執(zhí)法壓力較大，不得不雇傭大量協(xié)管人員。這些人員一般文化素質(zhì)較低，不懂得文明執(zhí)法，對待遇也不滿意，在執(zhí)

27、法過程中往往存在欺壓群眾、發(fā)泄情緒、撈取利益的心理。 一些執(zhí)法對象暴力抗法，原因在于：第一，城市市容管理法規(guī)不允許他們擺攤售貨，守法與生計(jì)產(chǎn)生沖突，城管執(zhí)法直接威脅到他們的謀生渠道；第二，部分人員個人素質(zhì)、法制意識不強(qiáng)，對市容法規(guī)不理解；第三，城管暴力執(zhí)法使得執(zhí)法者和執(zhí)法對象之間產(chǎn)生強(qiáng)烈的敵對情緒。 問題:2. 城管存廢問題是近期社會關(guān)注和討論的熱點(diǎn)問題，請根據(jù)給定資料5、6，分別對主張廢除城管和反對廢除城管的理由加以概述，提出自己的看法并說明理由。 要求 觀點(diǎn)明確，理由充分，簡明扼要；不超過500字。 答案:主張廢除城管的理由：一是質(zhì)疑城管權(quán)力的合法性，認(rèn)為城管是法制淪喪的產(chǎn)物；二是城管工作

28、性質(zhì)傷天害理，替權(quán)力或資本拆房占地，驅(qū)趕攤販破壞其生計(jì)；三是城管多臨時工且待遇低，因貪圖賞賜或小利對弱者執(zhí)法。 反對廢除城管的理由：一是城管制度的合法性具有充足的依據(jù)；二是取消城管會造成攤販擺滿便道，道路環(huán)境污染嚴(yán)重，城市秩序混亂；三是若沒有妥善替代方法，會出現(xiàn)權(quán)力更大的新城管來維持城市秩序；四是取消了城管，城市管理中的沖突仍會發(fā)生；五是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城管職能不會弱化，反會強(qiáng)化。 我的看法是城管執(zhí)法存在很多困境，解決城管與攤販沖突的路徑不是在城管存廢上做探討，而是要解決城管執(zhí)法的困境。 一是城管和攤販沖突的背后是全國沒有統(tǒng)一的部門主管城管工作，城管執(zhí)法面臨管理事項(xiàng)過多、管理經(jīng)驗(yàn)不足，各地城

29、管部門人員素質(zhì)參差不齊，政府沒有為弱勢群體提供充分的公共服務(wù)。 二是取消城管后會出現(xiàn)城市管理真空，造成城市秩序混亂。 三是要在全國成立統(tǒng)一的部門主管城管工作，將城管隊(duì)伍按照管理事項(xiàng)進(jìn)行職能劃分，對城管隊(duì)員要進(jìn)行嚴(yán)格的挑選與培訓(xùn)，政府要加強(qiáng)對弱勢群體的社保、教育、就業(yè)等工作。 問題:3. 資料1中有句話“地方政府要城市的面子，城管人員要守好自己的位子，而攤販要顧自己的肚子，這是當(dāng)下形成一種復(fù)雜的城管生態(tài)”，請結(jié)合給定資料14，談?wù)勅绾卫斫猱?dāng)下復(fù)雜的“城管生態(tài)”。 要求 理解準(zhǔn)確，有深度；條理清楚；字?jǐn)?shù)不超過400字。 答案:當(dāng)下復(fù)雜的“城管生態(tài)”主要涉及政府、城管和攤販三個主體利益之間的生存法則

30、，這是當(dāng)下城管在履行職責(zé)時要面對的現(xiàn)實(shí)情況，具體如下。 一是政府層面：政府要提升城市形象而提高城市管理的要求，過度重視視覺的整齊而使得市容條例過于片面；城市規(guī)劃缺乏給攤販的生存空間；城管相關(guān)制度存在不足，當(dāng)前制度沒有為城管及攤販設(shè)置緩沖地帶。 二是城管層面：城管出于工作職責(zé)要維護(hù)城市秩序、形象進(jìn)行綜合行政執(zhí)法；由于執(zhí)法沖突較多，在公眾中口碑不佳，出現(xiàn)污名化的負(fù)面特征；城管執(zhí)法無據(jù)會促使城管過度執(zhí)法，陷入道義和法律的雙重尷尬；城管工作管與不管都不容易被理解。 三是攤販層面：攤販主體多為弱勢群體，擺攤往往成為其唯一的謀生手段；集中擺攤設(shè)點(diǎn)稅費(fèi)重、門檻高，攤販承受不起，只好選擇與城管玩貓鼠游戲；由于攤販的弱勢地位，在與城管的執(zhí)法沖突中更能得到公眾輿論的同情，加大城管的執(zhí)法難度。 問題:4. 圍繞給定資料的主旨，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。 要求 (1)觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)； (2)結(jié)構(gòu)完整，論述深刻； (3)條理清晰，語言流暢； (4)字?jǐn)?shù)在10001200字。 答案:把脈城管執(zhí)法 創(chuàng)新城市管理 城管作為綜合執(zhí)法群體誕生于20世紀(jì)90年代，以維護(hù)快速城市化進(jìn)程中的城市秩序。然而，城管與攤販的沖突幾乎每天都在發(fā)生；接連不斷的暴力執(zhí)法，使得城管形象越來越污名化與妖魔化；在管也難、不管也難之間，城管陷入了道義與法律的雙重