第五講公民權(quán)利與行政救濟(jì)

1、第六講第六講 相對人權(quán)利與行政救濟(jì)相對人權(quán)利與行政救濟(jì)n一、行政相對人權(quán)利一、行政相對人權(quán)利n二、行政救濟(jì)制度二、行政救濟(jì)制度n三、行政復(fù)議三、行政復(fù)議n四、行政訴訟四、行政訴訟n五、行政賠償五、行政賠償n六、案例討論六、案例討論一、行政相對人權(quán)利1.憲政:主權(quán)在民2.憲法:公民權(quán)利3.行政相對人權(quán)利： 權(quán)利主體與義務(wù)主體統(tǒng)一 權(quán)利三種可能形式：n權(quán)利主體行為的可能性n要求他人為一定行為的可能性n因他人違反法律義務(wù)而要求法律救濟(jì)的可能性4.行政相對人權(quán)利的主要內(nèi)容參加國家管理的權(quán)利對國家行政管理的了解權(quán)批評、建議、檢舉、控告權(quán)：國家機(jī)關(guān)及其人員申請實現(xiàn)、保護(hù)自己合法權(quán)益申請免除自己義務(wù)的權(quán)利個

2、人隱私的保密權(quán)申訴權(quán)申請行政復(fù)議權(quán)和提起行政訴訟權(quán)請求補(bǔ)償和賠償權(quán)二、行政救濟(jì)制度二、行政救濟(jì)制度1，法學(xué)上救濟(jì)（REMEDY）：補(bǔ)救，糾正 法學(xué)上： (損失的)賠償；補(bǔ)償。 相對于權(quán)利而言：無救濟(jì)無權(quán)利2，行政救濟(jì)制度的主要形式 申訴，信訪、復(fù)議、訴訟、賠償 三、行政復(fù)議n（一）行政復(fù)議的涵義和特征（一）行政復(fù)議的涵義和特征n一種具體的行政行為，主體是行政機(jī)關(guān)n以公民、法人和其他組織的申請為前提n按照法定的程序進(jìn)行n行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾錯的一種監(jiān)督制度n對具體行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查n（二）行政復(fù)議的原則（二）行政復(fù)議的原則n合法、公正、公開、及時和便民原則n一級復(fù)議原則n合法性和適當(dāng)

3、性全面審查原則n復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則（三）行政復(fù)議受案范圍1，可以申請行政復(fù)議的具體行政行為，可以申請行政復(fù)議的具體行政行為2，對，對“規(guī)定規(guī)定”這一抽象行政行為可以與被申請復(fù)議的具體行政這一抽象行政行為可以與被申請復(fù)議的具體行政行行 為一并申請復(fù)議（國務(wù)院以下的規(guī)定）為一并申請復(fù)議（國務(wù)院以下的規(guī)定）3.不能申請復(fù)議的事項不能申請復(fù)議的事項（四）行政復(fù)議程序復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議活動的法定方式和步驟1，申請n法定期限n法定條件n法定形式2，受理3，審理（書面為主）4，決定：維持、撤銷、變更、履行、賠償5，執(zhí)行（五）問題與思考問題與思考1，產(chǎn)生與發(fā)展，產(chǎn)生與發(fā)展n初步發(fā)展階段（世紀(jì)年代

4、）初步發(fā)展階段（世紀(jì)年代）n破壞階段（世紀(jì)年代至年代后期）破壞階段（世紀(jì)年代至年代后期）n恢復(fù)和發(fā)展階段（世紀(jì)年代至今）恢復(fù)和發(fā)展階段（世紀(jì)年代至今）2，問題，問題n“投訴無門投訴無門”n公正性存疑，監(jiān)督不力公正性存疑，監(jiān)督不力n機(jī)構(gòu)不健全，責(zé)任難落實機(jī)構(gòu)不健全，責(zé)任難落實3，思考，思考 加大行政法制宣傳力度加大行政法制宣傳力度 增強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的獨立性，健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)增強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的獨立性，健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu) 提升行政復(fù)議人員法治意識提升行政復(fù)議人員法治意識 提高公民、法人和其他組織的權(quán)利意識水平提高公民、法人和其他組織的權(quán)利意識水平 四、行政訴訟（一）概念與特征（一）概念與特征n一項司法

5、制度：“民告官”n雙方當(dāng)事人的法律地位是恒定的n具有監(jiān)督性和救濟(jì)性n立法宗旨：法院相對人行政機(jī)關(guān)（二）基本原則1，共有原則：獨立審判、公正公開等2，特有原則： 具體行政行為合法審查 是非裁判原則（司法變更權(quán)有限） 被告負(fù)舉證責(zé)任（三）受案范圍1，立法的邏輯 最大限度保護(hù)合法權(quán)益合理分工從國情出發(fā)，吸取他國經(jīng)驗循序漸進(jìn)、逐步擴(kuò)大列舉式與概括式相結(jié)合的混合式2，可訴的具體行政行為（行政案件） 人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán) 作為與不作為3，不予受理的事項： 國家行為（外交、國防） 抽象行政行為（立法與普遍性決定） 內(nèi)部行政行為（獎懲、任免等） 行政終局行為（法律規(guī)定，少）（四）行政訴訟程序1，第一審程序 起訴與受

6、理的5個要件 審理（證據(jù)規(guī)則：取證、質(zhì)證、認(rèn)證 提交期限；公開等） 判決：維持、撤銷、履行、確認(rèn)、變更、 賠償2，第二審程序3，審判監(jiān)督程序（五）問題與思考1，行政訴訟法行政訴訟法的實施還有很多制約因素的實施還有很多制約因素n封建思想還有較大影響，法律意識薄弱封建思想還有較大影響，法律意識薄弱n行政權(quán)力具有很大的影響力和支配力行政權(quán)力具有很大的影響力和支配力n法律還不能確保行政訴訟原告的訴訟安全法律還不能確保行政訴訟原告的訴訟安全n缺少有效的權(quán)力制約機(jī)制缺少有效的權(quán)力制約機(jī)制2，行政訴訟的發(fā)展，行政訴訟的發(fā)展n健全和完善健全和完善行政訴訟法行政訴訟法及配套法制及配套法制n保證司法審判權(quán)的獨立性保證司法審判權(quán)的獨立性n加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對行政訴訟和行政權(quán)力的監(jiān)督加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對行政訴訟和行政權(quán)力的監(jiān)督n加強(qiáng)法制宣傳、培養(yǎng)良好的公共輿論加強(qiáng)法制宣傳、培養(yǎng)良好的公共輿論n公益訴訟人公益訴訟人五、行政賠償1，國家豁免權(quán)民事對等國家責(zé)任行 政責(zé)任2，行政責(zé)任國家賠償3，行政賠償?shù)臉?gòu)成要件 公務(wù)行為（違法或過失）損害事實 屬于法定賠償范圍4，賠償范圍與訴訟賠償事項：人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)賠償方式：回復(fù)原狀、返還財物、金錢賠償、 消除影響、賠禮道歉、精神撫慰金賠償訴訟：單獨提出、一并提出 證據(jù)規(guī)