國家技術規(guī)范標準課題中期總結報告

1、報告的主要內容報告的主要內容一、標準化基本概念一、標準化基本概念二、中國標準化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢二、中國標準化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢三、全國術語標準化技術委員會的主要工作三、全國術語標準化技術委員會的主要工作報告主要內容（報告主要內容（1）一、標準化基本概念一、標準化基本概念二、中國標準化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢二、中國標準化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢三、全國術語標準化技術委員會的主要工作三、全國術語標準化技術委員會的主要工作標準化基本概念標準化基本概念（1）一、標準一、標準（一）標準的產生（一）標準的產生企業(yè)企業(yè)通過制定相關性標準提高生產效率，通過制定相關性標準提高生產效率，滿足生產和貿易的要求；滿足生產和貿易的要求

2、；國家國家通過制定國家標準協(xié)調國內相關方通過制定國家標準協(xié)調國內相關方的利益，統(tǒng)一解決國內技術問題，避免內的利益，統(tǒng)一解決國內技術問題，避免內耗，提高國家的競爭力；耗，提高國家的競爭力；國際國際通過制定國際標準協(xié)調各國的利益，通過制定國際標準協(xié)調各國的利益，促進各國之間的貿易與交流。促進各國之間的貿易與交流。標準化基本概念標準化基本概念（2）（二）標準的概念（二）標準的概念 19341934年蓋拉德（年蓋拉德（J.GaillardJ.Gaillard）在）在工業(yè)標準化原工業(yè)標準化原理與應用理與應用中對中對“標準標準”的定義：的定義：“標準是對計標準是對計量單位或基準、物體、動作、過程、方式、常

3、用量單位或基準、物體、動作、過程、方式、常用方法、容量、功能、性能、辦法、配置、狀態(tài)、方法、容量、功能、性能、辦法、配置、狀態(tài)、義務、權限、責任、行為、態(tài)度、概念或想法的義務、權限、責任、行為、態(tài)度、概念或想法的某些特征，給出定義、做出規(guī)定和詳細說明。它某些特征，給出定義、做出規(guī)定和詳細說明。它以語言、文件、圖樣等方式或利用模型、標樣及以語言、文件、圖樣等方式或利用模型、標樣及其它具體表現(xiàn)方法，并在一定時期內適用其它具體表現(xiàn)方法，并在一定時期內適用”； （二）標準的概念（二）標準的概念 19601960年，德國標準化協(xié)會在年，德國標準化協(xié)會在DIN820-1960DIN820-1960中對中對

4、“標準標準”的定義：的定義：“標準是調節(jié)人類社會的協(xié)定或標準是調節(jié)人類社會的協(xié)定或規(guī)定，有倫理的、法律的、科學的、技術的和管理規(guī)定，有倫理的、法律的、科學的、技術的和管理的標準等等的標準等等” 19721972年桑德斯（年桑德斯（T.R.SandersT.R.Sanders）在）在標準化的目標準化的目的與原理的與原理中對中對“標準標準”的定義：的定義：“標準是經(jīng)公認標準是經(jīng)公認的權威當局批準的一個個標準化工作成果。它可采的權威當局批準的一個個標準化工作成果。它可采用下述形式：用下述形式：a a 文件形式：內容記述一整套必須達文件形式：內容記述一整套必須達到的條件；到的條件；b b 規(guī)定基本單位

5、或物理常數(shù)，如安培、規(guī)定基本單位或物理常數(shù)，如安培、米、絕對零數(shù)等米、絕對零數(shù)等”。 標準化基本概念標準化基本概念（3）標準化基本概念標準化基本概念（4）（二）標準的概念（二）標準的概念 19811981年年ISOISO定義：定義：“適用于公眾的、由有關各方適用于公眾的、由有關各方合作起草并一致或基本上一致同意，以科學技術合作起草并一致或基本上一致同意，以科學技術和經(jīng)驗的綜合成果為基礎的技術規(guī)范或其他文件，和經(jīng)驗的綜合成果為基礎的技術規(guī)范或其他文件，其目的在于促進共同取得最佳效益，它由國家、其目的在于促進共同取得最佳效益，它由國家、區(qū)域或國際公認的機構批準通過區(qū)域或國際公認的機構批準通過” ”

6、 。 20022002年，年，GBGB定義：定義：“為了在一定的范圍內獲得最為了在一定的范圍內獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構批準，共佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種規(guī)范性文件同使用的和重復使用的一種規(guī)范性文件”。 標準化基本概念標準化基本概念（5）（二）標準的概念（二）標準的概念世界貿易組織的世界貿易組織的“技術性貿易壁壘協(xié)議技術性貿易壁壘協(xié)議”（WTO/TBTWTO/TBT協(xié)議）也從貿易的角度對標準給出了定協(xié)議）也從貿易的角度對標準給出了定義：義：“由公認機構批準，供通用或反復使用，為由公認機構批準，供通用或反復使用，為產品或相關加工和生產方法規(guī)定

7、規(guī)則、指南或特產品或相關加工和生產方法規(guī)定規(guī)則、指南或特性的非強制執(zhí)行文件。標準也可以包括或專門規(guī)性的非強制執(zhí)行文件。標準也可以包括或專門規(guī)定用于產品、加工或生產方法的術語、符號、包定用于產品、加工或生產方法的術語、符號、包裝、標志或標簽要求。裝、標志或標簽要求。 標準化基本概念標準化基本概念（6）ISO與與WTO對標準不同定義的比較分析對標準不同定義的比較分析 ISOISO的對的對“標準標準”的定義綜合了人們對于標準的多角度的定義綜合了人們對于標準的多角度的認識，比較全面，在一定程度上解決了人們對于的認識，比較全面，在一定程度上解決了人們對于“標準標準”概念的歧義，得到了廣泛的認可。概念的歧

8、義，得到了廣泛的認可。WTO/TBTWTO/TBT協(xié)議對協(xié)議對“標準標準”的定義強調了標準在應用或執(zhí)行中的定義強調了標準在應用或執(zhí)行中的自愿性，同時將標準的范圍擴展至非協(xié)商一致基礎上形的自愿性，同時將標準的范圍擴展至非協(xié)商一致基礎上形成的文件，這都是從標準會對市場和貿易產生影響的角度成的文件，這都是從標準會對市場和貿易產生影響的角度考慮的。這個定義與國際標準化組織的定義是有一定差異考慮的。這個定義與國際標準化組織的定義是有一定差異的，國際標準化組織的定義更強調標準的協(xié)商一致性，同的，國際標準化組織的定義更強調標準的協(xié)商一致性，同時在標準化的詞匯中考慮到了標準一經(jīng)被法規(guī)引用，其應時在標準化的詞匯

9、中考慮到了標準一經(jīng)被法規(guī)引用，其應用就變?yōu)閺娭菩缘那闆r。相對用就變?yōu)閺娭菩缘那闆r。相對WTOWTO的定義，國際標準化組的定義，國際標準化組織的定義歷史更長，所站的角度更全面；而織的定義歷史更長，所站的角度更全面；而WTOWTO的定義也的定義也代表了代表了 “標準標準”概念的一種發(fā)展趨勢。概念的一種發(fā)展趨勢。（三標準化基本概念標準化基本概念（5）（二）標準的概念（二）標準的概念1 1、 是經(jīng)過權威機構批準的文件；是經(jīng)過權威機構批準的文件；2 2、是根據(jù)科學、技術和經(jīng)驗成果制定的文件；、是根據(jù)科學、技術和經(jīng)驗成果制定的文件；3 3、是在兼顧各有關方面利益的基礎上，經(jīng)過協(xié)商一致而制、是在兼顧各有關方

10、面利益的基礎上，經(jīng)過協(xié)商一致而制定的文件；定的文件；4 4、 是可以重復和普遍應用的文件；是可以重復和普遍應用的文件；5 5、 是公眾可以得到的文件；是公眾可以得到的文件；6、在未經(jīng)法律授權的情況下，它是一種非強制性文件。、在未經(jīng)法律授權的情況下，它是一種非強制性文件。 標準化基本概念標準化基本概念（6）（三）標準的對象（三）標準的對象標準對象所具有的基本特征是廣泛性、關聯(lián)性和標準對象所具有的基本特征是廣泛性、關聯(lián)性和重復性。重復性。 標準的對象：標準的對象：“物物”、“事事”、“人人”三方面。三方面。技術標準是對生產活動中需要統(tǒng)一協(xié)調的技術標準是對生產活動中需要統(tǒng)一協(xié)調的“物物”制定的技術準

11、則，它的對象是制定的技術準則，它的對象是“物物”； 管理標準是對需要協(xié)調統(tǒng)一的管理事項所制定的管理標準是對需要協(xié)調統(tǒng)一的管理事項所制定的標準，它的對象是管理技術事項，即標準，它的對象是管理技術事項，即“事事”； 標準化基本概念標準化基本概念（7）（三）標準的對象（三）標準的對象 工作標準是對需要協(xié)調統(tǒng)一的工作事項所制定的工作標準是對需要協(xié)調統(tǒng)一的工作事項所制定的標準，它的對象是標準，它的對象是“人人”的工作、作業(yè)、操作或的工作、作業(yè)、操作或服務程序和方法。服務程序和方法。（四）標準的領域（四）標準的領域按照國際標準分類法（按照國際標準分類法（ICSICS），包括），包括4040個大類，個大類，

12、407407個中類，個中類，896896個小類。個小類。標準化基本概念標準化基本概念（8）（五）標準的形式（五）標準的形式標準的載體即標準的表現(xiàn)形式是一種文件。標準的載體即標準的表現(xiàn)形式是一種文件。 標準化基本概念標準化基本概念（9）（六）標準制定的九要素（六）標準制定的九要素1 1、標準須由專家組成的技術委員會起草或審定：、標準須由專家組成的技術委員會起草或審定：2 2、標準須經(jīng)過一定的程序產生；這些程序一定要體、標準須經(jīng)過一定的程序產生；這些程序一定要體現(xiàn)出充分的協(xié)商一致性?，F(xiàn)出充分的協(xié)商一致性。3 3、標準要有一定的科學性；、標準要有一定的科學性；4 4、制定標準的目的是為了促進管理、發(fā)

13、展貿易、擴、制定標準的目的是為了促進管理、發(fā)展貿易、擴大交流大交流; ;（六）標準制定的九要素（六）標準制定的九要素5 5、制定、使用標準的動力是謀求利益的共同性；、制定、使用標準的動力是謀求利益的共同性；6 6、標準的最終效果體現(xiàn)為自愿執(zhí)行；、標準的最終效果體現(xiàn)為自愿執(zhí)行；7 7、標準要具備統(tǒng)一的格式；、標準要具備統(tǒng)一的格式；8 8、標準須經(jīng)權威部門審批發(fā)布；、標準須經(jīng)權威部門審批發(fā)布；9 9、標準要實施一系列的動態(tài)管理。、標準要實施一系列的動態(tài)管理。 標準化基本概念標準化基本概念（10）二、標準化二、標準化GBGB定義：在一定的范圍內獲得最佳秩序，對實際定義：在一定的范圍內獲得最佳秩序，對

14、實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規(guī)則的的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規(guī)則的活動?；顒?。 標準化是一項活動，一個過程。范圍包括制定、標準化是一項活動，一個過程。范圍包括制定、發(fā)布、實施標準。發(fā)布、實施標準。標準化基本概念標準化基本概念（11）三、技術法規(guī)三、技術法規(guī)（一）技術法規(guī)的產生（一）技術法規(guī)的產生由于科技的進步和人民對提高生活質量的要求，由于科技的進步和人民對提高生活質量的要求，使得法律法規(guī)更多地涉及到技術要求，于是出現(xiàn)使得法律法規(guī)更多地涉及到技術要求，于是出現(xiàn)了規(guī)定技術要求的法規(guī)了規(guī)定技術要求的法規(guī)技術法規(guī)。技術法規(guī)技術法規(guī)。技術法規(guī)為保障國家安全、人民健康和安全、保護環(huán)

15、境起為保障國家安全、人民健康和安全、保護環(huán)境起到了根本性的作用。到了根本性的作用。標準化基本概念標準化基本概念（12）（二）技術法規(guī)的概念（二）技術法規(guī)的概念 ISO/IECISO/IEC第二號指南給出了技術法規(guī)定義，我國第二號指南給出了技術法規(guī)定義，我國已通過制定已通過制定GB/T 20000.1-2002GB/T 20000.1-2002將此定義完整引入，將此定義完整引入，該定義為：該定義為：“規(guī)定技術要求的法規(guī)，它或者直接規(guī)定技術要求的法規(guī)，它或者直接規(guī)定技術要求，或者通過引用標準、技術規(guī)范、規(guī)定技術要求，或者通過引用標準、技術規(guī)范、或規(guī)程來規(guī)定技術要求，或者將標準、技術規(guī)范、或規(guī)程來規(guī)

16、定技術要求，或者將標準、技術規(guī)范、或規(guī)程的內容納入法規(guī)中或規(guī)程的內容納入法規(guī)中”。 標準化基本概念標準化基本概念（13）（二）技術法規(guī)的概念（二）技術法規(guī)的概念 WTO/TBTWTO/TBT協(xié)議從規(guī)范影響國際貿易的諸多技術措?yún)f(xié)議從規(guī)范影響國際貿易的諸多技術措施出發(fā)對施出發(fā)對“技術法規(guī)技術法規(guī)”也給出了定義：也給出了定義：“強制執(zhí)強制執(zhí)行的規(guī)定產品特性或其有關加工和生產方法，包行的規(guī)定產品特性或其有關加工和生產方法，包括適用的管理規(guī)定的文件。技術法規(guī)也可以包括括適用的管理規(guī)定的文件。技術法規(guī)也可以包括或專門規(guī)定用于產品、加工或生產方法的術語、或專門規(guī)定用于產品、加工或生產方法的術語、符號、包裝、

17、標志或標簽要求。符號、包裝、標志或標簽要求。標準化基本概念標準化基本概念（14）標準化基本概念標準化基本概念（14）ISO與與WTO對標準不同定義的比較分析對標準不同定義的比較分析ISOISO的定義有意強調并揭示了標準與技術法規(guī)的的定義有意強調并揭示了標準與技術法規(guī)的關系，未對技術法規(guī)的內涵做更多的描繪，這與國關系，未對技術法規(guī)的內涵做更多的描繪，這與國際標準化組織是標準機構而不是法規(guī)制定機構有關際標準化組織是標準機構而不是法規(guī)制定機構有關，它更看重法規(guī)中的內容與標準的關系。，它更看重法規(guī)中的內容與標準的關系。 WTOWTO的定義對的定義對“技術法規(guī)技術法規(guī)”的內涵做了更充分的的內涵做了更充分

18、的描描繪，這是與繪，這是與WTOWTO更看重更看重“技術法規(guī)技術法規(guī)”對于貿易的影響對于貿易的影響因因素有關。素有關。 標準化基本概念標準化基本概念（14）標準的優(yōu)勢：標準的優(yōu)勢：由于標準制定的目的是為了在一定的范圍內獲得最由于標準制定的目的是為了在一定的范圍內獲得最佳秩序，是為了促進最佳的共同效益，因此具有佳秩序，是為了促進最佳的共同效益，因此具有公共目的性；標準是在協(xié)商一致基礎上制定的，公共目的性；標準是在協(xié)商一致基礎上制定的，因此具有廣泛的可接受性；標準凝聚了科學、技因此具有廣泛的可接受性；標準凝聚了科學、技術和經(jīng)驗的綜合成果，反映了最新技術水平，因術和經(jīng)驗的綜合成果，反映了最新技術水平

19、，因此具有先進性和合理性。由于標準在理論上所具此具有先進性和合理性。由于標準在理論上所具備的這些性質，這也是法規(guī)制定所追求的效果，備的這些性質，這也是法規(guī)制定所追求的效果，這就使得標準被法規(guī)利用成為可能。這就使得標準被法規(guī)利用成為可能。（三）標準與技術法規(guī)的關系（三）標準與技術法規(guī)的關系首先，由于立法程序的復雜性，使得技術法規(guī)的首先，由于立法程序的復雜性，使得技術法規(guī)的更新既費時又費力，如果在技術法規(guī)中對技術問更新既費時又費力，如果在技術法規(guī)中對技術問題規(guī)定得過細，就會出現(xiàn)由于技術的快速發(fā)展而題規(guī)定得過細，就會出現(xiàn)由于技術的快速發(fā)展而不能及時地通過修改技術法規(guī)加以體現(xiàn)，使最新不能及時地通過修改

20、技術法規(guī)加以體現(xiàn)，使最新技術不能得到及時的應用，從而阻礙了技術的進技術不能得到及時的應用，從而阻礙了技術的進步；步；標準化基本概念標準化基本概念（15）標準化基本概念標準化基本概念（16）（三）標準與技術法規(guī)的關系（三）標準與技術法規(guī)的關系其次，法規(guī)起草者在起草技術法規(guī)時由于受有關其次，法規(guī)起草者在起草技術法規(guī)時由于受有關專業(yè)技術知識的限制往往會遇到技術上的困難，專業(yè)技術知識的限制往往會遇到技術上的困難，而在法規(guī)中引用標準可以減輕法規(guī)起草者的負擔，而在法規(guī)中引用標準可以減輕法規(guī)起草者的負擔，使他們自己不用去考慮技術細節(jié)問題，也避免了使他們自己不用去考慮技術細節(jié)問題，也避免了法規(guī)和標準制定中對于

21、同一技術問題的重復工作法規(guī)和標準制定中對于同一技術問題的重復工作而造成的時間、費用上的浪費和出現(xiàn)矛盾。此外，而造成的時間、費用上的浪費和出現(xiàn)矛盾。此外，由法規(guī)機構來制定技術細節(jié)，其科學性、合理性由法規(guī)機構來制定技術細節(jié)，其科學性、合理性和技術權威性也會引起社會的質疑。和技術權威性也會引起社會的質疑。 標準化基本概念標準化基本概念（17） 模式一，技術法規(guī)僅規(guī)定安全、健康、環(huán)境保護模式一，技術法規(guī)僅規(guī)定安全、健康、環(huán)境保護等方面（等方面（WTO/TBTWTO/TBT確定的制定技術法規(guī)的五個正當確定的制定技術法規(guī)的五個正當目標）的基本要求，而技術細節(jié)則通過引用或納目標）的基本要求，而技術細節(jié)則通過

22、引用或納入適用的標準來解決；模式二，在沒有適用的標入適用的標準來解決；模式二，在沒有適用的標準情況下，法規(guī)機構委托標準機構制定相應的標準情況下，法規(guī)機構委托標準機構制定相應的標準供法規(guī)所引用。準供法規(guī)所引用。 報告主要內容（報告主要內容（2）一、標準化基本概念一、標準化基本概念二、中國標準化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢二、中國標準化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢三、全國術語標準化技術委員會的主要工作三、全國術語標準化技術委員會的主要工作中國標準化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢中國標準化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢為實施為實施“人才、專利和技術標準人才、專利和技術標準”三大戰(zhàn)略，三大戰(zhàn)略，國務院科教領導小組批準了國務院科教領導小組批準了“十五十五

23、”期間期間重大專項重大專項重要技術標準研究，該專項重要技術標準研究，該專項由科技部、國家質檢總局和國家標準化管由科技部、國家質檢總局和國家標準化管理委員會組織實施。國家技術標準體系建理委員會組織實施。國家技術標準體系建設研究是專項的重要內容，由中國標準化設研究是專項的重要內容，由中國標準化研究院具體承擔，研究時間從研究院具體承擔，研究時間從20022002年年1010月月開始，為期開始，為期2 2年。年?？倛蟾鎯热萁榻B總報告內容介紹總報告包括：總報告包括：前言（是整個總報告的概括和總結）前言（是整個總報告的概括和總結）第一部分：國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀和第一部分：國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀和

24、 歷史使命（是總報告的立論基礎）歷史使命（是總報告的立論基礎）第二部分：國外技術標準體系的特點和啟示（是總第二部分：國外技術標準體系的特點和啟示（是總 報告的主要參考依據(jù)）報告的主要參考依據(jù)）第三部分：新型國家技術標準體系的建設（是總報第三部分：新型國家技術標準體系的建設（是總報 告的重點）告的重點）第四部分：國家技術標準體系的實施（是總報告的關鍵）第四部分：國家技術標準體系的實施（是總報告的關鍵）1、體系的含義、體系的含義 國家技術標準體系是由一系列涉及社會、經(jīng)國家技術標準體系是由一系列涉及社會、經(jīng)濟、科技、人民生活等領域的具有內在聯(lián)系濟、科技、人民生活等領域的具有內在聯(lián)系的國家、協(xié)會標準和

25、企業(yè)標準組成的有機整的國家、協(xié)會標準和企業(yè)標準組成的有機整體。國家技術標準體系建設是對技術標準的體。國家技術標準體系建設是對技術標準的研究、制定、實施、監(jiān)督、服務等環(huán)節(jié)進行研究、制定、實施、監(jiān)督、服務等環(huán)節(jié)進行優(yōu)化和完善的系統(tǒng)工程。優(yōu)化和完善的系統(tǒng)工程。前言（前言（1 1）2、建立新體系的必要性、建立新體系的必要性（1）建設新型的國家技術標準體系是建立、完善社會主義市）建設新型的國家技術標準體系是建立、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要場經(jīng)濟體制的迫切需要（2）建設新型的國家技術標準體系是促進國際貿易、維護國）建設新型的國家技術標準體系是促進國際貿易、維護國家安全的迫切需要家安全的迫切需要（3

26、）建設新型的國家技術標準體系是促進科技進步和技術創(chuàng)）建設新型的國家技術標準體系是促進科技進步和技術創(chuàng)新的迫切需要新的迫切需要（4）建設新型的國家技術標準體系是完善我國法律法規(guī)體系）建設新型的國家技術標準體系是完善我國法律法規(guī)體系的迫切需要的迫切需要（5）建設新型的國家技術標準體系是深化管理體制改革的迫）建設新型的國家技術標準體系是深化管理體制改革的迫切需要切需要（6）建設新型的國家技術標準體系是提高國際競爭力的迫切）建設新型的國家技術標準體系是提高國際競爭力的迫切需要需要前言（前言（2 2）管理體制運行機制實施體系保障體系服務體系目標態(tài)國家技術標準體系構成要素目標態(tài)國家技術標準體系構成要素基本

27、體系基本體系推行體系推行體系自愿性標準體系3、體系的總體架構和建設思路、體系的總體架構和建設思路法律法規(guī)法律法規(guī)管理體制運行機制實施體系保障體系服務體系過渡期國家技術標準體系構成要素過渡期國家技術標準體系構成要素基本體系基本體系推行體系推行體系自愿性標準體系強制性技術規(guī)范體系法律法規(guī)法律法規(guī)3、體系的總體架構和建設思路、體系的總體架構和建設思路前言（前言（3 3）4 4、主要研究內容、主要研究內容全面分析國外技術標準體系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，全面分析國外技術標準體系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，準確把握我國現(xiàn)行技術標準體系存在的問題準確把握我國現(xiàn)行技術標準體系存在的問題構建以法律法規(guī)為依據(jù)、以國際標準為基礎、

28、構建以法律法規(guī)為依據(jù)、以國際標準為基礎、以自愿性標準體系為主體的基本體系以自愿性標準體系為主體的基本體系前言（前言（4 4）配套提出適合我國國情的技術標準的管理體制、配套提出適合我國國情的技術標準的管理體制、運行機制、實施監(jiān)督和保障服務體系的改革方運行機制、實施監(jiān)督和保障服務體系的改革方案案清理現(xiàn)行技術標準，清理現(xiàn)行技術標準，實現(xiàn)實現(xiàn)現(xiàn)行行業(yè)標準向協(xié)會現(xiàn)行行業(yè)標準向協(xié)會標準轉化標準轉化，逐步取消地方標準，逐步取消地方標準積極推進現(xiàn)行積極推進現(xiàn)行國家、行業(yè)、地方國家、行業(yè)、地方強制性標準向強制性標準向國家國家強制性技術規(guī)范直至技術法規(guī)強制性技術規(guī)范直至技術法規(guī)的的轉化轉化前言（前言（5 5）5

29、5、依據(jù)的理論和方法、依據(jù)的理論和方法（1 1）公共管理理論）公共管理理論 政府主要提供涉及國家利益和社會公共利政府主要提供涉及國家利益和社會公共利益相關的公共物品和服務，而把其他的產益相關的公共物品和服務，而把其他的產品與服務完全交由市場和企業(yè)來完成。政品與服務完全交由市場和企業(yè)來完成。政府通過法律法規(guī)來保護國家利益和社會公府通過法律法規(guī)來保護國家利益和社會公共利益，實現(xiàn)有限管理和宏觀管理。共利益，實現(xiàn)有限管理和宏觀管理。前言（前言（6 6）5 5、依據(jù)的理論和方法、依據(jù)的理論和方法（2 2）政府經(jīng)濟學原理）政府經(jīng)濟學原理 政府是一個具有巨大投入和產出的實體，涉及到政府是一個具有巨大投入和產

30、出的實體，涉及到交易費用和管理效益?，F(xiàn)代公共服務型法治政府，交易費用和管理效益?，F(xiàn)代公共服務型法治政府，必須是一個低投入、高產出的效益型政府，即作必須是一個低投入、高產出的效益型政府，即作為其產出的政策性公共物品和服務必須是以最少為其產出的政策性公共物品和服務必須是以最少的投入、能夠獲得最大的經(jīng)濟和社會效益。為此，的投入、能夠獲得最大的經(jīng)濟和社會效益。為此，清理現(xiàn)行的國家技術標準，消除政出多門、交叉清理現(xiàn)行的國家技術標準，消除政出多門、交叉重復的現(xiàn)象，建立自愿性標準體系，必將有利于重復的現(xiàn)象，建立自愿性標準體系，必將有利于降低政府公共管理的成本，提高管理效益。降低政府公共管理的成本，提高管理效

31、益。5 5、依據(jù)的理論和方法、依據(jù)的理論和方法（3 3） “ “第三部門研究第三部門研究”理論理論 非營利性組織作為既不同于政府又不同于市場的非營利性組織作為既不同于政府又不同于市場的“第三部門第三部門”，具有同時彌補政府失靈和市場失，具有同時彌補政府失靈和市場失靈雙重缺陷的獨特功能。非營利組織與政府的公靈雙重缺陷的獨特功能。非營利組織與政府的公共職能相比，具有中立性、自主多樣性、參與廣共職能相比，具有中立性、自主多樣性、參與廣泛性、機動靈活性和低成本等特點。為此，本研泛性、機動靈活性和低成本等特點。為此，本研究特別強調發(fā)揮協(xié)會這一非營利組織在國家技術究特別強調發(fā)揮協(xié)會這一非營利組織在國家技術

32、標準體系建設中的作用，提出協(xié)會標準作為自愿標準體系建設中的作用，提出協(xié)會標準作為自愿性標準體系的一個部分，以適應急劇變化的經(jīng)濟性標準體系的一個部分，以適應急劇變化的經(jīng)濟環(huán)境和多元化的市場特征。環(huán)境和多元化的市場特征。前言（前言（7 7）5 5、依據(jù)的理論和方法、依據(jù)的理論和方法（4 4）系統(tǒng)論）系統(tǒng)論 一個系統(tǒng)的整體功能的發(fā)揮，不僅取決于構成系一個系統(tǒng)的整體功能的發(fā)揮，不僅取決于構成系統(tǒng)的各個要素的特征，更為重要的是取決于各個統(tǒng)的各個要素的特征，更為重要的是取決于各個要素之間的結構關系及其系統(tǒng)與外部環(huán)境的關系。要素之間的結構關系及其系統(tǒng)與外部環(huán)境的關系。為此，本研究不僅關注基本體系的建設，為此

33、，本研究不僅關注基本體系的建設， 更為關更為關注基本體系賴以存在和發(fā)展的推行體系的建設，注基本體系賴以存在和發(fā)展的推行體系的建設，以及這兩個體系之間的相互配合、協(xié)調發(fā)展，從以及這兩個體系之間的相互配合、協(xié)調發(fā)展，從而有效發(fā)揮國家技術標準體系的整體功能。而有效發(fā)揮國家技術標準體系的整體功能。前言（前言（8 8）前言（前言（9 9）6 6、采用的研究方法、采用的研究方法（1 1）理論指導與實證分析相結合的方法）理論指導與實證分析相結合的方法在以理論作指導的同時，著重進行了我國技術標在以理論作指導的同時，著重進行了我國技術標準體系的現(xiàn)狀和存在的主要問題的研究，注意運準體系的現(xiàn)狀和存在的主要問題的研究

34、，注意運用理論，解決實際問題，使研究既具有理論的前用理論，解決實際問題，使研究既具有理論的前瞻性，又具有現(xiàn)實的可行性，既對當前的改革切瞻性，又具有現(xiàn)實的可行性，既對當前的改革切實有效，又給未來的發(fā)展留有空間。實有效，又給未來的發(fā)展留有空間。前言（前言（1010）6 6、采用的研究方法、采用的研究方法（2 2）縱向比較和橫向比較相結合的方法）縱向比較和橫向比較相結合的方法 用歷時性的縱向比較的方法，對我國標準化事用歷時性的縱向比較的方法，對我國標準化事業(yè)的發(fā)展進行了梳理，對存在的問題及成因和業(yè)的發(fā)展進行了梳理，對存在的問題及成因和危害進行了剖析；用共時性的橫向比較的方法，危害進行了剖析；用共時性

35、的橫向比較的方法，對國外發(fā)達國家技術標準體系的現(xiàn)狀和趨勢進對國外發(fā)達國家技術標準體系的現(xiàn)狀和趨勢進行了比較行了比較 。這里有一個正確處理借鑒與發(fā)展。這里有一個正確處理借鑒與發(fā)展的關系問題，我們既要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，的關系問題，我們既要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，又要結合現(xiàn)階段我國的發(fā)展特點，這樣才能使又要結合現(xiàn)階段我國的發(fā)展特點，這樣才能使新體系的建設既能與國際接軌，又符合我國國新體系的建設既能與國際接軌，又符合我國國情。情。前言（前言（1111）6 6、采用的研究方法、采用的研究方法（3 3）整體推進與重點突破相結合的方法）整體推進與重點突破相結合的方法國家技術標準體系建設是一個巨大的系統(tǒng)工國家技

36、術標準體系建設是一個巨大的系統(tǒng)工程，不可能齊頭并進，一蹴而就。我們在研究程，不可能齊頭并進，一蹴而就。我們在研究中既注重技術標準體系的全面改革，又強調以中既注重技術標準體系的全面改革，又強調以關鍵問題作為突破口，從而達到以點帶面、點關鍵問題作為突破口，從而達到以點帶面、點面結合、相互推進的作用。面結合、相互推進的作用。前言（前言（1212）6 6、采用的研究方法、采用的研究方法（4 4）積極應對與穩(wěn)步實施相結合的方法）積極應對與穩(wěn)步實施相結合的方法 既要認識到經(jīng)濟全球化和我國經(jīng)濟發(fā)展對技既要認識到經(jīng)濟全球化和我國經(jīng)濟發(fā)展對技術標準體系帶來的挑戰(zhàn)和壓力；又要看到龐大的術標準體系帶來的挑戰(zhàn)和壓力；

37、又要看到龐大的舊體系存在且正在發(fā)揮著作用、以及體制性問題舊體系存在且正在發(fā)揮著作用、以及體制性問題由來已久的現(xiàn)實，既要積極推進，又要穩(wěn)步實施，由來已久的現(xiàn)實，既要積極推進，又要穩(wěn)步實施，處理好新舊體系的交替和銜接，保證新舊體系的處理好新舊體系的交替和銜接，保證新舊體系的順利過渡。順利過渡。1 1、標準化發(fā)展階段的劃分、標準化發(fā)展階段的劃分2 2、現(xiàn)狀與成就、現(xiàn)狀與成就3 3、主要存在的問題、主要存在的問題4 4、問題產生的原因、問題產生的原因5 5、造成的影響、造成的影響6 6、歷史使命、歷史使命第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀主和歷史使命（主和歷史使命（1

38、 1）1 1、標準化發(fā)展階段的劃分、標準化發(fā)展階段的劃分第一階段（第一階段（1949-19881949-1988）第二階段（第二階段（1988200119882001）第三階段（第三階段（20012001）第一部分第一部分第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀主和歷史使命（主和歷史使命（2 2）第一部分第一部分2 2、現(xiàn)狀與成就、現(xiàn)狀與成就第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀主和歷史使命（主和歷史使命（3 3）3 3、主要存在的問題、主要存在的問題（1 1）標準存在的問題）標準存在的問題國家標準存在的問題（主要從形式和內容國家標準存

39、在的問題（主要從形式和內容上進行了分析研究）上進行了分析研究）形式上（制修訂周期過長、標準老化、形式上（制修訂周期過長、標準老化、采標質量較差）采標質量較差）第一部分第一部分第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀主和歷史使命（主和歷史使命（4 4）標準老化標準老化平均標齡過長，平均標齡過長，10.1210.12年，最長的達到年，最長的達到4141年，年，6060年代發(fā)布的標準有年代發(fā)布的標準有3030項。項。第一部分第一部分第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀主和歷史使命（主和歷史使命（6 6） 在采用國際標準中（在采用國際標準中（

40、44.25%44.25%），采用），采用9494年年以前（含以前（含9494年）的國際標準占采用國際年）的國際標準占采用國際標準的國家標準總數(shù)的標準的國家標準總數(shù)的78.65%78.65%第一部分第一部分第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀主和歷史使命（主和歷史使命（7 7）0 020020040040060060080080010001000120012001400140019631963196519651967196719691969197119711973197319751975197719771979197919811981198319831985198

41、5198719871989198919911991199319931995199519971997199919992001200120032003國際標準國家標準中采用的國際標準第一部分第一部分技術標準總體水平不高技術標準總體水平不高國別或組織國別或組織物理化學指標物理化學指標不希望過量的物質指標不希望過量的物質指標ECEC多于中國6項多于中國13項WHOWHO多于中國2項多于中國6項美國美國多于中國1項多于中國11項 我國水質標準與國際水質標準對比我國水質標準與國際水質標準對比第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀主和歷史使命（主和歷史使命（8 8）第一部分第一

42、部分國別或組織國別或組織農藥種類農藥種類農藥殘留限量標準項數(shù)農藥殘留限量標準項數(shù)涉及食品種類涉及食品種類中國中國92922322323030法、美、日等國法、美、日等國10010010001000100100FSO/WHOFSO/WHO17617624392439375375農藥殘留限量標準對比農藥殘留限量標準對比第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀主和歷史使命（主和歷史使命（9 9）第一部分第一部分標準之間不協(xié)調，甚至互相矛盾。標準之間不協(xié)調，甚至互相矛盾。標準代號標準代號不協(xié)調項不協(xié)調項不協(xié)調參數(shù)不協(xié)調參數(shù)1 1GB 2721GB 272119961996氟

43、含量氟含量25mg/kg25mg/kgGB 5461GB 546120002000氟含量氟含量5.0mg/kg5.0mg/kg2 2GB 10767GB 1076719971997碘的強化量碘的強化量30g/100g30g/100g150g/100g150g/100gGB 14880GB 14880碘的強化量碘的強化量25g/100g25g/100g48g/100g48g/100g3 3GB 10767GB 1076719971997硝酸鹽和亞硝酸鹽硝酸鹽和亞硝酸鹽限量限量GB 10769GB 1076919971997硝酸鹽和亞硝酸鹽硝酸鹽和亞硝酸鹽不限量不限量GB 10770GB 1077

44、019971997硝酸鹽和亞硝酸鹽硝酸鹽和亞硝酸鹽不限量不限量第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀主和歷史使命（主和歷史使命（1010）第一部分第一部分3、強制性國家標準的范圍過寬，不符合、強制性國家標準的范圍過寬，不符合WTO/TBT原則的約占總數(shù)的原則的約占總數(shù)的45%WTO/TBT規(guī)定的五個正當目標規(guī)定的五個正當目標 保護國家安全；保護國家安全； 防止欺詐行為；防止欺詐行為； 保護人的健康和安全；保護人的健康和安全； 保護動物和植物的生命或健康；保護動物和植物的生命或健康； 保護環(huán)境。保護環(huán)境。第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀第一部分國家技術標準體系的發(fā)

45、展現(xiàn)狀主和歷史使命（主和歷史使命（1111）第一部分第一部分標準體系的問題標準體系的問題體系結構不合理體系結構不合理隨意拆分標準，使標準的顆粒度過細隨意拆分標準，使標準的顆粒度過細 國際標準原本是一項，被拆分為若干項國家標準國際標準原本是一項，被拆分為若干項國家標準有關化學試劑的標準，有關化學試劑的標準，ISO只有三個：只有三個：ISO6353-1，ISO6353-2，ISO6353-3 而我國卻有而我國卻有197GB分別對應分別對應ISO這三個標準。這三個標準。此外此外,重復采用國際標準的國家標準達重復采用國際標準的國家標準達1008項項(涉及涉及394項國項國際標準際標準) 第一部分國家技

46、術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀主和歷史使命（主和歷史使命（1212）標準相對數(shù)量分布0.02.04.06.08.010.012.001030711131719212325272931333537394345474953555961656771737577798183858791939597ICS一級分類相對數(shù)量(%)中國國家標準(20906)德國國家標準(29269)法國國家標準(24174)ISO標準(13118)日本國家標準(9106)3 3、主要存在的問題、主要存在的問題（1 1）標準存在的問題）標準存在的問題國家標準存在的問題（主要從形式和內容國家標準存在的問題

47、（主要從形式和內容上進行了分析研究）上進行了分析研究）形式上（制修訂周期過長、標準老化、形式上（制修訂周期過長、標準老化、采標質量較差）采標質量較差）內容上（技術水平偏低、內容相互矛盾）內容上（技術水平偏低、內容相互矛盾）第一部分第一部分領域覆蓋的缺陷領域覆蓋的缺陷一些領域嚴重缺乏國家標準一些領域嚴重缺乏國家標準一些領域的國家標準亟待調整一些領域的國家標準亟待調整基礎領域的國家標準數(shù)量有待加強和完善基礎領域的國家標準數(shù)量有待加強和完善結構層次的缺陷結構層次的缺陷標準層級設置過多標準層級設置過多體系結構不清晰體系結構不清晰第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀主和歷

48、史使命（主和歷史使命（1313）行業(yè)標準存在的問題行業(yè)標準存在的問題標準制定主體標準制定主體標準使用主體標準使用主體標準發(fā)揮的作用標準發(fā)揮的作用第一部分第一部分第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀主和歷史使命（主和歷史使命（1414）地方標準存在的問題地方標準存在的問題部分地方標準內容超出了法定的范圍部分地方標準內容超出了法定的范圍強制性地方標準范圍過寬強制性地方標準范圍過寬部分地方標準之間重復、部分地方標準之間重復、矛盾矛盾部分地方標準之間對同類對象的等級劃分和部分地方標準之間對同類對象的等級劃分和指標要求不統(tǒng)一指標要求不統(tǒng)一部分地方標準構成了實質上的貿易技術

49、壁壘部分地方標準構成了實質上的貿易技術壁壘部分地方標準本應制定為一項，卻拆分成若部分地方標準本應制定為一項，卻拆分成若干項，使用不便干項，使用不便 第一部分第一部分第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀主和歷史使命（主和歷史使命（1515）地方標準的研究具有以下特點：地方標準的研究具有以下特點：地方標準的研究不是孤立的，是在課題研究的大地方標準的研究不是孤立的，是在課題研究的大的宏觀背景和研究環(huán)境下開展的的宏觀背景和研究環(huán)境下開展的地方標準的研究不是盲目的，是對所有備案的地地方標準的研究不是盲目的，是對所有備案的地方標準的調查分析開展的方標準的調查分析開展的地方標

50、準研究的結論是明確的（強制性地方標準、地方標準研究的結論是明確的（強制性地方標準、推薦性地方標準）推薦性地方標準）地方標準研究的措施是具體的，具體到給每一項地方標準研究的措施是具體的，具體到給每一項地方標準設置了出口地方標準設置了出口第一部分第一部分第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀主和歷史使命（主和歷史使命（1616）4 4、問題產生的根源、問題產生的根源法律法規(guī)已不適應市場經(jīng)濟的需求法律法規(guī)已不適應市場經(jīng)濟的需求管理模式不適應管理模式不適應運行機制落后運行機制落后5 5、重大影響、重大影響第一部分第一部分第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀第一部分國家技術標

51、準體系的發(fā)展現(xiàn)狀主和歷史使命（主和歷史使命（1717）國內市場面臨極大的沖擊和威脅國內市場面臨極大的沖擊和威脅 由于我國的技術標準水平偏低，外國產品進入我由于我國的技術標準水平偏低，外國產品進入我國市場的門檻也很低，使得國內的部分產業(yè)在沒國市場的門檻也很低，使得國內的部分產業(yè)在沒有任何保護和屏障的情況下直接面對國外產品的有任何保護和屏障的情況下直接面對國外產品的沖擊，一些國外的垃圾產品、淘汰產品長驅直入沖擊，一些國外的垃圾產品、淘汰產品長驅直入我國市場，相關產業(yè)面臨嚴重威脅。我國市場，相關產業(yè)面臨嚴重威脅。 第一部分第一部分第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀主

52、和歷史使命（主和歷史使命（1818）嚴重制約我國的產品出口嚴重制約我國的產品出口 據(jù)商務部每兩年進行一次的調查表明，據(jù)商務部每兩年進行一次的調查表明，20022002年我年我國國71%71%的出口企業(yè)，的出口企業(yè)，39%39%的出口產品受到國外技術的出口產品受到國外技術壁壘的限制，造成損失壁壘的限制，造成損失170170億美元，而億美元，而20002000年的損年的損失額為失額為110110億美元，兩年之內損失增加了億美元，兩年之內損失增加了6060億美元億美元。 在受到國外技術壁壘限制的出口企業(yè)中，遭遇國在受到國外技術壁壘限制的出口企業(yè)中，遭遇國外外“提高標準提高標準”的的95.6%95.6

53、%；遭遇國外；遭遇國外“增加檢驗檢增加檢驗檢疫項目疫項目”的有的有75.0%75.0%；遭遇國外；遭遇國外“法規(guī)變化法規(guī)變化”的有的有38.3%38.3%。 第一部分第一部分第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀主和歷史使命（主和歷史使命（1919）0%20%40%60%80%100%美國歐盟日本其他法規(guī)變化標準提高合格評定程序增加檢驗檢疫項目審查程序復雜人為拖延檢驗檢疫時間其他影響著產業(yè)結構調整和市場秩序完善影響著產業(yè)結構調整和市場秩序完善 我國技術標準過分遷就現(xiàn)有產業(yè)技術水平，使大我國技術標準過分遷就現(xiàn)有產業(yè)技術水平，使大量滿足標準要求但缺乏競爭力的產品充斥市

54、場，量滿足標準要求但缺乏競爭力的產品充斥市場，造成產品積壓和資源浪費，在客觀上增加了產業(yè)造成產品積壓和資源浪費，在客觀上增加了產業(yè)結構調整和升級的難度。此外，由于技術標準水結構調整和升級的難度。此外，由于技術標準水平偏低或者缺乏某些技術指標，使得規(guī)范市場經(jīng)平偏低或者缺乏某些技術指標，使得規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的技術依據(jù)不足，不能發(fā)揮有效的技術支濟秩序的技術依據(jù)不足，不能發(fā)揮有效的技術支撐作用，難以對產品的合格與否和假冒偽劣做出撐作用，難以對產品的合格與否和假冒偽劣做出準確合理的判斷，削弱了市場監(jiān)管的權威性和公準確合理的判斷，削弱了市場監(jiān)管的權威性和公正性，營造公平競爭的市場環(huán)境也就無從談起。正性，營

55、造公平競爭的市場環(huán)境也就無從談起。第一部分第一部分第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀主和歷史使命（主和歷史使命（2020）影響了新型工業(yè)化目標的實現(xiàn)影響了新型工業(yè)化目標的實現(xiàn) 我國新型工業(yè)化道路的目標是為了解決我國工業(yè)我國新型工業(yè)化道路的目標是為了解決我國工業(yè)行業(yè)普遍存在的科技水平低，經(jīng)濟效益差，資源行業(yè)普遍存在的科技水平低，經(jīng)濟效益差，資源短缺且利用率低，環(huán)境污染嚴重，低素質人口占短缺且利用率低，環(huán)境污染嚴重，低素質人口占人力資源的比重過大等問題，解決問題的關鍵是人力資源的比重過大等問題，解決問題的關鍵是為企業(yè)創(chuàng)造一個依靠科技進步和體制創(chuàng)新來提高為企業(yè)創(chuàng)造一

56、個依靠科技進步和體制創(chuàng)新來提高競爭能力的制度環(huán)境和市場環(huán)境。但是，如果標競爭能力的制度環(huán)境和市場環(huán)境。但是，如果標準化工作持續(xù)滯后、標準的技術水平持續(xù)偏低，準化工作持續(xù)滯后、標準的技術水平持續(xù)偏低，產品質量差、能源消耗高、技術水平低的產品質量差、能源消耗高、技術水平低的“夕陽夕陽產業(yè)產業(yè)”就不能得到有效制約和淘汰，就會影響我就不能得到有效制約和淘汰，就會影響我國新型工業(yè)化的進程。國新型工業(yè)化的進程。第一部分第一部分第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀主和歷史使命（主和歷史使命（2121）第一部分第一部分6 6、歷史使命、歷史使命 帶有濃厚計劃經(jīng)濟色彩的現(xiàn)行國家技

57、術標準體系帶有濃厚計劃經(jīng)濟色彩的現(xiàn)行國家技術標準體系已遠遠不能適應經(jīng)濟全球化形勢下對標準化工作已遠遠不能適應經(jīng)濟全球化形勢下對標準化工作的新要求。為適應新型的社會主義市場經(jīng)濟體制，的新要求。為適應新型的社會主義市場經(jīng)濟體制，提高國家核心競爭力，加速推進國民經(jīng)濟和社會提高國家核心競爭力，加速推進國民經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，構建新型的國家技術標準體系已刻不全面發(fā)展，構建新型的國家技術標準體系已刻不容緩，是新世紀賦予標準化工作的新的、艱巨的容緩，是新世紀賦予標準化工作的新的、艱巨的歷史使命。歷史使命。第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀第一部分國家技術標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀主和歷史使命（主和歷史使命（1 1）

58、1 1、標準體系建設方面的啟示、標準體系建設方面的啟示2 2、標準化管理體制方面的啟示、標準化管理體制方面的啟示3 3、標準運行機制方面的啟示、標準運行機制方面的啟示4 4、標準定位方面的啟示、標準定位方面的啟示第二部分國外技術標準體系的特點和啟示第二部分國外技術標準體系的特點和啟示第三部分新型國家技術標準體系建設（第三部分新型國家技術標準體系建設（1 1）1 1、建設新體系的指導思想、總體目標、基本、建設新體系的指導思想、總體目標、基本原則和主要任務原則和主要任務（1 1）指導思想）指導思想 建設新體系的指導思想是：以黨的十六大建設新體系的指導思想是：以黨的十六大精神為指導，以實現(xiàn)全面建設小

59、康社會目精神為指導，以實現(xiàn)全面建設小康社會目標為宗旨，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，標為宗旨，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，促進科技進步推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，促進科技進步和貿易發(fā)展，提高國家競爭力，實現(xiàn)社會和貿易發(fā)展，提高國家競爭力，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展，提供技術基礎和技術支撐?？沙掷m(xù)發(fā)展，提供技術基礎和技術支撐。第三部分第三部分（2 2）基本原則）基本原則 建設新體系的基本原則是：堅持以標準化的制度建設新體系的基本原則是：堅持以標準化的制度改革與體制創(chuàng)新推進體系建設的原則；堅持市場改革與體制創(chuàng)新推進體系建設的原則；堅持市場機制與政府協(xié)調組織相結合的原則；堅持基本體機制與政

60、府協(xié)調組織相結合的原則；堅持基本體系與推行體系相結合整體推進的原則；堅持總體系與推行體系相結合整體推進的原則；堅持總體系的全面發(fā)展與重點領域技術標準體系建設相結系的全面發(fā)展與重點領域技術標準體系建設相結合的原則。合的原則。第三部分新型國家技術標準體系建設（第三部分新型國家技術標準體系建設（2 2）第三部分第三部分（3 3）總體目標）總體目標 建設新體系的總體目標是：到建設新體系的總體目標是：到20202020年建成以法律年建成以法律法規(guī)為依據(jù)，以國際標準為基礎，以自愿性標準法規(guī)為依據(jù)，以國際標準為基礎，以自愿性標準體系為主體，管理運行高效，實施手段多樣，保體系為主體，管理運行高效，實施手段多樣