NGO的地位和作用

1、2008年3月29日聯(lián)合國非政府組織委員會聯(lián)合國非政府組織委員會一、一、NGO的概念和緣起的概念和緣起1、NGO的概念的概念NGO是Non-governmental Organization的縮寫，中文為非政府組織。一般是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會、社團(tuán)、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織。國外的不同名稱獨(dú)立部門（independent sector）第三部門（third sector）非營利組織（nonprofit organization）慈善組織（philanthropic organiza-tions）志愿者組織（voluntary se

2、ctor）免稅組織(tax-exepmt sector)這些概念涵蓋的都是處于政府與企業(yè)之間的那塊制度空間分別從不同的側(cè)面描述民間組織的特征與功能。萊斯特M塞拉蒙(Lester MSalamon)所下定義NGO就是具有以下五個(gè)特征的組織，即：1、組織性：規(guī)章制度，負(fù)責(zé)人，經(jīng)常性活動。2、民間性：在體制上獨(dú)立于政府，但它可以接受政府的一些資助。3、非營利性：不以營利為目的。4、自治性：自己控制和管理自己的事務(wù)。5、志愿性：顯著的自愿參與成分，比如以自愿者董事會的方式。 2、NGO的緣起的緣起第二次世界大戰(zhàn)以來增第二次世界大戰(zhàn)以來增長最大的領(lǐng)域是社會上長最大的領(lǐng)域是社會上的非營利部門，它是新的非營

3、利部門，它是新就業(yè)的重要領(lǐng)域，是真就業(yè)的重要領(lǐng)域，是真正擴(kuò)張的領(lǐng)域。正擴(kuò)張的領(lǐng)域。丹尼爾貝爾：后工業(yè)社會的來臨“NGO”一詞的出現(xiàn)NGO最早見于1946年聯(lián)合國憲章第71條有關(guān)經(jīng)濟(jì)暨社會理事會的規(guī)定： 經(jīng)濟(jì)暨社會理事會得采適當(dāng)辦法，俾與各種非政府組織會商有關(guān)于本理事會職權(quán)范圍內(nèi)之事務(wù)。因此，非政府組織一開始就有既在體制之外，又可補(bǔ)足體制之不足的性格。 NGO的興盛 NGO在全球范圍的興起始于20世紀(jì)70年代；1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境大會后逐步形成，它是20世紀(jì)后期國際社會重要的政治和社會現(xiàn)象。 20世紀(jì)90年代以來NGO在許多國際組織和國際會議中扮演著重要角色，特別是在人權(quán)保護(hù)、環(huán)境

4、保護(hù)、勞工問題、發(fā)展問題、禁止使用某些武器等領(lǐng)域十分活躍，其活動頗有成效 NGO參與國際活動 非政府國際組織及其活動給國際社會帶來新的生命和活力，也賦予國際社會和聯(lián)合國等人類的國際性的組織形式以新的內(nèi)容和意義。 許多政府間國際組織，都雇用聘請NGO專家為本組織的活動和工作提供經(jīng)常咨詢。特別是處理某些問題如環(huán)境保護(hù)、勞工問題時(shí)，會從NGO中委派專家，以保證解決問題美國非政府組織 美國非政府組織總數(shù)超過200萬個(gè)，經(jīng)費(fèi)總數(shù)超過5000億，工作人員超過900萬人。 非政府組織的經(jīng)濟(jì)來源主要是社會及私人的捐贈。 國家從稅收上確立捐贈部分可以抵稅的制度，鼓勵(lì)捐贈。 美國現(xiàn)有1.09億名志愿者，其中66%

5、的志愿者已經(jīng)服務(wù)了30至50年，89%的美國家庭為慈善事業(yè)做過貢獻(xiàn)中國非政府組織 中國NGO概念，起始于1995年北京第四屆世界婦女大會，當(dāng)時(shí)國際上的許多婦女NGO來到北京，舉辦聲勢浩大的國際論壇。 中國紅十字會、中國殘疾人聯(lián)合會、北京慧靈弱智弱能人士服務(wù)機(jī)構(gòu)、北京星星雨教育研究所等民間組織在幫助弱勢群體，促進(jìn)社會公平方面取得了很大的成績 第四屆中國非政府組織第四屆中國非政府組織預(yù)防控制艾滋病性病工作聯(lián)席會議預(yù)防控制艾滋病性病工作聯(lián)席會議3、NGO的性質(zhì)的性質(zhì)現(xiàn)代社會由三個(gè)部門組成； 第一部門：政府組織 第二部門：市場或贏利組織 第三部門：NGO、社會公益組織或非贏利性組織國際上主要有以下幾種

6、方式定義第三部門 國際上定義第三部門的三種方式第一種第一種是給出法律上的定義。例如美國規(guī)定，免稅組織必須符合三個(gè)條件：一是該機(jī)構(gòu)的運(yùn)作目標(biāo)完全是為了從事慈善性、教育性、宗教性和科學(xué)性的事業(yè)，或者是為達(dá)到該稅法明文規(guī)定的其他目的；二是該機(jī)構(gòu)的凈收入不能用于使私人受惠；三是該機(jī)構(gòu)所從事的主要活動不是為了影響立法，也不干預(yù)公開選舉。而能夠享受免稅資格的組織便是第三部門組織 國際上定義第三部門的三種方式第二種第二種是依據(jù)組織的資金來源加以定義。例如根據(jù)聯(lián)合國國民經(jīng)濟(jì)核算體系的標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)組織的一半以上收入來自以市場價(jià)格銷售的收入，就是營利部門；如果一個(gè)組織的資金主要依靠政府的資助則是政府部門；如果一

7、個(gè)組織一半以上的收入不是來自于以市場價(jià)格出售的商品和服務(wù)，而是來自其成員繳納的會費(fèi)和支持者的捐贈則是非營利的第三部門組織 國際上定義第三部門的三種方式第三種第三種是依據(jù)組織的“結(jié)構(gòu)與運(yùn)作”定義即符合以下五個(gè)條件的組織即是非營利組織：一是組織性。二是民間性。三是非利潤分配性。四是自治性。五是志愿性。非營利組織具有五個(gè)特征：一是有服務(wù)大眾的宗旨；二是有不以營利為目的的組織結(jié)構(gòu)三是有一個(gè)不致令任何個(gè)人利己營私的管理制度四是本身具有合法免稅地位五是具有可提供捐贈人減免稅的合法地位NGO的非盈利性 NGO不是不可以營利。所得收入不得在會員或組織工作人員中分配，但是不排除其工作人員或管理人員為機(jī)構(gòu)工作而得

8、到應(yīng)得的合理報(bào)酬和適當(dāng)補(bǔ)償NGO機(jī)構(gòu)在組織解散、終止和破產(chǎn)時(shí)，剩余資產(chǎn)只能轉(zhuǎn)交給其他公共部門即宗旨相近、性質(zhì)相似的組織繼續(xù)用于公益目的，而不能像企業(yè)那樣在成員之間分配二、二、NGO的志愿和公共精神的志愿和公共精神NGO不是政府，不能靠權(quán)力驅(qū)動；NGO不是經(jīng)濟(jì)體，基本不靠利益驅(qū)動，尤其是不靠經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。NGO的核心價(jià)值是志愿精神志愿精神和基于人人文關(guān)懷的公共精神文關(guān)懷的公共精神。 NGO的原動力NGO的志愿精神 志愿精神（Volunteer Sprits）的實(shí)質(zhì)，是人們基于一定的公共意識、關(guān)懷意識、責(zé)任意識、參與意識、合作意識和奉獻(xiàn)精神、一定的個(gè)人偏好基礎(chǔ)之上的自覺努力體現(xiàn)了一個(gè)人的人生觀或組

9、織的價(jià)值觀，以及為了實(shí)現(xiàn)某一志向的自我實(shí)現(xiàn)精神它在一切資源動員上基本都是志愿的NGO獨(dú)特的生命力和獨(dú)特價(jià)值所在NGO的公共精神 組織上的自治性：因?yàn)镹GO的志愿精神 成員間關(guān)系的平等性、相互信任 組織體系基本是開放的 運(yùn)作是公開透明、規(guī)范，還需要高效和具有創(chuàng)新性 公益目標(biāo)明確，行動集中、相對單一一個(gè)國家志愿精神也是一個(gè)國家公民社會一個(gè)國家志愿精神也是一個(gè)國家公民社會發(fā)達(dá)、成長和社會文明的具體標(biāo)志發(fā)達(dá)、成長和社會文明的具體標(biāo)志 三、三、NGO的地位和作用的地位和作用十七大報(bào)告中指出十七大報(bào)告中指出確保2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，并進(jìn)一步提出了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的五項(xiàng)新要求：要加要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)

10、建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。NGO建設(shè)就是社會建設(shè)中一個(gè)重要的組成部分，也是建立和諧社會的重要內(nèi)容為NGO提供了施展才能的廣闊平臺和發(fā)展空間 國家環(huán)?？偩指本珠L祝光耀國家環(huán)保總局副局長祝光耀國家環(huán)?？偩指本珠L祝光耀：“NGO地位比較超脫，他們的一些觀點(diǎn)可能更貼近于群眾，代表社會，這在民生領(lǐng)域上，對推動政府解決這些問題，尤其可能起到更獨(dú)到的一些作用?！敝袊腘GO在教育、環(huán)保、公共衛(wèi)生、健康和慈善等民生領(lǐng)域，得到了越來越多的認(rèn)可。歐洲學(xué)者提出NGO的作用： 第三部門的重要性在于它是國家科層制的制衡力量能通過以公益為目的的

11、團(tuán)體和組織成員的積極參與來促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)。當(dāng)社會解體成為公眾日益注重的問題時(shí)，其作用就更加重要 第三部門應(yīng)該能夠重建機(jī)構(gòu)和公民、國家與市場的關(guān)系；在一定程度上重新分配資源，滿足人們希望生活在更公正的機(jī)構(gòu)和社會中的要求 中國NGO發(fā)揮的作用作為政府和市場的有效補(bǔ)充，推動我國建立公共管理的多元治理格局全國NGO大約在300家左右，如北京的“自然之友”、“地球村”、“綠家園志愿者”，天津的“綠色之友”以及廈門的綠十字等NGO已經(jīng)在環(huán)保、動植物保護(hù)、文教、扶貧和賑災(zāi)等公益事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用在國家1994年到2000年期間實(shí)施的“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”中，國內(nèi)外民間組織和其他社會力量動員的扶貧資源超過50

12、0億元，占整個(gè)社會扶貧總投入的28%NGO在國際間發(fā)揮的作用NGO是政府有效的“減壓閥”和“穩(wěn)定器” NGO足以影響各國政府的決策，例如：對于各國勞工、環(huán)保、第三世界發(fā)展中國家等等不利的多國談判，NGO一直在給予干擾和阻止，對世界貢獻(xiàn)良多。在一國之內(nèi)，NGO也常常有決定福利、國家法令、政府資源分配等方面的影響力。 我國學(xué)者總結(jié)NGO的三方面作用：1、經(jīng)濟(jì)作用也可稱為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用或稱為在社會資源配置中所起到的作用包括以下幾個(gè)方面：、彌補(bǔ)和解決市場失靈問題；、彌補(bǔ)和解決政府失靈問題；、彌補(bǔ)和解決市場與政府同時(shí)失靈問題 我國學(xué)者總結(jié)NGO的三方面作用：2、社會作用促進(jìn)社會和諧的作用包括以下幾個(gè)

13、方面：、滿足了人們結(jié)社的精神需求，促進(jìn)了人們的幸福和社會和諧；、幫助了社會上特定主體，尤其是社會弱勢群體；、促進(jìn)社會公平，是社會矛盾的減壓閥 我國學(xué)者總結(jié)NGO的三方面作用：3、政治作用在保障政治權(quán)利及和平方面的作用包括以下幾個(gè)方面：、NGO促進(jìn)了很多國家的人權(quán)保障；、NGO在防范戰(zhàn)爭保障和平方面起了很大的作用；、NGO政治文明的促進(jìn)方面起了一定的作用 NGO的發(fā)揮作用的例子：1、救急和補(bǔ)漏、救急和補(bǔ)漏 例1：剛剛結(jié)束的南方冰雪災(zāi)害中 貴州就已經(jīng)成立民間志愿者聯(lián)合救援小組 廣州大批志愿者幫助旅客轉(zhuǎn)移到安置點(diǎn) 湖南和貴州等公路、鐵路沿途的群眾自發(fā)地組織起來，幫助掃除路面的冰雪 中國紅十字會、中國

14、扶貧基金會也緊急向國內(nèi)外發(fā)出了救災(zāi)的呼吁，并收到了來自國內(nèi)外的捐助抗擊雪災(zāi)抗擊雪災(zāi)國內(nèi)NGO的一位負(fù)責(zé)人事后反思：冰雪災(zāi)害中，如果有更多的NGO能夠及時(shí)在除雪、救助群眾、籌集運(yùn)輸物資、給受困群眾提供心理咨詢等方面發(fā)揮作用那么，政府的壓力肯定可以大大減輕，必然能夠?qū)⑹д`減少到最低。民間力量有義務(wù)配合政府更多地參與抗災(zāi)和災(zāi)后重建NGO的發(fā)揮作用的例子：例二：1995年的“阪神大地震”是日本數(shù)十年來最嚴(yán)重的一場災(zāi)難，死亡人數(shù)高達(dá)6500人，需要搬進(jìn)臨時(shí)組合屋的人有32萬 在日本政府的危機(jī)應(yīng)對程序啟動之前，大批來自日本各地的非政府組織和志愿者已經(jīng)到達(dá)了現(xiàn)場，并開始展開救助。有人從外地趕來幫忙分發(fā)物資，

15、有人組織民間糾察隊(duì)負(fù)責(zé)維持秩序日本阪神大地震日本阪神大地震1995年年NGO的發(fā)揮作用的例子： 例三：1999年臺灣地區(qū)發(fā)生“921大地震”，從災(zāi)后第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場的“慈濟(jì)”義工，到多年之后的自發(fā)社區(qū)重建計(jì)劃，處處可見民間力量的身影 例四：美國前總統(tǒng)、聯(lián)合國秘書長海嘯重建特使克林頓，總結(jié)印度洋大海嘯救災(zāi)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其中一條就是應(yīng)充分發(fā)揮NGO在救災(zāi)工作中的作用。在海嘯救災(zāi)中非政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)了三分之一的援助資金和實(shí)際工作，他們已成為救災(zāi)不可缺少的力量 印度洋大海嘯印度洋大海嘯 NGO的發(fā)揮作用的例子：2、替政府趟、替政府趟“雷雷” 中山大學(xué)法學(xué)院教授劉國臻 對于一些比較敏感的政策或者制度，政

16、府盲目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)就比較大。而民間組織則在很大程度上可以控制甚至避免這些風(fēng)險(xiǎn) 所以，民間組織可以代替政府進(jìn)行某些比較敏感的政策或者制度試驗(yàn)，經(jīng)過一段時(shí)間的探索后，形成更加成熟和完善的政策和制度，然后由政府來貫徹實(shí)施NGO的發(fā)揮作用的例子：在比較敏感的領(lǐng)域，例如艾滋病防治問題上，NGO也起到了不可替代的作用在云南從事防治艾滋病項(xiàng)目大大小小的NGO共有30多家，在減少歧視、關(guān)懷救助、同伴教育、幫助感染者生產(chǎn)自救等諸多領(lǐng)域里發(fā)揮了積極作用 河南上蔡等地的艾滋病村，得到了來自全國各地民間組織的救援 溫家寶總理和孩子們在一起溫家寶總理和孩子們在一起 昆明紅絲帶暖意拂面昆明紅絲帶暖意拂面 NGO可以發(fā)揮的其

17、他作用培養(yǎng)公民民主價(jià)值觀、溝通政府與社會、承擔(dān)公共管理和公共服務(wù)職能、參與國際交流、代替政府進(jìn)行制度或政策試驗(yàn)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等領(lǐng)域都可以發(fā)揮應(yīng)有的作用(1)為政府提供環(huán)境決策建議。充分發(fā)揮政府與社會之間的橋梁和紐帶作用，為各級政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供決策建議 NGO可以發(fā)揮的其他作用(2)為公眾和社會提供環(huán)境法律權(quán)益的維護(hù) 組織開展維護(hù)環(huán)境權(quán)益和環(huán)境法律援助的理論與實(shí)踐活動 推動維護(hù)環(huán)境權(quán)益的立法 建立環(huán)境權(quán)益保障體系，設(shè)立維護(hù)環(huán)境權(quán)益中心，下設(shè)維護(hù)環(huán)境權(quán)益法律咨詢委員會、維護(hù)環(huán)境權(quán)益項(xiàng)目管理部、維護(hù)環(huán)境權(quán)益專項(xiàng)基金和環(huán)境律師事務(wù)所 對環(huán)境權(quán)益受到侵害的公民、法人尤其是弱勢群體進(jìn)行救助

18、，維護(hù)公眾和社會的環(huán)境權(quán)益 NGO可以發(fā)揮的其他作用(3)為社會提供公共環(huán)境信息和環(huán)境宣傳教育活動 開展環(huán)境領(lǐng)域公眾參與和社會監(jiān)督 提供相關(guān)的環(huán)境政策和技術(shù)咨詢服務(wù) 搭建環(huán)境領(lǐng)域公眾參與和社會監(jiān)督平臺 組織開展環(huán)境保護(hù)、維護(hù)環(huán)境權(quán)益的宣傳教育活動，提高全民族和全社會的環(huán)境意識 四、四、NGO的使命和責(zé)任的使命和責(zé)任 NGO是現(xiàn)代文明、現(xiàn)代文化的最好體現(xiàn)者 它不僅要發(fā)揮社會補(bǔ)缺的專項(xiàng)職能 同時(shí)也需要擔(dān)當(dāng)起時(shí)代精神重塑的使命和責(zé)任使命是時(shí)代要求對主體的深情呼喚承擔(dān)使命是主體對社會需要的自覺回應(yīng) NGO中國網(wǎng)中國網(wǎng)LOGO中國NGO怎樣認(rèn)識、更好地承載自己的使命在中國這樣的后發(fā)現(xiàn)代化國家 NGO要充

19、任現(xiàn)代文化的傳播者、公益意識的培訓(xùn)者、現(xiàn)代公民的培養(yǎng)者等角色。有志于NGO事業(yè)的人士 除了做好自己的專門項(xiàng)目， 同時(shí)要從自己開始，盡可能多的讓更多的人成為具有NGO精神的人 中國NGO怎樣認(rèn)識、更好地承載自己的使命除了要提供政府或企業(yè)不能或不愿提供的服務(wù)”之外，還應(yīng)“喚醒公民意識、推動公民參與及形塑公民文化；整合民間社會資源，倡導(dǎo)社會改革運(yùn)動，推動公益事業(yè)；協(xié)助弱勢團(tuán)體及一般大眾，落實(shí)及促進(jìn)公共利益” 首屆中國首屆中國企業(yè)社會責(zé)任國際論壇企業(yè)社會責(zé)任國際論壇20062006年年2 2月月2222日在北京舉日在北京舉行行自然之友獲自然之友獲20052005年最具責(zé)任感年最具責(zé)任感NGONGO獎(jiǎng)獎(jiǎng)

20、圖為綠色和平國際總干事圖為綠色和平國際總干事Gerd LeipoldGerd Leipold（左）（左）為自然之友會長梁從誡頒獎(jiǎng)為自然之友會長梁從誡頒獎(jiǎng)中國NGO承載使命的方式和路徑：以公益行動帶動志工參與的風(fēng)氣以組織紀(jì)律喚醒公民的社會責(zé)任以社會議題呼吁公共事務(wù)的參與以游說或抵制監(jiān)督政府施政效能以組織運(yùn)作替代或補(bǔ)強(qiáng)政府機(jī)能以心靈教化改善功利惡質(zhì)的文化 一個(gè)對自身精神、處境和使命有充分自覺意識的NGO才是能夠在既有條件下實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值的NGO才可能是最有生命力的NGO 政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、公民個(gè)人，對NGO精神和自覺意識，都應(yīng)有所借益 當(dāng)NGO精神成為普遍性的精神的時(shí)候，就是人類登上文明新臺階之時(shí) 五、五、NGO的能力建設(shè)和的能力建設(shè)和健康發(fā)展健康發(fā)展 中國很多NGO處于非盈利的、單純的理想驅(qū)動的，但是沒有自己可持續(xù)的能力。 民間組織自身是沒有造血功能的，又該怎么生存和發(fā)展呢？主要在于主要在于NGO需要提高自身的能力建設(shè)和需要提高自身的能力建設(shè)和“經(jīng)營經(jīng)營”水平水平 NGO運(yùn)作的成功與否，需要：NGO本是民主化的產(chǎn)物，應(yīng)該從NGO自身的民主化管理做起；要真正遵循和發(fā)揮NGO精神對自身的精神、處境和所承載的使命不夠“自覺”，是中國N