德國停車政策剖析

1、停車政策和管理經(jīng)驗歐洲視角歐洲視角城市交通發(fā)展論壇北京，2015年3月10-11號Friedemann Kunst概覽為什么停車受制于政策和管理？最常見的反對意見 停車管理：綜合政策的一部分 主要內(nèi)容和效應(yīng) 柏林：兩德統(tǒng)一后得到的經(jīng)驗教訓(xùn)柏林停車方案：因素和經(jīng)驗總結(jié)停車政策和管理經(jīng)驗停車政策和管理經(jīng)驗Dr. Friedemann Kunst21. 為什么需要停車政策和管理？停車政策和管理經(jīng)驗停車政策和管理經(jīng)驗Dr. Friedemann Kunst3柏林，部分中心城區(qū)為什么需要停車政策和管理？為什么需要停車政策和管理？Dr. Friedemann Kunst4停車空間需求和歐洲城市模型相矛盾停

2、車空間需求和歐洲城市模型相矛盾擁堵的公共街道空間 過多的尋找路邊車位巡駛城市環(huán)境污染（噪音、空氣）非法停車帶來的道路安全問題缺少宜居的公共城市空間.為什么需要停車政策和管理？為什么需要停車政策和管理？Dr. Friedemann Kunst52.最常見的反對意見“需要擴大停車供給”，但是：供給永遠(yuǎn)無法滿足需求，城市規(guī)劃不能以供給永遠(yuǎn)無法滿足需求，城市規(guī)劃不能以汽車為導(dǎo)向！汽車為導(dǎo)向！“缺乏便利性以及/或者沒有其他合適的替代出行方式迫使人們選擇小汽車出行”，確實如此，但是：交通政策有責(zé)任供應(yīng)有競爭力的交通模式。交通政策有責(zé)任供應(yīng)有競爭力的交通模式?！笆兄行牡纳虡I(yè)區(qū)如果需要足夠競爭力的話，需要小汽

3、車直達的便利以及相應(yīng)的停車空間”，確實如此，但是：大部分消費者（大部分消費者（70-80%）都使用公共）都使用公共交通或者非機動化交通模式前往市中心商業(yè)區(qū)！交通或者非機動化交通模式前往市中心商業(yè)區(qū)！停車政策和管理經(jīng)驗停車政策和管理經(jīng)驗Dr. Friedemann Kunst6結(jié)論：停車政策必須是綜合城市政策的一部分綜合交通政策需要“推動和拉動”措施 停車政策和管理是最有利的“推動”措施之一，是出行模式轉(zhuǎn)變的一個關(guān)鍵因素 必須提供有吸引力的汽車出行替代選擇，才會行之有效最常見的反對意見最常見的反對意見Dr. Friedemann Kunst7大多數(shù)歐洲宜居城市都廣泛深入地實施停車管理最常見的反對

4、意見最常見的反對意見Dr. Friedemann Kunst8慕尼黑、維也納、倫敦、蘇黎世、格拉茨等城市巨大的停車收費區(qū)域慕尼黑、維也納、倫敦、蘇黎世、格拉茨等城市巨大的停車收費區(qū)域3. “停車管理”：一整套連貫政策三個核心元素：路內(nèi)（公共）停車管理規(guī)則：通過收費或限時控制停車需求（在一定車位供給情況下 規(guī)劃）路外停車（私有和半私有）管理規(guī)則：控制供給，以避免停車過多從公共停車場避至私有停車場重要配套措施：停車+轉(zhuǎn)乘方案 （停車設(shè)施轉(zhuǎn)移至城市邊緣或外圍地區(qū)，停車后結(jié)合其他出行方式如公交、軌道、合乘等），自行車+轉(zhuǎn)乘 （自行車替代小汽車，再結(jié)合其他出行方式）Dr. Friedemann Kuns

5、t94. 兩德統(tǒng)一后柏林的經(jīng)驗柏林墻倒下后，城市周邊的城市化水平急速提高原東德地區(qū)機動化水平急速提高 市中心路內(nèi)停車免費；建設(shè)數(shù)以千計的路外新停車設(shè)施小汽車通勤出行大幅增長 公共交通使用下降 （盡管對公共交通設(shè)施的投入很大）擁堵、噪音和空氣污染日趨嚴(yán)重Dr. Friedemann Kunst10市中心小汽車使用帶來的環(huán)境問題兩德統(tǒng)一后柏林的經(jīng)驗兩德統(tǒng)一后柏林的經(jīng)驗Dr. Friedemann Kunst11AccidentsEmissionsNoise停車管理政策的實施，擴展以及精細(xì)化兩德統(tǒng)一后柏林的經(jīng)驗兩德統(tǒng)一后柏林的經(jīng)驗Dr. Friedemann Kunst1295 000 個路內(nèi)停車位

6、，個路內(nèi)停車位，2500 個停車分區(qū)（已有）并計劃繼續(xù)擴展個停車分區(qū)（已有）并計劃繼續(xù)擴展5. 柏林的停車管理方案a)路內(nèi)公共停車：路內(nèi)公共停車：前提條件：停車需求大于停車供給（調(diào)查證實?。?；居民和訪客爭奪稀缺停車位 方案核心要素核心要素：(1) “混合停車”（土地混合利用的城市）：每個區(qū)域居民、通勤人員、訪客均可停車 （只有少數(shù)例外：僅限于居民停車的區(qū)域）(2) 停車需付費：居民支付小筆固定停車費用，其他用戶按照時間付費；無時間段限制（費率不會因時間段變化而增加或減少(2) 訪客停車價格折射土地價值或者停車需求強度 （每小時1/2/3歐元）（目標(biāo)：路內(nèi)停車價格高于路外停車場價格）Dr. Fr

7、iedemann Kunst13柏林停車分區(qū)（市中心部分地區(qū)）柏林停車方案柏林停車方案Dr. Friedemann Kunst140.25 歐元歐元 / 15 分鐘分鐘0.50 歐元歐元/ 15 分鐘分鐘0.75 歐元歐元 / 15 分鐘分鐘核心元素 （續(xù)）(4) 持續(xù)監(jiān)控和嚴(yán)格執(zhí)法（停車壓力不同，收費水平各有不同）；原則：停車費用收入必須覆蓋停車成本（基礎(chǔ)設(shè)施、人工費用等）(5) 停車方案實施之前需和受影響區(qū)域市民取得溝通， 在方案準(zhǔn)備階段充分準(zhǔn)確地傳遞信息。柏林停車方案柏林停車方案Dr. Friedemann Kunst15主動的信息溝通對提高市民理解和接受度來說至關(guān)重要！主動的信息溝通對

8、提高市民理解和接受度來說至關(guān)重要！更多柏林停車方案細(xì)節(jié)內(nèi)容(6) 付費方式：停車票自動售票機（接受硬幣、信用卡）或電話支付（需注冊）(7) 正在施工操作的施工、維修人員豁免停車費用（注冊+一定費用）(8) 停車費用豁免時間段：星期日、夜間(9) 高峰時間主干道路邊空間限制（主要指公交專用道） 柏林停車方案柏林停車方案Dr. Friedemann Kunst16b.路外停車路外停車 （私有和半私有）（私有和半私有）停車場無最低最低配建標(biāo)準(zhǔn)，殘障人士專用停車場除外 （自行車停車場則相反）（由柏林市建筑條例規(guī)定）最高配建標(biāo)準(zhǔn)還在計劃中（爭議很大?。罕热缑?00平米辦公面積或每75平米商用面積或每1

9、6個餐廳餐位配建最多1個停車位額外大型停車場建造需得到批準(zhǔn)（由“建筑計劃”批準(zhǔn)），限制政策可網(wǎng)上查詢停車信息指南系統(tǒng)柏林停車方案柏林停車方案Dr. Friedemann Kunst17c)配套措施停車配套措施停車+轉(zhuǎn)乘，自行車轉(zhuǎn)乘，自行車+轉(zhuǎn)乘轉(zhuǎn)乘 在靠近公交站點的中心城外圍地區(qū)提供停車空間 （配以頻繁服務(wù)） ，屬常用措施柏林停車方案柏林停車方案Dr. Friedemann Kunst18 停車停車+轉(zhuǎn)乘站點轉(zhuǎn)乘站點 自行車自行車+轉(zhuǎn)乘站點轉(zhuǎn)乘站點配套措施（續(xù)）停車+轉(zhuǎn)乘設(shè)施：建議仔細(xì)研究成本效益關(guān)系 ?。ò亓滞＼?轉(zhuǎn)乘設(shè)施成本較高，減少城市邊緣交通流量力度??；結(jié)果優(yōu)先建設(shè)自行車+換乘設(shè)施）市

10、中心提供汽車共享和自行車共享出行選擇柏林停車方案柏林停車方案Dr. Friedemann Kunst19 汽車共享站點汽車共享站點 自行車共享站點（緊挨公交站點）自行車共享站點（緊挨公交站點）6. 停車管理方案成果方案實施前后展開多項研究調(diào)查 典型且類似結(jié)果（根據(jù)不同柏林停車方案影響評估）停車位利用率由原來的100%降低到90%甚至更低；60% 車輛停車時長長至2小時 60% 居民、訪客更易找到空置車位，無需過多巡駛 交通流量減少，空氣質(zhì)量得到改善城市公共空間質(zhì)量得到提高無論是居民、消費者還是商業(yè)人士對停車政策的接受度都較高 Dr. Friedemann Kunst20案例：柏林 Prenzl

11、auer Berg區(qū)停車管停車管理成理成果果Dr. Friedemann Kunst21工作崗位和人口增加工作崗位和人口增加 停車需求停車需求 （通勤者，訪客，居民）和交通量減少（通勤者，訪客，居民）和交通量減少10%甚至更多甚至更多案例：維也納（中心城區(qū)）10年廣泛實施停車管理政策帶來的經(jīng)驗：政策實施前后影響評估結(jié)果 停車位使用率（上午） 非法停車情況 接受度變化 - 30% - 80% 多數(shù)人接受停車管理成果停車管理成果 Dr. Friedemann Kunst227. 總結(jié)柏林及其他歐洲城市的可取經(jīng)驗 停車管理是促使出行模式轉(zhuǎn)變，提高城市中心生活質(zhì)量的重要措施停車管理必須作為綜合城市交通政策的一部分路內(nèi)停車和路外停車是所謂的“一枚硬幣的正反兩面”，必須兩者一起考慮政策