某園區(qū)路建設工程項目風險評估報告上報

1、xx縣xx園xx路建設工程項目社 會 穩(wěn) 定 風 險 評 估 報 告評估主體：xx鎮(zhèn)人民政府實施主體:xx縣工業(yè)園區(qū)管委會評估日期：20xx年5月8日（蓋章）i一、引言 3二、主要內(nèi)容 31 .基本情況 32 .制定方案43 .評估過程44 .收集資料55 .分析論證 56 .主要風險 97 .預防措施 98 .風險等級9三、評估結論 10四、附件 101、社會穩(wěn)定風險評估指標體系量化評分表 112、風險防范及化解措施 139xx 縣 xx 園 xx 路建設工程項目社會穩(wěn)定風險評估報告一、引言xx 縣 xx 園 xx 路建設工程項目是建設園區(qū)必不可少的物質保證，是推進xx 鎮(zhèn)經(jīng)濟效益、社會效益

2、、環(huán)境效益的重要條件，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用，為切實從源頭上預防、減少和消除該項目建設影響社會穩(wěn)定的隱患，規(guī)范工程建設管理，確保xx 縣 xx 園 xx 路建設工程項目項目順利實施，xx 鎮(zhèn)人民政府對此成立社會穩(wěn)定風險評估工作小組，由維穩(wěn)辦、國土資源所、住建所、安全辦等相關部門人員組成，評估小組對該項目進行了社會穩(wěn)定風險評估工作。評估小組嚴格按程序和內(nèi)容對該項目進行了社會穩(wěn)定風險評估工作。形成本報告。二、主要內(nèi)容1基本情況本工程為xx 園連接道路改擴建項目工程（ 1）項目業(yè)主：xx 縣工業(yè)園區(qū)管委會（ 2）擬建地點：xx 縣 xx 園區(qū)（ 3）項目總投資：項目總投資約1900 萬元（

3、4）建設期限：項目總建設周期預計xx 個月（ 5）建設規(guī)模及內(nèi)容：起于工業(yè)路，止于濱江路，新建道路長約450 米，寬xx 米的道路及附屬設施。2制定方案依據(jù)關于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見（試行）（xx 發(fā) 2016 2 號） 、 xx 省社會穩(wěn)定風險評估辦法（xx 省政府令第313 號） 、 xx 縣人民政府辦公室關于轉發(fā)xx 省社會穩(wěn)定風險評估辦法的通知（ xx 府辦函2017 164 號） 、 xxxx 縣委維護社會穩(wěn)定領導小組關于印發(fā) xx 縣重大行政決策社會穩(wěn)定風險評估報告通用文本格式（試行）的通知（ xx 維穩(wěn) 2016 8 號）等有關文件和規(guī)定制定該方案。3評估

4、過程為確保 xx 縣 xx 園 xx 路建設工程項目建設的順利實施，xx 鎮(zhèn)人民政府成立了社會穩(wěn)定風險評估領導小組，具體負責該項目的穩(wěn)定風險評估工作。評估領導小組嚴格按程序和內(nèi)容，在充分調(diào)研的基礎上，圍繞本項目建設工作的合法性、合理性、可行性、可控性、安全性、廉政性、其它事項7 個方面進行了分項評估，對項目建設的不穩(wěn)定因素和可能引發(fā)的矛盾逐項進行了研判。最后，由評估小組嚴格按程序和內(nèi)容對本項目建設運營可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風險進行了評估，并提出了相關保障措施，形成本報告。4收集資料由維穩(wěn)辦、國土資源所、住建所、安全辦等相關部門人員成立了項目評估小組，并組織專干多次實地調(diào)查，了解項目區(qū)域涉及遷改村民情況

5、，并與村民進行動員座談，聽取相關意見建議。5分析論證從合法性、合理性、可行性、可控性、安全性、廉政性 及其它事項方面對該項目的風險進行分析研究。5.1 合法性評估。本項目經(jīng)過充分可行性論證，嚴格按照中華人民共和 國土地管理法、xx省土地管理法實施條例等有關法規(guī)實 施，程序合法，手續(xù)齊全。該項目相關指標按縣住建局的規(guī)劃設計條件通知書 執(zhí)行。5.2 合理性評估。一是xx縣xx園xx路建設工程項目發(fā)展定位起點高， xx路起于工業(yè)路，止于濱江路，新建道路長約450米，寬xx米的道路及附屬設施。 本項目的建設有利于周邊車流的合 理運行和分流，創(chuàng)造一個便捷的園區(qū)交通環(huán)境，對促進園區(qū) 建設發(fā)展具有十分重要的

6、意義。二是xx縣xx園xx路建設工程項目建設和運營期間不 會對群眾生產(chǎn)生活造成較大不良影響，項目運營后將拉動xx縣工業(yè)園區(qū)xx園經(jīng)濟發(fā)展、帶動周邊土地升值。三是按照公平、公正、合理、合法的原則，按法律程序 取得了該宗土地的使用建設權。項目實施前積極開展了政策 宣傳工作。工作人員逐戶進行宣傳解釋工作，為群眾解疑答 惑，得到了群眾的理解和支持，盡最大可能地維護了所涉群 眾合法權益。政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍界定準確， 擬給予的經(jīng)濟補償、安置、求助公平及時；不會引發(fā)環(huán)境、 不良連鎖反應和對相關利益群體造成影響。5.3 可行性評估。一是 xx 縣 xx 園 xx 路建設工程項目資金準備充足、融資渠

7、道合法合規(guī)可靠，開發(fā)有利于xx 縣工業(yè)園區(qū)xx 園的經(jīng)濟發(fā)展，有助于形成經(jīng)濟聚集區(qū)，形成整體效應，帶動經(jīng)濟發(fā)展，促進轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不會對相關行業(yè)、社會各方面造成不良影響。二是大部分群眾都支持xx 縣 xx 園 xx 路建設工程項目建設工作，項目實施有較好的群眾基礎，決策方案充分考慮了群眾的接受程度，得到大多數(shù)群眾的支持和理解，建設時機和條件成熟。同時，在項目實施過程中，將設立項目流動咨詢點，現(xiàn)場解答居民提出的意見和問題，充分確保項目順利實施。5.4 可控性評估。一是該項目經(jīng)過充分可行性論證，嚴格按照相關法律、法規(guī)，在實施過程中加強對相關政策、法律、法規(guī)宣傳，營造良好的社會輿論氛圍，避免引發(fā)

8、個體或者群體性事件，園區(qū)制定了相關應急處置預案。二是在項目開展之初，對項目建設過程中可能引起的社會穩(wěn)定風險，xx 鎮(zhèn)人民政府對xx 縣 xx 園 xx 路建設工程項目建設的重點突出問題進行整理、歸納、提煉，確定主要風險因素類別、概率、范圍等，對其進行分析論證，制定主要風險點及防范化解措施（具體內(nèi)容見附件2：主要風險點及主要防范化解措施） 。項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險可控，其它不可預測的問題風險較小，出現(xiàn)的矛盾隱患能夠得到有效化解和防控。5.5 安全性評估。一是項目建設不會影響社會政治穩(wěn)定和國家安全，不存在個人極端事件等公共安全隱患，引發(fā)群體性事件、信訪突出問題等其它影響社會穩(wěn)定苗頭隱患的可能性

9、很小。二是本項目精心布置，組織嚴密，在施工過程中盡量不引發(fā)、少引發(fā)居民的不滿情緒，以情感人，以理服人。開展宣傳教育，針對居民所提意見和關心的問題，設立項目流動咨詢點，現(xiàn)場解答居民提出意見和問題。對抵觸情緒較大的居民，采用換位思考方式，盡力解決他們的實際問題，消除其對抗心理。另處，針對社會上偶發(fā)的與本項目有關的零星失實評價，充分利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體進行正面報道，消除誤解，引導輿論支持項目實施。通過綜合施策營造良好的社會輿論氛圍，避免引發(fā)個體或者群體性事件，杜絕各類影響社會穩(wěn)定的苗頭隱患。5.6 廉政性及其它事項評估。該工程關系當?shù)孛裆鷹l件改善，群眾關注度高。xx 鎮(zhèn)人民政府會將嚴格按

10、照有關制度和規(guī)定，強化監(jiān)管力度，健全人財物管理使用等監(jiān)管制度。xx 鎮(zhèn)人民政府將全程參與項目開展過程中的廉政監(jiān)督，堅決防止干部謀取不正當利益的情況。 因此， xx 鎮(zhèn)人民政府能有效預防項目實施中可能出現(xiàn)廉政風險，引發(fā)其它影響社會穩(wěn)定的廉政問題很小。5.7 其它事項評估。該項目可能會對涉及區(qū)域的交通在施工期間造成一定程度的擁堵。另外，項目在運營期可能也會對周邊環(huán)境造成 一定程度的影響。一是該項目在施工期間嚴格按照設計方案進行施工，嚴格依照環(huán)境保護及水土保持投資預算投入保護措施建設，做好各項防治，對路面進行灑水處理粉塵，在白天進行施工作業(yè)，基本上對周邊環(huán)境影響不大，不會產(chǎn)生噪聲擾民現(xiàn)象。本項目建成

11、后，不僅不會破壞當?shù)丨h(huán)境，還能進一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質量。二是合理組織工期、規(guī)范勞動用工管理、及時足額發(fā)放工程款；做好工程維護、安全保障、施工表示、規(guī)范作業(yè)、杜絕施工擾民。施工有揚塵、污水、固體等廢棄物，這些廢棄物清理不及時，容易影響周邊居民生活，應及時搞好衛(wèi)生工作，努力降低施工對周邊環(huán)境的影響，其中包括水環(huán)境、空氣、聲環(huán)境、固體廢物垃圾等。6主要風險。社會穩(wěn)定問題產(chǎn)生根源在于工程建設中對群眾造成的各種不利影響，但社會不穩(wěn)定問題發(fā)生又具有很大的不確定性，其表現(xiàn)形式也復雜多樣。xx 鎮(zhèn)人民政府對xx 縣 xx 園xx 路建設工程項目建設的重點突出問題進行整理、歸納、 提煉，確定主要風險因素

12、類別、概率、范圍等，對其進行分析論證，制定主要風險點及防范化解措施（具體內(nèi)容見附件2：主要風險點及主要防范化解措施） 。7預防措施xx 鎮(zhèn)人民政府站在全局的高度，對社會問題工作高度重視，全面加強信訪防控和處置。對xx 縣 xx 園 xx 路建設工程項目建設排查和分析論證出的穩(wěn)定風險制定了相應的風險防范和化解措施（具體內(nèi)容見附件2：主要風險點及主要防范化解措施） 。8風險等級xx 縣 xx 園 xx 路建設工程項目建設將促進xx 縣工業(yè)園區(qū) xx 園建設發(fā)展。xx 鎮(zhèn)人民政府對主要風險因素采取預防措施后，綜合確定該行政決策預防措施后的風險等級為低風險，相關預測評估和化解措施滿足維護社會穩(wěn)定的要求

13、，因此該工程可以實施。三、評估結論xx 縣 xx 園 xx 路建設工程項目量化評分結果顯示，該項目一級指標風險比值分別為：合法性風險比值0、合理性風險比值 8.6%、 安全性風險比值13.5%、 可行性風險比值8.1%、可控性風險比值17.5%、廉政性風險比值9%。所有一級指標風險比值均遠小于67%，表明一級指標中風險沒有出現(xiàn)不應實施或者暫緩實施的事由。綜合風險（匯 W C）: 0.17，小于0.33 ,表明xx縣xx 園 xx 路建設工程項目建設對社會穩(wěn)定風險影響極小，風險等級為低風險，相關預測評估和化解措施滿足維護社會穩(wěn)定的要求，因此該工程項目可以實施。附件1、社會穩(wěn)定風險評估指標體系量化

14、評分表；2、主要風險點及主要防范化解措施;評估主體：xx 鎮(zhèn)人民政府評估日期: 20xx 年 5 月 8 日附件1:社會穩(wěn)定風險評估指標體系量化評分表一級 指標二級指標風險 權重 (w)風險發(fā)生的可能性(C)子項風險(VK C)一級指標風險比值匯W XC)(匯 Wx Q /匯W (衿無 (0)很小 0.2較小 0.4中等 0.6較大 0.8很大1.0合法性是否擁有相應的實施權0.040000是否在權限范圍內(nèi)進行決策0.0400是否符合有關法律、法規(guī)0.0600是否符合有美政策和程序規(guī)定0.0400合理性是否兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益0.03000.0528.6是否會給群眾帶來額外的經(jīng)濟負擔0

15、.0300是否對群眾的生產(chǎn)生活造成不良影響0.040.40.016是否會引起不同行業(yè)、不同群體之間的攀比0.0200是否最大可能地維護了所涉群眾合法權益0.020.40.008政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍界定是否準確0.020.40.008擬給予的經(jīng)濟補償、安置或者求助是否公平及時0.030.40.012是否可能引發(fā)環(huán)境問題0.0200是否可能引發(fā)不良連鎖反應或對相關利益群體 造成影響0.0200.40.008安全性是否影響社會政治穩(wěn)定和國家安全0.03000.04413.5是否存在個人極端事件等公共安全隱患0.0300是否存在可能引發(fā)群體性事件0.0400是否會引發(fā)社會負面輿論、媒體惡意炒

16、作0.030.40.016是否會引發(fā)信訪突出問題0.040.40.016是否引發(fā)其他影響社會穩(wěn)定的苗頭隱患0.030.40.012可行性是否與本地社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應0.030.40.0120.038.1資金準備是否充分、融資渠道是否可靠0.0300出臺時機和條件是否成熟0.0300決策方案是否充分考慮了群眾的接受程度0.0400是否考慮了多數(shù)群眾的承受能力0.030.20.006是否得到大多群眾的支持和理解0.030.20.008是否對相關行業(yè)、社會各方面造成不良影響0.010.40.004可控性可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險是否可控0.040.40.0160.0417.5出現(xiàn)的矛盾隱患能否得到有

17、效化解和防控0.030.40.012是否有相應預測、預警措施0.020.20.004是否制訂應急處置預案0.0200是否有化解不穩(wěn)定因素的對策措施0.0200是否有其它不PJ預測的問題0.020.40.008廉政性是否會出現(xiàn)干部謀取不止當利益的情況0.010.2 10.002重大決策部署以及人財物管理使用等監(jiān)管制度 是否健全0.01000.0049.0是否能有效預防重大事項實施中出現(xiàn)的廉政風 險0.0100是否會引發(fā)其它影響社會穩(wěn)定的廉政問題0.010.20.002綜合風險（匯W C） : 0.17-# -主要風險點及主要防范化解措施社會穩(wěn)定問題產(chǎn)生根源在于工程建設中對群眾造成的各種不利影響，

18、但社會不穩(wěn)定問題發(fā)生又具有很大的不確定性，其表現(xiàn)形式也復雜多樣。因此項目建設單位應站在全局的高度，提高對社會問題工作的重視，全面加強信訪防控和處置：（一）項目建設中可能出現(xiàn)如下風險點1. 群眾支持問題。根據(jù)對 xx 縣 xx 園 xx 路建設工程項目建設區(qū)域實地調(diào)查，如果在實施過程中沒有與周邊居（村）民進行充分的宣傳和溝通，容易發(fā)生不必要的誤會和誤解，從而使群眾支持工程建設變?yōu)樽璧K工程建設的情況。2. 工程建設與當?shù)鼗A設施建設協(xié)調(diào)問題。xx 縣 xx 園 xx 路建設工程項目建設工作開展過程中，如溝通不暢或協(xié)調(diào)不合理，將有可能影響當?shù)厝罕娕c工程建設方、施工方之間的關系。3. 利益訴求問題。工

19、程建設過程中，建設單位對當?shù)鼐樱ù澹┟竦膫€別需求考慮不周、補償過程出現(xiàn)新的問題，居（村）民關心的環(huán)境問題、生態(tài)問題和能否安排勞動就業(yè)等，如無正常的溝通、反映和訴求渠道，有可能發(fā)生小矛盾得不到及時解決不斷累積從而引發(fā)大的矛盾。4. 社會治安問題。與工程有關的社會治安問題表現(xiàn)在三個方面：當?shù)鼐樱ù澹┟衽c建設單位或施工單位人員發(fā)生矛盾引發(fā)的社會治安問題、施工單位內(nèi)部人員產(chǎn)生矛盾引發(fā)的社會治安問題、其他社會治安問題涉及工程建設等。無論哪種形式的社會治安問題的出現(xiàn)，都會在一定程度上影響或阻礙工程的建設。5. 其他不可預見性的問題。諸如少數(shù)居（村）民受利益所趨，在無法滿足其額外要求時，采取糾纏、無理取鬧和

20、糾集其他不明真相或有同樣想法的人員阻礙施工和影響社會穩(wěn)定。（二）風險防范化解措施1. 群眾支持問題風險化解措施。在群眾總體支持項目建設的前提下，針對群眾較為關心和關注的問題采取相應的措施，作為重要關注點。 一是 對該區(qū)域住房和生活“雙困戶”調(diào)查核實，做好思想工作，認真落實有關優(yōu)惠政策，使其享受最低生活保障。二是 xx 鎮(zhèn)相關職能部門密切配全，嚴格要求工作人員換位思考、熱情服務、文明工作、減少擾民。三是 合理進行施工布置和作業(yè)設計，減少不利環(huán)境影響，減輕噪聲擾民和揚（粉）塵對居（村）民的影響。四是 基礎設施建設過程中在滿足工程要求的同時，盡可能方便當?shù)鼐樱ù澹┟瘢纳飘數(shù)仄渌A設施條件。五是 針對當?shù)靥厥庳毨巳簩嵤头龃胧?，落實和解決群眾較為關心的問題。2. 征地拆遷問題風險化解措施。一是 廣泛深入宣傳國家有關政策、法律法規(guī)和地方規(guī)定。二是統(tǒng)一實物補償標準、準確計算分戶村民補償額。 三是 實物補償公開化和程序化。四是 對居（村）民存