土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善培訓會剖析模板

1、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善培訓會剖析模板目 錄一、背景介紹一、背景介紹（一）工作背景20XX年12月，中央政治局審議通過的關于第二次土地調(diào)查主要情況的匯報中明確要求：依據(jù)二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)，適時調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和建設用地規(guī)劃規(guī)模等，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和可操作性。中期評估結(jié)果顯示，全國和我省部分區(qū)域的規(guī)劃目標，難以滿足“十三五”發(fā)展和穩(wěn)增長等戰(zhàn)略的需求，迫切需要進行調(diào)整完善。一、背景介紹一、背景介紹四川情況：一是“二調(diào)”后全省耕地面積增加77.39萬公頃。二是“二調(diào)”銜接不充分。全省建設用地總規(guī)?！岸{(diào)”增加了24973公頃。對13個“二調(diào)”后建設用地增加的市（州）進行了銜接，8個

2、“二調(diào)”后建設用地減少的市（州）未做銜接。三是截止20XX年末，樂山市、廣安市、涼山州等11個市州已超過“二調(diào)”銜接后的建設用地規(guī)模目標。4一、背景介紹一、背景介紹國家層面：國家層面：20XX20XX年年1111月：部啟動土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作；月：部啟動土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作； 20XX20XX年年6 6月月1414日，國務院批準調(diào)整方案；日，國務院批準調(diào)整方案；20XX20XX年年6 6月月2222日，部召開規(guī)劃調(diào)整完善視頻培訓會；日，部召開規(guī)劃調(diào)整完善視頻培訓會；20XX20XX年年6 6月月2323日，部向各省級政府印發(fā)全國土地利日，部向各省級政府印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱

3、要用總體規(guī)劃綱要(202X20XX(202X20XX年年) )調(diào)整方案。調(diào)整方案。（二）工作過程（二）工作過程一、背景介紹一、背景介紹省級層面省級層面 省廳省廳20XX20XX年年1 1月召了動員部署視頻會，并下發(fā)工作方案。月召了動員部署視頻會，并下發(fā)工作方案。 以以20XX20XX年作為評估基期，更新省規(guī)劃中期評估成果，重點評估了規(guī)劃指年作為評估基期，更新省規(guī)劃中期評估成果，重點評估了規(guī)劃指標執(zhí)行情況。標執(zhí)行情況。 20XX 20XX年年4 4月，省廳與省級相關部門和部分國企座談，月，省廳與省級相關部門和部分國企座談，20XX20XX年年5 5月月再次征求相關部門意見，收集完各部門重點建設項

4、目清單。再次征求相關部門意見，收集完各部門重點建設項目清單。 20XX 20XX年年7 7月月1010月，擬定規(guī)劃調(diào)整完善方案，多方征求意見，廳月，擬定規(guī)劃調(diào)整完善方案，多方征求意見，廳黨委會兩次研究、審議方案。征求各廳局意見。黨委會兩次研究、審議方案。征求各廳局意見。 20XX 20XX年年1010月月3131日省政府審議通過四川省土地利用總體規(guī)劃日省政府審議通過四川省土地利用總體規(guī)劃 (202X20XX(202X20XX年年) )調(diào)整方案。調(diào)整方案。（二）工作過程（二）工作過程根據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)和省規(guī)劃中期評估成果，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和相關規(guī)劃，以資源環(huán)境承載力為基礎，優(yōu)化國

5、土空間開發(fā)格局，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，繼續(xù)加強和規(guī)范土地利用規(guī)劃管理，保障國家糧食安全、生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。二、總體要求二、總體要求調(diào)整目的8u堅守耕地保護紅線。合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，確保布局總體穩(wěn)定、質(zhì)量有提高。u嚴格建設用地總量控制。適當調(diào)整建設用地規(guī)模，保障“十三五”穩(wěn)增長發(fā)展的合理用地需求。u科學保障生態(tài)用地需求。有計劃有步驟安排退耕還林還草、還湖還濕，進一步突出對生態(tài)空間的保護和管理。u優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。將城市周邊、道路沿線和平原壩區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田；優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，科學安排生產(chǎn)生活生態(tài)用地空間，引導人口和產(chǎn)業(yè)合理集

6、聚。二、總體要求二、總體要求主要任務9全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委十屆六次、七次、八次全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，主動適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，大力推進綠色發(fā)展，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，通過土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，強化規(guī)劃管理和用途管制，加快生態(tài)文明建設，促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。二、總體要求二、總體要求指導思想指導思想10 （一）總體穩(wěn)定、局部微調(diào)。（一）總體穩(wěn)定、局部微調(diào)。堅持省規(guī)劃確定的指導原則、規(guī)劃目

7、標和主要任務基本不變，繼續(xù)實施省規(guī)劃確定的土地分區(qū)引導原則、土地整治重大工程和規(guī)劃實施管理制度。局部調(diào)整完善省規(guī)劃，增加耕地和基本農(nóng)田保護任務，優(yōu)化建設用地布局。二、總體要求二、總體要求調(diào)整原則調(diào)整原則11 （二）應保盡保、量質(zhì)并重。（二）應保盡保、量質(zhì)并重。堅持耕地數(shù)量質(zhì)量保護并重，確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量逐步提高。對二次調(diào)查查明增加的耕地，除根據(jù)國家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)相關規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護；優(yōu)質(zhì)耕地除實施國家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點建設項目難以避讓的以外，均劃入基本農(nóng)田，實行永久保護。二、總體要求二、總體要求調(diào)整原則調(diào)整原則12 （三）節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)

8、構(gòu)。（三）節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。按照堅定不移地推進節(jié)約用地的總要求，遏制建設用地過度外延擴張，有效控制建設用地總量；統(tǒng)籌建設用地增量與存量，合理調(diào)整優(yōu)化建設用地結(jié)構(gòu)和布局，降低工業(yè)用地比例，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；適當增加新增建設用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。二、總體要求二、總體要求調(diào)整原則調(diào)整原則13 （四）統(tǒng)籌兼顧、突出重點。（四）統(tǒng)籌兼顧、突出重點。正確處理開發(fā)與保護、當前與長遠、局部與全局的關系，重點做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定完善政策措施，切實解決影響耕地保護、節(jié)約集約用地和科學發(fā)展的突出問題。二、總體要求二、總體要求調(diào)整原則調(diào)整原則14 （五）加強協(xié)調(diào)、充分

9、銜接。（五）加強協(xié)調(diào)、充分銜接。強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃和生產(chǎn)力、交通布局等專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好其對下級規(guī)劃的控制，完善土地用途管制制度。二、總體要求二、總體要求調(diào)整原則調(diào)整原則15 （一）耕地保有量調(diào)整 （二）基本農(nóng)田保護面積調(diào)整 （三）建設用地規(guī)模調(diào)整 （四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化三、調(diào)整內(nèi)容三、調(diào)整內(nèi)容（一）耕地保有量調(diào)整（一）耕地保有量調(diào)整規(guī)劃實施情況規(guī)劃實施情況本輪規(guī)劃下達我省耕地保有量目標588.80萬公頃，截止20XX年末，全省耕地面積673.42萬公頃，比規(guī)劃目標大84.62萬公頃，規(guī)劃目標完成率為114.37%，主要原因為二調(diào)后全省耕地面積增加7

10、7.39萬公頃。全省21個市州均完成耕地保護目標任務。二調(diào)除眉山市和雅安市的耕地分別減少0.45萬畝和2.85萬畝外，其余市州均有所增加。（一）耕地保有量調(diào)整（一）耕地保有量調(diào)整規(guī)劃實施情況規(guī)劃實施情況行政區(qū)劃行政區(qū)劃耕地保護耕地保護目標目標20142014年耕年耕地面積地面積（萬（萬h h）超過下達超過下達目標面積目標面積耕地保護耕地保護目標完成目標完成率率二調(diào)耕地二調(diào)耕地增加面積增加面積（萬（萬h h）123=2-14=2/15四川省四川省588.8588.8673.42 673.42 84.62 84.62 114.37%114.37%77.39 77.39 成都市成都市52.3252.

11、3253.14 53.14 0.82 0.82 101.58%101.58%1.45 1.45 自貢市自貢市18.7218.7221.67 21.67 2.95 2.95 115.75%115.75%2.53 2.53 攀枝花市攀枝花市4.864.867.50 7.50 2.64 2.64 154.33%154.33%2.28 2.28 瀘州市瀘州市38.0438.0441.06 41.06 3.02 3.02 107.94%107.94%3.06 3.06 德陽市德陽市23.6523.6525.04 25.04 1.39 1.39 105.89%105.89%1.00 1.00 綿陽市綿陽市

12、40.3440.3444.45 44.45 4.11 4.11 110.19%110.19%4.19 4.19 廣元市廣元市33.4633.4635.29 35.29 1.83 1.83 105.47%105.47%1.84 1.84 遂寧市遂寧市25.9625.9627.03 27.03 1.07 1.07 104.11%104.11%0.93 0.93 內(nèi)江市內(nèi)江市25.1225.1227.30 27.30 2.18 2.18 108.68%108.68%1.75 1.75 17（一）耕地保有量調(diào)整（一）耕地保有量調(diào)整規(guī)劃實施情況規(guī)劃實施情況行政區(qū)劃行政區(qū)劃耕地保護耕地保護目標目標2014

13、2014年耕年耕地面積地面積（萬（萬h h）超過下達超過下達目標面積目標面積耕地保護耕地保護目標完成目標完成率率二調(diào)耕地二調(diào)耕地增加面積增加面積（萬（萬h h）樂山市樂山市22.2822.2827.30 27.30 5.02 5.02 122.52%122.52%4.18 4.18 南充市南充市44.3744.3753.43 53.43 9.06 9.06 120.41%120.41%8.57 8.57 眉山市眉山市23.7823.7824.21 24.21 0.43 0.43 101.83%101.83%-0.03 -0.03 宜賓市宜賓市47.1547.1548.80 48.80 1.65

14、 1.65 103.49%103.49%1.87 1.87 廣安市廣安市28.628.630.74 30.74 2.14 2.14 107.50%107.50%2.12 2.12 達州市達州市42.342.354.92 54.92 12.62 12.62 129.84%129.84%12.15 12.15 雅安市雅安市10.0610.0610.14 10.14 0.08 0.08 100.80%100.80%-0.19 -0.19 巴中市巴中市23.123.132.52 32.52 9.42 9.42 140.78%140.78%9.14 9.14 資陽市資陽市29.9629.9632.10

15、32.10 2.14 2.14 107.16%107.16%1.90 1.90 阿壩州阿壩州7.877.878.37 8.37 0.50 0.50 106.37%106.37%0.58 0.58 甘孜州甘孜州5.845.8410.33 10.33 4.49 4.49 176.87%176.87%1.24 1.24 涼山州涼山州41.0241.0258.07 58.07 17.05 17.05 141.56%141.56%16.82 16.82 18（一）耕地保有量調(diào)整（一）耕地保有量調(diào)整調(diào)整思路調(diào)整思路總體要求：總體要求：實有耕地面積基本穩(wěn)定、耕地數(shù)量質(zhì)量并重，做到保護優(yōu)先、應保盡保。二次調(diào)查

16、二次調(diào)查耕地增加耕地增加二次調(diào)查二次調(diào)查耕地減少耕地減少除由于國家生態(tài)退耕及相關規(guī)劃占用等因素需要相應核減保有量外，其他耕地原則上都應予以保護耕地保護目標適當減少，但原則上不低于二次調(diào)查查明的現(xiàn)狀耕地面積（一）耕地保有量調(diào)整調(diào)整思路調(diào)整原則：調(diào)整原則： 1.與二調(diào)耕地變化情況相銜接。與二調(diào)耕地變化情況相銜接。2.與生態(tài)退耕還林還草工作相結(jié)合。與生態(tài)退耕還林還草工作相結(jié)合。3.與省規(guī)執(zhí)行情況相結(jié)合。落實規(guī)劃執(zhí)行期與省規(guī)執(zhí)行情況相結(jié)合。落實規(guī)劃執(zhí)行期間因重大項目建設而進行的規(guī)劃調(diào)整，主要針間因重大項目建設而進行的規(guī)劃調(diào)整，主要針對天府新區(qū)建設，及各市州已交易的耕地易地對天府新區(qū)建設，及各市州已交易

17、的耕地易地占補平衡指標。占補平衡指標。4.留出到留出到20XX年建設用地空間。年建設用地空間。（一）耕地保有量調(diào)整指標分解過程第一步：初步調(diào)整，公式：第一步：初步調(diào)整，公式：各地耕地保有量變化量=各地耕地變化量（全省耕地保有量增加量/全省耕地總變化量） （備注：全省耕地保有量增加量616+ 9.39萬畝，耕地變化量為二調(diào)增量減規(guī)劃退耕量，全省耕地總變化量為826.05 + 9.39萬畝。）初步分配耕地保有量=各市州省規(guī)耕地保有量+各市州耕地保有量變化量 21（一）耕地保有量調(diào)整指標分解過程公式說明：公式說明：（1）耕地變化量，為二調(diào)增量減規(guī)劃退耕量 。（2）二調(diào)全省耕地增加1160.70萬畝，

18、新一輪退耕還林還草任務總量為334.65萬畝。（3）本次全省新增616+ 9.39萬畝萬畝耕地保有量目標，全省耕地總變化量為826.05 + 9.39萬畝，比例74.86%，各市州將按照相應比例，進行初步分配（4）耕地變化量為負數(shù)的，直接扣減耕地保有量。一是二調(diào)減少，如眉山、雅安；二是二調(diào)增量扣減退耕還林規(guī)劃量后為負數(shù)，如阿壩州。3個市州合計調(diào)減9.39萬畝。22 5.對擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模需要核減的耕地保有量和基本農(nóng)田面積，將按照中央要求，由各地提出省級耕地保有量和基本農(nóng)田保護指標調(diào)整方案后，另行報國務院批準后實施。本次調(diào)整方案暫不考慮。（一）耕地保有量調(diào)整指標分解過程公式說明：公式說

19、明：（一）耕地保有量調(diào)整指標分解過程第二步：修正第二步：修正（1）因天府新區(qū)建設調(diào)整。成都市耕地保有量調(diào)減16.5萬畝，涼山州增加10.5萬畝，巴中市增加6萬畝。（2）因已交易的耕地易地占補平衡指標修正。賣出耕地占補平衡指標的市州相應增加保有量，買入的市州相應減少耕地保有量。（3）根據(jù)初步分配結(jié)果，對畸高畸低的予以修正。24（一）耕地保有量調(diào)整指標分解過程第三步：再次修正第三步：再次修正 估算估算20XX-20XX年建設占用耕地面積和自行占補平衡能力，年建設占用耕地面積和自行占補平衡能力，針對自行占補平衡壓力大的市州修正。針對自行占補平衡壓力大的市州修正。（1）計算各市州已納入省級耕地占補平衡

20、指標儲備庫中，剩余可用）計算各市州已納入省級耕地占補平衡指標儲備庫中，剩余可用于耕地占補平衡面積。目前全省還剩余于耕地占補平衡面積。目前全省還剩余100.92萬畝指標。萬畝指標。（2）測算：各市州）測算：各市州20XX-20XX年新增建設用地占用耕地量年新增建設用地占用耕地量 =各各市州市州20XX-20XX年新增建設用地規(guī)模各市州近年新增建設用地規(guī)模各市州近3年度計劃新增年度計劃新增建設用地平均占耕比。建設用地平均占耕比。（注：方案分配各市州新增建設用地量，扣減（注：方案分配各市州新增建設用地量，扣減20XX年年度計劃執(zhí)行年年度計劃執(zhí)行數(shù)，即是數(shù)，即是20XX-20XX年新增建設規(guī)模）年新增

21、建設規(guī)模）25（一）耕地保有量調(diào)整指標分解過程第三步：再次修正第三步：再次修正（3）計算各市州）計算各市州20XX-20XX年自行占補平衡指標缺口。年自行占補平衡指標缺口。 考慮重大項目需要，如成都市考慮重大項目需要，如成都市“十三五十三五”期間第三繞城高速、期間第三繞城高速、李家?guī)r水庫、天府國際機場、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、臨空經(jīng)濟區(qū)等重李家?guī)r水庫、天府國際機場、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、臨空經(jīng)濟區(qū)等重大項目建設，占用耕地需求量大，加之其耕地后備資源不足，自大項目建設，占用耕地需求量大，加之其耕地后備資源不足，自行占補平衡指標缺口達到行占補平衡指標缺口達到28萬畝以上。萬畝以上。26調(diào)整后，全省耕地保有量目標

22、由全省耕地保有量目標由588.80萬公頃（萬公頃（8832萬畝）調(diào)整為萬畝）調(diào)整為629.87萬公頃（萬公頃（9448萬畝），增萬畝），增加加41.07萬公頃（萬公頃（616萬畝），萬畝），耕地保護率達到96.74%。經(jīng)調(diào)整后，成都市、廣元市、眉山市、宜賓市、雅安市和阿壩州等6個市州的耕地保有量減少，其余15個市州均有所增加。（一）耕地保有量調(diào)整調(diào)整結(jié)果28（二）基本農(nóng)田調(diào)整（二）基本農(nóng)田調(diào)整規(guī)劃實施情況規(guī)劃實施情況本輪規(guī)劃實施期間各市州按照下達的基本農(nóng)田保護目標劃定永久基本農(nóng)田，完成了基本農(nóng)田保護任務。u存在的問題：部分地方城市周邊、道路沿線的優(yōu)質(zhì)耕地應當劃入基本農(nóng)田但尚未劃入；多數(shù)地方基本

23、農(nóng)田的地類構(gòu)成中，包括了部分非耕地；部分基本農(nóng)田位于25度以上的坡耕地，或河灘地。（二）基本農(nóng)田調(diào)整（二）基本農(nóng)田調(diào)整調(diào)整思路調(diào)整思路 總體要求：總體要求： 各市州永久基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護；同時與調(diào)整后的耕地保有量目標做好協(xié)調(diào)。（二）基本農(nóng)田調(diào)整（二）基本農(nóng)田調(diào)整調(diào)整思路調(diào)整思路調(diào)整原則：調(diào)整原則：1.基本農(nóng)田保護率80%以上。2.與省規(guī)執(zhí)行情況相結(jié)合。即因天府新區(qū)、天府機場和毗河供水工程等重大項目建設而進行的規(guī)劃調(diào)整。3.考慮發(fā)展空間。基本農(nóng)田保護率過高的調(diào)減。4.與調(diào)整后的耕地保有量相結(jié)合。耕地保有量增加的市州，基本農(nóng)田保護面積原則上不減少。5.與耕地質(zhì)量相結(jié)合。3

24、0 1.落實規(guī)劃執(zhí)行期間因重大項目建設而進行的規(guī)劃 調(diào)整 我省因天府新區(qū)、天府機場、毗河供水工程等重大項目建設，對個別市州的基本農(nóng)田保護面積進行了調(diào)整。如天府新區(qū)建設，成都市調(diào)減12萬畝，涼山州增加7.2萬畝，巴中市增加4.8萬畝。 2.修正：基本農(nóng)田保護率不低于法定80%。 按照調(diào)整后耕地保有量目標計算，對基本農(nóng)田保護率未達到法定數(shù)（80%）的市州的基本農(nóng)田保護率修正至法定數(shù)（80%）。（二）基本農(nóng)田調(diào)整（二）基本農(nóng)田調(diào)整指標分解過程指標分解過程（二）基本農(nóng)田調(diào)整（二）基本農(nóng)田調(diào)整指標分解過程指標分解過程3.再次修正：綜合考慮各市州“十三五”期間的發(fā)展需求和基本農(nóng)田保護率過高的情況，進行再次

25、修正。 一是調(diào)整后耕地保有量增加或減少的市州，基本農(nóng)田保護面積相應增減； 二是基本農(nóng)田保護率過高的市州，適當降低其基本農(nóng)田保護率； 三是考慮到對優(yōu)質(zhì)耕地的保護；調(diào)整保護率； 四是按照退耕還林還草后25度以上坡耕地情況，調(diào)減一些市保護率。32調(diào)整后，到20XX年，全省基本農(nóng)田保護目標由513.75萬公頃（7706.25萬畝）調(diào)整為519.53萬公頃（7793萬畝），增加5.78萬公頃（86.75萬畝）。按調(diào)整后的耕地保有量計算，全省基本農(nóng)田保護率為82.48%。其中，6個市州基本農(nóng)田保護目標減少，9個市州增加，其他6個市州保持不變。（二）基本農(nóng)田調(diào)整（二）基本農(nóng)田調(diào)整調(diào)整結(jié)果調(diào)整結(jié)果34（三）建

26、設用地調(diào)整規(guī)劃實施情況u 20XX年二調(diào)銜接后全省建設用地規(guī)模目標調(diào)整為183.78萬公頃。截止20XX年末全省建設用地面積為178.61萬公頃，建設用地規(guī)模目標還剩余5.17萬公頃，省規(guī)劃確定的全省建設用地規(guī)劃指標已使用79.39%。u 全省11個市州已超過二調(diào)銜接后的建設用地規(guī)模目標。35（三）建設用地調(diào)整規(guī)劃實施情況u 行政區(qū)劃行政區(qū)劃二調(diào)銜接后建二調(diào)銜接后建設用地規(guī)模目設用地規(guī)模目標（公頃）標（公頃）20142014年現(xiàn)狀建年現(xiàn)狀建設用地（公頃）設用地（公頃）剩余量（公頃）剩余量（公頃）1 12 23=1-23=1-2四川省四川省1837773183777317861391786139

27、5163451634成都市成都市291949291949293654293654-1705-1705自貢市自貢市682006820057889578891031110311攀枝花市攀枝花市365673656736524365244343瀘州市瀘州市81973819738480784807-2834-2834德陽市德陽市84320843208870888708-4388-4388綿陽市綿陽市130593130593134693134693-4100-4100廣元市廣元市7440074400725017250118991899遂寧市遂寧市63567635676689166891-3324-3324

28、內(nèi)江市內(nèi)江市7970079700710317103186698669樂山市樂山市65700657007112171121-5421-5421（三）建設用地調(diào)整規(guī)劃實施情況行政區(qū)劃行政區(qū)劃二調(diào)銜接后建設二調(diào)銜接后建設用地規(guī)模目標用地規(guī)模目標20142014年現(xiàn)狀建設年現(xiàn)狀建設用地用地剩余量剩余量123=1-2南充市南充市1471001471001172721172722982829828眉山市眉山市866008660076266762661033410334宜賓市宜賓市9460094600920409204025602560廣安市廣安市81107811078444884448-3341-3341

29、達州市達州市1135001135001005151005151298512985雅安市雅安市33087330874163641636-8549-8549巴中市巴中市740007400057639576391636116361資陽市資陽市7410974109711587115829512951阿壩州阿壩州25740257403119731197-5457-5457甘孜州甘孜州24213242133615636156-11943-11943涼山州涼山州87047870479999499994-12947-12947機動指標197003637（三）建設用地調(diào)整（三）建設用地調(diào)整調(diào)整思路調(diào)整思路總體要

30、求：總體要求：按照嚴守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。（三）建設用地調(diào)整（三）建設用地調(diào)整調(diào)整思路調(diào)整思路調(diào)整原則：調(diào)整原則：1.強化實施強化實施“三大戰(zhàn)略三大戰(zhàn)略”要素保障。支持重點地區(qū)、重點區(qū)域要素保障。支持重點地區(qū)、重點區(qū)域發(fā)展；發(fā)展；2.保障合理用地需求。以各市州保障合理用地需求。以各市州20XX年現(xiàn)狀為基礎，根據(jù)各市年現(xiàn)狀為基礎，根據(jù)各市州州GDP、城鎮(zhèn)化率、重大建設項目情況，合理分解建設用地、城鎮(zhèn)化率、重大建設項目情況，合理分解建設用地規(guī)模，保障其合理用地需求；規(guī)模，保障其合理用地需求；3.增強省委省政府宏觀調(diào)

31、控能力?？紤]重大建設項目的不確定增強省委省政府宏觀調(diào)控能力。考慮重大建設項目的不確定性，省預留適當規(guī)模的機動指標；性，省預留適當規(guī)模的機動指標；4.增強扶貧支持力度。對我省四大連片貧困地區(qū)所在市州增強扶貧支持力度。對我省四大連片貧困地區(qū)所在市州進行適當傾斜。進行適當傾斜。（三）建設用地調(diào)整（三）建設用地調(diào)整調(diào)整思路調(diào)整思路 具體思路： 我省20XX年建設用地在全省20XX年現(xiàn)狀建設用地規(guī)?；A上增加11.86萬公頃。以各市州20XX年現(xiàn)狀建設用地規(guī)模為基礎，將全省11.86萬公頃的建設用地增量采用多因素法，得出初步分解成果；再根據(jù)全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程建設、扶貧攻堅、近5年供地率等因素對多

32、因素法計算的建設用地指標進行修正，得出結(jié)果。 （三）建設用地調(diào)整（三）建設用地調(diào)整指標分解過程指標分解過程1.初次分配：多因素加權(quán)平均法(1)20XX年GDP：四川省20XX年統(tǒng)計年鑒，權(quán)重60%；(2) 20XX-20XX年城鎮(zhèn)化率增加量：源于各市州 “十三五”規(guī)劃綱要，權(quán)重20%；(3)202X-20XX年單位建設用地GDP增加量：根據(jù)GDP增加量與建設用地凈增量的比值計算，權(quán)重10%；(4)202X-20XX年單位建設用地城鎮(zhèn)化率增加量：根據(jù)202X-20XX年各市州城鎮(zhèn)化率增加量與該市州建設用地凈增量的比值計算，權(quán)重10%。（三）建設用地調(diào)整（三）建設用地調(diào)整指標分解過程指標分解過程2

33、.修正：按照全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程建設、扶貧攻堅、5年供地率、20XX年各市州GDP比重等因素對建設用地增量初步分配結(jié)果進行修正。 (1)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)我省五大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對率先發(fā)展的成都平原經(jīng)濟區(qū)、率先突破川南及川東北經(jīng)濟區(qū)予以支持； (2)重點區(qū)域、重大工程建設。保障天府機場、臨空經(jīng)濟區(qū)、天府新區(qū)和成都三繞建設，攀西戰(zhàn)略資源開發(fā)試驗區(qū)，綿陽科技城建設的要求，相應增加。如資陽市按照保障臨港經(jīng)濟區(qū)和機場高速用地需求，增加600公頃；（三）建設用地調(diào)整（三）建設用地調(diào)整指標分解過程指標分解過程(3)扶貧攻堅。按照我省各市州國家級和省級貧困縣的個數(shù)，按照每個貧困縣增加20公頃的標準，相

34、應增加各市州建設用地。 (4)各市州20XX-20XX年供地率。對供地率低于60%、介于60%-65% 、65%-70%的市州，分別按照下達該市州的20XX年年度計劃數(shù)的50%、30%、10%調(diào)減；對供地率在80%以上的市州，各增加50公頃； (5)20XX年各市州GDP比重和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)此對部分市州的修正結(jié)果進行微調(diào)，形成分解方案。 到20XX年，建設用地總量由二調(diào)銜接后的183.78萬公頃調(diào)整到190.47萬公頃，在20XX年建設用地總量178.61萬公頃的基礎上新增11.86萬公頃（177.90萬畝）。 按照上述因素修正后，21個市州分解建設用地增量110024公頃。各市州建設用

35、地新增規(guī)模與其GDP占全省比例、每年變更調(diào)查新增建設用地量、下達年度計劃量是協(xié)調(diào)的、一致的。 全省預留機動指標8536公頃。（三）建設用地調(diào)整（三）建設用地調(diào)整調(diào)整結(jié)果調(diào)整結(jié)果我省及各市州新增建設用地相對減少。下達我省的建我省及各市州新增建設用地相對減少。下達我省的建設用地增量設用地增量11.86萬公頃，年均萬公頃，年均30萬畝，相比我省最近萬畝，相比我省最近三年年均三年年均45萬畝的規(guī)模，新增建設用地相對減少，但萬畝的規(guī)模，新增建設用地相對減少，但通過用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、盤活存量能夠滿足通過用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、盤活存量能夠滿足 “十三五十三五” 用用地需求。地需求。（背景：全國建設用地規(guī)模于過去相比相對

36、減少。（背景：全國建設用地規(guī)模于過去相比相對減少。20XX20XX年，全國土地利用計劃新增建設用地年年，全國土地利用計劃新增建設用地年均均761萬畝，萬畝，20XX-20XX年新增建設用地規(guī)模減少到年年新增建設用地規(guī)模減少到年均均651萬畝，每年減少萬畝，每年減少110萬畝。原因：節(jié)約集約利用萬畝。原因：節(jié)約集約利用水平較低，壓縮增量，倒逼盤活存量；且我國經(jīng)濟社水平較低，壓縮增量，倒逼盤活存量；且我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于會發(fā)展正處于“三期疊加三期疊加”，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。）大。）（三）建設用地調(diào)整（三）建設用地調(diào)整調(diào)整結(jié)果調(diào)整結(jié)果（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化（四）土地利用

37、結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化1.基本農(nóng)田布局優(yōu)化基本農(nóng)田布局優(yōu)化 在落實保護任務和保持現(xiàn)有布局總體穩(wěn)定的前提下，各地依據(jù)二調(diào)和耕地質(zhì)量等別評定成果，對基本農(nóng)田布局作適當調(diào)整。 優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定成果納入規(guī)劃調(diào)整方案，按照從近到遠、從優(yōu)到劣的原則，按照下達的任務劃定基本農(nóng)田，確保布局優(yōu)化、質(zhì)量提高。 25度以上的坡耕地、河灘地等地類盡量調(diào)出基本農(nóng)田。2.建設用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化建設用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化 一是以資源環(huán)境承載力評價為基礎，加強與相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，引導人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較高的區(qū)域集聚。 成都平原經(jīng)濟區(qū)建設成為西部地區(qū)最具實力和競爭力的城市群，支持天府新區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)“

38、三大新興增長極”率先突破，加快把攀西經(jīng)濟區(qū)建設成為國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)和全國陽光康養(yǎng)旅游目的地，把川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設成為國家生態(tài)文明先行示范區(qū) 。 （四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化2.建設用地土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化建設用地土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化二是堅持保護優(yōu)先，深入推進綠色發(fā)展。（四）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局（四）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局省委十屆八次全會：中共四川省委關于推進綠色發(fā)展建設美麗四川的決定 三是落實新型城鎮(zhèn)化要求。（四）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局 中央城鎮(zhèn)化工作會議20XX年12月在京舉行，提出： 提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改

39、革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進土地制度改革。（四）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局 四是適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設需要。推進農(nóng)村土地綜合整治，實現(xiàn)農(nóng)民相對集

40、中居住。（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化 五是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)。五是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)。保障重點基礎設施用地，優(yōu)先安排社會民生、脫貧攻堅、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)，以及國家、省扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴禁為產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目安排用地。 （四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化3.促進全域土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化促進全域土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化 在耕地、基本農(nóng)田、建設用地規(guī)模三項指標的約束下，因地制宜調(diào)整其他各類用地布局，統(tǒng)籌平衡、合理確定其他12項規(guī)劃指標。 突出重要生態(tài)空間的保護，嚴格保護自然生態(tài)用地。 合理安排“三生”用地空間，

41、引導人口、產(chǎn)業(yè)和要素合理流動，促進形成綠色、低碳、宜居的美麗國土。（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化（一）自上而下完成各級土地規(guī)劃調(diào)整完善工作（一）自上而下完成各級土地規(guī)劃調(diào)整完善工作嚴格落實上級規(guī)劃安排。嚴格落實上級規(guī)劃安排。 各市（州）要編制土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，由市各市（州）要編制土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，由市（州）人民政府將省調(diào)整方案中確定的耕地、基本農(nóng)田、（州）人民政府將省調(diào)整方案中確定的耕地、基本農(nóng)田、建設用地建設用地3項指標，分解落實所轄縣（市、區(qū)）；其他項指標，分解落實所轄縣（市、區(qū)）；其他12項指項指標，要在標，要在3項指標約束下，以項指標約束下，以

42、20XX年土地利用現(xiàn)狀為基礎合理年土地利用現(xiàn)狀為基礎合理確定。確定。 縣級規(guī)劃調(diào)整方案要嚴格落實上級規(guī)劃確定的各項指標，縣級規(guī)劃調(diào)整方案要嚴格落實上級規(guī)劃確定的各項指標，并科學分解下達。并科學分解下達。 鄉(xiāng)級規(guī)劃調(diào)整方案要將上級規(guī)劃確定的各項主要指標落鄉(xiāng)級規(guī)劃調(diào)整方案要將上級規(guī)劃確定的各項主要指標落實到地塊。實到地塊。 四、工作安排四、工作安排（一）自上而下完成各級土地規(guī)劃調(diào)整完善工作（一）自上而下完成各級土地規(guī)劃調(diào)整完善工作調(diào)整方案切實可行。調(diào)整方案切實可行。 各項規(guī)劃指標之間，要做到數(shù)據(jù)準確、目標合理、邏輯關系嚴密； 要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實行自上而下的新增建設用地減量化規(guī)劃方案。通過

43、適當減少建設用地增量、加大流量，促進內(nèi)涵挖潛，提高建設用地節(jié)約集約水平。四、工作安排四、工作安排（一）自上而下完成各級土地規(guī)劃調(diào)整完善工作（一）自上而下完成各級土地規(guī)劃調(diào)整完善工作嚴把質(zhì)量關口。嚴把質(zhì)量關口。 各級政府各負其責，確保規(guī)劃調(diào)整完善的工作質(zhì)量； 市（州）國土資源部門要加強對下級規(guī)劃的指導， 充分運用信息化手段，審核規(guī)劃調(diào)整完善成果質(zhì)量； 省廳將對各市（州）數(shù)據(jù)庫進行審核，作為用地審批省廳將對各市（州）數(shù)據(jù)庫進行審核，作為用地審批和各項土地管理的基本依據(jù)。和各項土地管理的基本依據(jù)。四、工作安排（二）依法依規(guī)進行審批（二）依法依規(guī)進行審批u各市（州）包括調(diào)整方案明確的耕地、基本農(nóng)田、建設用地三項指標，及其他12項指標需要調(diào)整的，由各市（州）報省廳審定后，由市州人民政府按時報省政府審批。（格式另發(fā)）u縣級（含中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積及其他12項等規(guī)劃主要指標需要調(diào)整的，納入市級土地利納入市級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案一并報批。用總體規(guī)劃調(diào)整方案一并報批。四、工作安排四、工作安排指標指標單位單位原規(guī)劃原