土地可行性研究報告培訓講義

1、內(nèi)容提綱內(nèi)容提綱一、國家投資土地開發(fā)整理工程管理程序一、國家投資土地開發(fā)整理工程管理程序二、工程申報中存在的問題、原因及對策二、工程申報中存在的問題、原因及對策三、一年政策回憶三、一年政策回憶四、工程區(qū)選擇及工程確定四、工程區(qū)選擇及工程確定五、工程區(qū)概況五、工程區(qū)概況六、工程分析六、工程分析七、工程規(guī)劃方案及建立內(nèi)容七、工程規(guī)劃方案及建立內(nèi)容八、土地權(quán)屬調(diào)整方案八、土地權(quán)屬調(diào)整方案九、工程建立組織管理九、工程建立組織管理十、投資估算十、投資估算十一、效益評價與風險分析十一、效益評價與風險分析十二、可行性研究報告編制指南十二、可行性研究報告編制指南十三、工程評估論證十三、工程評估論證可行性研究內(nèi)

2、容與方法可行性研究內(nèi)容與方法一、國家投資土地開發(fā)整理工程管理程序一、國家投資土地開發(fā)整理工程管理程序項目可行性研究與項目申報項目可行性研究與項目申報入庫審查與批復規(guī)劃設計與預算、投資計劃與預算建議的編報與審查項目投資計劃和項目預算下達項目實施與監(jiān)督檢查項目竣工驗收項目成果管理與后評價編制專項規(guī)劃編制項目投資計劃和項目預算草案申報庫申報庫備選庫備選庫初審庫初審庫預算庫預算庫1國家投資土地開發(fā)整理工程備選庫以下簡稱工程庫建在省級。從2004年下半年開場，省級國土資源管理部門建立國家投資土地開發(fā)整理工程庫，按照部工程管理有關規(guī)定要求，對申報的國家投資土地開發(fā)整理工程進展入庫審查。2改進工程庫管理后，

3、省級國土資源管理部門負責落實國家有關政策措施，組織工程申報、入庫審查和工程庫建立與管理，并對工程的真實性、合法性、可行性負責。3部負責工程庫建立有關規(guī)定的制定，工程備案與工程庫的監(jiān)視管理。部對工程庫建立不定期進展檢查。對工程庫管理不善的，限期整改；備案工程檢查不合格的，取消入庫資格。 4經(jīng)省級國土資源管理部門審定入庫的工程，原那么上每年一次，于1月底前集中報部備案，于5月底前將入庫工程的規(guī)劃設計與預算報部審查。關于改進國家投資土地開發(fā)整理工程入庫管理的通知關于改進國家投資土地開發(fā)整理工程入庫管理的通知 國土資發(fā)國土資發(fā)20042004115115號號如何理解入庫備案如何理解入庫備案 報件受理：

4、報件是否齊全 備案審查：是否符合備案條件 監(jiān)視檢查：是否符合入庫條件 通報備案通知二、工程申報中存在的主要問題二、工程申報中存在的主要問題 工程建立規(guī)模超出規(guī)定上限或者低于規(guī)定下限； 工程新增耕地率低于規(guī)定下限； 工程建立區(qū)屬于公司以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地； 工程不符合土地利用總體規(guī)劃，將限制為其他用途的土地規(guī)劃為農(nóng)業(yè)用地； 工程根底設施條件不具備； 工程涉及兩個或以上縣級行政區(qū)； 工程區(qū)位于生態(tài)環(huán)境十分脆弱、不宜開墾為耕地的地區(qū)； 工程區(qū)水資源無保障； 工程將林地、草地規(guī)劃為耕地； 工程投資方向不合理，如工程內(nèi)容主要為草場改進、礦區(qū)生態(tài)重建、建立大片經(jīng)濟林或生態(tài)林。 一選項不符合規(guī)定要

5、求一選項不符合規(guī)定要求 申報材料編制不標準，總的來說就是編制依據(jù)缺乏，深度不夠，不符合有關規(guī)定要求。具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是工程區(qū)位置和范圍不清。主要表現(xiàn)為：現(xiàn)狀圖上無工程區(qū)邊界；現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖工程區(qū)邊界不一致；工程區(qū)內(nèi)含大片不開工林地、居民點等用地，但圖件上未標注不開工范圍。 二是工程區(qū)土地利用現(xiàn)狀不清。主要表現(xiàn)為：未提供工程建立范圍內(nèi)土地利用分類面積；現(xiàn)狀圖上土地利用分類不清；土地利用現(xiàn)狀文、圖不符。 三是工程無法核定建立規(guī)模、新增耕地面積等根本指標。主要表現(xiàn)為：土地利用分類面積統(tǒng)計有誤，根本指標前后不一致，文、圖、表不符。 四是工程建立目標不明確。主要表現(xiàn)為：對工程區(qū)當前土地利用限

6、制因素分析不透徹，對工程擬解決的問題認識不清，工程建立目標不明確或依據(jù)缺乏。 二申報材料編制不標準二申報材料編制不標準 五是工程技術方案不合理。主要表現(xiàn)為：工程規(guī)劃方案過于簡單，無具體內(nèi)容；工程規(guī)劃圖無工程布局；工程內(nèi)容圖、文嚴重不符；總體布局不合理，包括溝、渠、路布置不合理，未充分利用原有道路及水利等根底設施，建筑物布置不合理，灌溉方式不合理等問題；土方工程量計算不合理。 六是圖件不合規(guī)。主要表現(xiàn)是不按相關方法和技術標準的要求編制圖件，上圖要素不全，圖面不清晰，圖例不標準等。 七是工程區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀不清。主要表現(xiàn)為：報告和圖件上均未交代工程所涉及行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或文、圖不符；工程申報材料關于工程

7、區(qū)土地權(quán)屬的描述相互矛盾等。 八是投資估算編制不符合要求。主要表現(xiàn)為：工程投資估算依據(jù)缺乏，標準過高；未提供投資估算指標的編制過程；工程投資估算中所列示的建立內(nèi)容不符合相關規(guī)定，含超投資范圍內(nèi)容等。 二申報材料編制不標準二申報材料編制不標準 一是不按規(guī)定時間申報工程。工程申報不及時直接影響了工程入庫審查工作，是導致入庫通知不能及時下達、初步設計和預算編制時間缺乏、整個工程周期被拉長的最主要原因。 二是工程報件不全。 三是報件無效。主要表現(xiàn)為報件不按規(guī)定簽字、蓋章等問題。 三申報組織問題三申報組織問題存在問題的原因及對策存在問題的原因及對策一原因一原因 對可行性研究工作沒有給予足夠的重視，可行性

8、研究工作對可行性研究工作沒有給予足夠的重視，可行性研究工作不深入。不深入。 參與可行性研究的單位和人員不具備相關能力政策技參與可行性研究的單位和人員不具備相關能力政策技術。術。 二對策二對策 加強對可行性研究工作的組織管理，防止粗制濫造加強對可行性研究工作的組織管理，防止粗制濫造 。 加強培訓，提高技術咨詢?nèi)藛T素質(zhì)。政策技術加強培訓，提高技術咨詢?nèi)藛T素質(zhì)。政策技術 在在? ?關于組織申報國家投資土地開發(fā)整理工程有關事項的關于組織申報國家投資土地開發(fā)整理工程有關事項的通知通知? ?國土資廳發(fā)國土資廳發(fā)200120016464號文件的根底上，進一步號文件的根底上，進一步完善可行性研究方面的規(guī)定，建

9、立健全可行性研究工作標完善可行性研究方面的規(guī)定，建立健全可行性研究工作標準和技術標準體系。準和技術標準體系。入庫審查權(quán)限下放以后出現(xiàn)的新問題入庫審查權(quán)限下放以后出現(xiàn)的新問題 不按部制定的入庫審查要點進展入庫審查 不按“115號文要求報送材料 省文內(nèi)容不全或不符合規(guī)定 報件不全 報件無效不蓋章缺省級評審論證意見缺電子文檔等 可行性研究階段遺留的問題影響了初步設計的質(zhì)量 嚴格按照工程入庫審查內(nèi)容和程序認真組織審查，對工程報件齊全性、工程合法性、可行性研究報告完整性、有關圖件合規(guī)性和工程根本控制指標、根底條件、土地適宜性評價、水資源供需平衡分析、工程技術方案、投資估算、權(quán)屬調(diào)整方案等嚴格審查把關，對

10、不符合規(guī)定要求的，不予入庫。 省級國土資源部門必須組織專家對工程可行性研究進展評估論證，評估論證意見作為工程入庫的重要依據(jù)，不得將工程的行政性審查代替專家評估論證。?2005年國家投資土地開發(fā)整理工程指南年國家投資土地開發(fā)整理工程指南?國土資發(fā)國土資發(fā)2005 79號號 關于省級入庫管理工作的要求關于省級入庫管理工作的要求三、一年政策回憶三、一年政策回憶20052005年中央一號文件年中央一號文件 土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)局部和新增建立用地有償使用費，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建立。 控制非農(nóng)建立占用耕地，確保根本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，并落實到地塊和農(nóng)戶

11、。 嚴禁占用根本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林或進展其他破壞耕作層的活動。 承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和開展適度規(guī)模經(jīng)營，必須在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM展，防止片面追求土地集中。 中央和省級財政要較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，新增資金主要安排在糧食主產(chǎn)區(qū)集中用于中低產(chǎn)田改造，建立高標準根本農(nóng)田。 新增固定資產(chǎn)投資要把大型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點，并不斷加大投入力度，著力搞好田間工程建立，更新改造老化機電設備，完善灌排體系。 繼續(xù)推進節(jié)水灌溉示范，在糧食主產(chǎn)區(qū)進展規(guī)模化建立試點。 干旱缺水地區(qū)要積極開展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，繼續(xù)建立旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 各地要加強灌溉用水計量，積極實行用水總量控制和定額管理。 加快丘陵山區(qū)和其

12、他干旱缺水地區(qū)雨水集蓄利用工程建立。 抓好防護林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建立，為建立高標準農(nóng)田營造良好的生態(tài)屏障。 對國家投資和補助的鄉(xiāng)村建立工程，要加快實行公示制度，通過招投標、資金跟蹤監(jiān)視和工程后評估等方法，確保管好用好資金，保證工程質(zhì)量。 加快農(nóng)村小型根底設施產(chǎn)權(quán)制度改革。要在總結(jié)經(jīng)歷的根底上，加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責任，充分調(diào)動各方面投資建立和管好農(nóng)村小型根底設施的積極性。對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。 加快小型農(nóng)村水利工程管理體制改革步伐。推進農(nóng)村小型根底設施產(chǎn)權(quán)制度改革，要充分尊重農(nóng)民意愿，維護工程原受益者的合法權(quán)益。 要結(jié)合農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、開

13、展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實際的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓。 關于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知關于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知國土資發(fā)國土資發(fā)200520052929號號n當前和今后一個時期的土地開發(fā)整理方向和重點：n要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點，大力開展根本農(nóng)田整理，促進補充耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者統(tǒng)一。n要落實?全國土地開發(fā)整理規(guī)劃?國土資發(fā)200369號，積極實施重大工程，促進工程布局的相對集中。n要建立工程指南發(fā)布制度，促進資金與資源合理配置，向重大工程和糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣、根本農(nóng)田保護區(qū)傾斜。n要進一步下放工程管理權(quán)限，促進合理確定工程管理權(quán)責，改進工

14、程管理方式，全面提高土地開發(fā)整理工作水平。 n組織實施重大工程:n實施重大工程，要以工程建立為載體，通過科學評估論證，有方案、分步驟地組織實施。n在規(guī)劃期內(nèi)，國家投資土地開發(fā)整理工程將主要安排在重大工程內(nèi)。地方投資土地開發(fā)整理工程也要優(yōu)先安排在重大工程內(nèi)，提高重大工程實施的規(guī)模效益。 n大力開展根本農(nóng)田整理，突出土地開發(fā)整理重點 ：n各地要在嚴格保護根本農(nóng)田的同時，加大對根本農(nóng)田的投入，以建立促保護。大力開展根本農(nóng)田整理是今后一個時期土地開發(fā)整理工作的一項重要任務。 n通過根本農(nóng)田整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。n根據(jù)全國根本農(nóng)田分布和資金狀況，部

15、將下達各省區(qū)、市年度根本農(nóng)田整理任務。 n根本農(nóng)田整理工程的新增耕地率可按不低于3%掌握。 n重大工程區(qū)域內(nèi)的根本農(nóng)田整理，可結(jié)合實施重大工程開展。重大工程區(qū)域外的，應優(yōu)先選擇在糧食主產(chǎn)區(qū)開展。n根本農(nóng)田整理應集中連片，整理后根本農(nóng)田的耕作條件和質(zhì)量應到達當?shù)馗巨r(nóng)田的較高水平。n經(jīng)過整理的根本農(nóng)田要切實加以保護，不得違法占用。n加強和改進工程管理:n部將建立土地開發(fā)整理工程指南發(fā)布制度，明確工程組織安排的指導思想、根本原那么、投資方向、投資重點和建立任務，指導工程入庫、工程審查和工程方案與預算編制工作。 n國家投資工程管理實行中央與地方分級負責機制。部主要負責制定政策和技術標準，發(fā)布工程指南

16、，受理入庫工程備案，審查工程初步設計與預算，下達工程方案，開展工程監(jiān)視檢查。 n省級國土資源部門主要負責落實國家政策與任務，組織工程申報，負責工程入庫審查和工程庫建立，核準工程實施方案，監(jiān)視指導工程實施，開展工程竣工驗收。n對強化工程管理技術保障，要逐步完善國家和省級土地開發(fā)整理工程管理專家?guī)欤揽繉＜伊α浚瑢こ虒彶椤嵤┍O(jiān)視檢查和竣工驗收等提供咨詢、評估、論證效勞，提高工程決策和管理的科學化、民主化水平。 n工程前期可行性研究要深入實地充分論證，確保經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益；初步設計和施工圖設計要符合實際，切實可行，嚴禁脫離實際的“形象工程和隨意變更設計行為；工程選址、論證和設計，要吸收當?shù)厝?/p>

17、眾參與并尊重群眾意見。 關于進一步標準國家投資土地開發(fā)整理工程報件的函關于進一步標準國家投資土地開發(fā)整理工程報件的函 國土資耕函國土資耕函20052005010010號號n工程備案報件要求n報件齊備10種n報件有效n根本情況一致n根本情況準確n可行性研究報告標準n認真填報“工程效益測算表n工程初步設計編制要求n工程初步設計應與可行性研究報告相一致n在當前階段，工程初步設計暫按部?土地開發(fā)整理工程規(guī)劃設計標準?國土資發(fā)2000215號要求進展。n工程初步設計及預算報件要求7種n報件裝訂要求20052005年國家投資土地開發(fā)整理工程指南年國家投資土地開發(fā)整理工程指南國土資發(fā)國土資發(fā)20052005

18、7979號號n重點支持區(qū)域、重點支持工程后面詳述 n2006年備案工程申報要求n圍繞指南要求科學合理選項，突出重點支持區(qū)域和工程，切實保證工程真實、可行、合法。n根本農(nóng)田整理應相對集中連片，形成規(guī)模效益，發(fā)揮示范作用；在規(guī)定的工程建立規(guī)模內(nèi)，鼓勵申報工程的建立形成規(guī)模。n工程可行性研究編制人員應當具有土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等業(yè)務知識，熟悉當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)工程建立情況。n可行性研究必須進展現(xiàn)場調(diào)查，切實掌握工程區(qū)自然、經(jīng)濟、社會等狀況，可行性研究方案要廣泛聽取當?shù)厝罕娨庖姡_保方案符合實際，切實可行，堅決杜絕閉門造車、圖上作業(yè)、脫離實際現(xiàn)象。 n省級國土資源部門要嚴格按照工程入庫審查內(nèi)容和程序

19、認真組織審查。n嚴格遵守國家投資土地開發(fā)整理工程備案時間，切實標準備案材料。2006年省級國土資源部門申報工程備案時間截止2006年1月31日。財政部、國土資源部關于結(jié)合土地開發(fā)整理財政部、國土資源部關于結(jié)合土地開發(fā)整理推進小型農(nóng)田水利建立的通知推進小型農(nóng)田水利建立的通知 n對土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)局部和新增建立用地土地有償使用費安排的土地開發(fā)整理工程，要將小型農(nóng)田水利建立作為一項重要的工作內(nèi)容。 n小型農(nóng)田水利建立是實施土地開發(fā)整理工程必不可少的工程，對于改善農(nóng)田灌排，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮著重要作用。要結(jié)合土地開發(fā)整理，通過一定區(qū)域土地綜合整治，加強對小型農(nóng)田水利建立的投入，以充分

20、發(fā)揮土地開發(fā)整理綜合效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 n堅持小型農(nóng)田水利建立與土地開發(fā)整理工程的土地平整、田間道路、防護林建立等其他工程統(tǒng)籌安排，做到同步建立，相互銜接，統(tǒng)一管理。在土地開發(fā)整理工程設計時，要充分考慮工程區(qū)內(nèi)必需的小型農(nóng)田水利建立，更新改造老化設備，完善工程區(qū)內(nèi)灌排體系，滿足小型農(nóng)田水利建立的投資需要。 n要認真執(zhí)行土地開發(fā)整理的有關規(guī)定，加強對工程區(qū)必需的小型農(nóng)田水利建立的管理，認真做好小型農(nóng)田水利建立的論證、規(guī)劃設計、審查、實施管理及工程驗收，發(fā)揮長期效益。關于進一步做好根本農(nóng)田保護有關工作的意見關于進一步做好根本農(nóng)田保護有關工作的意見 國土資發(fā)國土資發(fā)2005196號號 n大

21、力開展根本農(nóng)田土地整理。各級政府投資的土地整理工程要向根本大力開展根本農(nóng)田土地整理。各級政府投資的土地整理工程要向根本農(nóng)田保護區(qū)，特別是國家糧食主產(chǎn)區(qū)主產(chǎn)縣和商品糧基地的根本農(nóng)田保護區(qū)，特別是國家糧食主產(chǎn)區(qū)主產(chǎn)縣和商品糧基地的根本農(nóng)田保護區(qū)傾斜，落實根本農(nóng)田土地整理任務。根本農(nóng)田土地整理新農(nóng)田保護區(qū)傾斜，落實根本農(nóng)田土地整理任務。根本農(nóng)田土地整理新增加的耕地要劃為根本農(nóng)田。生態(tài)脆弱地區(qū)在對陡坡地和嚴重沙化地增加的耕地要劃為根本農(nóng)田。生態(tài)脆弱地區(qū)在對陡坡地和嚴重沙化地退耕的同時，要加大對平壩和緩坡耕地的整理力度，加大坡改梯、淤退耕的同時，要加大對平壩和緩坡耕地的整理力度，加大坡改梯、淤地壩以及對

22、出現(xiàn)沙化趨勢的耕地的建立和治理力度。地壩以及對出現(xiàn)沙化趨勢的耕地的建立和治理力度。 n加大根本農(nóng)田質(zhì)量建立力度。采取各種有效措施提高耕地產(chǎn)出水平，加大根本農(nóng)田質(zhì)量建立力度。采取各種有效措施提高耕地產(chǎn)出水平，推廣綠肥種植、秸稈還田技術，加大對使用有機肥料的支持力度，培推廣綠肥種植、秸稈還田技術，加大對使用有機肥料的支持力度，培肥根本農(nóng)田地力；大力推廣應用配方施肥、保護性耕作、地力培肥、肥根本農(nóng)田地力；大力推廣應用配方施肥、保護性耕作、地力培肥、退化耕地修復等技術，提升根本農(nóng)田地力等級。加大對根本農(nóng)田保護退化耕地修復等技術，提升根本農(nóng)田地力等級。加大對根本農(nóng)田保護區(qū)農(nóng)田水利建立的投入，改造和配套水

23、利灌溉排水設施，增加根本農(nóng)區(qū)農(nóng)田水利建立的投入，改造和配套水利灌溉排水設施，增加根本農(nóng)田的有效灌溉面積。田的有效灌溉面積。n探索新機制，落實根本農(nóng)田保護責任。探索新機制，落實根本農(nóng)田保護責任。國家投資土地開發(fā)整理工程國家投資土地開發(fā)整理工程和其他支農(nóng)工程要向根本農(nóng)田保護成效突出的地區(qū)傾斜。和其他支農(nóng)工程要向根本農(nóng)田保護成效突出的地區(qū)傾斜。關于建立農(nóng)田水利建立新機制的意見關于建立農(nóng)田水利建立新機制的意見 國辦發(fā)國辦發(fā)2005200550 50 號號 n土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)局部和新增建立用地有償使用費，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建立。n認真做好農(nóng)田水利建立規(guī)劃編制工作。農(nóng)

24、田水利建立規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進展，原那么上每個縣都要編制。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，講求實效。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后，即為安排國家補助資金的依據(jù)，申報工程必須符合規(guī)劃的要求。n進一步加強農(nóng)田水利建立的組織領導工作?？h鄉(xiāng)政府要將農(nóng)田水利建立工作納入重要議事日程，明確目標和責任，落實有關政策，組織規(guī)劃編制，抓好工程實施，加強監(jiān)視檢查。水利部門要加強對工程建立的指導和檢查監(jiān)視。四、工程區(qū)選擇及工程確定四、工程區(qū)選擇及工程確定一工程區(qū)選擇的根本原那么一工程區(qū)選擇的根本原那么n完整性原那么n工程區(qū)應相對集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。n應結(jié)合土地開發(fā)整理規(guī)劃關于工程的總體

25、布局，防止“只見樹木、不見森林的現(xiàn)象。 n先易后難原那么n投資環(huán)境好n風險因素少n施工難度小n綜合效益原那么二工程區(qū)選擇的具體要求二工程區(qū)選擇的具體要求n位于國家重點支持區(qū)域n工程合法n以整理和復墾為主n根底設施條件具備n資源和環(huán)境條件具備n無權(quán)屬問題n投資方向合理n根本控制指標符合規(guī)定n?全國土地開發(fā)整理規(guī)劃?確定的土地開發(fā)整理重點區(qū)域n?全國土地開發(fā)整理規(guī)劃?確定的土地開發(fā)整理重大工程n國家確定的糧食主產(chǎn)區(qū)河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個省份和非糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的糧食主產(chǎn)縣n土地利用總體規(guī)劃確定的根本農(nóng)田保護區(qū) 上述區(qū)域相重疊的，原那么上

26、選擇其中一種支持力度較大的區(qū)域予以支持。 重點支持上述區(qū)域內(nèi)符合以下六類條件的土地整理和復墾工程n根本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)土地利用不充分，整理后新增耕地量較大的根本農(nóng)田整理工程n農(nóng)田根底設施條件較差，工程建成后新增生產(chǎn)能力幅度較大的土地整理工程n對責任人滅失的工礦廢棄地恢復治理，新增耕地量大，改善生態(tài)環(huán)境效果明顯的土地復墾工程n水資源總量缺乏地區(qū)的節(jié)水效果好、農(nóng)田灌溉保證率高的土地開發(fā)整理工程n結(jié)合村莊治理開展土地整理，群眾積極性高，當?shù)卣罅χС值墓こ蘮公路、鐵路建立后沿線農(nóng)用地區(qū)域改善生產(chǎn)條件、效益明顯的土地開發(fā)整理工程。 n工程“合法的兩層含義：一是符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定；二是符合相關規(guī)劃 n

27、?中華人民共和國土地管理法?規(guī)定：“開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準后進展。制止毀壞森林、草原開墾耕地，制止圍湖造田和侵占江河灘地。n?土地開發(fā)整理假設干意見?規(guī)定：“土地開發(fā)整理活動必須符合規(guī)劃。土地開發(fā)整理工程的審查、規(guī)劃設計、工程實施和檢查驗收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。 n?關于報國務院批準的土地開發(fā)用地審查報批工作有關問題的通知?規(guī)定：“制止在大于度以上坡地和自然保護區(qū)內(nèi)開墾耕地。 n?關于進一步標準國家投資土地開發(fā)整理工程申報工作有關問題的通知?國土資廳發(fā)200268號規(guī)定：“國家投資工程必須符合土地利

28、用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，符合濕地保護、生態(tài)保護等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定。 n土地整理、土地復墾、土地開發(fā)的概念n土地整理是指采用工程、生物等措施，對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進展綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。n土地復墾是指對在生產(chǎn)建立過程中，因挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災、滑坡崩塌、泥石流、風沙等自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。n土地開發(fā)是指對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進展開發(fā)利用的活動。n在選擇工程區(qū)時，應以土地整理和土地復墾為主，適中選擇開發(fā)工程。 n一次性開發(fā)未確定

29、土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準；開發(fā)600公頃以上的，報國務院批準。 n工程區(qū)根底設施，是指與工程建立有關的水利、道路、電力等根底設施，是實施土地開發(fā)整理工程必須具備的根底條件，不屬于國家投資土地開發(fā)整理工程的投資范圍。n根據(jù)?國家投資土地開發(fā)整理工程管理暫行方法?規(guī)定，申報國家投資的土地開發(fā)整理工程所在區(qū)位需具備工程實施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套根底設施；或已擬定相關的道路、水利、電力工程、村莊改造等方案，有關措施與資金已經(jīng)落實，擬同步規(guī)劃、同步實施；或上述幾項建立正在實施。 n“國土資廳發(fā)

30、200396號關于工程含配套根底設施工程的規(guī)定：“有配套根底設施工程或需要地方資金投入的工程，縣級國土資源部門應提請縣級人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來源渠道，分別列出所投資的工程建立內(nèi)容。 n根底設施條件與農(nóng)田根底設施的區(qū)別 n土地開發(fā)整理工程區(qū)的選擇還應考慮當?shù)氐馁Y源條件及生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的承載力。水資源無保障、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)不宜開墾為耕地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。因資源或環(huán)境條件惡劣而曾經(jīng)撂荒的土地不應納入土地開發(fā)整理工程區(qū)范圍。n?全國生態(tài)環(huán)境建立規(guī)劃?規(guī)定：“堅決制止毀林毀草開墾和圍湖造地，對過度開墾、圍墾的土地，要有方案有步驟地還林還草還湖，逐步將25度以上的陡坡地退

31、耕還林還草，25度以下的坡地實現(xiàn)梯田化。 n權(quán)屬問題主要表現(xiàn)在兩方面n存在土地權(quán)屬爭議n工程受益主體不符合規(guī)定要求n?關于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見?國土資發(fā)2003287號對權(quán)屬爭議處理方式的規(guī)定：“存在土地權(quán)屬爭議的，應及時調(diào)處；一時無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發(fā)整理的范圍。 n?關于進一步標準國家投資土地開發(fā)整理工程申報工作有關問題的通知?國土資廳發(fā)200268號對工程受益主體的規(guī)定：“企業(yè)或個人以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地，暫不申報國家投資工程。 n?中華人民共和國土地管理法?第五十五條規(guī)定：“新增建立用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關地

32、方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)。因此，使用新增建立用地土地有償使用費安排的土地開發(fā)整理工程的首要目標是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。 項目性質(zhì)項目性質(zhì)地貌地貌總規(guī)模（公頃）總規(guī)模（公頃）單片規(guī)模單片規(guī)模( (公頃公頃) )總片數(shù)總片數(shù)開發(fā)開發(fā)丘陵丘陵100-600100-60020201010平原平原400-2000400-200050501010整理整理丘陵丘陵100-1000100-100040401010平原平原400-2000400-200060601010復墾復墾丘陵丘陵60-40060-40020201010平原平原200-1000200-1000606

33、01010國家投資重點和示范工程建立規(guī)模要求n耕地后備資源缺乏的地區(qū)，工程區(qū)片塊規(guī)模下限可以適當放寬。n國家投資土地開發(fā)整理補助工程建立規(guī)模要求n丘陵地區(qū)不低于100公頃，平原地區(qū)不低于200公頃n規(guī)模不宜過大n“國土資廳發(fā)200396號文規(guī)定：n“工程規(guī)模是指工程建立規(guī)模，不開工的工礦用地、居民點用地、交通用地、成片水域、林地等不應計算在工程建立規(guī)模中。n所謂不開工面積，即不參與土地整理的面積，不僅在統(tǒng)計工程建立規(guī)模時應扣除，不開工范圍還要在圖件上明確標出，文、圖、表應相符。n根本農(nóng)田整理應相對集中連片，形成規(guī)模效益，發(fā)揮示范作用。在規(guī)定的工程建立規(guī)模內(nèi)，鼓勵申報工程的建立規(guī)模盡量擴大。n新

34、增耕地率指的是新增耕地面積比例n 計算公式為： 新增耕地率 新增耕地面積工程建立規(guī)模n?國家投資土地開發(fā)整理工程管理暫行方法?對工程凈增耕地面積比例做了規(guī)定：“土地開發(fā)凈增耕地面積不低于工程規(guī)劃設計面積的60%；土地復墾凈增耕地面積不低于工程規(guī)劃設計面積的40%；土地整理凈增耕地面積不低于工程規(guī)劃設計面積的10%。 n根本農(nóng)田整理工程新增耕地率不低于3。三工程區(qū)邊界確定三工程區(qū)邊界確定n工程區(qū)邊界確實定不應只考慮行政區(qū)界限，還應充分考慮實際地形情況，考慮自然地物的分布情況，如以溝、路、渠為邊界。n工程區(qū)邊界劃定的隨意性會給工程規(guī)劃帶來一定的盲目性，是導致規(guī)劃設計階段重新調(diào)整工程區(qū)范圍的主要原因

35、。n工程區(qū)位置n通過文字描述工程區(qū)四至 n用地理坐標的方式表達?！皣临Y廳發(fā)200396號對工程區(qū)坐標有明確規(guī)定：“工程區(qū)經(jīng)緯度坐標是指工程建立范圍的經(jīng)緯度坐標，不是指工程區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域范圍的經(jīng)緯度坐標。如果工程區(qū)分成幾片，那么應明確每一片塊工程區(qū)范圍的經(jīng)緯度坐標。 n工程范圍建立地點，指工程所涉及的行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。如果工程區(qū)包括多個片塊，那么應明確每一片塊的范圍。工程范圍應落實到圖上，且文、圖相符。 四地貌類型確定四地貌類型確定n申報國家投資土地開發(fā)整理工程，需明確工程所在縣自然地貌類型和工程區(qū)微地貌類型。n土地開發(fā)整理工程區(qū)微地貌類型分為三種：平原平地、丘陵山地和灘涂。工程區(qū)微地貌反映的是

36、工程區(qū)內(nèi)的地形起伏變化情況。判別微地貌類型的主要依據(jù)是工程的工程內(nèi)容和工程量。如丘陵工程一般涉及坡改梯，土地平整土方量較大，灘涂開發(fā)工程一般需要大量的客土等。 n平原和丘陵也可以依據(jù)通常地貌類型的劃分標準測繪標準進展區(qū)分，即：n平 地地面傾斜角在2以下的地區(qū)n丘陵地地面傾斜角在26之間的地區(qū)n山 地地面傾斜角在625之間的地區(qū)五工程類型確定五工程類型確定n國家投資土地開發(fā)整理工程分為重點工程、示范工程和補助工程。n重點工程是指國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規(guī)模進展耕地開發(fā)的土地開發(fā)整理工程。n示范工程是指國家在耕地開發(fā)中，為完成有關土地開發(fā)整理管理與技術等方面的改革、創(chuàng)新任務，具有示

37、范作用的土地開發(fā)整理工程。n補助工程是指國家對特定地區(qū)耕地開發(fā)給予適當資金補助的土地開發(fā)整理工程。 n補助工程申報條件為：工程位于貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、受災地區(qū)。通過工程建立，能增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，開展當?shù)亟?jīng)濟。n對于補助工程，國家根據(jù)工程建立需要給予適當資金補助。其余資金由各省區(qū)、市根據(jù)地方各級財力自行解決。n“國土資廳發(fā)200396號文規(guī)定：“有配套根底設施工程或需要地方資金投入的工程，縣級國土資源部門應提請縣級人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來源渠道，分別列出所投資的工程建立內(nèi)容。六工程性質(zhì)確定六工程性質(zhì)確定n?關于進一步標準國家投資土地開發(fā)整理工程申報工作有

38、關問題的通知?國土資廳發(fā)200268號規(guī)定：“國家投資工程區(qū)的片塊一般應是土地開發(fā)、整理、復墾的同一性質(zhì)。耕地后備資源缺乏的地方，可以將不同性質(zhì)的假設干片塊組成一個工程進展申報，名稱可定為土地整理復墾工程、土地開發(fā)整理工程或土地開發(fā)復墾工程等，但新增耕地率、投資估算等應按片塊分類計算，并分別符合規(guī)定要求。 n?關于2003年國家投資土地開發(fā)整理工程申報工作有關問題的通知?國土資廳發(fā)200396號規(guī)定：“如果某一工程片塊既有農(nóng)用地整理，又有成片廢棄地復墾和成片未利用地開發(fā)面積20公頃以上的，那么應區(qū)分土地整理、土地復墾和土地開發(fā)性質(zhì)，每一性質(zhì)的新增耕地率應符合規(guī)定要求。 五、工程區(qū)概況五、工程區(qū)

39、概況一自然條件一自然條件n地形地貌：地形地貌特征，海拔高程，地勢起伏情況，坡度分布情況，地形地貌：地形地貌特征，海拔高程，地勢起伏情況，坡度分布情況，坡向分布情況等。坡向分布情況等。 n土壤：土壤類型及分布，土壤肥力有機質(zhì)、速氮、有效磷、速鉀，土壤：土壤類型及分布，土壤肥力有機質(zhì)、速氮、有效磷、速鉀，土壤酸堿度，土壤質(zhì)地，耕層厚度，土壤污染程度，土壤侵蝕程度等。土壤酸堿度，土壤質(zhì)地，耕層厚度，土壤污染程度，土壤侵蝕程度等。 n水文地質(zhì)與工程地質(zhì)水文地質(zhì)與工程地質(zhì)n水文地質(zhì)：指自然界中地下水的各種變化和運動的現(xiàn)象。描述水文地質(zhì)水文地質(zhì)：指自然界中地下水的各種變化和運動的現(xiàn)象。描述水文地質(zhì)的指標主

40、要有：的指標主要有：1 1工程區(qū)水文地質(zhì)構(gòu)造，地下水的主要類型和特性，工程區(qū)水文地質(zhì)構(gòu)造，地下水的主要類型和特性，土壤含水性，蓄水層深度、厚度、流向、流量和涌水量；土壤含水性，蓄水層深度、厚度、流向、流量和涌水量；2 2地下水地下水補給條件及變化規(guī)律，水井涌水量，抽水試驗資料，地下水對混凝土根補給條件及變化規(guī)律，水井涌水量，抽水試驗資料，地下水對混凝土根底的侵蝕性等。底的侵蝕性等。n工程地質(zhì)研究的目的是為了查明各類工程建筑場區(qū)的地質(zhì)條件，對場區(qū)工程地質(zhì)研究的目的是為了查明各類工程建筑場區(qū)的地質(zhì)條件，對場區(qū)及其有關的各種地質(zhì)問題進展綜合評價，分析、預測在工程建筑作用下，及其有關的各種地質(zhì)問題進展

41、綜合評價，分析、預測在工程建筑作用下，地質(zhì)條件可能出現(xiàn)的變化和作用，選擇最優(yōu)場地，并提出解決不良地質(zhì)地質(zhì)條件可能出現(xiàn)的變化和作用，選擇最優(yōu)場地，并提出解決不良地質(zhì)問題的工程措施，為保證工程的合理設計、順利施工及正常使用提供可問題的工程措施，為保證工程的合理設計、順利施工及正常使用提供可靠的科學依據(jù)。靠的科學依據(jù)。 二資源條件二資源條件n農(nóng)業(yè)氣候資源n光能：光量、光時n熱量：年平均氣溫、日平均氣溫、最熱日平均氣溫、無霜期、冬季溫度狀況n降水：年降水量、降水的季節(jié)分布、降水的年際變化、枯燥度n生物資源n土地開發(fā)整理活動與保護和改善生態(tài)環(huán)境是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。生物多樣性是生態(tài)環(huán)境的外在表征，生物種群的變化

42、標志著生態(tài)環(huán)境的變化。因此，在進展工程可行性研究時，要充分了解工程所在地區(qū)生物資源現(xiàn)狀，為工程后評價提供歷史資料。 n描述生物資源的指標主要有：植物種類，植被覆蓋率，植物的利用價值，特種土宜植物特產(chǎn)，動物種類，微生物種類等。 水資源水資源1 1n水資源n水資源是指和人們生產(chǎn)生活密切相關，能夠逐年更新、恢復、補給和利用的淡水局部。n根據(jù)?中華人民共和國水法?，水資源包括地表水和地下水。n水作為自然資源，其價值表達在水量、水質(zhì)和水能三個方面。n描述水資源數(shù)量的指標主要包括：1主要河流水系，逐月最大、最小、平均流量及相應水位，逐月最高、最低、平均水溫，洪峰出現(xiàn)頻率等；2水庫水位正常蓄水位、死水位、設

43、計洪水位、校核洪水位等，庫容總庫容、死庫容、有效庫容，灌溉面積附水位、面積、容積曲線，水庫淤積情況，水溫，水庫調(diào)節(jié)性能等；3湖泊面積，容積，補給來源與河流的關系，湖泊積洼面積，蓄水量，水位，水深等；4地下水的含水層厚度、埋藏深度、開采儲量及地下水補給關系等。 n水質(zhì)的優(yōu)劣對作物灌溉非常重要?？尚行匝芯繄蟾嬷斜仨殞^(qū)域地表水及地下水的水質(zhì)狀況進展調(diào)查分析，并明確說明是否符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準要求。灌溉水質(zhì)主要是指水的化學、物理性狀，水中含有物的成分及其含量。農(nóng)田灌溉水質(zhì)應符合?農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準?GB5084-92，1992年10月1日起實施要求。當?shù)毓喔扔盟僭O不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準，應明確提出改

44、善措施，并指明措施實施后是否可以滿足農(nóng)田灌溉水質(zhì)要求。用工業(yè)或生活污廢水作為灌溉水源時，必須經(jīng)過凈化處理，到達灌溉水質(zhì)標準要求。用微咸水作為灌溉水源時，宜采用咸、淡水混灌或輪灌。n“國土資廳發(fā)200396號規(guī)定：“應嚴格執(zhí)行國家?取水許可制度實施方法?及各省有關取水許可制度管理方法的規(guī)定，確定工程是否需申請取水許可。需要申請的，應按照?取水許可申請審批程序規(guī)定?辦理取水許可預申請，在提交工程可行性研究報告時提供經(jīng)審查同意的取水許可預申請書。 水資源水資源2 2三社會經(jīng)濟狀況三社會經(jīng)濟狀況n人口n人口數(shù)量與質(zhì)量n人口的民族構(gòu)成n經(jīng)濟開展水平n科技開展水平四土地利用現(xiàn)狀四土地利用現(xiàn)狀1 1n“土地

45、利用現(xiàn)狀，是指工程區(qū)內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，除不開工面積外，各利用現(xiàn)狀面積之和應等于工程建立規(guī)模。n土地利用現(xiàn)狀調(diào)查n土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的根本任務是：查清各種土地利用類型的面積及分布，土地的權(quán)屬狀況和利用現(xiàn)狀，并在此根底上按權(quán)屬單位匯總土地分類面積。n土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容n查清工程區(qū)各權(quán)屬主體權(quán)屬界限和村以上各級行政轄區(qū)范圍界限；n查清土地利用類型及分布，量算各地類面積；n按行政轄區(qū)范圍匯總出工程區(qū)總面積和各地類面積；n根據(jù)調(diào)查結(jié)果編制土地利用現(xiàn)狀圖；n調(diào)查、總結(jié)土地權(quán)屬及土地利用的經(jīng)歷和教訓，提出確權(quán)意見和合理利用土地的建議。四土地利用現(xiàn)狀四土地利用現(xiàn)狀2 2n權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查與確認有關規(guī)定n?關于做

46、好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見?國土資發(fā)2003287號規(guī)定：“準確摸清土地開發(fā)整理工程區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀。國土資源管理部門要以土地登記、土地利用變更調(diào)查以及土地變更調(diào)查、耕地后備資源專項調(diào)查等資料為依據(jù)，切實查清工程區(qū)確實切界限和工程區(qū)內(nèi)每宗地的權(quán)屬、地類、面積等現(xiàn)狀，標繪到大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖上，并形成土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報告。地籍資料無法滿足工作要求的，要及時進展補充調(diào)查和登記。存在土地權(quán)屬爭議的，應及時調(diào)處；一時無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發(fā)整理的范圍。 n?土地開發(fā)整理假設干意見?規(guī)定：“土地開發(fā)整理前，搞好權(quán)屬核實工作。要依據(jù)土地變更調(diào)查和登記有關資料，對所涉及

47、土地的權(quán)屬、界限、地類、面積進展核實，并落實到土地利用現(xiàn)狀圖上。 四土地利用現(xiàn)狀四土地利用現(xiàn)狀3 3n土地分類n試行?土地分類?為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國土地分類體系。n地類調(diào)整情況n耕地中南方寬1.0米，北方寬2.0米的田坎主要是梯田田坎在原土地分類中屬于未利用地，但在新的土地分類中屬于“農(nóng)用地中的“其他農(nóng)用地。n將原有水域一分為三，其中的溝渠改為農(nóng)田水利用地，從坑塘水面中別離出一個水產(chǎn)養(yǎng)殖水面，以適應新土地管理法的要求，相應調(diào)整其含義，歸入 “其它農(nóng)用地；水庫水面和水工建筑用地組成“水利建立用地；其余水域都歸入未利用地的“其它土地。n在住宅用地內(nèi)增設空閑宅基地，作為三級地類。 n試行?土地分類?為三

48、級分類體系。一級類設3個，二級類設15個，三級類設71個。四土地利用現(xiàn)狀四土地利用現(xiàn)狀4 4n土地分類n新土地分類中引入了“可調(diào)整的概念。根據(jù)“國土資發(fā)1999511號文精神，將生態(tài)退耕以外，在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整中改耕地為園、林、牧草地及其它農(nóng)用地，但耕作層未被破壞，可不作為衡量耕地減少的指標，也不要求占補平衡的那局部土地，均作為可調(diào)整土地進展調(diào)查統(tǒng)計。為保持土地分類體系的統(tǒng)一性、科學性和實用性，也為減少年報統(tǒng)計、匯總的難度，這些可調(diào)整土地不作為獨立地類，而是作為“其中出現(xiàn)，如果園，其中包括可調(diào)整果園。但在時間上進展了限制，即自上述511號文件發(fā)布之日起執(zhí)行該可調(diào)整地類。n土地利用構(gòu)造必須根據(jù)最新調(diào)

49、查結(jié)果，按新的土地分類試行進展統(tǒng)計，要求統(tǒng)計到三級類，行政轄區(qū)要統(tǒng)計到村。土地利用構(gòu)造統(tǒng)計表格式參照教材第三篇附表1“土地利用構(gòu)造統(tǒng)計表，可根據(jù)工程區(qū)實際情況增減三級類細目。土地利用構(gòu)造統(tǒng)計數(shù)據(jù)應做到文、圖、表相符。五農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)田根底設施現(xiàn)狀五農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)田根底設施現(xiàn)狀n農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況n主要農(nóng)作物種類及種植構(gòu)造n主要耕作習慣n作物復種指數(shù)n主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及生產(chǎn)本錢n當?shù)馗巨r(nóng)田保護和利用情況 n農(nóng)田根底設施現(xiàn)狀n農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀及可利用情況，包括蓄水灌溉工程、引水灌溉工程、提水灌溉工程、井灌工程、輸電線路工程等 n田間道路及可利用情況n農(nóng)田防護林布置情況及樹種 n其他農(nóng)田根底設施現(xiàn)狀 六、工程

50、分析六、工程分析一合法、合規(guī)性分析一合法、合規(guī)性分析n工程合法性分析要求說明該工程實施與現(xiàn)行的法律、法規(guī)的規(guī)定是否一致，確保不能有與其違背或沖突的地方，土地開發(fā)整理必須在合法、合規(guī)的前提下進展。如工程實施后土地利用與土地利用總體規(guī)劃的要求是否一致，與土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的要求是否一致；土地開發(fā)是否經(jīng)過依法審批，是否依據(jù)規(guī)劃防止了濕地開發(fā)，毀林毀草和圍湖造地等。n應從兩個層次上進展工程合法、合規(guī)性分析n一是法律、法規(guī)對工程的要求n土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃對工程的要求 二新增耕地潛力分析二新增耕地潛力分析1 1n耕地的含義 根據(jù)試行土地分類對耕地的定義，耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地

51、、新開發(fā)復墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其它樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬1.0米，北方寬2.0米的溝、渠、路和田埂。n田坎的含義 主要指耕地中南方寬1.0米，北方寬2.0米的梯田田坎。 n新增耕地的含義u概念上的整理后耕地面積減去整理前耕地面積u新增加的有效耕地面積，即扣除田埂系數(shù)后的凈增加耕地面積。二新增耕地潛力分析二新增耕地潛力分析2 2n新增耕地潛力分析是指在綜合工程區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性評價、限制因素分析的根底上，分析工程區(qū)土地開發(fā)整理后的土地利用構(gòu)造，比照開發(fā)整理前后各類用地面積，從而得出

52、工程區(qū)新增耕地面積。 n做好新增耕地數(shù)量潛力分析，首先要做好兩方面的根底工作：n做好前期調(diào)查工作，切實摸清工程區(qū)土地利用現(xiàn)狀，土地利用現(xiàn)狀地類面積統(tǒng)計要準確；n根據(jù)土地利用布局和工程布局，切實做好規(guī)劃后溝、路、林、渠等各項工程占地面積的測算，規(guī)劃后各類用地面積計算要準確。n“國土資廳發(fā)200396號 規(guī)定：“新增耕地面積除新增耕地外，還包括新增可轉(zhuǎn)為耕地的園地、人工草地、養(yǎng)殖水面等工程可行性研究報告中應予分別說明。該項規(guī)定已自動廢止。二新增耕地潛力分析二新增耕地潛力分析3 3n耕地整理系數(shù)：整理后凈增耕地面積與待整理農(nóng)用地區(qū)面積之比，即凈增耕地率，以表示。土地整理凈增耕地面積可依據(jù)下面的公式進

53、展計算：n nMz =1-R2M1-M2+R1- R2 M n式中：n MZ 整理后新增耕地面積；n M 待整理農(nóng)地區(qū)的原耕地面積；n R1整理前的待整理農(nóng)地區(qū)田埂系數(shù)；n R2整理后的田埂系數(shù)(視當?shù)貙嶋H情況和整理區(qū)類型確定)；n M1待整理農(nóng)地區(qū)非耕地地類的面積含溝渠、道路、園地和林地等；n M2 待整理農(nóng)地區(qū)整理后必須保存的非耕地地類面積含溝渠、道路、園地和林地等。三水土資源平衡分析三水土資源平衡分析1 1n土地開發(fā)整理首先要考慮水資源的供需問題，特別是對于缺水的干旱地區(qū)，水資源是決定土地開發(fā)整理面積大小的主要因素。在工程可行性研究中，要摸清工程區(qū)的各種來水量和可供水量，根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、

54、生活遠景的需水要求，進展水土資源供需分析計算，以求得水資源供需平衡，到達合理利用的目的。n幾個概念n灌溉制度：是指按作物需水要求和不同灌水方法制定的灌水次數(shù)、灌水時間、灌水定額及灌溉定額的總稱。它是在一定氣候、土壤和農(nóng)業(yè)耕作技術條件下，為了保證農(nóng)作物豐產(chǎn)，滿足農(nóng)作物在各個生育階段對水分的需求所規(guī)定的適時、適量灌水的制度。n灌水定額：是指每次灌入農(nóng)田的水量，一般用單位面積上的灌溉水量來表示米3畝、米3公頃。n灌溉定額：是指作物播種前灌水包括水田插秧前泡田灌水和全生育期內(nèi)單位面積上的總灌水量，即各次灌水定額之和。三水土資源平衡分析三水土資源平衡分析2 2u灌溉設計保證率灌溉設計保證率。水量供需平衡

55、計算，還要考慮灌溉設計保證率的大小。灌區(qū)用水量在多年期間能夠得到充分滿足的幾率稱為保證率。灌溉設計保證率可根據(jù)水文氣象、水土資源、作物組成、灌區(qū)規(guī)模、灌水方法及經(jīng)濟效益等因素，按下表確定。 資料來源：水利部國際合作與科技司，水利技術標準匯編，2002 灌水方法地區(qū)作物種類灌溉設計保證率()地面灌溉干旱地區(qū)或水資源緊缺地區(qū)以旱作為主5075以水稻為主7080半干旱、半濕潤地區(qū)或水資源不穩(wěn)定地區(qū)以旱作為主7080以水稻為主7585濕潤地區(qū)或水資源豐富地區(qū)以旱作為主7585以水稻為主8095噴灌、微灌各 類 地 區(qū)各 類 作 物8095三水土資源平衡分析三水土資源平衡分析3 3n水土資源平衡分析的根

56、本思路n 首先應通過水文分析計算，確定不同水平年灌溉水源包括地下水和灌溉回歸水的可供水量；通過作物種植構(gòu)造設計，灌溉制度的擬定，確定不同水平年的灌溉定額、灌溉用水量和灌溉用水過程；通過土地利用構(gòu)造設計，確定工程區(qū)范圍內(nèi)的灌溉面積和非灌溉面積的用地比例，并確定灌溉面積上各類用地比例，然后區(qū)分不同的情況，合理確定灌區(qū)范圍和灌溉面積。 n灌溉面積是指凈灌面積設計灌水的作物和林木種植面積與灌溉面積范圍內(nèi)的各級灌排渠系、建筑物、道路、林帶的占地面積之和。n非灌溉面積是指不宜灌溉的土地、山丘、河流、溝溪、湖泊、洼淀、水塘、沼澤、居民點等。四土地利用限制因素分析四土地利用限制因素分析n土地利用限制因素分析是

57、指對工程區(qū)影響土地有效利用的自然因素和社會經(jīng)濟因素進展的分析，目的是通過分析找出影響工程區(qū)土地有效利用的主要問題，并提出相應的解決對策。n土地利用限制因素分析的重點是對可以通過工程措施加以改善的自然限制因素進展分析。n可以通過工程措施加以改善的自然限制因素一般有以下幾類：n干旱：改善措施為開發(fā)水源，包括開采地下水，興建蓄水工程等。n澇災：改善措施一是布置防澇排水工程，二是調(diào)整種植構(gòu)造。n大風、風沙、沙塵暴：改善措施為興建防護林。n水土流失：改善措施一般包括坡改梯，橫坡耕地，帶狀種植；實行帶狀、塊狀和穴狀間隔造林，構(gòu)筑生物籬，并輔以魚磷坑、等高埂等田間工程。n土壤鹽漬化：改善措施包括排水溝，合理

58、灌溉，精平土地等。n土壤潛育化：改善措施為開溝排水，消除漬害，在稻田周圍開溝，排灌別離，防止串灌。 五土地適宜性評價五土地適宜性評價1 1n土地適宜性評價就是評定土地對于某種用途是否適宜以及適宜的程度，它是進展土地利用決策，確定土地利用構(gòu)造和種植構(gòu)造的根本依據(jù)。n土地的適宜性是針對土地的用途來說的，不同的用途對土地質(zhì)量有不同要求，同一塊土地對不同的用途有不同的適宜性。土地適宜性評價的主要目的就是分析各種土地用途的優(yōu)劣，以便在土地利用規(guī)劃中，為選擇最正確的土地利用方式提供依據(jù)。 n土地開發(fā)、復墾、整理都需要進展土地適宜性評價，只是所采用的評價方法和指標各有側(cè)重，其中重點是對土地開發(fā)工程和土地復墾

59、工程進展適宜性評價。 n根據(jù)土地屬性對耕地利用的適宜程度及其對土地開發(fā)、復墾和整理可能產(chǎn)生限制的因子類型和強度，參考土地的形態(tài)和目前的開發(fā)水平以及進一步開發(fā)的可能性，采取綜合分析和主導因子主導限制因子相結(jié)合的方法進展評價。五土地適宜性評價五土地適宜性評價2 2n評價原那么n合理利用原那么：要針對特定的用途進展土地適宜性評價和分類。n效益最正確原那么：土地適宜性評價要求對不同的土地類型在可能獲得的利益和需要的投入之間進展比較。用有限的投入獲得最大的收益，即將投入放在最適宜的土地類型上。n因地制宜原那么：土地適宜性評價要因地制宜，充分分析當?shù)氐淖匀?、?jīng)濟和社會條件，使評價結(jié)果具有科學性和實用性。n

60、可持續(xù)利用原那么：在改變土地的生產(chǎn)行為時，必須仔細分析這種人為擾動帶來的土地及環(huán)境的演變過程，盡量使之朝著有利于生產(chǎn)的方面開展，防止不利的開展趨勢。只有這樣，才能保持土地的可持續(xù)利用。n可靠性原那么：有些影響土地適宜性的因素是固定不變的，而另一些是經(jīng)過努力可以改變的。在土地適宜性評價過程中，應該確定各項必要的改進措施的本錢，以便能夠預測開發(fā)的經(jīng)濟和環(huán)境后果。 五土地適宜性評價五土地適宜性評價3 3n評價系統(tǒng)n 土地適宜性評價應在對工程區(qū)內(nèi)的未利用地、毀損廢棄地和需整理土地進展調(diào)查的根底上進展，采用類、等、型三級劃分的評價體系 。如下表所示：類類等等型型宜耕地（宜耕地（A）一等地（一等地（A2）