衛(wèi)生行政處罰與衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序

1、衛(wèi)衛(wèi) 生生 行行 政政 處處 罰罰 與衛(wèi)生監(jiān)督檢與衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序查程序 山東省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所法治稽查辦公室李炎中華人民共和國行政處罰法中華人民共和國行政處罰法中華人民共和國行政處罰法中華人民共和國行政處罰法v中華人民共和國主席令（第六十三號） v中華人民共和國行政處罰法已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第四次會議于年月日通過，現(xiàn)予公布，自年月日起施行。中華人民共和國主席江澤民年月日v共8章64條衛(wèi)衛(wèi) 生生 行行 政政 處處 罰罰 程程 序序一、概念一、概念v衛(wèi)生行政處罰衛(wèi)生行政處罰是指縣級以上衛(wèi)生行政機關依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章，對應受制裁的違法行為，作出的警告、罰款、沒收違法所得、

2、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以及衛(wèi)生法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。衛(wèi)生行政處罰法律特征v1、決定并實施衛(wèi)生行政處罰的主體是享有衛(wèi)生處罰權的縣級以上衛(wèi)生行政部門及法律法規(guī)授權的其他組織。v2、衛(wèi)生行政處罰的前提是衛(wèi)生行政管理人實施了違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范的行為，既包括衛(wèi)生行政法律、法規(guī)規(guī)定不得作為的行為，也包括未履行法律義務的不作為行為。v3、衛(wèi)生行政處罰的承受人既可以是自然人，也可以是法人或者非法人的其他組織。v4、衛(wèi)生行政處罰是一種嚴厲的行政措施。v5、沒有法定依據(jù)或者違反法定程序的衛(wèi)生行政處罰無效。二、衛(wèi)生行政處罰的基本原則二、衛(wèi)生行政處罰的基本原則v（一）處罰法定原則 1.衛(wèi)生行政處罰實施

3、主體必須是法定的衛(wèi)生行政主體。 2.衛(wèi)生行政處罰依據(jù)法定，即法無明文規(guī)定不處罰。 3.衛(wèi)生行政處罰設定合法。 4.實施處罰的職權法定。超越職權是指行政主體在行使行政處罰權 時，超越了法定職權；濫用職權是指在行使處罰權時，胡亂行使職權。 5.衛(wèi)生行政處罰程序法定。實體合法，程序合法。v（二)公正原則 1.以事實為依據(jù)。 2.以法律為準繩。 3.實施衛(wèi)生行政處罰符合行政目的。v（三）公開原則 1.處罰依據(jù)公開 2.處罰過程公開 3.處罰結(jié)果公開 v（四）一事不再罰原則 1.行為人的一個行為同時違反了兩個以上法律、法規(guī)的規(guī)定，可以給予兩次以上的處罰，但如果罰款，則只能處罰一次。 2.行為人的一個行為

4、違反一個法律、法規(guī)的規(guī)定，該法律、法規(guī)同時規(guī)定處罰機關可以并處兩種處罰，如可以沒收并處罰款、罰款并吊銷衛(wèi)生許可證等，這種并處并不違背一事不再罰原則 3.違法行為構成犯罪的，在依法追究刑事責任的同時，依法應予行政處罰的仍應處罰。v（五）處罰與教育相結(jié)合原則 衛(wèi)生行政機關實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育結(jié)合，教育公民、法人或其他組織自覺守法。 (六）先調(diào)查取證，后裁決原則。 （七）分別裁量合并處罰原則 。 二、行政處罰的種類與二、行政處罰的種類與設定設定v（一）行政處罰的種類行政處罰的種類 v1、警告 v2、罰款v3、沒收違法所得和非法財物v4、責令停產(chǎn)停業(yè)v5、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)

5、照 v6、行政拘留 v7、法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰行政處罰種類行政處罰種類v人身罰行政拘留；勞動教養(yǎng)；驅(qū)逐出 境、禁止進出境、限期出境。v財產(chǎn)罰罰款；沒收。v行為罰責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷 許可證、執(zhí)照。v申誡罰警告；通報批評。（二）行政處罰的設定（二）行政處罰的設定v行政處罰的設定是指有關國家機關在法律規(guī)范中規(guī)定行政處罰的活動。包括創(chuàng)設權和規(guī)定權。 v行政處罰法規(guī)定設定權分為四個層次：v1、法律的設定權（法律可以設定各種行政處罰） v2、行政法規(guī)的設定（行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰 ） v3、地方性法規(guī)的設定權（地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政

6、處罰） v4、行政規(guī)章的設定權（可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰 ）法法 律律行政法規(guī)行政法規(guī)地方性法規(guī)地方性法規(guī)規(guī)規(guī) 章章 拘留拘留人身罰人身罰（自由罰）自由罰）吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照吊銷許可證吊銷許可證責令停產(chǎn)停業(yè)責令停產(chǎn)停業(yè)沒收違法所得、沒收違法所得、非法財物非法財物罰款罰款警告警告行為罰行為罰財產(chǎn)罰財產(chǎn)罰申誡罰申誡罰（聲譽罰）（聲譽罰）v1、行政機關（具有行政處罰權、法定職權范圍內(nèi)）v2、法律法規(guī)授權的組織（具有管理公共事務職能、法定授權范圍內(nèi)）v3、行政機關委托的組織。v限制人身自由行政處罰權？（限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定 ）v授權與委托有什么區(qū)別？v管轄

7、v1、縣（區(qū)）以上衛(wèi)生監(jiān)督機構負責查處轄區(qū)內(nèi)的違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的案件。v2、上級衛(wèi)生監(jiān)督機構可將自己管轄的案件移交下級衛(wèi)生監(jiān)督機構處理；也可根據(jù)下級衛(wèi)生監(jiān)督機構的請求處理下級衛(wèi)生監(jiān)督機構管轄的案件。v3、兩個以上區(qū)（縣）衛(wèi)生監(jiān)督機構，在管轄發(fā)生爭議時，報請其共同的上級衛(wèi)生監(jiān)督機構指定管轄。v4、衛(wèi)生監(jiān)督機構發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄，應當及時書面移送給有管轄權的衛(wèi)生監(jiān)督機構。受移送的衛(wèi)生監(jiān)督機構應當將案件查處結(jié)果函告移送的衛(wèi)生監(jiān)督機構。受移送地的衛(wèi)生監(jiān)督機構如果認為移送不當，應當報請其上級衛(wèi)生監(jiān)督機構指定管轄，不得再自行移送。v5、上級衛(wèi)生監(jiān)督機構在接到有關解決管轄爭議或者報請移送管

8、轄的請示后，應當在十日內(nèi)作出具體管轄決定。v地域管轄（違法行為發(fā)生地）v指定管轄（管轄爭議）v移送管轄（構成犯罪）v一般程序一般程序v聽證程序聽證程序v簡易程序簡易程序v適用適用v1、處罰較重的案件。、處罰較重的案件。v2 2、情節(jié)復雜的案件。、情節(jié)復雜的案件。v3 3、當事人意見有分歧。、當事人意見有分歧。v立案（受理）調(diào)查取證合議告知權利及應知事項陳述與申辯審議與決定制作行政處罰決定書送達執(zhí)行與結(jié)案（一）（一）案件來源 衛(wèi)生行政機關對下列案件應當及時受理并做好記錄：v1、在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；v2、衛(wèi)生機構監(jiān)測報告的；v3、社會舉報的；v4、上級衛(wèi)生行政機關交辦、下級衛(wèi)生行政機關報請的或

9、者有關部門移送的。立案的條件： 1、有明確的違法行為人或者危害后果； 2、有來源可靠的事實依據(jù)； 3、屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍； 4、屬于本機關管轄。立案的時間： 應當在7日內(nèi)立案。情況特殊需要現(xiàn)場立案采取調(diào)查取證措施，必須在3日內(nèi)補辦立案報告手續(xù)制作立案報告 立案報告是衛(wèi)生行政機關對案件正式開展調(diào)查取證的依據(jù)。 除在現(xiàn)場監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違法事實清楚并適用簡易程序需要當場處罰的案件外，其他的案件只有在立案以后，才能依法對當事人展開調(diào)查取證，采取強制措施。情況特殊需要現(xiàn)場立案采取調(diào)查取證措施，必須在3日內(nèi)補辦立案報告手續(xù)。v承辦人有下列情形之一的，應當自行回避： v是本案當事人的近親屬；與本案有利害關系

10、；其他可能影響案件公正處理的。v 當事人有權申請承辦人回避，回避申請由受理的衛(wèi)生行政機關負責人決定。v調(diào)查取證的要求：調(diào)查取證的要求：v監(jiān)督員在對違法行為進行調(diào)查時，應遵循公正、客觀、合法、全面的原則；v監(jiān)督員在調(diào)查取證過程中，應注意收集與案件有關的正、反兩方面的證據(jù)；v書證、物證、視聽材料、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄等經(jīng)監(jiān)督員審查或調(diào)查屬實，可作為行政處罰的證據(jù)。所取證據(jù)之間應有一定的關聯(lián)性。v 調(diào)查終結(jié)后，承辦人應當寫出案件調(diào)查終結(jié)報告。在對違法事實和案情進行分析的基礎上，提出是否給予行政處罰的具體意見。v 需要給予行政處罰的，可填寫“本案經(jīng)過調(diào)查違法事實己查清，建議結(jié)束調(diào)查

11、，予以行政處罰”等內(nèi)容。v 不予處罰的，可填寫“本案經(jīng)過調(diào)查，據(jù)以立案的違法事實并不存在，建議終結(jié)調(diào)查并結(jié)案”處罰決定v1 1、合議、合議 衛(wèi)生行政處罰程序第二十五條：承辦人在調(diào)查終結(jié)后，應當對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度進行合議并作好記錄，合議應當根據(jù)認定的違法事實，依照有關衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分別提出下列處理意見：合議1）確有應當受行政處罰的違法行為的，依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見；2）違法行為輕微的，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見； 3）違法事實不能成立的，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見；4）違法行為不屬于本機關管轄的，應當移送有管轄權的機關處理；5）違法行為構成犯罪需

12、要追究刑事責任的，應當移送司法機關。同時應當予以行政處罰的，還應當依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見。合議v合議人數(shù)規(guī)定：v合議必須由三名以上單數(shù)的監(jiān)督員進行；對重大、復雜的案件，應集體討論決定；有不同意見時少數(shù)服從多數(shù)。2、事先告知權利v（1）告知的時間：衛(wèi)生行政機關應當在作出合議之后，行政處罰決定之前告知。v（2）告知的內(nèi)容：應當告知當事人行政處罰認定的事實、理由和依據(jù)，以及當事人依法享有的權利，即陳述權、申辯權。v（3）聽取陳述和申辯。v（4）告知的形式：口頭形式和書面形式，以書面形式為主。v（5）不事先告知的法律后果。3 3、陳述申辯、陳述申辯v行政處罰法對適用行政處罰事先告知書的案件當事人的

13、陳述、申辯期限沒有作出規(guī)定，衛(wèi)生行政機關在實踐中比照聽證告知的期限（應當在行政機關告知后三日內(nèi)提出）及按行政效率原則掌握。v不能在告知截止期限之前的日期作出行政處罰決定，除非當事人已表明放棄陳述和申辯權。3 3、陳述申辯、陳述申辯v衛(wèi)生行政機關必須充分聽取當事人的陳述和申辯，并進行復核，當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納。v衛(wèi)生行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。v（1）證據(jù)確鑿、情節(jié)嚴重的違法行為，承辦人應依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)規(guī)章的規(guī)定起草行政處罰決定書文稿，報衛(wèi)生行政負責人審批。v（2）衛(wèi)生行政部門批準后，衛(wèi)生監(jiān)督機構應當制作衛(wèi)生行政處罰決定書。v（3）因違反不同法律法規(guī)或者違反

14、同一法律法規(guī)的不同條款須分別給予罰款的行政處罰時，應分別裁量、合并處罰。v（4）同一衛(wèi)生行政處罰決定書中可能涉及的不同法律法規(guī)，如不同法律法規(guī)的訴訟期限不同時，應分別告知。v（5）衛(wèi)生監(jiān)督機構應當自立案之日起三個月內(nèi)作出行政處罰決定。因特殊原因，需要延長時間的，應當報請上一級衛(wèi)生行政部門批準。v（1）衛(wèi)生行政處罰決定書應當由承辦人在宣告后當場交付當事人簽收，受送達人應當在送達回執(zhí)上記明收到日期并簽名或蓋章。當事人不在場的，衛(wèi)生監(jiān)督機構應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關的規(guī)定，將衛(wèi)生行政處罰決定書送達當事人。v（2）受送達人拒絕簽收的，承辦人應當邀請有關基層組織或者所在單位人員到場說明情況，注明拒

15、絕簽收的理由和日期，由承辦人和見證人簽名（蓋章），將衛(wèi)生行政處罰決定書留置在被處罰單位或者個人處，即視為送達。v（3）直接送達有困難的，可以委托就近的衛(wèi)生監(jiān)督機構代送或者用掛號郵寄送達，回執(zhí)注明的收件日期即為送達日期。v（4）受送達人下落不明，或者依據(jù)其他方法無法送達的，以公告方式送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。v（1）衛(wèi)生行政處罰決定作出后，當事人應當在處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)（十五日）予以履行。v（2）當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復議或行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。v（3）對于罰款的行政處罰，應當按照罰繳分離的原則，除按規(guī)定當場收繳的罰款

16、外，作出行政處罰的衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督員不得自行收繳罰款。v（4）當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟又不履行的，衛(wèi)生監(jiān)督機構可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行。申請人民法院強制執(zhí)行前，衛(wèi)生監(jiān)督機構應當催告當事人履行義務，催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，申請人民法院強制執(zhí)行。結(jié)案v（1）行政處罰決定履行或執(zhí)行后，承辦人應當制作結(jié)案報告，并將有關案件材料進行整理裝訂，歸檔保存。 v（2）衛(wèi)生行政機關應當將適用聽證程序的行政處罰案件在結(jié)案后一個月內(nèi)報上一級衛(wèi)生行政機關法制機構備案。簡易程序v示證說明理由（現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄等證據(jù)）告知陳述和申辯責令改正當場行

17、政處罰決定書當事人簽收七日內(nèi)報衛(wèi)生行政機關備案。簡易程序（一）適用范圍v對于違法事實清楚、證據(jù)確鑿并有下列情形之一的，衛(wèi)生監(jiān)督機構可當場作出衛(wèi)生行政處罰決定：v（1）處以警告的行政處罰；v（2）公民處以50元以下罰款的行政處罰；v（3）對法人或者其他組織處以1000元以下罰款的行政處罰。（二）當場處罰的條件v1、執(zhí)法人員在執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的正在進行或處于持續(xù)狀態(tài)的行政違法行為。v2、適用當場處罰程序的違法行為必須是事實清楚、案情簡單的。v3、案件的社會影響和危害后果輕微，處罰較輕（三）要求v（1）衛(wèi)生監(jiān)督員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示證件，填寫預定格式、編有號碼并加蓋衛(wèi)生行政機關

18、印章的當場行政處罰決定書，決定書中必須包括告知和申辯的程序。v（2）當場行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)（適用的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及條、款、項、目）、具體處罰決定、時間、地點、衛(wèi)生行政機關名稱，并由監(jiān)督員簽名。v（3）衛(wèi)生監(jiān)督機構適用簡易程序作出衛(wèi)生行政處罰決定的，應在處罰決定書中書面責令當事人改正或限期改正違法行為。v（4）衛(wèi)生行政執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，應當在七日內(nèi)報所屬衛(wèi)生行政機關備案。（四）當場收繳罰款v1、當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，可當場收繳罰款：v（1）依法給予二十元以下罰款的；v（2）不當場收繳事后難以執(zhí)行的。v2、當場收繳罰款的，必須

19、向當事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。v3、在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當事人提出，衛(wèi)生執(zhí)法機關及衛(wèi)生執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。聽證程序v衛(wèi)生行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰決定適用聽證程序。v山東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法規(guī)定，較大數(shù)額罰款是指對公民處以五百元以上罰款，對法人或者其他組織處以二萬元以上罰款。v行政處罰程序有簡易程序和一般程序兩種,聽證程序是一般程序中的特殊程序,不是獨立的程序。聽證程序v衛(wèi)生行政機關對于適用聽證程序的衛(wèi)生行政處罰案件，應當在作出行政處罰決定前，告知當事人有要求舉行聽證的權利。 v當事人要求聽

20、證的，應當在行政機關告知后三日內(nèi)提出。 v當事人要求聽證的，衛(wèi)生行政機關應當組織聽證。聽證程序v衛(wèi)生行政機關決定予以聽證的，聽證主持人應當在當事人提出聽證要求之日起二日內(nèi)確定舉行聽證時間、地點和方式。v在舉行聽證的七日前，將行政處罰聽證通知書送達當事人。v聽證公開（聽證的3日前向社會公告）聽證程序v衛(wèi)生行政機關的聽證人員包括聽證主持人、聽證員和書記員。主持人須由本單位法制機構工作人員或非本案調(diào)查人員擔任。v聽證參加人包括當事人、第三人、代理人、案件的調(diào)查人員、證人、鑒定人員以及翻譯人員。 聽證程序v具體聽證程序：具體聽證程序：v（一）聽證主持人宣布聽證紀律； v（二）宣布當事人的權利和義務；

21、v（三）聽證主持人介紹主持人、聽證員、書記員，詢問當事人是否申請回避，詢問、核對聽證參加人身份，宣布聽證開始； v（四）案件調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議； 聽證程序v（五）當事人進行陳述、申辯和質(zhì)證； v（六）聽證主持人就案件有關問題進行詢問、調(diào)查； v（七）聽取當事人的最后陳述； v（八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。 v聽證應當制作筆錄；筆錄應當交案件調(diào)查人員、當事人、第三人和證 人審核無誤后簽字或者蓋章。聽證程序v案件調(diào)查人準備案件有關材料、依據(jù)，舉行聽證時，案件調(diào)查人提出當事人違法事實、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議；當事人進行陳述、申辯和質(zhì)證。v案件調(diào)查人員對認定的事

22、實負有舉證責任，當事人對自己提出的主張負有舉證責任。 聽證程序衛(wèi)生行政機關根據(jù)聽證情況進行復核：衛(wèi)生行政機關根據(jù)聽證情況進行復核：v違法事實清楚的，依法作出行政處罰決定；v違法事實與原來認定有出入的，可以進行調(diào)查核實，在查清事實后，作出行政處罰決定或者不予處罰決定；v屬于重大、復雜的行政處罰案件，應由行政機關負責人集體討論決定。衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序 基本概念v1、衛(wèi)生監(jiān)督檢查是指衛(wèi)生行政部門依據(jù)法定的衛(wèi)生監(jiān)督職權，為了保障衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章以及所作出的衛(wèi)生行政處理或處罰決定得到遵守和執(zhí)行，依法對公民、法人或者其他組織守法和履行法定義務的情況實施的檢查。v2、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管是指基層醫(yī)

23、療機構（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心/站、村衛(wèi)生室）在衛(wèi)生監(jiān)督機構的指導下，開展巡查、信息收集、信息報告宣傳指導并協(xié)助調(diào)查等活動。衛(wèi)生監(jiān)督檢查的基本原則v1、依法實施監(jiān)督檢查原則。主要有：（1）衛(wèi)生監(jiān)督檢查主體必須是法定的； （2）衛(wèi)生監(jiān)督檢查主題必須在法定職權范圍內(nèi)行使相應的衛(wèi)生監(jiān)督檢查權； （3）必須依照法定程序?qū)嵤┬l(wèi)生監(jiān)督檢查。v2、比例原則。 主要表現(xiàn)在（1）適當性；衛(wèi)生監(jiān)督檢查主體對相對人實施衛(wèi)生監(jiān)督檢查器的力度和強度應當恰當，即不能過分高，也不能不足。 （2）必要性：又稱最小侵害性。要避免多級衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督員實施不必要的重復為何僧監(jiān)督檢查，應當自覺尊重和維護相對人的合法權益。v3、收集證據(jù)原則。目的是了解相對人遵守衛(wèi)生法律法規(guī)以及執(zhí)行衛(wèi)生行政處理或處罰決定的情況。v4、公正公平原則。要公平、公正對待所有相對人。一、現(xiàn)場檢查準備v熟悉被檢查人的有關情況和現(xiàn)場檢查的有關內(nèi)容；v備好現(xiàn)