基于區(qū)域環(huán)境的企業(yè)戰(zhàn)略研究—以河南蓮花味精集團股份有限公司為例

1、基于區(qū)域環(huán)境的企業(yè)戰(zhàn)略研究以河南蓮花味精集團股份為例“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略存在的主要問題于建嶸摘要：李博士提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略著眼于推動經(jīng)濟開展，缺乏相關制度創(chuàng)新，與以往的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略無本質(zhì)區(qū)別，仍然是一種權力驅(qū)動下的城鎮(zhèn)化，它的施行可能產(chǎn)生或加劇許多社會問題。我們應該選擇以權利主導的城市化，應該注重相關制度革新以確保農(nóng)民在內(nèi)的全體公民享有平等的權利，防止農(nóng)民合法權益受到侵害。 關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；被動城鎮(zhèn)化；農(nóng)民；權利； 城鎮(zhèn)化在開展中國家走向現(xiàn)代化的過程中是個舉足輕重的問題。李克強博士近年來在多個重要場合就城鎮(zhèn)化和“新型城鎮(zhèn)化發(fā)表了過許多文章和講話，新型城鎮(zhèn)化已成為其重要的施政目標。李克強有關新型

2、城鎮(zhèn)化的論述初看起來頗讓人動心，但實際上存在許多值得商榷的問題。本文將從學術的角度來分析其中的幾個重要問題。一、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的緣起李克強早在求學期間就認為工業(yè)化、城市化是中國經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)換的必經(jīng)道路。他曾指出，“結(jié)構轉(zhuǎn)換的最根本問題還在于占中國人口80%的農(nóng)村居民的現(xiàn)代化。城市化的實現(xiàn)可以看作是三元結(jié)構轉(zhuǎn)換成為一元結(jié)構的最終標志，“中國農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)動及其所導致的三元結(jié)構的生成與開展，已成為中國國民經(jīng)濟成長過程中必須經(jīng)歷的一個歷史性階段，是經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)換中的必然選擇。李克強在河南、遼寧擔任主要領導期間，也大力主張城鎮(zhèn)化。例如，他在河南期間，“堅持大型中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)三頭并舉的方針。李克

3、強在遼寧期間，強調(diào)“縣域經(jīng)濟、“縣域城市化，“要堅持以工業(yè)化為主導，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根底，以城鎮(zhèn)化為支撐，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構，提升縣域經(jīng)濟在全省經(jīng)濟中的比重。鑒于國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化，在內(nèi)需缺乏、資源環(huán)境消耗巨大的背景下，李克強在2021年前后提出了“新型城鎮(zhèn)化這一概念，“要遵循城鎮(zhèn)化開展的規(guī)律，順應產(chǎn)業(yè)聚集、重點地帶開發(fā)等區(qū)域開展的趨勢，考慮人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)開展的因素，協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，形成新的增長極、增長帶、增長面，拓展擴大內(nèi)需的新空間。2021年1月，李克強在國家糧食局科學研究院考察時指出，“城鎮(zhèn)化是中國擴大內(nèi)需的最大潛力。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高人的生活

4、質(zhì)量，其目的，是造福百姓、富裕農(nóng)民，“要做到產(chǎn)城融合，讓農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)化。2021年3月，李克強進一步闡述其新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，“我們強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在大約有21>.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業(yè)支撐，有效勞保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)開展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上各類棚戶區(qū)，這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保

5、障糧食平安，保護農(nóng)民利益。縱觀李克強的城鎮(zhèn)化思想，我們可以發(fā)現(xiàn)他的“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是其求學和主政河南期間有關城鎮(zhèn)化和工業(yè)化主張的繼承和開展，雖然參加了“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、“新型工業(yè)化、“信息化、“人的城鎮(zhèn)化、“產(chǎn)城結(jié)合等內(nèi)容，但實質(zhì)性的變化并不大。他始終關注的是讓更多的農(nóng)民變成市民，其主要途徑是工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。正如有人總結(jié)的那樣，李克強“在不同場合反復闡述自己的思想：要富裕農(nóng)民，就必須減少農(nóng)民；農(nóng)業(yè)的根底要穩(wěn)固、要提升，就必須推進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化，而要做到這一切，只有靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的開展。李克強的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略注意到了以往城鎮(zhèn)化過程中的一些問題，有許多值得肯定之處，但它在開

6、展思路和相關制度設計上仍缺乏重大創(chuàng)舉，以往城鎮(zhèn)化過程中的一些突出問題仍未得到有效解決。李克強治國的著眼點似乎主要是通過城鎮(zhèn)化促進內(nèi)需和經(jīng)濟開展，而非頂層制度革新。二、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟開展的關系我們應該首先思考城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟開展的關系問題，也就是要答復，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟開展的結(jié)果還是經(jīng)濟開展的手段？籠統(tǒng)地說，二者是互為因果的關系。全世界的城市化歷程可以分為1760至1851年的興起階段，1851至1950的加速開展階段，1950年至1990年的根本實現(xiàn)城市化階段；大多數(shù)國家的城市化呈現(xiàn)出“S曲線運動軌跡，具有階段性的規(guī)律，造成這種階段性的一個最重要原因是“城市文明普及率加速定律。11人類歷史上重要的城市化

7、階段與三次科技革命、政治開展相伴隨。總體來說，世界城市化的普遍趨勢是農(nóng)民為了獲得更高收入而向城市的主動轉(zhuǎn)移，城市化是一種科技、經(jīng)濟與政治開展的共同結(jié)果，而非政府為了開展經(jīng)濟而采取的一種戰(zhàn)略或手段。近十幾年來，中國加大了推進城市化的力度，數(shù)千萬農(nóng)民失去土地被動成為市民，城鎮(zhèn)化對許多農(nóng)民而言是一種被動城鎮(zhèn)化。12李克強所倡導的新型城鎮(zhèn)化實質(zhì)上仍然是一種政府主導的城鎮(zhèn)化，政府是城鎮(zhèn)化背后的最大推手。李克強反復強調(diào)城鎮(zhèn)化對于擴大內(nèi)需、工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要作用，“城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力展望未來，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟增長的巨大引擎13，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應有之義和根本之策，“城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在。

8、14他的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是希望通過政府投資帶動民間資本投資，從而促進內(nèi)需、刺激經(jīng)濟增長，“ 擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化我國正處于城鎮(zhèn)化快速開展階段，城鎮(zhèn)化不僅可以擴大投資，而且能夠促進消費，對擴大內(nèi)需具有重要推動作用。15李克強認為“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，也是廣闊農(nóng)民的普遍愿望，它不僅可以帶動巨大的消費和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)時機，其直接作用還是富裕農(nóng)民、造福人民不少人用一句簡潔的話來表達，說是希望過上和城里人一樣好的日子。16我們不能簡單將農(nóng)民希望過上和城市居民一樣的生活理解為農(nóng)民接受城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，農(nóng)民過上好生活不止城鎮(zhèn)化一條道路，如果農(nóng)業(yè)收入大幅提高，農(nóng)民享有和市民同等的社會福利，那么很多

9、農(nóng)民會愿意留在農(nóng)村。相反，如果違背農(nóng)民的主觀意志而將城鎮(zhèn)化強加于他們身上，可能會引發(fā)極大的社會風險。李克強歷來主張通過中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化來推動中國經(jīng)濟開展，把工業(yè)視為經(jīng)濟開展的主要動力，但無視了效勞業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟和城市化過程中的應有地位，或者說他未將效勞業(yè)置于與工業(yè)同等重要的位置。李克強在早年研究城市化、工業(yè)化和經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型時就不夠重視第三產(chǎn)業(yè)的重要性，他認為中國當時存在三元經(jīng)濟結(jié)構城市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)，他追求的目標是工農(nóng)業(yè)高度融合的“一元經(jīng)濟結(jié)構。近年來，李克強雖然提及了培育新興產(chǎn)業(yè)和效勞業(yè)，但仍將工業(yè)化與城鎮(zhèn)化置于優(yōu)先位置，“工業(yè)化處于主導地位，是開展的動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要根底，是開展

10、的根基；城鎮(zhèn)化具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展，可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，可以說是一個問題的兩個方面，二者相輔相成。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)開展來充實，通過產(chǎn)業(yè)開展促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，同時城鎮(zhèn)化也能為產(chǎn)業(yè)開展提供更好的平臺。推進城鎮(zhèn)化，應當堅持城市開展與產(chǎn)業(yè)成長兩手抓，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、培育新興產(chǎn)業(yè)、開展效勞業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來。17在世界興旺國家，效勞業(yè)的比重早已超過工業(yè)，效勞業(yè)在解決就業(yè)上的奉獻也遠大于工業(yè)。當前中國效勞業(yè)比重較低，工業(yè)大多缺乏自主知識產(chǎn)權和核心技術，不少企業(yè)高耗能、高污染，我國生態(tài)環(huán)境和資源能源已難以支撐這種依

11、靠高能耗、廉價勞動力和低環(huán)境保護的開展模式。國內(nèi)許多興旺地區(qū)的工業(yè)尚且面臨生存困境，新的城鎮(zhèn)不僅難以肩負起經(jīng)濟結(jié)構升級和轉(zhuǎn)型的重任，恐怕還將使落后產(chǎn)業(yè)獲得不該有的喘氣之機并加重環(huán)境污染。李克強認為中國城鎮(zhèn)化水平過低，“興旺國家城市化率一般到達80%，人均收入與我國相近的一些開展中國家城市化率也在60%以上。18他追求較高的城市化比例，卻可能高估了城市化對經(jīng)濟開展的作用。李克強認為，“目前我國城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的3.1倍左右，人均消費也是農(nóng)村居民的3.1倍左右。如果一個農(nóng)民真正成為城市居民，收入和消費至少將擴大到3倍以上。19他過于樂觀地估計農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻袼鶐淼慕?jīng)濟效應，實際上

12、并非農(nóng)民變?yōu)槭忻裰笃涫杖牒拖M水平就會自然增加。我們不應盲目追求城市化率，城市化水平未必與人民生活質(zhì)量成正比關系，日本、意大利等一些興旺國家的城市化率不到70%，而利比亞、古巴、巴西等開展中國家的城市化率在75%以上。早有學者通過對日本各地區(qū)的城市化過程的研究，指出各地區(qū)城市化水平與人均GDP無正相關關系。20總之，李克強的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略很大程度上是將城鎮(zhèn)化當做經(jīng)濟開展的一種手段和途徑，仍未走出片面追求GDP高增長的老思路，高估了城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟和社會的積極作用。我們應該認識到李克強新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略所可能帶來的諸多問題，這種城鎮(zhèn)化可能在短期內(nèi)能促進經(jīng)濟增長，但長期來看可能增加中國經(jīng)濟運行的風險。在

13、經(jīng)濟結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構亟需轉(zhuǎn)型升級的當下，開展城鎮(zhèn)化可能會產(chǎn)生重復建設和保護落后產(chǎn)能的客觀效果，貽誤產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型和升級的良機。在不進行相關制度改革的前提下強調(diào)城鎮(zhèn)化可能將加劇社會矛盾，對社會穩(wěn)定造成不利影響。三、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下的土地問題我國現(xiàn)行的土地制度存在重大缺陷。農(nóng)民對土地的產(chǎn)權非常模糊，農(nóng)地歸集體所有這一制度使得農(nóng)民難以對農(nóng)地行使合法權利。法律對土地的轉(zhuǎn)讓權的界定不利于農(nóng)民，政府壟斷了土地征用權和城鎮(zhèn)土地市場，政府征用土地時常常繞開“為了公共利益才可征地這一限制性規(guī)定。21當前的土地及其相關制度飽受詬病，但李克強在大力推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的同時卻未及時對土地制度等制度進行實質(zhì)性改革，“如何標準運作，

14、確保農(nóng)民的合法權益，防止出現(xiàn)農(nóng)民被動上樓、耕地占優(yōu)補劣等現(xiàn)象，需要在實踐中切實把握好。還有征地制度改革，怎樣逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、探索實行合理的有差異的政策等問題，不少地方都有些實踐。如何總結(jié)經(jīng)驗、更好順利推進，也需要認真研究。22李克強認為，“推進城鎮(zhèn)化的過程是資源和要素在空間上優(yōu)化的過程。這其中，最重要的是土地資源的集約利用、高效配置，一定要堅持集約開展、有序開展，根據(jù)資源環(huán)境承載能力合理確定城市開展規(guī)模，完善城鎮(zhèn)建設用地標準，強化人均建設用地指標控制，挖掘存量用地潛力。23他提出的城鎮(zhèn)化措施往往比擬籠統(tǒng)，缺乏明確性和針對性，這給地方政府留下許多不法操作的空間。中國的征地制度是“

15、權力的租金替代權利租金，實際效果通常是“兩不經(jīng)濟，大都市土地供應缺乏，小地方卻因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化濫用土地，農(nóng)民的權益受損。24在城鎮(zhèn)化的實際操作中，地方政府往往采取壓榨農(nóng)民權益的方式攫取巨額賣地收入。不少地方在城鎮(zhèn)化過程中打著“公共利益之名侵犯農(nóng)民的土地和房屋，許多地方官商勾結(jié)，暴力征地與拆遷屢見不鮮。城鎮(zhèn)化會加快土地的流轉(zhuǎn)，但我們不能為了農(nóng)地流轉(zhuǎn)而開展運動式的城鎮(zhèn)化。遺憾的是，農(nóng)民權益受損是我國城市化進程中的突出問題，“在城鄉(xiāng)二元生化結(jié)構和農(nóng)民土地產(chǎn)權不明確的背景下所發(fā)生的中國城市化，是以犧牲農(nóng)民利益為代價并靠行政權力強制推行的。25不少地方城鎮(zhèn)化過程中存在嚴重的強行圈地現(xiàn)象，充滿著政府權力對

16、農(nóng)民合法權利的侵犯，激化了社會矛盾。有調(diào)查顯示，超過66%的農(nóng)村群體性事件、73%的進京上訪農(nóng)民與土地糾紛有關，“農(nóng)村土地糾紛已取代稅費爭議而成為目前便民維權抗爭活動的焦點，是當前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和開展的首要問題。由于土地問題往往涉及巨額經(jīng)濟利益，因此，也就決定了土地爭議更具對抗性和持久性。26我們要警惕地方政府和官員在“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的名義下為了財政和私利的原因而加劇這種悲劇。為了防止新型城鎮(zhèn)化在實踐中異化為對農(nóng)民的新一輪掠奪，中國的城鎮(zhèn)化應首先確認農(nóng)民對土地和房屋等相關財產(chǎn)的合法權益，尤其是明確規(guī)定土地的所有權、使用權、產(chǎn)權行使方式和轉(zhuǎn)讓程序。政府應該確定村集體與農(nóng)民個人的關系，村民自己的

17、地自主經(jīng)營、出售、租賃等，應將農(nóng)民的土地資產(chǎn)變?yōu)榛钯Y產(chǎn)，使其在流通過程中發(fā)現(xiàn)其應有的自然價值，允許農(nóng)民在國家合理規(guī)劃的根底上自主開發(fā)和經(jīng)營房地產(chǎn)，這對于抑制城市畸高的房價將會起到重要作用。土地確權不僅會給農(nóng)村引入巨量資金，還會根本上促進整個社會改革。政府應該從維護農(nóng)民的權利方面著手，保障農(nóng)民討價還價的權利，必須明確農(nóng)民的農(nóng)村耕地、山林、建設用地和宅基地使用權或經(jīng)營權，否那么土地流轉(zhuǎn)會成為侵害農(nóng)民財產(chǎn)的時機。27農(nóng)村土地確權需要堅持最大限度保護農(nóng)民合法權益、依法依規(guī)有序登記和遵循“主體平等等原那么進行。28現(xiàn)實中有兩個問題值得關注：其一，政府不將征地的款項及時足額支付給村集體；其二，村集體不能及

18、時足額將征地補償款發(fā)放給農(nóng)民；后者比前者更嚴重，一些村集體的領導人經(jīng)常將村民應得的征地補償據(jù)為己有。政府應該制定更加合理的補償標準決定機制，如果農(nóng)民在土地被征收時無談判權，強征強拆還會發(fā)生。從某種程度上講，李克強只看到了每年千萬農(nóng)民變?yōu)槭忻襁@一“政績，卻未解決許多農(nóng)民在權益受到侵害情況下被迫變?yōu)槭忻襁@一慘劇。 四、城鎮(zhèn)化需要綜合性的配套制度改革李克強認為，“城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由鄉(xiāng)到城的重要轉(zhuǎn)變努力為農(nóng)民工及其家屬提供根本公共效勞，使農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)為市民29；“城鎮(zhèn)化是一個復雜的系統(tǒng)工程，會帶來經(jīng)濟和社會深刻的變化

19、，需要各項配套改革去推進。在推進過程中，還會遇到并且必須解決各種問題。30他的這一認識應該說是正確的，但其目前尚未提出有關農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦呐涮赘母锎胧Ｒ呀?jīng)有許多學者對失地農(nóng)民進行了調(diào)查研究，指出了失地農(nóng)民被動變?yōu)槭忻裰蟮闹T多問題，農(nóng)民變?yōu)槭忻裰缶蜆I(yè)和收入難有實質(zhì)性改善，大局部失地農(nóng)民難以實現(xiàn)自我認同的轉(zhuǎn)變、難以融入城市。31他似乎低估了農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦碾y度，無視了農(nóng)民的心理和文化與城市存在明顯的差異。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生活模式、文化不同于城市，農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化需要漫長的過程，“一切機構、社會機制和心理機制都必須要改變，人格結(jié)構必須重組。32城鎮(zhèn)化會導致大量的農(nóng)民變成市民，被迫的城鎮(zhèn)化對失地農(nóng)民而

20、言將是痛苦的。從農(nóng)民到市民的變化不是簡單稱呼的改變。農(nóng)民的市民化涉及到戶籍、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等全方位的制度變革，需要政府進行一系列配套的公共效勞和社會保障等制度改革。在一系列的配套制度改革中，最為重要的是進行戶籍制度改革，因為當前的城鄉(xiāng)二元戶籍制度已經(jīng)嚴重阻礙了我國社會與經(jīng)濟的開展。近年來，李克強也逐漸認識到戶籍制度改革的重要性，“把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進城鎮(zhèn)化的一項重要任務。近年來，各地圍繞戶籍管理制度改革，在居住登記、積分落戶等方面進行了創(chuàng)新，為解決人口城鎮(zhèn)化問題積累了一定經(jīng)驗。全國統(tǒng)一的居住證制度，也正在研究之中在人口城鎮(zhèn)化進程中，各類城市如何根據(jù)綜合承載能

21、力和開展?jié)摿Γ茖W制定農(nóng)民工落戶條件，實行差異化戶籍政策，需要做進一步研究探索。比方，在一些特大城市及大城市，如何既適當控制人口規(guī)模，又保持有活力的就業(yè)結(jié)構？在中小城市，如何鼓勵人口融入，更好地發(fā)揮集聚功能？這些都要重點研究。在具體工作中，應充分尊重農(nóng)民工自主選擇的權利，以具備條件的農(nóng)民工為重點推進試點，綜合考慮戶籍改革在促進根本公共效勞均等化和優(yōu)化社會管理方面的雙重作用。33遺憾的是，李克強至今在戶籍制度方面仍未提出明確的、有實質(zhì)性進步的改革舉措，在大城市戶籍改革方面也缺乏魄力。戶籍制度改革牽一發(fā)而動全身，需要中央政府進行頂層設計，“戶籍制度改革關乎公民社會權和民族國家的建構，不能僅限于地方

22、制度的改革，中央政府應從國家建設和公民權的角度來制定戶籍改革的相關法規(guī)，從法律制度上保證根本公民社會權。國家尤其是中央政府應當負起應盡的責任和義務。34具體而言，戶籍制度的改革首先應從改革社會保障制度上入手。我國戶籍制度的二元化，其實就是公共效勞、社會保障的二元化；結(jié)束了后者，前者便只具有象征意義。真正的戶籍制度改革，無論國家層面或地方層面上的戶籍制度改革，必然是在一體化公共效勞、社會保障體系方面的改革。公共效勞、社會保障體系一體化具有兩大內(nèi)涵：一為全覆蓋，全體社會成員依照相對公平的標準承當各自義務，亦依照相對公平的標準享受效勞與保障；二為通過財富的二次分配實現(xiàn)共同開展，通過向弱勢群體的適當傾

23、斜實現(xiàn)共同受益、起點公平，以強化保障功能、保持社會和諧。在舊制度向新模式的轉(zhuǎn)變過程中，應首先淡化城市偏向，使戶籍與社會福利逐步脫鉤，通過先改內(nèi)容后改形式的方式來緩和改革過程中的利益沖突和摩擦，再經(jīng)過一系列環(huán)節(jié)過渡到城鄉(xiāng)一元的戶籍管理制度，而不宜直接廢除戶籍制度。其次，要科學地制定門檻標準，促進人口合理流動。通過戶籍制度的改革，以“準入條件代替“指標控制，為實現(xiàn)公民居住和遷徙自由提供依靠市場調(diào)節(jié)為主的制度前提?？渴袌稣{(diào)節(jié)的居住和遷徙自由，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為根本落戶條件，但這并不排除政府為維護社會治安、公共秩序、生態(tài)環(huán)境、社會健康風氣以及他人權利的法定限制。由于各地經(jīng)濟水平、

24、社會開展、自然稟賦等條件差異很大，中國必須走多樣化的城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮比擬優(yōu)勢。例如，在東部經(jīng)濟興旺地區(qū)，要把縣市所在的城關鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)作為開展重點，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。在西部不興旺地區(qū)，地廣人稀，要保護好生態(tài)環(huán)境，從集約化的規(guī)模效益出發(fā)，把有限的資金集中起來優(yōu)先開展中心城市。再次，在有條件的地區(qū)，可以取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口界限，盡快探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記管理制度。當前，許多地方在推進戶籍制度改革上已初見成效：取消了人為的、行政的戶口“審報制度，以準入條件取代方案管理，實行屬地化管理和職業(yè)登記，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度開始建立起來。在此根底上，要以省、自治區(qū)、直轄市為單位漸次推開，按省、市、

25、自治區(qū)行政區(qū)劃建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口。加強和完善戶口登記制度，把以戶口管理為重點轉(zhuǎn)到以人口管理為重點上來，充分運用現(xiàn)代技術，實現(xiàn)靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。這是以后建立中華人民共和國居民戶口的必要條件。我們可以探索“以房管人、“以證管人、“以業(yè)管人的新模式。最后，實施戶籍與土地制度配套改革，增加改革的整體性。為了讓在城市生活和工作的農(nóng)村勞動力能夠共享經(jīng)濟開展成果，同時也為了進一步增強城市經(jīng)濟增長的潛能，就需要把土地和戶籍制度進行聯(lián)動改革。應允許建設用地指標的跨地區(qū)再配置，同時，獲得更多建設用地指標的沿海城市應更多吸納非戶籍常住人口為本地城鎮(zhèn)戶籍人口。具體來說：全國統(tǒng)一規(guī)劃中新增的城市建設用地指標

26、，以及農(nóng)村由于宅基地整理和復耕而增加的建設用地指標，都可以在地區(qū)間重新配置。但在此過程中，土地的再配置要與戶籍改革聯(lián)動，哪里要更多的建設用地指標，就必須相應增加本地新增戶籍人口的數(shù)量，特別是要接納那些已經(jīng)在城市工作和生活的非戶籍人口。建立地區(qū)間土地利用指標的交易機制是效率和平等兼顧的舉措。勞動力要和土地指標一起流動，推動土地和戶籍制度的聯(lián)動改革，讓更多的勞動力分享經(jīng)濟集聚的好處。改革地方政府官員績效的考核體制，對不同地區(qū)的官員考核分別賦予GDP總量增長和人均增長的不同權重。35土地、戶籍和社會保障等制度的聯(lián)動改革既能為中國經(jīng)濟增長注入新的動力，又能夠讓更多勞動力分享經(jīng)濟集聚的成果，是一條在集聚

27、中走向平衡的開展道路。這樣的城鎮(zhèn)化之路才能真正做到“以人為本。五、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的資金問題李克強的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略本質(zhì)上是一種以政府主導的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，需要大量的土地、資金、人才等資源。李克強的邏輯是政府征收土地、壟斷土地一級市場，通過出售土的收入來獲得推進城鎮(zhèn)化的主要資金，“政府要壟斷土地一級市場，完善土地管理方法，走經(jīng)營城市的路子，形成多元化、多渠道的城建資金籌措機制36，“運用城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、土地有償轉(zhuǎn)讓等形式籌集城建資金，加強城鎮(zhèn)根底設施建設。37這種城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略無視了農(nóng)民等相關主體的自主性，它的另一根本特征是政府大規(guī)模投資根底設施建設。在地方財政實力總體較弱的情況下，地方政府不免走上嚴重依賴

28、“土地財政之路，通過擠用農(nóng)業(yè)資源和掠奪農(nóng)民來滿足城鎮(zhèn)化政績的資金需求。另外一個值得注意的問題是，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在實踐中可能會與國家惠農(nóng)政策發(fā)生沖突。因為地方政府會通過挪用、侵占本該用于農(nóng)業(yè)開展的資金或其他專項資金的方式來填補城鎮(zhèn)化的資金需求。由于開展農(nóng)業(yè)難以取得立竿見影的經(jīng)濟增長效果，在城鎮(zhèn)化與開展農(nóng)業(yè)化的選擇中，一些地方政府可能急功近利地采取犧牲農(nóng)業(yè)的方式開展來推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。地方政府挪用農(nóng)業(yè)專項資金的報道不勝枚舉，一些地方甚至侵占農(nóng)民的種糧補貼?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)資金管理存在諸多漏洞，給地方政府違規(guī)使用農(nóng)業(yè)開展資金留下了空間。38因此在將來推行“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過程的過程中，可能發(fā)生挪用、壓縮農(nóng)業(yè)開

29、展資金的問題，損害農(nóng)村和農(nóng)民的利益，侵蝕惠農(nóng)政策的執(zhí)行效果，并最終損害國家的整體利益。在城鎮(zhèn)化過程中，許多地方政府及其工作人員存實施了大量不標準行為。39這些行為嚴重影響了各級政府的合法性，導致官民關系持續(xù)緊張，民眾對政府缺乏信任，社會充滿戾氣，具有極大的潛在危險。鄉(xiāng)村強勢群體對農(nóng)村弱勢群體之間的利益矛盾是農(nóng)村的主要矛盾，是農(nóng)村群體性事件的最根本原因。40我們要警惕不滿情緒在農(nóng)村的蔓延，要警惕新一輪城鎮(zhèn)化的推廣可能進一步激化社會矛盾和引發(fā)農(nóng)民更劇烈的對抗。諾思指出，“馬克思主義靠證明階級是結(jié)構變革的發(fā)動者便取巧地解決了整個問題，但那個論點那么根本沒有被說明，因為馬克思主義完全不考慮白搭車問題并

30、使信念來了個大飛躍，認為人民為了階級的利益會將他們自己的個人私利置諸不顧，甚至自愿承受重大的個人犧牲。41農(nóng)民基于現(xiàn)實利益的考慮往往使其行為擺脫馬克思主義泛道德化的“毫不利己，專門利人的高尚標簽，而更著眼于個人權利的維護。李克強的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略需要切實解決保障農(nóng)民權利這一迫切的問題。 結(jié)論：權力驅(qū)動的城市化應讓位于權利主導下的城市化以城市化的動力為標準，我們可以將城市化、城鎮(zhèn)化分為兩種：一種是在保障權利的前提下由市場驅(qū)動的城市化，可以簡稱為權利主導的城市化，它以人力、資本等要素的自由流動和公平交易為根本特征，是在確定產(chǎn)權根底上個人自愿合作的城市化；一種是權力驅(qū)動的城市化，政府是主要推動力量，它伴隨

31、著大量資源浪費和政策失當，中國目前的城鎮(zhèn)化很大程度上就屬于這種類型的城鎮(zhèn)化。在公民權利不能得到有效保障的前提下，政府權力驅(qū)動的城市化經(jīng)常與被動城市化相聯(lián)系，而被動的乃至血腥的城鎮(zhèn)化難免會醞釀復雜而鋒利的社會沖突。我們不應過分迷信政府對經(jīng)濟的作用，要盡量減少政府作為經(jīng)濟主體直接參與經(jīng)濟活動?！皣业拇嬖趯τ诮?jīng)濟增長來說是必不可少的；但國家又是人為的經(jīng)濟衰退的根源。42權利主導的城鎮(zhèn)化是高質(zhì)量的、可持續(xù)的城市化，它通過立法形式賦予包括農(nóng)民在內(nèi)的每個公民以應有權利，通過公正的司法體系保障每個公民的權利不受任何個人或者組織的侵犯。李克強重視經(jīng)濟問題、認識到城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟開展的客觀作用，這本無可厚非，但是

32、他在關注經(jīng)濟開展的同時卻未將政治體制改革和權利保障等制度性議題置于同等乃至優(yōu)先地位，不可不謂失策。城鎮(zhèn)化將使中國處于現(xiàn)代化進程中的新的節(jié)點上。43政府應該轉(zhuǎn)變開展思路，將提供良好的制度規(guī)那么置于改革的主要目標，將維護公民的權利和全社會的公共利益作為一切公共政策的出發(fā)點，防止墮入全能政府的陷阱。從國外經(jīng)驗來看，日美等國在城市化開展過程中都非常重視維護農(nóng)民的利益、穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的根底地位，讓市場作為城市化的主導力量，政府那么扮演提供制度和法律保障的角色。44諾思將西方國家成敗總結(jié)為，“我們可以把政府簡單看成是一種提供保護和公正而收取稅金作為回報的組織。即我們雇政府建立和實施所有權，“那些國家的成功是所有

33、權重建的結(jié)果。而失敗那么是經(jīng)濟組織無效率的結(jié)果。45總之，城鎮(zhèn)化應該以人為本，應該充分尊重農(nóng)民的權利和主體性，應該在尊重各方產(chǎn)權的根底上發(fā)揮市場的資源配置作用，政府的角色應該是維護包括農(nóng)民在內(nèi)的各主體的利益和權利，提供公平的市場環(huán)境和公正的司法裁決。我們應該選擇權利主導下的城鎮(zhèn)化，而非權力主導下的城鎮(zhèn)化。三十多年的改革主要以經(jīng)濟建設為中心，政治體制改革嚴重滯后，各種社會矛盾日益鋒利。我們應該辭別盲目崇拜經(jīng)濟開展的老思路，應該將制度建設和權利保護擺在更為優(yōu)先的位置上，否那么，后果難以預料。 參考文獻：按在文中出現(xiàn)順序排列1 周范才：?李克強的“城鎮(zhèn)化思路?，?瞭望東方周刊?2021年第12期。2

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