法國半總統(tǒng)制

1、半總統(tǒng)制半總統(tǒng)制semipresidential systemsemipresidential system以法國為例以法國為例半總統(tǒng)制，是一種具有總統(tǒng)制的實半總統(tǒng)制，是一種具有總統(tǒng)制的實質(zhì)，但在形式上保留議會制的外衣，質(zhì)，但在形式上保留議會制的外衣，而且總統(tǒng)作為國家元首又在實際上而且總統(tǒng)作為國家元首又在實際上掌握行政權(quán)力的政治體制。掌握行政權(quán)力的政治體制。它最早出現(xiàn)在戴高樂主持制定的它最早出現(xiàn)在戴高樂主持制定的19581958年法國憲法之中，戴髙樂稱它年法國憲法之中，戴髙樂稱它為為“半總統(tǒng)半議會制半總統(tǒng)半議會制”。學(xué)術(shù)界還。學(xué)術(shù)界還稱之為稱之為“混合制混合制”、“雙元首腦雙元首腦制制”、“議

2、會執(zhí)政府制議會執(zhí)政府制”等。等。一、按政府首腦的任命方式劃分：一、按政府首腦的任命方式劃分：. .內(nèi)閣首長由占議會多數(shù)席位的政黨推舉產(chǎn)生，總統(tǒng)任命、內(nèi)閣首長由占議會多數(shù)席位的政黨推舉產(chǎn)生，總統(tǒng)任命、免除、替換須征詢議會的意見。免除、替換須征詢議會的意見。. .內(nèi)閣首長由總統(tǒng)任命、免除、替換不須征詢議會的意見，內(nèi)閣首長由總統(tǒng)任命、免除、替換不須征詢議會的意見，其職位更類似于一個超級部長。其職位更類似于一個超級部長。二、按實際運作中的偏向性劃分：二、按實際運作中的偏向性劃分：. .實際運作上偏向內(nèi)閣制實際運作上偏向內(nèi)閣制. .實際運作上偏向總統(tǒng)制實際運作上偏向總統(tǒng)制法國的半總統(tǒng)制相對于西方其他法國

3、的半總統(tǒng)制相對于西方其他國家的政治制度來說它是新生的，國家的政治制度來說它是新生的，第五共和國憲法給法國帶來了一第五共和國憲法給法國帶來了一種穩(wěn)定的政治體制。法蘭西人通種穩(wěn)定的政治體制。法蘭西人通過近年的不懈奮斗終于找過近年的不懈奮斗終于找到了適合法蘭西的政治體制。先到了適合法蘭西的政治體制。先后采用過共和制、帝制、君主立后采用過共和制、帝制、君主立憲制、議會共和制、總統(tǒng)制和半憲制、議會共和制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制總統(tǒng)制。法國總統(tǒng)府（愛麗舍宮）法國總統(tǒng)府（愛麗舍宮）法國參議院（盧森堡宮）法國參議院（盧森堡宮）法國國民議會（波旁宮）法國國民議會（波旁宮）法國總理府（馬提翁宮）法國總理府（馬提翁宮）法

4、國國家機構(gòu)總統(tǒng)總理議會國民議會參議院國家元首和武裝部隊的統(tǒng)帥政府首腦總統(tǒng)議會總理選 民國民議會參議院直直接接選選舉舉直接選舉直接選舉政府成員政府任任命命據(jù)據(jù)總總理理提提名名任任免免對議會負(fù)責(zé)對議會負(fù)責(zé)解解散散選選舉舉人人團團產(chǎn)生方式產(chǎn)生方式權(quán)力：權(quán)力：領(lǐng)導(dǎo)政府活動，負(fù)責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)政府活動，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行國家政策；向定和執(zhí)行國家政策；向總統(tǒng)建議任免政府各部總統(tǒng)建議任免政府各部部長和國務(wù)秘書；除憲部長和國務(wù)秘書；除憲法規(guī)定的例外情況，副法規(guī)定的例外情況，副署總統(tǒng)的文件、法令和署總統(tǒng)的文件、法令和命令；對國家防務(wù)負(fù)有命令；對國家防務(wù)負(fù)有責(zé)任；可代替總統(tǒng)主持責(zé)任；可代替總統(tǒng)主持內(nèi)閣會議、最高國防會內(nèi)閣會議

5、、最高國防會議和國防委員會。議和國防委員會。外交權(quán)外交權(quán) 、 發(fā)布咨文、發(fā)布咨文、任命內(nèi)閣總理和政府部長任命內(nèi)閣總理和政府部長 、 主持內(nèi)閣會議和簽署法令、主持內(nèi)閣會議和簽署法令、法律審批權(quán)法律審批權(quán) 、 對司法權(quán)的制約、對司法權(quán)的制約、 解散國民議會的權(quán)力解散國民議會的權(quán)力 、 舉行公民投票的權(quán)力、舉行公民投票的權(quán)力、統(tǒng)帥軍隊、統(tǒng)帥軍隊、主持最高國防會議和國防委員會主持最高國防會議和國防委員會國民議會的職權(quán)有立國民議會的職權(quán)有立法權(quán)、財政權(quán)、監(jiān)督法權(quán)、財政權(quán)、監(jiān)督權(quán)。權(quán)。參議院在行使立法權(quán)參議院在行使立法權(quán)方面，參議院和國民方面，參議院和國民議會有同等的權(quán)力。議會有同等的權(quán)力?？偨y(tǒng)總統(tǒng)議會議

6、會總理總理有權(quán)解散議會有權(quán)解散議會任命總理，并根據(jù)總理提任命總理，并根據(jù)總理提名，任命其他政府成員。名，任命其他政府成員。擁有外交權(quán)擁有外交權(quán)( (與總理分享，與總理分享，但總統(tǒng)權(quán)力更大但總統(tǒng)權(quán)力更大) )向總統(tǒng)建議任免政府各部部長和向總統(tǒng)建議任免政府各部部長和國務(wù)秘書。除憲法規(guī)定的例外情國務(wù)秘書。除憲法規(guī)定的例外情況，副署總統(tǒng)的文件、法令和命況，副署總統(tǒng)的文件、法令和命令。令。監(jiān)督政府，監(jiān)督政府，甚至彈劾甚至彈劾議會從立法上對其影響議會從立法上對其影響制約：制約：在密特朗擔(dān)任法國總統(tǒng)的時候，他的總理是希拉克，而總統(tǒng)屬在密特朗擔(dān)任法國總統(tǒng)的時候，他的總理是希拉克，而總統(tǒng)屬左翼，總理屬右翼，這就

7、形成了左翼，總理屬右翼，這就形成了“左右共治左右共治”的局面。希拉克的局面。希拉克試圖推行的經(jīng)濟政策遭到左派的強烈反對。試圖推行的經(jīng)濟政策遭到左派的強烈反對。19861986年年7 7月月1414日密特日密特朗拒絕簽署希拉克提出的國營企業(yè)私有化法案，而希拉克總理朗拒絕簽署希拉克提出的國營企業(yè)私有化法案，而希拉克總理則動用憲法第則動用憲法第4949條第條第3 3款，使該法案在議會獲得通過?？?，使該法案在議會獲得通過。密特朗密特朗左左希拉克希拉克右右法國政體中的左右共治現(xiàn)象法國政體中的左右共治現(xiàn)象法國法國“左右共治左右共治”現(xiàn)象：指總統(tǒng)與總理不是一個黨派的現(xiàn)象：指總統(tǒng)與總理不是一個黨派的“左右共治

8、左右共治”局面。局面。法國法國“左右共治左右共治”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是總統(tǒng)和總理權(quán)力來源現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是總統(tǒng)和總理權(quán)力來源不同?？偨y(tǒng)由選民直接選出，議會無法制約選民。總理雖不同?？偨y(tǒng)由選民直接選出，議會無法制約選民?？偫黼m由總統(tǒng)直接任命，但總理要對議會負(fù)責(zé)。因此總統(tǒng)任命總由總統(tǒng)直接任命，但總理要對議會負(fù)責(zé)。因此總統(tǒng)任命總理時，必須接受議會多數(shù)黨推舉的總理候選人，否則總理理時，必須接受議會多數(shù)黨推舉的總理候選人，否則總理領(lǐng)導(dǎo)的政府就無法正常運行。議會多數(shù)黨不一定與總統(tǒng)是領(lǐng)導(dǎo)的政府就無法正常運行。議會多數(shù)黨不一定與總統(tǒng)是同一黨派，因而會出現(xiàn)總統(tǒng)與總理不是一個黨派的同一黨派，因而會出現(xiàn)總統(tǒng)與總理不是一個

9、黨派的“左右左右共治共治”局面。局面。分工：分工：雙元首腦制雙元首腦制半總統(tǒng)制政體實質(zhì)上是總統(tǒng)制，因其具有總統(tǒng)制的兩特點：半總統(tǒng)制政體實質(zhì)上是總統(tǒng)制，因其具有總統(tǒng)制的兩特點：1.1.作為國家元首的總統(tǒng)掌握著重要的全國最高行政力；作為國家元首的總統(tǒng)掌握著重要的全國最高行政力；2.2.總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，議會僅能從立法上對其施影總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，議會僅能從立法上對其施影響，但不能利用不信任案迫使其辭職。響，但不能利用不信任案迫使其辭職。 總統(tǒng)不對議會負(fù)責(zé)。總統(tǒng)不對議會負(fù)責(zé)。具有議會制的三個特點：具有議會制的三個特點： 1.1. 內(nèi)閣由在議會中占多數(shù)的政黨組成；內(nèi)閣由在議會中占多數(shù)的政黨組

10、成；2.2. 政府向議會負(fù)責(zé)，而不對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。政府向議會負(fù)責(zé)，而不對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。. .議議會可以通過表決對政府的不信任案來決定政會可以通過表決對政府的不信任案來決定政府的去留府的去留1.1.總統(tǒng)為國家真正的權(quán)力總統(tǒng)為國家真正的權(quán)力中心，由國會選出的總理中心，由國會選出的總理只是輔助性質(zhì)只是輔助性質(zhì)2.2.政府的實際權(quán)力大大減政府的實際權(quán)力大大減弱，但其地位穩(wěn)定，政局弱，但其地位穩(wěn)定，政局較平穩(wěn)，不易發(fā)生劇烈震較平穩(wěn)，不易發(fā)生劇烈震蕩蕩3.3.議會的權(quán)力相對縮小議會的權(quán)力相對縮小評價評價起到了穩(wěn)定政局的作用。法國由此建立了一個穩(wěn)定、持續(xù)、起到了穩(wěn)定政局的作用。法國由此建立了一個穩(wěn)定、持續(xù)、有效率的政府有效率的政府它促進(jìn)了法國在二十世紀(jì)五六十年代經(jīng)濟的高漲。這種體它促進(jìn)了法國在