統(tǒng)計(jì)立法與普法培訓(xùn)講座(共88頁).ppt

1、統(tǒng)計(jì)立法與普法 彭永濤2006年7月26日寧夏銀川 第一部分立法與統(tǒng)計(jì)立法第二部分統(tǒng)計(jì)普法 第一部分統(tǒng)計(jì)立法與普法 一、立法及其特征二、我國的立法體制 三、法的結(jié)構(gòu)四、法律解釋五、統(tǒng)計(jì)立法 一、立法及其特征 立法的概念 立法的特征 立法的目的和意義 （一）立法的概念 史記律書云：“王者，制事立法”。漢書刑法志云：“圣人制禮作教，立法設(shè)刑”。立法，也稱法的創(chuàng)制，是指國家有關(guān)機(jī)關(guān)（主要包括中央和地方的各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)）在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序，制定、修改和廢止規(guī)范性文件以及認(rèn)可法律規(guī)范的各種活動。廣義的立法，指法的立、改、廢活動，是指國家有關(guān)機(jī)關(guān)在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程

2、序，制定、修改和廢止法律規(guī)范的活動。 狹義的立法，專指國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定、修改和廢止法律規(guī)范的活動。 （二）立法的特征 立法是特定的主體進(jìn)行的活動。這 是立法活動的主體特征。 立法是依據(jù)一定職權(quán)進(jìn)行的活動。 立法是依據(jù)一定程序進(jìn)行的活動。 立法是運(yùn)用一定技術(shù)進(jìn)行的活動。 立法是制定、認(rèn)可、修改、廢 止法的活動。 （三）立法的目的和意義 立法的目的： 規(guī)范人們的行為。 立法的目的就是為人們的行為提供行 為模式，給人們的行為劃杠杠 促進(jìn)和保障法的實(shí)施。 促進(jìn)和保障法的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)是立法 的直接目的和結(jié)果。 立法的意義：我國法制工作的基本方針是：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。有法可依，主要

3、是針對立法工作的。有法可依是前提，是法制工作的第一個(gè)環(huán)節(jié)。立法是普法、執(zhí)法工作的前提。 二、我國的立法體制 我國實(shí)行的是統(tǒng)一而又分層次的立法體制： （一）立法權(quán)是分層次行使的 （二）如何保障法制的統(tǒng)一 （三）立法狀況 （一）立法權(quán)是分層次行使的（一）立法權(quán)是分層次行使的 法律。全國人大及其常委會行使國 家立法權(quán)。 行政法規(guī)。國務(wù)院即中央人民政 府根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。 地方性法規(guī)。 特區(qū)條例。 自治條例和單行條例。 規(guī)章。又稱行政規(guī)章，分為部門規(guī) 章和地方政府規(guī)章。 我國唯一的一部統(tǒng)計(jì)法律是1983年12月8日由第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過的中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法。 該

4、法律根據(jù)1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議關(guān)于修改中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法的決定進(jìn)行了修正。我國現(xiàn)行有效的統(tǒng)計(jì)行政法規(guī)主要有：關(guān)于統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理的暫行規(guī)定、關(guān)于工資總額組成的規(guī)定、國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法、第五次全國人口普查辦法、全國經(jīng)濟(jì)普查條例、統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則等 較大的市共計(jì)49個(gè)，有： 1.省、自治區(qū)人民政府所在地的市27個(gè) 2.經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市4個(gè) 3.經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市18個(gè)（東部地區(qū)12個(gè)，中部地區(qū)6個(gè)，具體為唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、青島、無錫、淮南、洛陽、寧波、淄博、邯鄲、本溪、蘇州、徐州）國務(wù)院各部、各委員會、中國人民銀行、審

5、計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。 國家統(tǒng)計(jì)局現(xiàn)行有效的統(tǒng)計(jì)規(guī)章有23個(gè)。主要有： 部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理暫行辦法、國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查證管理辦法、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定等。 大約有18個(gè)部門制定了統(tǒng)計(jì)規(guī)章：如科技統(tǒng)計(jì)工作管理辦法、國防科技工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作管理規(guī)定、金融統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定、環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法、藥品監(jiān)督管理統(tǒng)計(jì)管理辦法規(guī)定等。 （二）如何保障法制的統(tǒng)一（二）如何保障法制的統(tǒng)一 問題：某省一國家機(jī)關(guān)虛報(bào)了勞動工資。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例的規(guī)定，可以對國家機(jī)關(guān)虛報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的行為處以罰款。而根據(jù)統(tǒng)計(jì)法的規(guī)定，只有對企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)體工商戶

6、的虛報(bào)行為才可以處以罰款。在此情況下，如果你是一個(gè)執(zhí)法者，應(yīng)該適用那個(gè)規(guī)定？為什么？ 1.明確不同層次法律規(guī)范的效力明確不同層次法律規(guī)范的效力 憲法具有最高的法律效力。 法律的效力低于憲法，高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。 行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。 地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。 省、自治區(qū)人民政府制定的政府規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。 對于地方性法規(guī)與部門規(guī)章的關(guān)系，未作規(guī)定。 2、實(shí)行立法監(jiān)督制度、實(shí)行立法監(jiān)督制度 一是實(shí)行備案審查制度： 立法法第八十九條

7、規(guī)定：行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi)報(bào)請備案。行政法規(guī)要向全國人大常委會備案，地方性法規(guī)要向全國人大常委會和國務(wù)院備案，自治條例和單行條例要向全國人大常委會和國務(wù)院備案，規(guī)章要向國務(wù)院備案等。 二是規(guī)定了撤銷權(quán) ： 立法法第八十七條規(guī)定：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第八十八條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷：（一）超越權(quán)限的；（二）下位法違反上位法規(guī)定的；（三）規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；（五）違背法定程序的。

8、撤銷權(quán)的具體權(quán)限： 全國人大常委會全國人大常委會有權(quán)撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī) 國務(wù)院國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)囊?guī)章 省人大省人大有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī) 省人大常委會省人大常委會有權(quán)撤銷本級人民政府制定的規(guī)章等 （三）立法狀況（三）立法狀況 從1979年到2004年8月十屆全國人大常委會第十一次會議結(jié)束時(shí)止，全國人大及其常委會共審議通過了包括憲法在內(nèi)的法律335件（現(xiàn)行有效的213件），有關(guān)法律問題的決定139件，法律解釋10件；國務(wù)院制定了970多件行政法規(guī)（現(xiàn)行有效的650多件）；有立法權(quán)的地方人大及其常委會制定了上萬

9、件地方性法規(guī)（現(xiàn)行有效的7500多件）；154個(gè)民族自治地方（5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、119個(gè)自治縣）制定了600多件自治條例和單行條例。經(jīng)過不懈努力，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已初步形成。三、法的結(jié)構(gòu) 法的名稱 法的內(nèi)容 表現(xiàn)法的內(nèi)容的符號（一）法的名稱（一）法的名稱 法的名稱主要有：法、決議、決定、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等。也有兩者結(jié)合的名稱，如施行辦法、試行辦法、實(shí)施辦法等。比較常見的有法、條例、規(guī)定、辦法等。 行政許可法 特區(qū)條例統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法 地方性法規(guī)浙江省統(tǒng)計(jì)違法行為行政處分規(guī)定 行政法規(guī)寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例 部門規(guī)章婚姻登記條例 法律廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)

10、統(tǒng)計(jì)條例 政府規(guī)章（二）法的內(nèi)容（二）法的內(nèi)容 問題： 中華人民共和國行政處罰法(1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過 1996年3月17日中華人民共和國主席令第63號公布自1996年10月1日起施行) 這是什么？ 問題： 統(tǒng)計(jì)法第二十七條統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象有下列違法行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以通報(bào)批評；情節(jié)較重的，可以對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：(一)虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的； (二)偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的； (三)拒報(bào)或者屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的。 企業(yè)事業(yè)組織、個(gè)體工商戶有前款違法行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以警告，并

11、可以處以罰款。但對同一當(dāng)事人的同一違法行為，已按照其他法律處以罰款的，不再處以罰款。其中的（一）、（二）、（三）在需要引用時(shí)如何表述？ 法的主要包括題注、目錄、序言、正文、公布令、附錄等。 題注。就是指法的名稱下面帶括號的那部分。 目錄。便于人們從整體上把握法的內(nèi)容、了解法的結(jié)構(gòu)和查閱有關(guān)法的內(nèi)容。 序言。序言主要是說明指導(dǎo)思想、立法的社會歷史背景等 正文。法的正文由卷、編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目組成結(jié)成。 附錄。 （三）表現(xiàn)法的內(nèi)容的符號（三）表現(xiàn)法的內(nèi)容的符號 立法法規(guī)定，章、節(jié)、條、款的序號用中文數(shù)字集資依次表述，款不編序號，項(xiàng)的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述

12、。四、 法律解釋解釋是對法律的有關(guān)內(nèi)容和含義所作的理解和說明 對憲法和法律的解釋對行政法規(guī)的解釋對規(guī)章的解釋 問題： 什么是虛報(bào)？誰來解釋一下。(一)對憲法和法律的解釋 三個(gè)法律條文 憲法第條規(guī)定： 全國人大常委會有權(quán)解釋憲法和法律。 立法法第四十二條：法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會。 法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會解釋： （一）法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的； （二）法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。立法法第四十七條： 全國人民代表大會常務(wù)委員會的法律解釋同法律具有同等效力。 （二）對行政法規(guī)的解釋 行政法規(guī)制定程序條例的兩項(xiàng)規(guī)定行政法規(guī)制定程

13、序條例第三十一條： 行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的，由國務(wù)院解釋。行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。 行政法規(guī)制定程序條例第三十三條： 對屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題，省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院有關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)請求國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋的，國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以研究答復(fù)；其中涉及重大問題的，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)國務(wù)院同意后答復(fù)。 （三）對規(guī)章的解釋 規(guī)章制定程序條例的一項(xiàng)規(guī)定規(guī)章制定程序條例第三十三條：規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機(jī)關(guān)。規(guī)章有下列情況之一的，由制定機(jī)關(guān)解釋： (一)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的； (二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，

14、需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。 規(guī)章解釋由規(guī)章制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。五、 統(tǒng)計(jì)立法 國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)立法的主要任務(wù) 調(diào)查隊(duì)統(tǒng)計(jì)立法的主要任務(wù) 當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)立法工作 統(tǒng)計(jì)立法的未來（一）國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)立法的主要任務(wù)： 起草有關(guān)統(tǒng)計(jì)方面的法律、法規(guī)草案。 制定有關(guān)統(tǒng)計(jì)方面的部門規(guī)章。 調(diào)查隊(duì)在統(tǒng)計(jì)立法中的作用。 (二) 調(diào)查隊(duì)統(tǒng)計(jì)立法的主要任務(wù)：提出立法意見；征求各方面的意見；提出行政解釋的要求；參與隊(duì)內(nèi)有關(guān)規(guī)范性文件的制定，對其合法性進(jìn)行審查。（三）當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)立法工作修改統(tǒng)計(jì)法起草農(nóng)業(yè)普查條例修改國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查證管理辦法統(tǒng)計(jì)法

15、修改 修改的基本思路：一是立足于大改；二是能細(xì)則細(xì)（華建敏國務(wù)委員 的講話）。 修改的重點(diǎn)：一個(gè)宗旨，三個(gè)重點(diǎn)。 領(lǐng)導(dǎo)指示：蔣正華副委員長 、溫家寶總理 、華建敏同志 、曾培炎副總理 。 工作進(jìn)度：2005年5月11日國家統(tǒng)計(jì)局黨組會決定正式啟動統(tǒng)計(jì)法修改工作。 聽取多方意見，現(xiàn)已形成修改稿第九稿。 修改主要內(nèi)容：調(diào)整范圍、基本原則、統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)和統(tǒng)計(jì)人員、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)資料管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容。（四）統(tǒng)計(jì)立法的未來 法條例：統(tǒng)計(jì)法、3個(gè)普查條例、統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例、統(tǒng)計(jì)調(diào)查條例、統(tǒng)計(jì)信息條例、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查條例。 第二部分統(tǒng)計(jì)普法 統(tǒng)計(jì)普法的目的與作用 統(tǒng)計(jì)普法的過去 統(tǒng)計(jì)“五五”普法一、統(tǒng)

16、計(jì)普法的目的與作用統(tǒng)計(jì)普法的目的： 使執(zhí)法者能正確理解法律規(guī)范的含義，正確地適用法律 社會公眾自覺地遵守法律統(tǒng)計(jì)普法的作用：預(yù)防作用 警示作用 評價(jià)作用 引導(dǎo)作用 二、統(tǒng)計(jì)普法的過去(一)開展的主要普法活動：集中宣傳活動紀(jì)念統(tǒng)計(jì)法頒布的一系列活動統(tǒng)計(jì)法知識宣傳月、宣傳周、宣傳日活動集中宣傳活動 1983年統(tǒng)計(jì)法頒布后，集中做了一系列的宣傳活動。 1996年5月29日，國家統(tǒng)計(jì)局與司法部、監(jiān)察部、國務(wù)院法制局聯(lián)合召開全國宣傳貫徹統(tǒng)計(jì)法電話會議。鄒家華副總理提出“要堅(jiān)持和實(shí)行依法統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的法制化”。 2000年實(shí)施細(xì)則通過時(shí)，召開了電視電話會議。 一系列紀(jì)念統(tǒng)計(jì)法頒布活動 在1993年統(tǒng)

17、計(jì)頒布10周年時(shí)，國家統(tǒng)計(jì)局舉辦全國統(tǒng)計(jì)法知識競賽，參加人數(shù)達(dá)到28萬。 李鵬總理為統(tǒng)計(jì)法頒布10周年題詞：“依法統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確及時(shí)”。 國家統(tǒng)計(jì)局與全國人大財(cái)經(jīng)委在人民大會堂聯(lián)合召開紀(jì)念統(tǒng)計(jì)法頒布10周年座談會。陳慕華副委員長出席會議并指出：“在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假也是一種消極腐敗行為?！?一系列紀(jì)念統(tǒng)計(jì)法頒布活動 1998年15周年時(shí)，國家統(tǒng)計(jì)局和司法部聯(lián)合開展全國統(tǒng)計(jì)法知識競賽，參加人數(shù)達(dá)到50萬人。 一系列紀(jì)念統(tǒng)計(jì)法頒布活動 在2003年統(tǒng)計(jì)法頒布20周年之際，國家統(tǒng)計(jì)局與全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦、司法部聯(lián)合召開了座談會； 與司法部聯(lián)合舉辦了知識競賽，全國參賽人員達(dá)到59.3萬人； 組織了有獎?wù)魑幕顒樱?首次評選了全國統(tǒng)計(jì)執(zhí)法十大標(biāo)兵，并在人民日報(bào)上以一個(gè)整版刊登了他們的先進(jìn)事跡； 首次開展了規(guī)模大、方法規(guī)范的統(tǒng)計(jì)法律意識問卷調(diào)查； 制作了統(tǒng)計(jì)法宣傳短片，在中央電視臺黃金時(shí)段播出29次。 統(tǒng)計(jì)法知識宣傳月、宣傳周、宣傳日活動 12月4日和12月8日的宣傳活動。 結(jié)合經(jīng)濟(jì)普查、人口普查和農(nóng)業(yè)普查開展普法活動 結(jié)合經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)工作開展普法活動 (二) 成效 提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計(jì)