北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量及節(jié)能改造政策解讀

1、北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量及節(jié)能改造政策介紹主要內(nèi)容l重要意義l指導(dǎo)思想l工作原則l工作目標(biāo)l實(shí)施內(nèi)容l財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)l保障措施l進(jìn)度要求l考核評(píng)價(jià)重要意義 北方采暖地區(qū)：這部分區(qū)域面積占我國(guó)國(guó)土面積的70，其城鎮(zhèn)住宅面積約占城鎮(zhèn)住宅總面積的50，達(dá)到54億平米。（中國(guó)建科院數(shù)據(jù)）n能耗狀況：能耗狀況：目前節(jié)能住宅比例僅為10，據(jù)測(cè)算北京采暖能耗平均約34kg標(biāo)煤/m2，哈爾濱采暖能耗平均約37kg標(biāo)煤/m2，北方采暖能耗為1.35億噸標(biāo)煤；（中國(guó)建科院數(shù)據(jù)）n節(jié)能措施：節(jié)能措施：對(duì)保溫極差的建筑進(jìn)行保溫改造可提高30；解決系統(tǒng)調(diào)節(jié)問(wèn)題，可提高熱源效率30；（清華大學(xué)數(shù)據(jù)）n實(shí)際節(jié)能量：實(shí)際節(jié)能量：從建筑

2、改造價(jià)值來(lái)看至少有50%可以改造，節(jié)能潛力將達(dá)到3千多萬(wàn)噸標(biāo)煤。一、北方采暖地區(qū)既有居住建筑能耗現(xiàn)狀及改造前景一、北方采暖地區(qū)既有居住建筑能耗現(xiàn)狀及改造前景二、北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造的重要意義二、北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造的重要意義1. 北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造是落實(shí)“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的重要內(nèi)容2. 北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措有效降低采暖能耗，促進(jìn)居民行為節(jié)能，實(shí)現(xiàn)節(jié)能30-50%左右，并可以大量減少由于燃煤取暖產(chǎn)生的CO2和污染排放減輕居民熱費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，改善居住環(huán)境熱舒適性，提高生活質(zhì)量。切實(shí)解決福利供熱制度

3、中存在的各種矛盾和問(wèn)題，更好地滿足人民群眾生活水平日益增長(zhǎng)的需要二、北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造的重要意義二、北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造的重要意義3. 北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造是政府履行社會(huì)公共管理職能的重要方面涉及居民、供熱企業(yè)、能源服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方利益，其工作牽扯面廣、頭緒多、任務(wù)重，單獨(dú)依靠市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)難以奏效，必須發(fā)揮各級(jí)政府履行社會(huì)公共管理職能的作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署、逐步實(shí)施，方可達(dá)到預(yù)期目標(biāo)指導(dǎo)思想北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造的指導(dǎo)思想北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造的指導(dǎo)思想認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知工作任務(wù)；有效發(fā)揮國(guó)家財(cái)政的

4、引導(dǎo)和調(diào)控作用；以地方政府為主體，充分調(diào)動(dòng)群眾、供熱企業(yè)、能源服務(wù)公司各方面積極性；創(chuàng)新改造和融資模式，逐步實(shí)施改造；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)節(jié)能改造和供熱體制改革。工作原則北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造工作原則北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造工作原則堅(jiān)持節(jié)約能源與節(jié)省熱費(fèi)支出并舉的原則；堅(jiān)持尊重群眾改造意愿，兼顧各方面利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定；堅(jiān)持保證改造的經(jīng)濟(jì)合理性原則，對(duì)改造對(duì)象進(jìn)行優(yōu)化選擇；堅(jiān)持整體、同步改造的原則；堅(jiān)持實(shí)事求是、綜合推進(jìn)的原則。工作目標(biāo)北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造工作目標(biāo)北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造工作目標(biāo)“十一五”期間，啟動(dòng)和實(shí)施北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積1.5億

5、平方米全面推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約1600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造工作目標(biāo)北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造工作目標(biāo)1.51.5億平方米億平方米節(jié)能環(huán)保節(jié)能環(huán)保減少熱費(fèi)支出減少熱費(fèi)支出提高熱舒適度提高熱舒適度實(shí)施內(nèi)容一、北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造工作流程一、北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造工作流程二、主要工作內(nèi)容二、主要工作內(nèi)容l逐級(jí)分解任務(wù)，落實(shí)具體項(xiàng)目n各省、自治區(qū)、直轄市將國(guó)家分解的工作任務(wù)進(jìn)一步分解到所轄各市（區(qū)、縣）n各地根據(jù)承擔(dān)的工作任務(wù)，確定具體改造項(xiàng)目u對(duì)本轄區(qū)內(nèi)既有建筑信息和能耗信息進(jìn)行調(diào)查，優(yōu)先將節(jié)能潛力大的項(xiàng)目確定為改造對(duì)象 u優(yōu)先將各方主體改造意愿統(tǒng)一、改造資金

6、落實(shí)的建筑確定為改造對(duì)象 u應(yīng)以熱源或熱力站為單元，進(jìn)行整體改造u對(duì)不能保證繼續(xù)安全使用20年的建筑，不宜開展節(jié)能改造u力求與城市舊區(qū)改造等相結(jié)合，屬于拆遷范圍的不得列為改造對(duì)象 二、主要工作內(nèi)容二、主要工作內(nèi)容l確定城市年度改造實(shí)施方案n各地建設(shè)、財(cái)政主管部門制定落實(shí)本地區(qū)改造任務(wù)的實(shí)施方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，組織實(shí)施，報(bào)省級(jí)建設(shè)、財(cái)政主管部門備案n各地建設(shè)、財(cái)政主管部門在所轄市（區(qū)、縣）制定的實(shí)施方案基礎(chǔ)上，填寫項(xiàng)目匯總表和項(xiàng)目基本情況表，報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部備案二、主要工作內(nèi)容二、主要工作內(nèi)容l組織實(shí)施供熱計(jì)量及節(jié)能改造n靈活選擇融資模式u供熱企業(yè)改造模式 u節(jié)能服務(wù)公司改造模

7、式 u單一產(chǎn)權(quán)主體改造模式u居民自發(fā)改造模式u國(guó)際合作項(xiàng)目改造模式u組合改造模式 二、主要工作內(nèi)容二、主要工作內(nèi)容l組織實(shí)施供熱計(jì)量及節(jié)能改造n實(shí)施節(jié)能改造u建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)熱計(jì)量及溫度調(diào)控改造，改造后系統(tǒng)必須明確一處供熱企業(yè)和終端用戶之間的熱費(fèi)決算位置，并在該位置上安裝熱量表 u熱源及管網(wǎng)熱平衡改造，鍋爐、熱力站所采用的調(diào)節(jié)手段應(yīng)與改造后的室內(nèi)采暖系統(tǒng)形式相適應(yīng) u建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，優(yōu)先考慮透明圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，鼓勵(lì)業(yè)主以參與投資的方式更換原有品質(zhì)差的門窗二、主要工作內(nèi)容二、主要工作內(nèi)容l組織實(shí)施供熱計(jì)量及節(jié)能改造n開展全過(guò)程監(jiān)管u對(duì)改造的施工過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管 u實(shí)施主體結(jié)構(gòu)節(jié)能改

8、造的項(xiàng)目，納入基本建設(shè)程序管理 u按照招投標(biāo)方式進(jìn)行優(yōu)化選擇施工單位u實(shí)施節(jié)能改造的部分必須滿足現(xiàn)行強(qiáng)制性節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求u當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管應(yīng)對(duì)改造項(xiàng)目的節(jié)能效果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)二、主要工作內(nèi)容二、主要工作內(nèi)容l加強(qiáng)節(jié)能改造考核n省級(jí)建設(shè)、財(cái)政主管部門應(yīng)委托能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)所轄地區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)際完成工作量及節(jié)能效果進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果匯總后報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部n住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部委托建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，對(duì)節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能量和供熱計(jì)量實(shí)施情況進(jìn)行抽樣復(fù)評(píng)n對(duì)達(dá)不到預(yù)期節(jié)能目標(biāo)的項(xiàng)目，分析原因，限期由責(zé)任方完成整改n整改后仍達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的，不給予該項(xiàng)目中央財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金

9、的使用范圍（一）建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)；（二）室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量及溫度調(diào)控改造獎(jiǎng)勵(lì)；（三）熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造等改造獎(jiǎng)勵(lì)；（四）財(cái)政部批準(zhǔn)的與北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量 及節(jié)能改造相關(guān)的其他支出。中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的核定l資金管理辦法中規(guī)定：中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的核定依據(jù)為n氣候區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)基準(zhǔn)n改造工作量n節(jié)能效果n實(shí)施進(jìn)度氣候區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)基準(zhǔn) 氣候區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)基準(zhǔn)分為嚴(yán)寒地區(qū)和寒冷地區(qū)兩類： 嚴(yán)寒地區(qū)為55元/m2 寒冷地區(qū)為45元/m2 改造工作量的核定改造工作量改造工作量建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量及溫室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量及溫度調(diào)控改造度調(diào)控改造熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡熱源及供熱

10、管網(wǎng)熱平衡改造改造改造后滿足節(jié)能設(shè)計(jì)改造后滿足節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)準(zhǔn)要求改造后具備實(shí)行按用改造后具備實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)條件熱量計(jì)量收費(fèi)條件配合上述改造對(duì)熱源、配合上述改造對(duì)熱源、管網(wǎng)的影響管網(wǎng)的影響606030301010節(jié)能效果的核定節(jié)能量超過(guò)節(jié)能量超過(guò)3030改造前確定能耗基線改造前確定能耗基線0808采暖期前改造的項(xiàng)目：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采暖期前改造的項(xiàng)目：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)0808采暖期后改造的項(xiàng)目：計(jì)量確定采暖期后改造的項(xiàng)目：計(jì)量確定實(shí)施改實(shí)施改造造節(jié)能效果節(jié)能效果以熱源為單元以熱源為單元以熱力站為單以熱力站為單元元節(jié)能量超過(guò)節(jié)能量超過(guò)2020節(jié)能量超過(guò)節(jié)能量超過(guò)15151.21.21.01.00.80

11、.8節(jié)能量超過(guò)節(jié)能量超過(guò)4040節(jié)能量超過(guò)節(jié)能量超過(guò)3030節(jié)能量超過(guò)節(jié)能量超過(guò)20201.21.21.01.00.80.8實(shí)施進(jìn)度的核定進(jìn)度系數(shù)進(jìn)度系數(shù)根據(jù)改造任務(wù)的完成時(shí)間，分為三檔：2009年采暖季前完成改造任務(wù)，進(jìn)度系數(shù)為1.2；2010年采暖季前完成改造任務(wù)，進(jìn)度系數(shù)為1；2011年采暖季前完成改造任務(wù)，進(jìn)度系數(shù)為0.8。獎(jiǎng)勵(lì)資金計(jì)算公式所在氣候區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)基準(zhǔn)(單項(xiàng)改造內(nèi)容面積改造內(nèi)容權(quán)重)70%該地區(qū)所實(shí)施的改造面積節(jié)能效果系數(shù)30+ +進(jìn)度系數(shù)資金撥付與使用資金撥付與使用l在啟動(dòng)階段，根據(jù)各地的改造任務(wù)量，按照6元/m2的標(biāo)準(zhǔn)，將部分獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)撥到省級(jí)財(cái)政部門，用于對(duì)當(dāng)?shù)責(zé)嵊?jì)量裝置的

12、安裝補(bǔ)助。l每年根據(jù)各地實(shí)際完成的工作量和節(jié)能效果核撥獎(jiǎng)勵(lì)資金，并在改造任務(wù)完成后，對(duì)當(dāng)?shù)鬲?jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)行清算。l省級(jí)財(cái)政部門收到獎(jiǎng)勵(lì)資金后，會(huì)同建設(shè)部門及時(shí)將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，將項(xiàng)目清單報(bào)財(cái)政部、建設(shè)部備案。l各地應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)采用合同能源管理模式，創(chuàng)新資金投入方式，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金使用的規(guī)范安全和有效保障措施北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造保障措施北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造保障措施1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 組織體系組織體系：各地成立領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo) 負(fù)責(zé)、有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作聯(lián)席會(huì)議制度 技術(shù)支撐體系：技術(shù)支撐體系：依托大專院校、建筑科研機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)支持 實(shí)施保障

13、體系：實(shí)施保障體系：選擇具有節(jié)能改造豐富經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)資質(zhì)的施工單位負(fù)責(zé)，同時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管 評(píng)估機(jī)制評(píng)估機(jī)制：對(duì)改造規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、改造方案、項(xiàng)目實(shí)施、過(guò)程監(jiān)管、融資方式、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造保障措施北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造保障措施經(jīng)濟(jì)激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)進(jìn)步供熱體制改革保障措施供熱商品化、貨幣化“暗補(bǔ)”變 “明補(bǔ)” 供熱價(jià)格形成機(jī)制按用熱量計(jì)量收費(fèi)1.中央財(cái)政設(shè)立改造專項(xiàng)資金2.對(duì)開展建筑調(diào)查、能耗統(tǒng)計(jì)、技術(shù)集成及標(biāo)準(zhǔn)完善、節(jié)能服務(wù)等工作給予財(cái)政支持1.建設(shè)部制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和供熱計(jì)量產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)2.編制技術(shù)及產(chǎn)品推廣、限制、淘汰目錄3.各地建設(shè)行政主管部門制定技術(shù)規(guī)程、

14、圖集、公法等4.深入研究供熱計(jì)量及節(jié)能改造中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等科研項(xiàng)目進(jìn)度要求對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的進(jìn)度要求2008年6月1日前任務(wù)分解到所轄各市（區(qū)、縣）情況報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部備案2008年6月15日前所轄各市（區(qū)、縣）第一批和第二批啟動(dòng)的改造項(xiàng)目報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部備案2008年6月30日前制定完成年度改造實(shí)施方案，報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部2008采暖期開始前完成第一批改造項(xiàng)目，完成第二批項(xiàng)目計(jì)量裝置安裝考核評(píng)價(jià)北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造工作考核評(píng)價(jià)北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造工作考核評(píng)價(jià)n國(guó)家層面：u建立考核評(píng)價(jià)體系、制定節(jié)能量考核的資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法u納入08年建筑節(jié)能

15、專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)專項(xiàng)n省級(jí)層面：u建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考核機(jī)制，將節(jié)能改造目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到人員工作績(jī)效考核中u對(duì)改造后的項(xiàng)目要進(jìn)行評(píng)估、對(duì)節(jié)能量進(jìn)行考核，核撥獎(jiǎng)勵(lì)資金u納入08年建筑節(jié)能自查的重點(diǎn)專項(xiàng)n城市層面：u考核改造項(xiàng)目工作量、節(jié)能目標(biāo)完成情況u國(guó)家財(cái)政資金使用情況u每年定期公布各項(xiàng)目進(jìn)展情況開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造工作措施開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造工作措施 . 科研開發(fā)科研開發(fā): :關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)試點(diǎn)示范試點(diǎn)示范技術(shù)及產(chǎn)品推廣、限制、淘汰目錄技術(shù)及產(chǎn)品推廣、限制、淘汰目錄保障措施保障措施:體制保障體制保障市場(chǎng)保障市場(chǎng)保障組織保障組織保障技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn): 既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則技術(shù)導(dǎo)則、熱計(jì)量產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、熱計(jì)量產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)改造技術(shù)規(guī)程、工法、圖集改造技術(shù)規(guī)程、工法、圖集政策法規(guī)：政策法規(guī)：節(jié)能法節(jié)能法、建筑節(jié)能條例建筑節(jié)能條例專項(xiàng)資金專項(xiàng)資金實(shí)施意見實(shí)施意見、實(shí)施方案實(shí)施方案考核評(píng)價(jià)考核評(píng)價(jià) :國(guó)家層面國(guó)家層面省級(jí)層面省級(jí)層面城市層面城市層面1.51.5億平方米億平方米人有了知識(shí)，就會(huì)具備各種分析能力，人有了知識(shí)，就會(huì)具備各種分析能力，明辨是非的能力。明辨是非的能力。所以我們要勤懇讀書，廣泛閱讀，所以我們要勤懇讀書，廣泛閱讀