關(guān)于印發(fā)全市非煤礦山危險化學品領(lǐng)域“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化”第一次集中行動方案的通知煙安辦〔

1、煙臺市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室文件府文件煙安辦20114號關(guān)于印發(fā)全市非煤礦山危險化學品領(lǐng)域“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”第一次集中行動方案的通知各縣市區(qū)人民政府（管委）安委會，市直有關(guān)部門，有關(guān)單位：現(xiàn)將全市非煤礦山領(lǐng)域“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”第一次集中行動方案、全市危險化學品領(lǐng)域“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”第一次集中行動方案印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真組織實施。交通運輸、煙花爆竹、消防和特種設(shè)備、煤礦等重點行業(yè)主管部門要根據(jù)省政府安委會關(guān)于認真開展2011年“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”第一次集中行動的通知（魯安明電20105號）要求，抓緊制定集中行動方案，明確整治范圍和責任分工，不折不扣抓好

2、貫徹落實。其他行業(yè)也要根據(jù)各自實際，認真組織開展第一次集中行動，深入排查整治隱患，嚴防各類重特大事故發(fā)生，確保2011 年安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。請各縣市區(qū)政府（管委）安委會和市有關(guān)部門將“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”第一次集中行動情況，于2011 年3 月24 日前報送市政府安委會辦公室（電話：6789632，傳真：6789770）。二一一年一月十七日全市危險化學品領(lǐng)域“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”第一次集中行動方案為認真貫徹落實2010年12月22日省、市安全生產(chǎn)電視會議精神，深入開展危險化學品領(lǐng)域“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”第一次集中行動，進一步提高危險化學品安全監(jiān)管水平，根據(jù)省政府安委會關(guān)于

3、認真開展2011年“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”第一次集中行動的通知（魯安明電20105號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。一、整治范圍全市危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處置等各個環(huán)節(jié)。二、整治時間從現(xiàn)在至2011年3月底。三、整治內(nèi)容重點抓好兩個方面整治，加強六個方面工作。一是對化工企業(yè)現(xiàn)場動火作業(yè)和密閉空間作業(yè)進行安全整治，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行化工生產(chǎn)41條禁令，嚴格落實動火安全作業(yè)證和設(shè)備內(nèi)安全作業(yè)證制度，嚴格遵守工藝規(guī)程；對沒有經(jīng)過正規(guī)設(shè)計的生產(chǎn)工藝和設(shè)備裝置進行安全整治，組織專家逐個企業(yè)排查，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，立即責令停產(chǎn)整頓。二是圍繞提升危險化學品各個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)水平，加強

4、六個方面工作：加強建設(shè)項目監(jiān)督檢查，凡是未履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)的，要嚴格處罰，并責令補辦相關(guān)手續(xù)，確保不產(chǎn)生新的隱患；加強生產(chǎn)、儲存液氯、液氨和液化石油氣等企業(yè)檢查，凡是安全設(shè)施、管理制度不落實的，責令限期整改，逾期不改的，一律停產(chǎn)整頓；加強危險化學品市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，特別是對化工市場，逐個業(yè)戶逐個柜臺排查，凡是證照不全的，一律停業(yè)整頓；加強試生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行試車規(guī)范和十個嚴禁，確保試生產(chǎn)期間安全；加強危險化學品儲存區(qū)域安全管理，交通、公安、環(huán)保、安監(jiān)等部門要強化儲罐區(qū)監(jiān)督檢查，突出抓好儲罐區(qū)消防設(shè)施檢查，督促企業(yè)改進管道、儲罐等設(shè)施閥門系統(tǒng)，確保

5、事故發(fā)生后能夠有效關(guān)閉，同時強化應(yīng)急裝備建設(shè)，提高應(yīng)對重特大火災(zāi)爆炸事故的能力；加強危險化學品運輸環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，嚴厲打擊超載超速、無證無照、運輸過程中安全防范措施不嚴、不按規(guī)定路線和時段行駛等違法違規(guī)運輸危險化學品行為。四、整治分工（一）安監(jiān)部門。負責化工企業(yè)現(xiàn)場動火作業(yè)、密閉空間作業(yè)和化工企業(yè)生產(chǎn)裝置設(shè)計診斷檢查整治，抓好危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用及建設(shè)項目的相關(guān)安全監(jiān)管工作。一是抓好動火作業(yè)檢查整治。依據(jù)化學品生產(chǎn)單位動火作業(yè)安全規(guī)范（AQ30222008）要求，重點檢查以下內(nèi)容：企業(yè)動火作業(yè)安全管理制度及操作規(guī)程是否符合要求；動火安全作業(yè)證的格式、填寫內(nèi)容、審批手續(xù)和管理是否符合要

6、求；是否明確動火作業(yè)負責人、動火人、監(jiān)火人、分析人的職責；是否按規(guī)定進行動火分析；是否落實清洗、置換、隔絕、消防和消除周圍易燃物等安全措施。二是抓好受限空間作業(yè)檢查整治。依據(jù)化學品生產(chǎn)單位受限空間作業(yè)安全規(guī)范（AQ 30282008）要求，重點檢查以下內(nèi)容：企業(yè)受限空間作業(yè)安全管理制度及操作規(guī)程是否符合要求；受限空間安全作業(yè)證的格式、填寫內(nèi)容、審批手續(xù)和管理是否符合要求；是否明確受限空間作業(yè)負責人、作業(yè)人、監(jiān)護人、審批人的職責；是否落實安全隔絕、清洗、置換、通風、監(jiān)測、用電、監(jiān)護、搶救等安全措施。三是抓好化工企業(yè)生產(chǎn)裝置設(shè)計診斷檢查整治。對所有化工企業(yè)、危險化學品生產(chǎn)和儲存企業(yè)的所有化工生產(chǎn)裝

7、置設(shè)計情況進行調(diào)查摸底，重點掌握以下內(nèi)容：主要化工產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)能力及生產(chǎn)工藝，化工裝置是否經(jīng)過正規(guī)設(shè)計，設(shè)計單位名稱及其資質(zhì)類別和業(yè)務(wù)范圍，建設(shè)和投產(chǎn)時間，存在的主要問題等。四是加強危險化學品建設(shè)項目、液氯、液氨生產(chǎn)儲存及液體化工品儲存等的安全監(jiān)管。督促企業(yè)嚴格履行建設(shè)項目安全許可程序，完善液氯、液氨生產(chǎn)儲存及液體化工品儲存的安全設(shè)施，消除事故隱患，保證生產(chǎn)安全。各縣市區(qū)安監(jiān)部門要組織有關(guān)人員，邀請有關(guān)專家，對檢查范圍內(nèi)的所有企業(yè)逐一進行現(xiàn)場檢查，對所有化工生產(chǎn)裝置設(shè)計情況進行全面調(diào)查，在整理基礎(chǔ)上認真填寫動火及受限空間作業(yè)安全專項檢查表，做到“一企一表”，企業(yè)和市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門各存

8、一份。檢查結(jié)束后，要督促危險化學品生產(chǎn)企業(yè)及其他有關(guān)企業(yè)及時將專項檢查情況、存在問題及整改情況錄入主體責任信息申報系統(tǒng)。（二）交通運輸部門。要加強危險化學品運輸企業(yè)安全監(jiān)管，嚴格危險化學品運輸企業(yè)、車輛、駕駛員、押運員資質(zhì)審查，嚴厲查處非法運輸危險化學品行為。要突出加強掛靠車輛安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲角。督促危險化學品運輸企業(yè)嚴格執(zhí)行道路危險貨物運輸管理規(guī)定、汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程等規(guī)定規(guī)程，確保運輸安全。要督促危險化學品運輸企業(yè)加強駕駛員、裝卸管理人員、押運員安全培訓教育，提高安全意識。要指導和監(jiān)督危險貨物運輸企業(yè)落實雨雪、大霧、冰凍等惡劣天氣的危險化學品運輸安全預(yù)案，根據(jù)氣象變化合理安

9、排、及時調(diào)整運輸計劃，采取有效措施，嚴防危險貨物運輸車輛因路滑、能見度低發(fā)生交通事故，并導致危險化學品泄漏及火災(zāi)爆炸等事故發(fā)生。要會同公安部門督促危險化學品運輸企業(yè)對運輸危險化學品的專用車輛安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，年底前全部完成。（三）公安部門。要加強危險化學品道路運輸過程安全監(jiān)管，做好全路段的巡回檢查工作，發(fā)現(xiàn)超載、超速、酒后駕駛、疲勞駕駛、不按規(guī)定路線行駛、擅自進入禁行路段、非法運輸?shù)任ｋU化學品運輸車輛、人員要立即予以查處，或移送交通部門處理。要嚴把危險化學品特別是劇毒化學品的運輸關(guān)，加強惡劣天氣條件下對危險化學品特別是液氯、液氨等劇毒、有毒化學品的道路運輸監(jiān)管，嚴格控制劇

10、毒化學品道路運輸通行證發(fā)放，防止因雨雪、冰凍、大霧等惡劣天氣導致危險化學品運輸事故發(fā)生，并引起次生災(zāi)害。要加強各危險化學品從業(yè)單位消防設(shè)施檢查，對消防設(shè)施達不到國家有關(guān)規(guī)定的，要責令企業(yè)進行整改完善，確保實用有效。要強化大型危險化學品儲存區(qū)域監(jiān)督檢查，加強應(yīng)急裝備建設(shè)，提高應(yīng)對重特大火災(zāi)爆炸事故的能力；同時，加強各級救援隊伍建設(shè)，做好應(yīng)對各種危險化學品事故應(yīng)急處置的準備工作。（四）質(zhì)監(jiān)部門。要加強壓力容器等特種設(shè)備安全監(jiān)管，對危險化學品壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備及壓力表、安全閥等安全附件登記、檢測、檢驗情況全面排查，突出抓好儲存液化石油氣、天然氣、丙烯、丙烷、氯乙烷、環(huán)氧乙烷、環(huán)氧氯丙烷等液

11、化烴類，以及液氯、液氨等有毒危險化學品壓力儲罐、容器的排查工作，對未經(jīng)許可擅自安裝使用或超期未檢、檢測達不到要求的儲罐、容器及安全附件，要責令企業(yè)立即進行整改，在檢測、檢驗合格前，堅決不允許或嚴格限制使用。同時，要加強壓力容器等特種設(shè)備操作人員培訓管理工作，嚴格資質(zhì)發(fā)放，嚴查無資質(zhì)操作壓力容器行為。（五）港航部門。要加強對港口企業(yè)接卸危險化學品作業(yè)的安全監(jiān)管，嚴格作業(yè)資質(zhì)審查發(fā)放。要督促船、港、罐三方嚴格執(zhí)行液體化工品接卸作業(yè)操作規(guī)程，嚴格執(zhí)行液體化工品接卸作業(yè)過程中船、港、罐三方聯(lián)合巡檢和半小時信息通報制度；同時，加強事故應(yīng)急防范工作，提高液體化工品接卸作業(yè)過程中突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。要監(jiān)

12、督各有關(guān)港口企業(yè)、客滾船運輸企業(yè)加大對上船車輛違規(guī)載運危險物品的查堵力度，嚴防危險物品通過客滾船進行運輸。（六）海事部門。要加強海上船舶載運危險化學品安全監(jiān)管，會同港航、漁業(yè)等部門嚴厲查處海上船舶非法違規(guī)載運危險化學品行為。（六）工商、經(jīng)信部門。要加大危險化學品市場和成品油市場監(jiān)管力度，嚴厲查處非法生產(chǎn)經(jīng)營危險化學品和成品油行為，嚴防非法生產(chǎn)經(jīng)營引發(fā)生產(chǎn)安全事故。其他有關(guān)部門要依據(jù)各自職責抓好分管領(lǐng)域或系統(tǒng)內(nèi)的危險化學品整治工作。各縣市區(qū)人民政府（管委）要落實“屬地管理”責任，深入組織開展危險化學品領(lǐng)域第一次集中行動。各危險化學品企業(yè)要全面履行安全生產(chǎn)主體責任，針對冬季氣候特點，全面排查治理事

13、故隱患和問題，采取切實有效措施，嚴密監(jiān)控防范。特別要加強動火、進受限空間等危險作業(yè)的安全管理、嚴格作業(yè)審批、檢測、監(jiān)護，嚴防危險化學品事故發(fā)生。五、工作要求（一）提高思想認識。在全市危險化學品領(lǐng)域開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”第一次集中行動是貫徹落實省、市安全生產(chǎn)電視會議精神，保障春節(jié)和“兩會”安全，針對一季度霧雪冰凍災(zāi)害天氣多的特點和危險化學品安全生產(chǎn)實際推出的一項重要措施。各級各部門和企業(yè)單位要高度重視，充分認識這次集中行動的重要性和必要性，認真分析本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)、本企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢，針對危險化學品領(lǐng)域存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取切實措施，精心組織實施，全面整治隱患，嚴防事故發(fā)

14、生。（二）搞好工作結(jié)合。一是與節(jié)前安全檢查相結(jié)合。重點檢查危險化學品生產(chǎn)、儲存、加工企業(yè)節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作安排情況包括節(jié)日期間是否停工，停工、復(fù)工計劃安排以及堅持生產(chǎn)企業(yè)節(jié)日期間值班人員安排，重大危險源等重點部位監(jiān)控，露天危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置、管道、閥門防凍，突發(fā)事故應(yīng)急處置準備，派駐督導員情況等。二是與節(jié)后危險化學品復(fù)工（開車）檢查相結(jié)合。各級安監(jiān)部門要按照關(guān)于進一步加強危險化學品企業(yè)開車安全管理工作的通知（煙安監(jiān)2010125號）要求，強化節(jié)后企業(yè)開車安全監(jiān)管，確保開車安全。三是與落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知等文件精神相結(jié)合。通過開展檢查整治，促使企業(yè)抓好貫徹落實。

15、四是與督促危險化學品企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任書、承諾書相結(jié)合。通過簽訂安全生產(chǎn)責任書、承諾書，督促企業(yè)履行主體責任，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)管理水平。（三）加強督導調(diào)度。各縣市區(qū)政府（管委）安委會、市直有關(guān)部門要組織開展專項督查活動，強化工作督導調(diào)度，掌握面上工作情況，督促各項措施落實。集中行動進展情況要分別于1月底、2月底、3月底前報市政府安委會辦公室（電話：6789793，傳真：6789770）。各縣市區(qū)安監(jiān)部門于2011年2月底前，將動火及受限空間作業(yè)現(xiàn)場檢查情況（主要包括檢查的企業(yè)數(shù)量、概況、存在的主要問題和整改措施）以及化工生產(chǎn)裝置設(shè)計情況調(diào)查匯總表報市安監(jiān)局?；?。附件：1.動火

16、及受限空間作業(yè)安全專項檢查表2.化工生產(chǎn)裝置設(shè)計情況調(diào)查匯總表附件1：動火及受限空間作業(yè)安全專項檢查表企業(yè)名稱注冊地址經(jīng)濟性質(zhì)法人代表從業(yè)人數(shù)危險化學品安全生產(chǎn)許可證主要產(chǎn)品安全標準化等級近三年發(fā)生事故情況一、動火作業(yè)安全規(guī)范執(zhí)行情況檢查項目檢查內(nèi)容檢查結(jié)果1、動火作業(yè)安全管理制度及安全操作規(guī)程動火作業(yè)安全管理制度以及各類動火作業(yè)的安全操作規(guī)程是否根據(jù)企業(yè)實際制定，是否認真落實2、禁火區(qū)和動火作業(yè)分級禁火區(qū)是否劃定、是否合理動火作業(yè)是否分級管理（特殊、一級、二級動火），是否明確本企業(yè)各級動火作業(yè)的范圍，是否認真執(zhí)行3、動火安全作業(yè)證動火安全作業(yè)證的辦理程序和審批權(quán)限是否明確并認真執(zhí)行動火安全作

17、業(yè)證的有效期限和使用要求是否嚴格規(guī)定并認真執(zhí)行動火安全作業(yè)證的格式、填寫內(nèi)容、審批手續(xù)和管理是否符合有關(guān)標準規(guī)范的要求每次動火作業(yè)、每個動火點是否都辦理了動火安全作業(yè)證4、動火作業(yè)有關(guān)人員的職責動火作業(yè)負責人、動火人、監(jiān)火人、動火部位負責人、動火分析人、動火作業(yè)審批人的職責是否明確并認真落實5、動火分析及合格標準是否全面規(guī)定動火分析要求并認真執(zhí)行是否明確分析合格標準并認真執(zhí)行6、動火安全措施動火作業(yè)是否采取和落實了清洗、置換、隔絕、消除周圍易燃物和消防等安全措施二、受限空間作業(yè)安全規(guī)范執(zhí)行情況檢查項目檢查內(nèi)容檢查結(jié)果1、受限空間作業(yè)安全管理制度及安全操作規(guī)程受限空間作業(yè)安全管理制度及安全操作規(guī)

18、程是否根據(jù)企業(yè)實際制定，是否認真落實2、受限空間安全作業(yè)證受限空間安全作業(yè)證的辦理程序和審批權(quán)限是否明確并認真執(zhí)行受限空間安全作業(yè)證的使用要求是否嚴格規(guī)定并認真執(zhí)行受限空間安全作業(yè)證的格式、填寫內(nèi)容、審批手續(xù)和管理是否符合有關(guān)標準規(guī)范的要求每次、每處受限空間作業(yè)是否都辦理了受限空間安全作業(yè)證3、受限空間作業(yè)有關(guān)人員的職責受限空間作業(yè)負責人、作業(yè)人員、監(jiān)護人員、審批人員的職責是否明確并認真落實4、受限空間危害識別是否針對作業(yè)內(nèi)容，對受限空間進行危害識別，制訂相應(yīng)的作業(yè)程序及安全措施5、受限空間作業(yè)安全措施受限空間作業(yè)是否采取和落實了安全隔絕、清洗或置換、通風、監(jiān)測、個體防護、照明及用電安全、監(jiān)護、搶救等安全措施。三、化工生產(chǎn)裝置設(shè)計情況主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力生產(chǎn)工藝生產(chǎn)裝置名稱及套數(shù)有無正規(guī)設(shè)計設(shè)計單位名稱及資質(zhì)類別和業(yè)務(wù)范圍建設(shè)和投產(chǎn)時間注： 1、動火、受限空間作業(yè)的檢查項目和檢查內(nèi)容應(yīng)當查閱企業(yè)有關(guān)的安全管理制度及安全操作規(guī)程，從企業(yè)的動火和受限空間安全作業(yè)證檔案中抽查2-3次作業(yè)的有關(guān)資料，并詢問企業(yè)分管負責人