政府采購培訓講義(PPT 30頁)

1、第十講 政府采購 第一節(jié) 政府采購概述 第二節(jié) 政府采購方式 第三節(jié) 企業(yè)如何獲取得政府采購訂單政府采購規(guī)模演變趨勢政府采購的地位 年全國實際政府采購規(guī)模億元，比上年增長，節(jié)約資金億元，節(jié)約率為。在全國政府采購規(guī)模億元中，地方采購規(guī)模億元，中央單位采購規(guī)模億元，分別比上年增長和。占全國的比重為，比上年增長個百分點。年年全國政府采購規(guī)模年均增長。 采購行為逐步規(guī)范，基本形成了集中采購機構采購、部門集中采購和分散采購相結合，公開招標方式為主、其他采購方式為輔的框架。 與西方市場經濟國家的政府采購額通常占的相比，我國政府采購在6年僅占的18，市場增長空間很大。許多企業(yè)已盯上了政府采購這一巨大的市場。

2、第一節(jié) 政府采購概述 政府采購（Government /Public Procurement）：是指各級國家機關和實行預算管理的黨政組織、社會團體、事業(yè)單位，使用財政性資金在政府的管理和監(jiān)督下，采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以下的貨物、工程和服務的行為。特點：1.資金來源的公共性/預算性 2.采購主體的特定性3.采購活動的非營利性 4.政府采購的社會性5.采購對象的廣泛性：貨物、工程、服務6.政府采購的行政性 7.政府采購的規(guī)范性8.影響力大：規(guī)模大、政策手段 政治目標 公共責任 合同管理 預算政策 國家保護主義政府采購當事人采購人供應商采購代理機構 集中采購機構 社會中介代

3、理機構政府采購的目的 政府采購對單個采購實體而言，是一種微觀經濟行為，但將政府作為整體而言，政府采購就成為一種宏觀經濟手段，通過政府采購，政府可以將宏觀調控和微觀經濟行為結合起來，以實現(xiàn)政府的重大政策目標。 78123456 經濟性和有效性目標 實現(xiàn)宏觀調控 保護民族工業(yè) 保護環(huán)境 穩(wěn)定物價 促進就業(yè) 促進國際貿易 加強對國有資產的管理政府采購的原則 公開、公平、公正和有效競爭的原則 物有所值原則 推動國內競爭促進產業(yè)發(fā)展原則 反腐倡廉原則 支持政府其他政策的原則 12345政府采購中商業(yè)賄賂“猛”于非典 曾獲“廣東省抗擊非典個人二等功”的廣州市胸科醫(yī)院原院長羅一魯，因涉嫌受賄萬元，日前在廣州

4、市海珠區(qū)人民法院出庭受審。這是繼廣東省疾控中心免疫規(guī)劃所羅耀星案之后，又一起“抗非功臣”因商業(yè)賄賂落馬的案例。 且看羅一魯?shù)臉s譽稱號：在年榮立“廣東省抗擊非典個人二等功”、“廣州市抗擊非典標兵”，同年還榮獲廣州市勞模稱號。這些足見其工作扎實，業(yè)績出色，身先士卒，貢獻突出，眾望所歸。然而在醫(yī)療設備和器械的招標采購過程中，他利用職務之便，因大肆收受供應商商業(yè)賄賂而落馬，受到法律制裁，讓榮譽光環(huán)黯然失色。實在可惜！從此案來看，對于羅一魯來說，恐怕商業(yè)賄賂比非典還要難以抗擊?？梢?，商業(yè)賄賂“猛”于非典。確定采購需求 預測 采購 風險 選擇 采購 方式 資格 審查 執(zhí)行 采購 方式驗收 簽訂 采購 合同

5、 履行 采購 合同 結算 效益 評估合同形成階段合同管理階段政府采購的程序政府采購管理 主管機構 法律體系：中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國預算法 、 WTO政府采購協(xié)議等 政府采購模式：集中 分散 質疑和申訴機制 采購官員管理 采購信息管理 中央和地方關系 國際事務 安徽省省級政府采購管理實施細則 第十五條凡列入省級政府采購目錄，單位價值在5萬元(含5萬元)以上的商品或接受等值服務及單位價值在5萬元以下，但當年需批量購買且累計價值超過10萬元的同類商品或接受等值服務，或者價值在50萬元以下的工程項目建設，適用集中采購。12345678中華人民共和國政府采購法

6、中華人民共和國主席令第六十八號 第一章 總則第二章 政府采購當事人第三章 政府采購方式第四章 政府采購程序第五章 政府采購合同第六章 質疑與投訴第七章 監(jiān)督檢查第八章 法律責任第九章 附則 第二節(jié) 政府采購方式中華人民共和國政府采購法第二十六條規(guī)定政府采購采用以下方式： （一）公開招標； （二）邀請招標； （三）競爭性談判； （四）單一來源采購； （五）詢價； （六）國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。選擇性招標采購:指通過公開程序，邀請通過了資格審查的供應商參加投標，或者邀請?zhí)囟ú少忢椖吭谝欢ㄆ谙迌鹊暮蜻x供應商參加后續(xù)投標的采購方式。限制性招標采購:指不通過預先發(fā)布公告的程序，直接

7、邀請一定或兩家以上的供應商參加投標的采購方式。 公開招標應作為政府采購的主要采購方式。 政府采購方式的發(fā)展趨勢競爭性招標采購仍是主要的采購方式，但比重逐漸下降。競爭性談判采購方式逐步占據(jù)主導地位。競爭性談判采購的優(yōu)勢：1.縮短準備期，使采購項目更快發(fā)揮作用2.減少工作量，減少采購成本，省去了大量的開標、評標工作3.供求雙方能夠進行更為靈活的談判4.政更有利于對民族產業(yè)的保護5.能激勵供應商將自己的高科技應用到采購商品之中，同時又能轉移采購風險新的采購手段得到廣泛應用：電子采購、網上招標等。競爭性談判的適用條件 競爭性談判采購是指采購實體通過與多家供應商進行談判，最后從中確定中標供應商的一種采購

8、方式。適用條件： 招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新開標未能成 立的； 技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的； 采購招標所需時間不能滿足用戶緊急需求的； 不能事先計算出價格總額的。 實際操作時，通行做法是，集中采購目錄的公開招標限額規(guī)定以下限額標準以上的招標項目，絕大部分使用競爭性談判方式，不管其是否符合競爭性談判的四個適用條件，目前的政府采購實踐除此以外也沒有更好的方式來協(xié)調邀請招標方式預留的較長的采購時間矛盾，競爭性談判變成了公開招標以外的首選目標。第三節(jié) 企業(yè)如何取得政府采購訂單建立系統(tǒng)正規(guī)的信息采集制度，選擇投標項目充分準備，編制高質量的投標文件科學合理地確定

9、投標價格，避免盲目報價審時度勢，采取正確的投標策略注意建立良好的公共關系供應商贏得政府采購訂單的秘訣 應明確：采集渠道，篩選采購信息。項目定位，選擇參與目標。采購方式，制定營銷策略。投標條件，精制投標文件。評標程序，沉著參與投標。采購權益，合法保護權益。各國政府采購的政策保護傾向 一般各國政府采購都偏向于本國供應商提供的產品、工程和服務。如德國、挪威等歐盟國家法律規(guī)定，采購金額達到500萬歐元以上的工程、20萬歐元以上的貨物和服務，必須在歐盟范圍內采購。又如，為舉辦2000年悉尼奧運會，澳大利亞政府規(guī)定，所有體育場館必須由本國企業(yè)承建。美國購買美國產品法（BuyAmericanAct）也有類似

10、規(guī)定。 聯(lián)想受阻美國政府采購聯(lián)想受阻美國政府采購 2006年3月中旬，聯(lián)想通過激烈競爭，以出色的產品質量和優(yōu)異的性價比，獲得美國國務院電腦采購訂單。根據(jù)協(xié)議，聯(lián)想集團將向美國國務院提供1.6萬多臺各種型號的電腦，訂單總金額超過1300萬美元。然而，本來一個正常的商業(yè)行為，卻在美國引起軒然大波，包括紐約時報、在內的多家美國媒體紛紛加以報道，個別國會議員甚至以影響“國家安全”為由，建議國會對這筆生意展開調查甚至叫停。他們聲稱，這筆交易等于給了中國一個“對美國使領館機構進行監(jiān)視的機會”，同時也讓中國可以“通過在電腦中安裝特殊硬件和軟件來搜集美國情報”。2006年5月18日，美國國會議員弗蘭克沃爾夫（

11、Frank Wolf）專門召開新聞發(fā)布會，對“國務院不采用中國擁有的公司生產的電腦傳送機密材料的決定”表示歡迎，因為美國國務院助理國務卿在當日給他的信中宣布：國務院已經根據(jù)廠商的擁有者修正采購程序，并要求外交安全局把聯(lián)想的產品只用在非機密系統(tǒng)。海爾緣何屢屢中標奧運項目 海爾近年來屢屢中標奧運項目，成為2004年雅典奧運村的中央空調配套企業(yè)；中標2008年青島奧運帆船中心的中央空調配套項目、2008年北京奧運壘球基地的中央空調配套項目、2008年北京奧運場館北京工人體育場中央空調設施改造工程項目。在雅典奧運會之前，海爾就成立了“奧運特殊服務團隊”，針對奧運工程提供專業(yè)化、個性化的服務。在計劃參與

12、北京奧運工程時，海爾又特別推出了針對奧運工程的“無邊界服務團隊”服務體系，把海爾企業(yè)服務理念很好地與2008年北京奧運會倡導的“人文奧運”融合。點評：細節(jié)決定成敗，提供專業(yè)化、人性化的服務，是投標制勝的不二法門。（張妍）海爾的相關負責人認為中標優(yōu)勢主要在于海爾中央空調完美地契合了奧運的綠色環(huán)保和健康節(jié)能需求，同時，海爾在服務系統(tǒng)上無可比擬的優(yōu)勢也是海爾頻頻中標的另外一個重要原因。生產商的“授權報備”策略 何謂“授權報備”? “授權報備”是指產品制造廠商的一種渠道銷售策略，即對某一特定采購項目，誰最先獲知采購信息并在第一時間向制造廠商或其區(qū)域代理商登記備案，誰將獲得最佳的價格保護和貨源控制，而這

13、種待遇往往是獨享的，如果其他經銷商膽敢越“雷池”，勢必招致嚴厲的懲罰。這種“授權報備”與政府采購的競爭原則相違背，消極影響已逐漸擴大。溫州七家禮品商聯(lián)手搶奪奧運訂單 近日，溫州平陽縣的7家禮品公司聯(lián)為一體，欲組建國內最大的禮品企業(yè)之一。7家公司的這一行為，目的是想獲取上海世博會與北京奧運會的禮品訂單。我國禮品生產主要集中在廣東和浙江兩地，溫州平陽是浙江禮品的重要產地。但是，與廣東深圳相比，溫州平陽的禮品企業(yè)存在著較大的差距。在深圳，有些禮品企業(yè)注冊資本達數(shù)千萬元，年銷售額為1億元2億元。而溫州平陽的禮品企業(yè)多是家庭作坊式企業(yè)，禮品基本上集中在中低檔，產品市場價也往往只有深圳的一半。 讓溫州平陽

14、禮品企業(yè)感到危機是在2003年底。2003年9月1日，北京2008年奧運會的市場開發(fā)計劃正式啟動。當時，溫州平陽禮品企業(yè)看到了奧運會的禮品商機，但咨詢奧委會后發(fā)現(xiàn)，他們在生產規(guī)模與設備方面，根本不符合奧委會的要求。溫州七家禮品商聯(lián)手搶奪奧運訂單 據(jù)估算，北京奧運會帶來的商機高達2800億元，其中屬于禮品市場的有幾十億元。此外，今后幾年為禮品市場增容的不僅是北京奧運會，還有上海世博會。業(yè)內人士估計，上海世博會給禮品市場帶來的新市場容量不會比北京奧運會少太多，也會有幾十億元。溫州平陽的禮品企業(yè)經市場調查發(fā)現(xiàn)，北京奧運會與上海世博會的禮品大規(guī)模采購將在2006年后啟動。于是在2003年12月，溫州金

15、瑞祥禮品有限公司、溫州吳氏金屬制品有限公司等7家禮品企業(yè)的老板聚首商量聯(lián)合事宜。經近一年商談，7家企業(yè)最終決定出資1.3億元注冊成立浙江鳴峰禮品有限公司。同時，為生產符合世博會與奧運會的禮品，該公司計劃引進當前最先進的禮品生產設備。 政府采購扶持自主創(chuàng)新財政部出臺政府采購三辦法 扶持自主創(chuàng)新 政府綠色采購政府綠色采購，是指政府購買和使用符合國家綠色認證標準的產品和服務的活動。由于“綠色”意味著環(huán)保、安全和有利于健康，因此政府綠色采購也可以說成是政府購買環(huán)保、安全和有利于人類健康的產品和服努鈞行為。政府采購的綠色標準不僅要求末端產品符合環(huán)保技術標準,而且規(guī)定產品研制、開發(fā)、生產、包裝、運輸、使用

16、、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均需符合環(huán)保要求。政府綠色采購的啟動新華網北京月日電（記者顧瑞珍）中國從日起在中央和省級（含計劃單列市）預算單位實行政府綠色采購制度，此舉標志著中國政府已正式將環(huán)境準則納入政府采購模式。 各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行采購時，不得采購危害環(huán)境和人體健康的產品。采購人或其委托的采購代理機構未按環(huán)境標志產品政府采購實施意見要求采購的，有關部門要按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，財政部門視情況可以拒付采購資金。 首批“綠色采購清單”公布 新華網：中國財政部和國家環(huán)保總局日聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，正式對外公布環(huán)境標志產品政府采購實施意見和首批環(huán)境標志產品政府采購

17、清單。這標志著中國政府綠色采購制度正式開始實施。海爾中央空調連奪8個“奧運”大標 記者從2008年奧運工程指揮部獲悉，10月25日，海爾中央空調又奪得2個奧運場館大標:奧運鳥巢工程、老山自行車館。加上之前的北京工人體育場、北京奧運壘球中心與青島奧運帆船基地、首都機場等奧運項目，迄今為止，海爾中央空調共獲得了8個奧運場館大標。海爾也由此成為到目前為止獲得最多奧運標段的中央空調品牌。與海爾同臺競標中央空調的基本是國際大品牌，包括約克、特靈、開利等。這些國際品牌實力雄厚。諸如，開利是全球最大的暖通空調和冷凍設備制造商之一，獲得上屆雅典奧運會43%的空調項目;約克的實力也不菲，已連續(xù)40多年為奧運會場

18、館提供空調設備和專業(yè)服務。海爾的相關負責人認為中標優(yōu)勢主要在于海爾中央空調完美地契合了奧運的綠色環(huán)保和健康節(jié)能需求，同時，海爾在服務系統(tǒng)上無可比擬的優(yōu)勢也是海爾頻頻中標的另外一個重要原因。 海爾中央空調的優(yōu)勢 海爾中央空調的“綠色”優(yōu)勢和服務優(yōu)勢 海爾中央空調 “綠色”優(yōu)勢在眾多的配套廠商中脫穎而出。據(jù)海爾集團相關負責人介紹，海爾的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在“軟”、“硬”兩方面?！坝病?，主要是指中央空調材料的環(huán)保。如中標工人體育場的海爾中央空調采用的是螺桿式冷水機組，該類型產品全部采用節(jié)能環(huán)保材料，12項擁有自主知識產權的技術達到了國際領先水平。 “硬”的另一體現(xiàn)是技術性能方面。海爾全系列中央空調產品通過

19、國家一級節(jié)能認證，而很多其他國內品牌只達到三級或四級認證標準。如中標北京2008奧運壘球場館的是海爾全變多聯(lián)中央空調，最高能效比高達4.29，高出日本同行業(yè)2007年行業(yè)能效標準的39.4%。 而“三分產品、七分安裝”的特殊行業(yè)需求則決定了服務成為中央空調行業(yè)的重要因素，這也正成就了海爾中央空調實現(xiàn)綠色奧運的“軟”競爭力。在奧運壘球中心安裝時，海爾中央空調采取了國際上從來沒有采納的“1024”工程，即10個專業(yè)監(jiān)理師分兩班24小時在施工現(xiàn)場監(jiān)理。在安裝中央空調的266個房間內，線路的走程各不相同，266個房間共有近1800個不同的暗線走程數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)監(jiān)理師、設計師和配電師三方分別測量，只有三方測量的數(shù)據(jù)誤差控制在10毫米之內才予以采納，而這種艱苦數(shù)據(jù)的測量共耗費了他們286個小時，通過線路優(yōu)化之后，共節(jié)省了62米的線路，僅此項就節(jié)能達2%。細節(jié)決定成敗，專業(yè)化、人性化的服務取勝 僅僅憑“綠色”是不夠的。約克、特靈、開利