畢業(yè)論文我國(guó)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制研究

1、 2011屆本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）題目：（中文） 我國(guó)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制研究 （英文） Research on Chinas ruralurban Integrated social pension insurance system 學(xué) 院 商學(xué)院 專 業(yè) 金融學(xué) 行政班級(jí) 07管理1班 學(xué) 號(hào) 074010507 姓 名 陳益丹 指導(dǎo)教師 職稱 完成日期 2011年4月10日 目 錄摘要 關(guān)鍵詞AbstractKey words1我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀1社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌”運(yùn)行制度1城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的差異1資金籌集方法上的差異1參保人數(shù)的差異1養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率的差異1差異存在的不合

2、理性2實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的必要性22社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化概述3一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則3公平與效率相結(jié)合的原則3普惠制原則3與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則3影響我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)因素分析3城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度4經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鄉(xiāng)一體化4城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)政分配43我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化銜接機(jī)制5城保與新農(nóng)保制度銜接的可能性5銜接的經(jīng)濟(jì)保證5銜接的制度基礎(chǔ)。9銜接的法律保障10銜接方案10銜接路徑10銜接步驟103.3案例分析114養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)模式12參考文獻(xiàn)14致 謝15我國(guó)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制研究 摘 要：由于歷史的原因，我國(guó)的城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，收入

3、水平，社會(huì)保障狀況等方面存在巨大的差異，形成特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。相應(yīng)的，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度從設(shè)立之初就存在城市和農(nóng)村二元模式。當(dāng)今，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，如何協(xié)調(diào)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的問(wèn)題是當(dāng)代中國(guó)的主要議題，如何解決城鄉(xiāng)居民之間的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)之一?！笆濉逼陂g應(yīng)當(dāng)走上社會(huì)建設(shè)并創(chuàng)造社會(huì)發(fā)展奇跡的道路，其中社會(huì)保障體系無(wú)疑應(yīng)當(dāng)在其中占據(jù)異常重要的地位。本文在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以加強(qiáng)民生建設(shè)為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的大背景下，探討了我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)； 城鄉(xiāng)一體化； 體制Abstract: Due to

4、historical reasons，there are huge differences between urban and rural areas in many aspects, such as economic development, income levels, Social Security and so on. These undoubtly lead to the formation of unique urban-rural dual economic structure. Accordingly, there exists urban and rural dual mod

5、e in our Social Security system from the beginning to establish. Today, China is at a critical time of economic transition, how to coordinate the aging population and economic development issues is the main topic of contemporary China, how to solve the social pension insurance between urban and rura

6、l residents is the key to achieve sustainable development in China. "Twelve Five" period should be embarked on social development and create miracle of roads, of which no doubt the social security system should be an exception in which occupy an important position. In this paper, urban and

7、 rural development to enhance the livelihood of the people building the social construction of focus under the background of the existing rural China, urban residents of the social pension insurance modelKey words: Pension Insurance; Urban-rural integration; system最近幾年以來(lái)，人口老齡化與養(yǎng)老保障日益成為一個(gè)世界性的難題。在發(fā)展中國(guó)

8、家，老年人數(shù)量的增加尤為顯著，有研究數(shù)據(jù)表明，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)全球人口老齡化趨勢(shì)需要比發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)更大的責(zé)任，做出更大的貢獻(xiàn)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)面臨的養(yǎng)老保障問(wèn)題格外嚴(yán)峻?！笆濉睍r(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)應(yīng)當(dāng)著力保障和改善民生，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在堅(jiān)持廣覆蓋，?；?，多層次，可持續(xù)方針的指引下，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)重要內(nèi)容，要努力實(shí)現(xiàn)在最大區(qū)域范圍內(nèi)覆蓋新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化。1 我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀1.1 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌”運(yùn)行制度一直以來(lái)，我

9、國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在城鄉(xiāng)之間存在著巨大的不同，屬于兩個(gè)待遇懸殊的層次。城鎮(zhèn)就業(yè)居民享受的社會(huì)養(yǎng)老保障服務(wù)水平較高，體制也較完善。而廣大農(nóng)民群眾所享受的保障一直處于邊緣地帶，有的甚至被排在邊緣之外，享受不到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這就形成了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在城鎮(zhèn)，我國(guó)一直實(shí)行城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的模式是城保的統(tǒng)一模式，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)是該基本模式的補(bǔ)充。而在農(nóng)村，正在采取措施由原來(lái)的老農(nóng)保向新農(nóng)保過(guò)度。從2009年開始，在全國(guó)范圍內(nèi)，開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。按照“保基本，廣覆蓋，能轉(zhuǎn)移，可持續(xù)”的原則，推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。1

10、.2 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的差異1.2.1 資金籌集方法上的差異我國(guó)城鎮(zhèn)居民實(shí)行的是多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集方法，做到多層次統(tǒng)籌。第一層次是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由單位和個(gè)人共同承擔(dān)；第二是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；第三層次是個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的來(lái)源主要依靠國(guó)家財(cái)政和地方撥款。因此各個(gè)地方的保障水平懸殊較大，有的地區(qū)甚至不能保證基本的老年生活。1.2.2 參保人數(shù)的差異2009年我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)只有7277.3萬(wàn)人，而參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到23549.9萬(wàn)人。城鎮(zhèn)是農(nóng)村的三倍還多。盡管農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面

11、卻無(wú)法與城鎮(zhèn)居民相提并論。 數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1.2.3 養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率的差異. 現(xiàn)代社會(huì)保障概論 呂學(xué)靜2006年，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率為50.3%，而農(nóng)村只在15%左右。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率比農(nóng)村高出三倍多。在農(nóng)村人口工資低于城鎮(zhèn)三倍多的情況下又采取較低的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率，使得人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間存在巨大的差別1.3 差異存在的不合理性我國(guó)目前城鎮(zhèn)與農(nóng)村兩種養(yǎng)老制度存在很大的差別，不同群體退休后的待遇懸殊，這不僅無(wú)助于體現(xiàn)公平公正、還在相當(dāng)程度上妨礙了不同職業(yè)、群體之間的人員流動(dòng)，不能有效發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)功能，將嚴(yán)重制約我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。1.4 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化

12、的必要性農(nóng)民工在城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民之間起到橋梁的作用，他們具有城市農(nóng)村兩棲性，因此，農(nóng)民工養(yǎng)老地點(diǎn)的選擇對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)與選擇具有重要的影響。為了防止由于在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)而造成養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的中斷或者損失，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化是相當(dāng)有必要的。在當(dāng)今社會(huì)，新生代農(nóng)民工，在所有外出打工的農(nóng)民工占到六成，相對(duì)來(lái)說(shuō)，他們對(duì)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，土地，農(nóng)民等不適那么熟悉。更重要的是，他們渴望融入城市，重視社會(huì)保障。建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障體系是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保障和政策選擇。由調(diào)研數(shù)據(jù)可知，新生代農(nóng)民工中人又一大部分要選擇返鄉(xiāng)養(yǎng)老。因此，為農(nóng)民工提供養(yǎng)老

13、保險(xiǎn)的同時(shí)，必須提供城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接機(jī)制。城市養(yǎng)老返鄉(xiāng)養(yǎng)老不確定第一代農(nóng)民工新生代農(nóng)民工數(shù)據(jù)來(lái)源：復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與保障中心 2008年調(diào)研數(shù)據(jù)2 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化概述社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化制度，就是指城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是指一種不再以戶籍制度的劃分為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，公平的對(duì)待城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化，就能打破城鄉(xiāng)分割的二元保障體制，讓所有的人，無(wú)論是居住在城市還是居住在農(nóng)村，都能享有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利，享有改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)的和諧發(fā)展。2.1 一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則2.1.1 公平與效

14、率相結(jié)合的原則 養(yǎng)老保險(xiǎn)作為國(guó)民收入再分配的一種形式，是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)成果的一種重新分配。在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中更多強(qiáng)調(diào)的是效率，以便生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，而在國(guó)民收入的再分配過(guò)程中更多的強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員的互助合作，對(duì)弱者權(quán)利的保障。因此，公平應(yīng)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的首要選擇，同時(shí)效率又是獲得公平的保障，尤其是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低的情況下，更不能犧牲效率來(lái)?yè)Q取公平。因此，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合的原則。2.1.2 普惠制原則 我國(guó)憲法第45條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病、喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療

15、保險(xiǎn)事業(yè)。”2.1.3 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則 我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)的主要任務(wù)。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，覆蓋面偏窄，未被覆蓋的勞動(dòng)者不能充分分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處;繳費(fèi)水平偏高，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)、削弱了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要統(tǒng)籌考慮國(guó)家財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人的承受能力，在不影響企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和個(gè)人就業(yè)的條件下，確定適度的保障水平。2.2 影響我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)因素分析由于我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，城鄉(xiāng)之間居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在明顯的差別，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。為了打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我國(guó)在農(nóng)

16、村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了多年的探索，盡管已經(jīng)取得了一定的成效，但是，至今為止都仍未形成一個(gè)成型的完善的制度。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)的精神，國(guó)務(wù)院決定從 2009 年開始在全國(guó) 10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。因此，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。建立新農(nóng)保制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，是國(guó)家促進(jìn)社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化，就要先做好以下幾方面的工作。2.2.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度嚴(yán)格強(qiáng)化戶籍管理基礎(chǔ)性工作，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)，非農(nóng)

17、業(yè)二元戶口管理結(jié)構(gòu)。積極調(diào)整戶口遷移政策，逐步放寬戶口遷移限制，引導(dǎo)人口的合理有序流動(dòng)，要加快戶籍管理立法步伐。加快人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)步伐，提高戶籍管理科技含量。近年來(lái)，不少省市開始了戶籍制度的改革嘗試。2001年底，廣東省決定按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化。對(duì)全國(guó)各城市放寬戶口登記限制起到了積極的引導(dǎo)作用。2.2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鄉(xiāng)一體化要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)城鄉(xiāng)一體化，就得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃和布局，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)通盤考慮。以前，我國(guó)的實(shí)踐是城鄉(xiāng)各自發(fā)展，其結(jié)果是城市發(fā)展較快，但農(nóng)村發(fā)展滯后且鄉(xiāng)村建設(shè)散亂無(wú)序，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。這種狀況不僅使廣大農(nóng)村居民的生活水

18、平提升較慢，而且使城市的發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足，最終將制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，要按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，統(tǒng)一制定土地利用規(guī)劃，將城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)一規(guī)劃，建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，工業(yè)園區(qū)，休閑娛樂(lè)區(qū)，商貿(mào)區(qū)等等。使得城鄉(xiāng)發(fā)展在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上相互銜接，相互促進(jìn)。2.2.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)政分配健全我國(guó)收入再分配體制，加大對(duì)低收入階層和中等收入階層的轉(zhuǎn)移支付力度和覆蓋面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的收入再分配應(yīng)該是覆蓋全社會(huì)的，不應(yīng)對(duì)任何社會(huì)階層有收入再分配上的“歧視”現(xiàn)象。所以，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付范圍應(yīng)比日前有所擴(kuò)人，應(yīng)該實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)政分配。從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度看，這對(duì)于啟動(dòng)我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)需求和進(jìn)一

19、步擴(kuò)人城鎮(zhèn)消費(fèi)需求，也具有重要的積極作用。3 我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化銜接機(jī)制隨著改革開放的推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立與完善，我國(guó)社會(huì)的各個(gè)方面都得到了大幅度地發(fā)展，城鄉(xiāng)分割的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。因此，需要推進(jìn)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間建立合理的銜接機(jī)制，不僅可以滿足城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和資源的有效配置，還為建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式奠定基礎(chǔ)。3.1 城保與新農(nóng)保制度銜接的可能性3.1.1 銜接的經(jīng)濟(jì)保證 客觀的國(guó)情要求城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度逐步銜接，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化。十七屆三中全會(huì)通過(guò)的中共

20、中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定明確指出“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”。那么政府在現(xiàn)階段有足夠的經(jīng)濟(jì)承受能力嗎？自改革開放以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)增長(zhǎng)的奇跡。30年間GDP年均增長(zhǎng)9.7%，從1978年的3600多億元增長(zhǎng)到2008年的30萬(wàn)億元，人均GDP超過(guò)了3000美元，進(jìn)入到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列。 戴衛(wèi)東。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的十個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討 202008年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為11.3%，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝?/p>

21、的45.7%，已經(jīng)超過(guò)日本在20世紀(jì)50年代末建立以農(nóng)民為對(duì)象的國(guó)民年金時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平。說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)擁有了建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。表1 三年的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年份國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（億元）財(cái)政收入（億元）農(nóng)村居民人均純收入（億元）農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎?19857780357539720082009西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的時(shí)間一般是在工業(yè)化發(fā)展第二階段向第三階段的過(guò)渡期，也即工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期，在這一時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已有足夠的財(cái)力可以用于農(nóng)村的發(fā)展。其經(jīng)濟(jì)衡量指標(biāo)主要有：農(nóng)業(yè)GDP的比重、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重、人均 GDP 等。西方國(guó)家

22、在建立農(nóng)村社會(huì)保障制度時(shí)，農(nóng)業(yè)GDP比重都在10%以下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力份額在30%以下，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)大都在工業(yè)化中期，其工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為8：2，從各國(guó)工業(yè)化發(fā)展的歷程看，只要人均GDP 達(dá)到2000 美元，就意味著一國(guó)完全走上了工業(yè)化發(fā)展的道路，即農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供剩余使命的結(jié)束。此時(shí)，為了使緩慢發(fā)展的農(nóng)業(yè)與快速發(fā)展的工業(yè)和諧進(jìn)步，就亟需用工業(yè)剩余來(lái)反哺農(nóng)業(yè)。經(jīng)濟(jì)是影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要因素之一，在實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的體制中，國(guó)家財(cái)政承擔(dān)全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的責(zé)任。由此可見，政府財(cái)政支持能力的強(qiáng)弱是“新農(nóng)?！敝贫冗\(yùn)行成敗的關(guān)鍵性因素。政府財(cái)政支持能力的預(yù)測(cè)關(guān)系到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化

23、體制的改革與推進(jìn)。本文采用一元線性回歸模型，利用Eviews軟件對(duì)我國(guó)20112025年財(cái)政收入進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。*數(shù)據(jù)選取與模型建立選取1980年2008年我國(guó)財(cái)政收入數(shù)據(jù)年份財(cái)政收入NGR（億元）財(cái)政收入增長(zhǎng)速度（%）年份財(cái)政收入NGR（億元）財(cái)政收入增長(zhǎng)速度（%）198011995198119961982199719831998198419991985200019862001198720021988200319892004199020051991200619922007199320081994.數(shù)據(jù)資料來(lái)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009注：本表中的財(cái)政收入不包括國(guó)內(nèi)外債務(wù)收入1時(shí)間數(shù)列平穩(wěn)性判斷：給

24、出一個(gè)隨機(jī)時(shí)間序列，可通過(guò)該序列的時(shí)間路徑圖來(lái)粗略地判斷它是否是平穩(wěn)的。一個(gè)平穩(wěn)的時(shí)間序列在圖形上往往表現(xiàn)出一種圍繞其均值不斷波動(dòng)的過(guò)程；而非平穩(wěn)的時(shí)間序列則常常會(huì)持續(xù)上升或者是持續(xù)下降。計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)第二版324頁(yè)1）將我國(guó)財(cái)政收入用時(shí)間序列Xt表示，并做時(shí)序圖判斷該時(shí)間序列的平穩(wěn)性。由圖4-1明顯的可以看到，該序列不是平穩(wěn)序列，所以需要對(duì)其進(jìn)行平穩(wěn)化處理。圖4-12)平穩(wěn)化處理：先對(duì)序列Xt根據(jù)logXt=log（Xt）這一函數(shù)進(jìn)行平穩(wěn)化處理，再對(duì)其進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。ADF檢驗(yàn)圖以及自相關(guān)圖，偏相關(guān)圖分別如下圖4-2，圖4-3，圖4-4所示。AR模型：自相關(guān)系數(shù)拖尾，偏自相關(guān)系數(shù)截尾；MA模型：

25、自相關(guān)系數(shù)截尾，偏自相關(guān)函數(shù)拖尾；ARMA模型：自相關(guān)函數(shù)和偏自相關(guān)函數(shù)均拖尾。從logngr的自相關(guān)圖和偏相關(guān)圖中可以看出，ACF拖尾，PACF截尾并且在第二階就明顯下降。因此，可設(shè)定為AR（1）過(guò)程。利用eviews軟件中的“quick”estimate equation 對(duì)該模型的回歸結(jié)果進(jìn)行估計(jì)。AR（1）的回歸結(jié)果如下：4.模型預(yù)測(cè)上圖中，實(shí)線代表的是logngr的預(yù)測(cè)值，兩條虛線則提供了兩倍標(biāo)準(zhǔn)差的置信區(qū)間?？梢钥吹?，logngr的值越來(lái)越大，則NGR的值也越來(lái)越大。我國(guó)財(cái)政收入在未來(lái)幾年，依然保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，對(duì)新農(nóng)保的支持能力將進(jìn)一步加強(qiáng)。3.1.2 銜接的制度基礎(chǔ)。 新農(nóng)保

26、險(xiǎn)制度采用基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度框架，城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。因此，這兩種制度框架在總體上具有一致性，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繼承性和延續(xù)性，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式奠定了重要的制度基礎(chǔ)。 2010年完善我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究3.1.3 銜接的法律保障根據(jù)2010年1月1日起實(shí)施的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，農(nóng)民工在不同城市之間的繳費(fèi)年限可以累加，從而減少了對(duì)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的消極影響，可以改善勞動(dòng)力自由流動(dòng)的狀況。在我國(guó)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制研究當(dāng)中，必然會(huì)涉及農(nóng)民工的問(wèn)題。在一定程度上，農(nóng)民工是連

27、接城鎮(zhèn)和農(nóng)村的重要紐帶。有學(xué)者研究指出，使農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民平等，無(wú)差異的社會(huì)保障權(quán)利以及其他權(quán)利是促進(jìn)農(nóng)民工市民化的根本動(dòng)力，是跳出“流動(dòng)但不定居，定居但不融合”怪圈，實(shí)現(xiàn)“流動(dòng)，定居，融合”的最根本的途徑。3.2 銜接方案3.2.1 銜接路徑要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使每個(gè)公民在“老有所養(yǎng)”方面享有平等的權(quán)利，我們需要從很多方面進(jìn)行修改和完善。重點(diǎn)的我們從鞏固和發(fā)展城保和新農(nóng)保入手。我們要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大城保的覆蓋群體的同時(shí)要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資與基金運(yùn)行能力，不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的保值增值能力。并且，我們要重點(diǎn)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建設(shè)，不斷推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)

28、的范圍，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)共同的特點(diǎn)就是“個(gè)人賬戶+社會(huì)統(tǒng)籌”，然而，新農(nóng)保的“新”主要體現(xiàn)在社會(huì)統(tǒng)籌部分完全由政府財(cái)政支出。因此，我們可以從個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌兩個(gè)方面進(jìn)行銜接。社會(huì)統(tǒng)籌部分的銜接，應(yīng)當(dāng)借鑒西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“比例支付，分段計(jì)算”的原則進(jìn)行銜接。在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中，社會(huì)統(tǒng)籌部分的資金來(lái)源于企業(yè)繳費(fèi)，因此，我們可以引入一個(gè)社會(huì)賬戶，記錄企業(yè)為職工繳納的社會(huì)統(tǒng)籌部分的時(shí)間和金額。假設(shè)A原來(lái)在城鎮(zhèn)工作，參加城保，現(xiàn)在選擇到農(nóng)村去就業(yè)，這樣就可以暫時(shí)封存社會(huì)賬戶。若A再次回到城鎮(zhèn)工作，那么繼續(xù)開放社會(huì)賬戶，并與原來(lái)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳納年限相累計(jì)。

29、當(dāng)A到達(dá)退休年齡時(shí)，A領(lǐng)取的養(yǎng)老金是農(nóng)村養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的加權(quán)相加。個(gè)人賬戶部分的銜接，則只要采取簡(jiǎn)單的相加即可。因?yàn)槌擎?zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保都設(shè)有個(gè)人賬戶，并且都實(shí)行基金積累制，且計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)也一致。從這一層面上來(lái)看，個(gè)人賬戶的一體化只要將繳費(fèi)年限和金額直接累計(jì)相加。3.2.2 銜接步驟第一步：擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，構(gòu)筑覆蓋全體國(guó)民的養(yǎng)老“安全網(wǎng)”。在目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范疇內(nèi)，還有一些農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民遺漏在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制外的現(xiàn)象。從2009年實(shí)行新農(nóng)保試點(diǎn)以來(lái)，已經(jīng)在不斷的擴(kuò)大農(nóng)民的參保范圍。我們需要加大新農(nóng)保的試點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)針對(duì)城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，需要采取一些特殊方法，例如補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)使其參加城鎮(zhèn)職

30、工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋到社會(huì)全體人員。第二步：要打破戶籍限制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在一種制度下，可以選擇多檔次的繳費(fèi)模式，3.3 案例分析浙江省寧波市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海開放城市，為率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，已開始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化改革進(jìn)行有益的探索。從2008年7月1日開始，奉化市將對(duì)被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)行統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一操作、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“三保合一”。隨著奉化地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進(jìn)，“三保合一”模式已經(jīng)成為突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重大舉措。根據(jù)分析，“三保合一”具有六大特點(diǎn)：一，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)

31、養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。農(nóng)民和居民，打破了身份界限，實(shí)行同等繳費(fèi)，同等享受社會(huì)養(yǎng)老保障。二，一次繳費(fèi)終生享受。參保人員一次性繳納養(yǎng)老保障費(fèi)，就能終生按月享受養(yǎng)老待遇。男年滿60周歲、女年滿55周歲的，投保次月就可領(lǐng)取養(yǎng)老金。三，被征地人員養(yǎng)老保障實(shí)行政府待遇補(bǔ)貼，對(duì)被征地人員養(yǎng)老保障參保人員補(bǔ)貼繳費(fèi)額的30的要求。四，政策設(shè)計(jì)中，強(qiáng)調(diào)以人為本，人性化管理。對(duì)于個(gè)別經(jīng)濟(jì)確有困難的群眾，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)，允許分次繳費(fèi)。五，率先在全省實(shí)行喪葬費(fèi)補(bǔ)貼。辦法規(guī)定參保人員死亡時(shí)，發(fā)給1000元喪葬補(bǔ)貼費(fèi)。目前，浙江省內(nèi)出臺(tái)的被征地人員養(yǎng)老保障、城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障和新型農(nóng)村養(yǎng)老保障等養(yǎng)老保障政策中都未實(shí)行喪葬費(fèi)補(bǔ)貼

32、，致使那些個(gè)人賬戶余額為零的享受人員死亡后因其親屬未能及時(shí)辦理終止手續(xù)，多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我市率先實(shí)行喪葬補(bǔ)貼費(fèi)，一來(lái)加大了參保人員的參保積極性，二來(lái)將有效防止多領(lǐng)、冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。六，建立各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)（障）制度之間的互通機(jī)制。辦法規(guī)定了“老農(nóng)?！焙汀俺青l(xiāng)居民養(yǎng)老保障”的轉(zhuǎn)換通道，已參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的人員，在符合被征地人員養(yǎng)老保障參保條件時(shí)的轉(zhuǎn)換辦法；同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)年輕的被征地人員、城鄉(xiāng)居民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些互通機(jī)制的建立，使城鄉(xiāng)群眾因身份、戶籍和保障需求的變化可適時(shí)選擇不同的養(yǎng)老保障，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體、無(wú)縫銜接?！叭：弦弧弊詫?shí)施以來(lái)，取得了很

33、好的效果。根據(jù)調(diào)查顯示，57.94%的老人認(rèn)為該模式緩解了子女養(yǎng)老或者是自我養(yǎng)老的壓力；31.75%的認(rèn)為很大程度上有緩解。有84.23%的群眾認(rèn)為該養(yǎng)老保障模式很實(shí)惠或者有所受益，對(duì)奉化模式的滿意率達(dá)到52.38%。（以上數(shù)據(jù)來(lái)自寧波大學(xué)商學(xué)院暑期社會(huì)實(shí)踐資料）表2: 2008年奉化地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)農(nóng)業(yè)占GDP比重農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)人均GDP8.8%21.4%39075元從以上三項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，奉化已經(jīng)完全具備了建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)條件。所以在經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力支撐下，奉化的三保合一模式取得了極大的成功?！叭：弦弧蹦Ｊ绞巧鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的典型，在奉化的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，可以在經(jīng)

34、濟(jì)有條件的地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)更大范圍的一體化。4 養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)模式我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)的主要任務(wù)。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，覆蓋面偏窄，未被覆蓋的勞動(dòng)者不能充分分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處;繳費(fèi)水平偏高，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)、削弱了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要統(tǒng)籌考慮國(guó)家財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人的承受能力，在不影響企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和個(gè)人就業(yè)的條件下，確定適度的保障水平。目前，我們正在大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，最終要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的，全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但是，我國(guó)的城市與農(nóng)村之間，社會(huì)各階層之間差別很大，因此，建立多層次的社會(huì)保障體制是一種

35、必然趨勢(shì)。第一層次第二層次第三層次第四層次制度類型國(guó)民養(yǎng)老金強(qiáng)制性年金商業(yè)保險(xiǎn)家庭養(yǎng)老管理主體中央政府中央政府商業(yè)機(jī)構(gòu)家庭單位特點(diǎn)覆蓋所有的勞動(dòng)者，養(yǎng)老水平由國(guó)家統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)定。確保老年人的基本生活保障，突出養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障功能。具有強(qiáng)制性，繳費(fèi)水平由居民根據(jù)自己的情況決定居民自愿參加，水平由自己的個(gè)人偏好以及經(jīng)濟(jì)能力決定，市場(chǎng)化運(yùn)作。主要提供精神慰藉，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充第一層次國(guó)民養(yǎng)老金，由中央政府統(tǒng)一管理，繳費(fèi)情況采用稅收的形式，類似于個(gè)人所得稅，采用累進(jìn)制的征稅形式。這一層次是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入再分配和保障功能，體現(xiàn)社會(huì)公平，有效地解決我國(guó)社會(huì)的老齡化問(wèn)題。因此，每個(gè)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金與他的

36、繳費(fèi)沒(méi)有任何關(guān)系。每個(gè)人在達(dá)到年齡標(biāo)準(zhǔn)之后每個(gè)月都收到相同的養(yǎng)老金。當(dāng)然，如果這一層次的養(yǎng)老金過(guò)高，會(huì)影響勞動(dòng)力市場(chǎng)上的勞動(dòng)供給，大家都傾向于提前退休，企業(yè)的用工成本將上升。這樣不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的充分就業(yè)。所以，國(guó)民養(yǎng)老金只能使居民達(dá)到最低的生活保障水平。在這一階段，不同收入水平的人所領(lǐng)取的養(yǎng)老金是一樣多的。第二層次強(qiáng)制性年金。由中央政府統(tǒng)一管理，這一部分可以分為企業(yè)年金和個(gè)人年金，繳費(fèi)方式采用收費(fèi)的形式，可以按照繳費(fèi)的多少確定年金的等級(jí)。面向所有的居民，具有強(qiáng)制性，但是繳費(fèi)等級(jí)和年金水平具有可選擇性。其目的是使居民在擁有最低生活保障的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高老年時(shí)的生活水平。年金繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶，實(shí)

37、行基金制模式。該部分基金可以由中央政府授權(quán)中國(guó)人民銀行進(jìn)行管理操作。第三層次商業(yè)保險(xiǎn)。居民個(gè)人自愿參加，其覆蓋對(duì)象主要是高收入人群，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，出臺(tái)相關(guān)的政策給予鼓勵(lì)與支持。保費(fèi)收入完全由商業(yè)化運(yùn)作，每個(gè)人的保障水平由個(gè)人偏好和經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定。第四層次家庭模式。以上所述的三種模式，是為老年人的老年生活提供必要的收入，是一種物質(zhì)保障，而在享有物質(zhì)保障的同時(shí)，給老年人適當(dāng)?shù)木裎拷逡彩窍喈?dāng)有必要的。因此要在以上多層次的社會(huì)保障體制的基礎(chǔ)上再加上家庭模式，讓兒女給老人精神上的滿足。精神慰藉也是老年生活不可或缺的一部分，家庭養(yǎng)老也就成為養(yǎng)老保障體制的一個(gè)有益補(bǔ)充。這種多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的優(yōu)點(diǎn):

38、一是有效分散風(fēng)險(xiǎn)，如第一層次實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)收現(xiàn)付制，當(dāng)年收支在全體參保人之間統(tǒng)籌，受人口年齡結(jié)構(gòu)影響較大，但是可以避免通貨膨脹和投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題;第二層次正好與之相反，實(shí)行基金積累制，受金融風(fēng)險(xiǎn)影響較大，但對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)變化不敏感，兩者結(jié)合可以較好的分散風(fēng)險(xiǎn)。二是保障水平彈性較大，具有很強(qiáng)的靈活性，滿足了不同人力資本水平勞動(dòng)者的多樣化需求，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋的目標(biāo)。三是國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，資金來(lái)源多元化，有利于實(shí)現(xiàn)資金平衡?；谏鐣?huì)的快速發(fā)展，提高全社會(huì)的幸福指數(shù)已經(jīng)是當(dāng)前政府的執(zhí)政理念與目標(biāo)。建立與健全城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組

39、成部分，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注，這對(duì)保障農(nóng)民老年的基本生活，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步以及逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有著重大意義。參考文獻(xiàn)1 劉昌國(guó). 淺談我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度J. 農(nóng)村金融研究 , 2008,(05) 2 林琳, 陶傳平. 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的路徑選擇J. 改革與開放 , 2008,(08) 3 石清華, 鄭智, 李怡. 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)探討J. 浙江金融 

40、;, 2007,(07) 4 趙明.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究J.碩士論文 西安交通大學(xué)，20095 孫紅民. 中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及其問(wèn)題J. 人口與經(jīng)濟(jì) , 2009,(S1) 6 張志輝, 商凱. 我國(guó)農(nóng)村雙元養(yǎng)老模式探析J. 山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) , 2008,(03) 7 李玉虎, 韓國(guó)珍. 人口老齡化階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)制創(chuàng)新J. 蘭州學(xué)刊 , 2009

41、,(04) 8 史維良. 中國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性分析J. 統(tǒng)計(jì)與信息論壇 , 2006,(06) 9 周瑩.中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的路徑選擇研究D. 復(fù)旦大學(xué),200610 劉昌平. 建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會(huì)保障體系的戰(zhàn)略思考J. 西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) , 2008,(04) 11 袁文全, 來(lái)自浙江省寧波市的案例分析J.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006，（11）.17 楊宜勇，顧加佳，顧嚴(yán).統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系問(wèn)題研究J.經(jīng)濟(jì)與管

42、理研究，200718A Social Insurance State Withers Away. Welfare State Reforms in Germany-or: Attempts to Turn Around in a Cul-de-sac  Hinrichs, K.  2010 A Long Goodbye to B

43、ismarck? the Politics of Welfare Reforms In Continental Europe  19Modeling Assets and Liabilities of a Finnish Pension Insurance Company: A VEqC Approach Koivu, M., Pennanen,&

44、#160;T., Ranne, A.  2007 Scandinavian Actuarial Journal 致 謝本人在本文的寫作過(guò)程中，從開題到定稿都得到了我導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)與幫助。她百忙抽空為我論文提出寶貴的意見，幫助我開拓寫作思路。導(dǎo)師扎實(shí)的理論功底、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度使我受益匪淺。在此，謹(jǐn)向我的導(dǎo)師表示由衷的敬意與萬(wàn)分的感激。同時(shí)，我還要感謝寧波大學(xué)商學(xué)院所有老師，感謝默默支持我的家人、朋友和同學(xué)。ag an employment tribunal clai Emloyment tribunals sort out d

45、isagreements between employers and employees. You may need to make a claim to an employment tribunal if: you don't agree with the disciplinary action your employer has taken against you your employer dismisses you and you think that you have been dismissed unfairly. For more informu, take advice

46、 from one of the organisations listed under Fur ther help. Employment tribunals are less formal than some other courts, but it is still a legal process and you will need to give evidence under an oath or affirmation. Most people find making a claim to an employment tribunal challenging. If you

47、are thinking about making a claim to an employment tribunal, you should get help straight away from one of the organisations listed under Further help. ation about dismissal and unfair dismissal, see Dismissal. You can make a claim to an employment tribunal, even if you haven't ap

48、pealed against the disciplinary action your employer has taken against you. However, if you win your case, the tribunal may reduce any compensation awarded to you as a result of your failure to appeal. Remember that in most cases you must make an application to an employment tribunal within thr

49、ee months of the date when the event you are complaining about happened. If your application is received after this time limit, the tribunal will not usually accept i. If you are worried about how the time limits apply to you If you are being represented by a solicitor at the tribunal, they may ask

50、you to sign an agreement where you pay their fee out of your compensation if you win the case. This is known as a damages-based agreement. In England and Wales, your solicitor can't charge you more than 35% of your compensation if you win the case. You are clear about the terms of the

51、agreement. It might be best to get advice from an experienced adviser, for example, at a Citizens Advice Bureau.  To find your nearest CAB, including those that give advice by e-mail, click on nearest CAB. For more information about making a claim to an employment tribunal, see Employ

52、ment tribunals. The (lack of) air up there Watch m Cay man Islands-based Webb, the head of Fifa's anti-racism taskforce, is in London for the Football Association's 150th anniversary celebrations and will attend City's Premier League match at Chelsea on Sunday. "I am going to be at

53、the match tomorrow and I have asked to meet Ya ya Toure," he told BBC Sport. "For me it's about how he felt and I would like to speak to him first to find out what his experience was." Uefa has opened disciplinary proceedings against CSKA for the "racist behaviour o

54、f their fans" during City's 2-1 win. Michel Platini, president of European football's governing body, has also ordered an immediate investigation into the referee's actions. CSKA said they were "surprised and disappointed" by Toure's complaint. In a statement the

55、Russian side added: "We found no racist insults from fans of CSKA." Age has reached the end of the beginning of a word. May be guilty in his seems to passing a lot of different life became the appearance of the same day; May be back in the past, to oneself the paranoid weird belief disillu

56、sionment, these days, my mind has been very messy, in my mind constantly. Always feel oneself should go to do something, or write something. Twenty years of life trajectory deeply shallow, suddenly feel something, do it.一字開頭的年齡已經(jīng)到了尾聲?；蛟S是愧疚于自己似乎把轉(zhuǎn)瞬即逝的很多個(gè)不同的日子過(guò)成了同一天的樣子；或許是追溯過(guò)去，對(duì)自己那些近乎偏執(zhí)的怪異信念的醒悟，這些天以來(lái)，

57、思緒一直很凌亂，在腦海中不斷糾纏?？傆X(jué)得自己似乎應(yīng)該去做點(diǎn)什么，或者寫點(diǎn)什么。二十年的人生軌跡深深淺淺，突然就感覺(jué)到有些事情，非做不可了。The end of our life, and can meet many things really do?而窮盡我們的一生，又能遇到多少事情是真正地非做不可？ During my childhood, think lucky money and new clothes are necessary for New Year, but as the advance of the age, will be more and more found that t

58、hose things are optional; Junior high school, thought to have a crush on just means that the real growth, but over the past three years later, his writing of alumni in peace, suddenly found that isn't really grow up, it seems is not so important; Then in high school, think don't want to give vent to out your inner voice can be in the high school children of the feelings in a period, but was eventually infarction when graduation party in the throat, later again stood on the pitch he has sweat profusely, looked at his