財(cái)政支出與規(guī)模結(jié)構(gòu)

1、財(cái)政支出與規(guī)模結(jié)構(gòu)分析主講人：黃惠一 財(cái)政支出規(guī)模分析 二 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析 財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì) 我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性 財(cái)政支出合理規(guī)模的選擇財(cái)政支出的規(guī)模財(cái)政支出的理論分析當(dāng)社會(huì)出財(cái)政支出/GDP時(shí)間戰(zhàn)前戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)后財(cái)政總支出民用財(cái)政支出國防支出在正常的時(shí)期，居民的稅收容忍水平是穩(wěn)定的，政府的財(cái)政支出也是比較穩(wěn)定的，從長期來看是一種漸進(jìn)的增長趨勢(shì)。當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)激變時(shí)，財(cái)政支出需要大幅提升，整個(gè)政府財(cái)政支出呈現(xiàn)階梯式增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 美國著名的財(cái)政學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯托用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段論來解釋財(cái)政支出的增長原因，將財(cái)政支出劃分為投資支出、消費(fèi)支出和轉(zhuǎn)移支出分別予以考察，具

2、體地探討了財(cái)政支出的增長在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的不同特點(diǎn)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段的財(cái)政支出特征： 財(cái)政支出中用于公共投資部分比重很大，增長的速度也很快。 人們的生活水平不高，主要是滿足人們的基本需要，如吃、穿等，因而對(duì)政府的公共性消費(fèi)支出需求不大。 這一時(shí)期主要考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，因而轉(zhuǎn)移性支出不大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期階段的財(cái)政支出特征：此時(shí)私人資本積累開始上升，公共積累支出的增長率就會(huì)下降，從而公共投資支出在GNP的比重下降，政府用于教育、衛(wèi)生和安全等方面的消費(fèi)性支出增加，其在整個(gè)財(cái)政支出中的比重相應(yīng)上升，用于解決收入分配問題的轉(zhuǎn)移性支出開始增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟階段的財(cái)政支出特征: 這一時(shí)期的政府公共性投資

3、支出又呈增長勢(shì)頭，表現(xiàn)為一種對(duì)私人消費(fèi)品的補(bǔ)償性公共投資。但從總體上而言，公共性投資占GNP的比重是呈不斷下降趨勢(shì)的。公共消費(fèi)支出占社會(huì)總消費(fèi)支出中的比重上升，用于解決社會(huì)公平的轉(zhuǎn)移性支出將會(huì)大幅度增加。財(cái)政支出規(guī)模一般趨勢(shì) 一方面，隨著人均國民收入的增長而上升，達(dá)到一定水平則相應(yīng)穩(wěn)定； 另一方面，由于各國國情不同，因而不同國家以及不同國家的不同發(fā)展時(shí)期這一比重的高低也是不同的 。 發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出占GDP(或GNP)的比重()我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化 分析： 改革開放以來，我國財(cái)政支出的絕對(duì)額是上漲的，但從其占GDP的比重來看，是呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。直到2000后，才開始又

4、逐漸增長?？偠灾?，財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重先下降后上升。詳見表5-3. 原因： 1、政府職能的擴(kuò)大。（政府干預(yù)過多；社會(huì)福利水平提高；工業(yè)化、城市化和人口的擴(kuò)張） 2、財(cái)政收入增加。（國民收入增加；稅收制度的完善） 3、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。（科技進(jìn)步創(chuàng)造需求，增加成本） 4、通貨膨脹。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的含義：財(cái)政支出結(jié)構(gòu)指站在不同的角度，或者基于不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政支出各個(gè)部門之間的相對(duì)關(guān)系。也就是說，各類公共支出占總公共支出的比重，它直接關(guān)系到政府動(dòng)員社會(huì)資源的程度，從而直接或間接地影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各個(gè)方面，包括社會(huì)總供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)事業(yè)各個(gè)方面構(gòu)成等，其對(duì)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的

5、影響可能比財(cái)政支出規(guī)模的影響更大。主要從以下幾個(gè)方面分析 一、政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 二、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化 分析 1、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期 ，財(cái)政支出大量用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 2、在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下 ，市場在資源的配置上起基礎(chǔ)性作用，政府正在逐步減少資源配置的份額，退出一些適合民間部門從事的生產(chǎn)活動(dòng)領(lǐng)域，改革前經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出總額的比重從的平均60左右下降到“九五”時(shí)期的不足40；相反，社會(huì)管理支出比重則大幅度提高，從40左右上升到60左右。 3、從財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家購買性

6、支出和轉(zhuǎn)移性支出所占比重的差別。我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化20102010年全國公共財(cái)政支出按科目年全國公共財(cái)政支出按科目分類比重情況分類比重情況 我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程財(cái)政收支增長情況財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析 1、流動(dòng)資金支出下降“撥改貸” 2、基本建設(shè)支出下降投資主體多元化 3、政府職能轉(zhuǎn)變。 合理性分析： 1、社會(huì)文教費(fèi)的增長是合理的 2、行政管理費(fèi)增長不盡合理 3、財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的增長是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然結(jié)果，也是建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的需要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的措施 具體措施： 1、在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，財(cái)政支出要有進(jìn)有退。 2、根據(jù)保重點(diǎn)、壓縮一般的方針，實(shí)行重點(diǎn)傾斜的政策，對(duì)一般支出實(shí)行零增長政策。 （1）在國家行政管理服務(wù)領(lǐng)域，財(cái)政支出要有保有壓。 （2）重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入 （3）加大