第六組江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

1、 江蘇省 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 （20152030年）一、區(qū)域概況介紹二、城市化方針與目標(biāo)三、城鎮(zhèn)空間布局CONCENTSCONCENTS 目目 錄錄四、城鎮(zhèn)功能定位與規(guī)模五、交通運(yùn)輸體系規(guī)劃六、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施七、空間管制與省際協(xié)調(diào)八、歷史文化保護(hù)與旅游發(fā)展九、實(shí)施規(guī)劃的措施與建議區(qū)域概況介紹0101一、區(qū)域概況介紹區(qū)域位置 江蘇省地處中國(guó)大陸東部沿海地區(qū)中部，長(zhǎng)江、淮河下游，東瀕黃海，北接山東，西連安徽，東南與上海、浙江接壤，是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的重要組成部分。長(zhǎng)江橫貫東西425千米，京杭大運(yùn)河縱貫?zāi)媳?18千米。一、區(qū)域概況介紹01 地形地貌平原廣闊，平原面積占陸域國(guó)土空間的68.8%，江河湖

2、泊密布，水面面積占16.9，平原和水面面積比重均居全國(guó)各省區(qū)之首。自然條件 氣候特征處于亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，水熱同期，雨量適中，降水較為豐富，年均降水量1000毫米左右，高出全國(guó)平均水平60%。0203 水資源水資源比較豐富，全省水資源總量321.6億立方米；還擁有太湖、洪澤湖和京杭大運(yùn)河等主要水體。04 土地資源全省陸域國(guó)土面積10.67萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的1.1。后備土地資源豐富，尚未圍墾的海域?yàn)┩抠Y源達(dá)5000平方公里，約占全國(guó)的四分之一。一、區(qū)域概況介紹區(qū)域人口 2010年，全省常住人口7869萬(wàn)人，人口密度737人/平方公里（如果扣除成片水域的面積，則達(dá)922人/平方公里）是全國(guó)

3、平均水平的5倍，居各省區(qū)之首，城鎮(zhèn)化率達(dá)60.6%，位列全國(guó)第七。一、區(qū)域概況介紹區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 2010年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到41425億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值52840元，位列全國(guó)第二，僅次于廣東省。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，年均增速達(dá)13%，高于全國(guó)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。一、區(qū)域概況介紹區(qū)域交通發(fā)展 2010年，高速公路網(wǎng)通車總里程突破4000公里，二級(jí)以上公路密度居全國(guó)第一；鐵路營(yíng)業(yè)里程1907公里；港口萬(wàn)噸級(jí)泊位和吞吐量位列全國(guó)第一；擁有南京祿口、無錫碩放、徐州觀音等9個(gè)空港；南京、徐州、連云港是全國(guó)性綜合運(yùn)輸樞紐。一、區(qū)域概況介紹綜合評(píng)價(jià)一、區(qū)位顯要。以上海為核心的世界級(jí)城市群的

4、重要組成部分，是新亞歐大陸橋的東方橋頭堡。二、產(chǎn)出率高。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，技術(shù)水平高，配套能力強(qiáng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率和地均產(chǎn)出率均位于全國(guó)前列。三、發(fā)展?jié)摿Υ??？平藤Y源豐富，人口素質(zhì)較高。社會(huì)和諧穩(wěn)定，市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的發(fā)展氛圍濃厚。城市化方針與目標(biāo)0202二、城市化方針與目標(biāo)1、規(guī)劃范圍和期限本次規(guī)劃范圍為江蘇省行政轄區(qū)范圍，土地面積10.26萬(wàn)平方公里；本規(guī)劃期限為2015-2030年，近期2016-2020年。2、城市化方針堅(jiān)持“協(xié)調(diào)推進(jìn)城市化，區(qū)域發(fā)展差別化，建設(shè)模式集約化，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的新型城鎮(zhèn)化道路。二、城市化方針與目標(biāo)3、城市化總體目標(biāo) 城市化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)

5、展，將江蘇建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)高效、空間集約、環(huán)境優(yōu)美、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的示范區(qū)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的先行區(qū)，將江蘇沿江城市帶建成長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的北翼核心區(qū)。 城鎮(zhèn)空間布局0303三、城鎮(zhèn)空間布局1、人口與城市化水平三、城鎮(zhèn)空間布局2、用地規(guī)?？刂?2020年，全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?730平方公里以內(nèi)，村莊用地規(guī)?？刂圃?000平方公里以內(nèi)。 2030年，全省城鎮(zhèn)和村莊用地規(guī)模按照集約用地原則嚴(yán)格控制。 2012版：“2030年，全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?8940 平方公里以內(nèi)，村莊用地規(guī)?？刂圃?8500 平方公里以內(nèi)。” 農(nóng)用地 2020 年全省耕地保有量

6、為47513平方公里（7127萬(wàn)畝），其中基本農(nóng)田面積不低于 42153平方公里（6323萬(wàn)畝），基本農(nóng)田保護(hù)率不低于88.72%。2020年全省林地面積達(dá)到5413平方公里（812 萬(wàn)畝），園地面積為3167平方公里（475萬(wàn)畝），牧草地面積為10平方公里（1.5萬(wàn)畝）。2030年按本省糧食基本自給要求，嚴(yán)格保有耕地及其他農(nóng)用地資源。三、城鎮(zhèn)空間布局3、城鎮(zhèn)空間布局 按照“區(qū)域統(tǒng)籌、集聚集約、因地制宜、低碳生態(tài)”的原則，全省形成“緊湊城市、開敞區(qū)域”的空間格局。 規(guī)劃建設(shè)“一帶兩軸，三圈一極”的“緊湊型”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。3、城鎮(zhèn)空間布局 “一帶”：即沿江城市帶，建設(shè)成為以特大、大城市為主體，以

7、產(chǎn)業(yè)提升和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為吸點(diǎn)，空間集約高效利用的都市連綿地區(qū)。 按照“整體有序，聯(lián)動(dòng)開發(fā)，開放創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的原則，將沿江城市帶建設(shè)成為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的北翼核心區(qū)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的都市連綿地區(qū)。3、城鎮(zhèn)空間布局 按照“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，極核驅(qū)動(dòng)，城港聯(lián)動(dòng)，東西互動(dòng)”的原則，將沿東隴海城鎮(zhèn)軸建設(shè)成為全省新興工業(yè)化地區(qū)、我國(guó)中西部地區(qū)的主要出海通道。 “兩軸“：即沿海城鎮(zhèn)軸和沿東隴海城鎮(zhèn)軸，建設(shè)成為以中心城市為主體，以推動(dòng)新型工業(yè)化為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的新興城鎮(zhèn)化地區(qū)。3、城鎮(zhèn)空間布局 “三圈”：南京都市圈、徐州都市圈和蘇錫常都市圈，是城市帶(軸)內(nèi)主要的城鎮(zhèn)集聚空間。“一極”：淮安，蘇北重要中心

8、城市，引導(dǎo)和帶動(dòng)蘇北蘇中水鄉(xiāng)點(diǎn)狀發(fā)展地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展的增長(zhǎng)極。4、都市圈和增長(zhǎng)極 按照“提升核心、帶動(dòng)圈層、推進(jìn)一體化、輻射中西部”的原則，提升中心城市功能，以寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化為基礎(chǔ)，加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化步伐、構(gòu)建具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和鮮明區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將南京都市圈建設(shè)成為全國(guó)的科技創(chuàng)新基地，長(zhǎng)三角輻射中西部地區(qū)發(fā)展的樞紐和基地。南京都市圈4、都市圈和增長(zhǎng)極 按照“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，交通一體構(gòu)建，設(shè)施共建共享，旅游資源整合，生態(tài)環(huán)境共保”的原則，結(jié)合上海轉(zhuǎn)型發(fā)展契機(jī)，依托上海、服務(wù)上海，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，將蘇錫常都市圈建設(shè)成為在更高層次上參與國(guó)際分工的先導(dǎo)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)型發(fā)

9、展、現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)。蘇錫常都市圈4、都市圈和增長(zhǎng)極 按照“強(qiáng)化核心，軸向集聚，城港互動(dòng)，輻射中西部”的原則，加強(qiáng)接受長(zhǎng)三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，突出核心城市功能，振興都市圈經(jīng)濟(jì)，將徐州都市圈建設(shè)成為隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的重要增長(zhǎng)極，連接?xùn)|部沿海和中西部地區(qū)的主要紐帶。徐州都市圈4、都市圈和增長(zhǎng)極 按照“提升功能、建設(shè)樞紐、培育特色”原則，加強(qiáng)淮安中心城市公共服務(wù)功能，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力；完善交通設(shè)施建設(shè)，提升綜合交通樞紐地位；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色、景觀特色、文化特色，推進(jìn)中心城市的跨越發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。培育淮安成為特色增長(zhǎng)極，全省城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新區(qū)，蘇北重要中心城

10、市?；窗苍鲩L(zhǎng)極城鎮(zhèn)功能定位與規(guī)模0404四、城鎮(zhèn)功能定位與規(guī)模1、城市（組群）功能定位南京 國(guó)家主要的科教基地、綜合性產(chǎn)業(yè)基地、交通樞紐和歷史文化名城、長(zhǎng)江航運(yùn)物流中心、長(zhǎng)三角地區(qū)重要科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代服務(wù)中心，南京都市圈核心城市四、城鎮(zhèn)功能定位與規(guī)模1、城市功能定位全國(guó)重要的綜合性交通樞紐，長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)商貿(mào)物流中心，徐州都市圈核心城市。徐州蘇州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新型城市和風(fēng)景旅游城市，長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市，蘇錫常都市圈核心城市四、城鎮(zhèn)功能定位與規(guī)模1、城市功能定位國(guó)家歷史文化名城和生態(tài)旅游城市、長(zhǎng)三角北部地區(qū)交通樞紐和先進(jìn)制造業(yè)基地、蘇北重要中心城市?；窗菜?、城鎮(zhèn)功能定

11、位與規(guī)模1、城市功能定位東隴海城鎮(zhèn)軸中間節(jié)點(diǎn)城市，蘇北重要的交通樞紐，新興的工業(yè)和商貿(mào)旅游城市。新沂四、城鎮(zhèn)功能定位與規(guī)模2、建制鎮(zhèn)設(shè)置 全省現(xiàn)有720個(gè)鎮(zhèn)，2030年規(guī)劃全省共設(shè)置540個(gè)鎮(zhèn)。全省擇優(yōu)培育96個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)培育100個(gè)左右的特色鎮(zhèn)。四、城鎮(zhèn)功能定位與規(guī)模3、城鎮(zhèn)規(guī)模預(yù)測(cè) 2020年，全省形成1個(gè)特大城市 , 14個(gè)大城市， 5個(gè)中等城市， 35個(gè)小城市，620個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成的等級(jí)規(guī)模體系。四、城鎮(zhèn)功能定位與規(guī)模3、城鎮(zhèn)規(guī)模預(yù)測(cè) 至2030年，全省形成2個(gè)特大城市，15個(gè)大城市，11個(gè)中等城市，27個(gè)小城市，540個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成的等級(jí)規(guī)模體系。交通運(yùn)輸體系規(guī)劃0505五、交通運(yùn)輸體

12、系規(guī)劃1、綜合交通走廊 全省規(guī)劃“四橫四縱”的綜合交通走廊，其中“四橫”是滬寧走廊、沿江走廊、東隴海走廊和徐宿淮鹽走廊，“四縱”是沿海走廊、寧杭走廊、寧連走廊和新沂走廊。沿江走廊分為南沿江和北沿江走廊。五、交通運(yùn)輸體系規(guī)劃2、綜合交通樞紐城市 全省重點(diǎn)打造南京、徐州、連云港三個(gè)綜合樞紐城市，視通州灣港口開發(fā)進(jìn)展情況，適時(shí)將南通打造為綜合樞紐城市。強(qiáng)化無錫航空和內(nèi)河航運(yùn)樞紐、淮安鐵路樞紐、南通海安鐵路樞紐在全省綜合交通體系構(gòu)建中的功能。五、交通運(yùn)輸體系規(guī)劃3、客運(yùn)樞紐 （1）機(jī)場(chǎng)建設(shè) 重點(diǎn)建設(shè)南京祿口機(jī)場(chǎng)特大型樞紐和蘇南碩放機(jī)場(chǎng)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)；積極擴(kuò)大連云港機(jī)場(chǎng)、徐州觀音機(jī)場(chǎng)、南通興東機(jī)場(chǎng)、常州

13、機(jī)場(chǎng)、鹽城機(jī)場(chǎng)、淮安漣水機(jī)場(chǎng)和揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)的規(guī)模及航線輻射范圍，大力提升口岸功能。南通應(yīng)預(yù)控區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)發(fā)展條件，以支撐建設(shè)綜合樞紐城市。五、交通運(yùn)輸體系規(guī)劃3、客運(yùn)樞紐 （2）鐵路場(chǎng)站建設(shè) 續(xù)建南京南站特大型鐵路樞紐；建設(shè)蘇州北高鐵站、南通鐵路西站、淮安鐵路南站、徐州東高鐵站等大型鐵路樞紐；各市結(jié)合高速鐵路站點(diǎn)、干線鐵路站點(diǎn)以及重要的城際鐵路換乘站，建設(shè)鐵路綜合客運(yùn)樞紐。五、交通運(yùn)輸體系規(guī)劃4、貨運(yùn)樞紐 全省規(guī)劃布局南京東、徐州、淮安、連云港、海安、新沂六個(gè)重要鐵路貨運(yùn)樞紐。主要鐵路貨運(yùn)樞紐應(yīng)實(shí)現(xiàn)和客運(yùn)場(chǎng)站分離。 沿江沿海的南京港、鎮(zhèn)江港、蘇州港、南通港、連云港港，內(nèi)河的徐州港、無錫港是國(guó)

14、家主要港口。沿江沿海的無錫（江陰）港、揚(yáng)州港、泰州港、常州港、鹽城港，內(nèi)河的淮安港、蘇州港、常州港、鎮(zhèn)江港、揚(yáng)州港、宿遷港是地區(qū)性重要港口。五、交通運(yùn)輸體系規(guī)劃5、交通綜合協(xié)調(diào) 全省規(guī)劃建設(shè)“兩縱三橫三環(huán)”的省級(jí)區(qū)域風(fēng)景路系統(tǒng)構(gòu)架，即沿海區(qū)域風(fēng)景路、沿京杭運(yùn)河區(qū)域風(fēng)景路、沿長(zhǎng)江區(qū)域風(fēng)景路、沿古黃河區(qū)域風(fēng)景路、沿新洋港河區(qū)域風(fēng)景路、環(huán)太湖區(qū)域風(fēng)景路、環(huán)洪澤湖區(qū)域風(fēng)景路、環(huán)里下河地區(qū)區(qū)域風(fēng)景路，推進(jìn)全省旅游通道建設(shè)、生態(tài)綠地保護(hù)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。 五、交通運(yùn)輸體系規(guī)劃5、交通綜合協(xié)調(diào) 打造區(qū)域和城市旅游快速交通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展公路、鐵路、航空和水路運(yùn)輸為一體的旅游交通體系，加強(qiáng)旅游景點(diǎn)和綜合客運(yùn)樞紐的

15、交通聯(lián)系，發(fā)展旅游專線公交，加強(qiáng)省內(nèi)各景區(qū)快速旅游通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)主要旅游景區(qū)間3小時(shí)內(nèi)可達(dá)。 加強(qiáng)交通線路和城鎮(zhèn)布局的協(xié)調(diào)銜接。加強(qiáng)對(duì)外交通與城市內(nèi)部交通特別是公共交通的銜接。城市總體規(guī)劃中應(yīng)充分重視區(qū)域軌道樞紐和貨運(yùn)樞紐對(duì)城鎮(zhèn)空間布局的引導(dǎo)作用。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施0606六、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施1、規(guī)劃原則 按照“引導(dǎo)、節(jié)約、安全、差別化、現(xiàn)代化”原則統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進(jìn)區(qū)域供水，發(fā)揮縣級(jí)以上城市公共供水基礎(chǔ)設(shè)施能力，解決鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住點(diǎn)供水基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題，提高城鄉(xiāng)居民飲用水水質(zhì)安全。城鎮(zhèn)污水集中處理率大幅提升，加強(qiáng)村莊生活污水的收集、處理與資源化利用。大力發(fā)展風(fēng)能、核

16、能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源清潔化、低碳化， 構(gòu)建安全、高效、清潔、多元的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系。六、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施 1、建設(shè)教育培訓(xùn)資源公平享受、科技創(chuàng)新能力突出的教育培訓(xùn)設(shè)施體系 2、建立城鄉(xiāng)全覆蓋的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 3、建立層次分明、服務(wù)均衡的文化服務(wù)體系 4、建立政府救助、市場(chǎng)參與、保障民生的社會(huì)福利服務(wù)體系。2、規(guī)劃要求空間管制與省際協(xié)調(diào)0707七、空間管制與省際協(xié)調(diào)1、管制分區(qū)（1）禁止建設(shè)區(qū)。主要包括省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、森林公園的重要景點(diǎn)和核心景區(qū)、水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重要區(qū)域安全保障區(qū)等七、空間管制與省

17、際協(xié)調(diào)1、管制分區(qū)（2）限制建設(shè)區(qū)。主要包括區(qū)域性敏感基礎(chǔ)設(shè)施的控制地帶、區(qū)域性交通設(shè)施走廊、一般區(qū)域安全保障區(qū)、重要水體的控制協(xié)調(diào)地帶、水網(wǎng)密集地區(qū)的控制協(xié)調(diào)地帶、省級(jí)以上旅游度假區(qū)、地下文物埋藏區(qū)和其他生態(tài)保障空間等。七、空間管制與省際協(xié)調(diào)1、管制分區(qū)（3）適宜建設(shè)區(qū)。指城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的適宜建設(shè)區(qū)域，是城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的優(yōu)先選擇地區(qū)，應(yīng)根據(jù)城市帶（軸）地區(qū)和點(diǎn)狀發(fā)展地區(qū)的規(guī)劃要求加強(qiáng)引導(dǎo)，并加強(qiáng)對(duì)港城地區(qū)、空港地區(qū)等重大戰(zhàn)略性開發(fā)地區(qū)的協(xié)調(diào)。 （4）已建成區(qū)。指已形成的城鄉(xiāng)建設(shè)空間和各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)空間，應(yīng)優(yōu)化布局，提高用地效率，提升開發(fā)建設(shè)水平，對(duì)不符合規(guī)劃要求的建設(shè)空間（行為）進(jìn)行必要調(diào)整。七、空間管制與省際協(xié)調(diào)2、省際協(xié)調(diào) （1）加強(qiáng)與上海市、浙江省、安徽省的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，積極推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲一體化進(jìn)程，重點(diǎn)加快長(zhǎng)三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的一體化進(jìn)程。七、空間管制與省際協(xié)調(diào)2、省際協(xié)調(diào) （2）進(jìn)一步完善蘇滬兩地在金融服務(wù)、區(qū)域交通、港口航運(yùn)、環(huán)境整治、旅游合作等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，積極參與上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)蘇滬兩地發(fā)展的全面對(duì)接與協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)的一體化發(fā)展。 （3）加強(qiáng)蘇魯、蘇皖兩省的省際交流與協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，不斷深化兩省在南京都市圈、徐州都市圈建設(shè)、交通體系銜接、上下游污染防治、旅游開發(fā)等方面的合作。歷史文化保護(hù)與旅游發(fā)展0808