第七章國家機構

1、第七講國家機構一、國家機構的概念及一般問題（一）國家機構的含義及特點1國家機構的含義 所謂國家機構，又可以稱之為國家權力組織、國家機器、國際政權機關，是國家機關體系的總和，包括：立法、行政、司法、軍隊、警察武裝力量以及全部中央和地方國家機關，是統(tǒng)治階級在實現(xiàn)其階級統(tǒng)治的政治組織中，最主要最強有力的政治組織，是一個縱向層次和橫向部分的政治統(tǒng)治系統(tǒng)組織系統(tǒng)、復雜嚴整而有活力的政治統(tǒng)治組織體系，簡言之可以定義為組成國家機器的一切國家機關的總和。（一）國家機構的含義及特點1國家機構的含義 可以從三個方面理解這個含義：1、國家機構的重要性和必要性 國家機構是一個國家統(tǒng)治階級掌握和行使國家權力的需要。國家

2、機構為國家政治生活所必需。2、國家機構的組織體系結構性 國家階級統(tǒng)治的政治體系，由此決定國家機構具有組織體系結構性。任何一個國家的國家機構都不是哥哥國家機關的簡單排列組合，而是一個復雜嚴整的權力組織體系，形成一個有機整體。（一）國家機構的含義及特點1國家機構的含義3、國家機構是一個動態(tài)功能組織系統(tǒng) 任何一個國家都是一個動態(tài)功能組織系統(tǒng)。因此，國家機構承擔著實現(xiàn)國家權力、執(zhí)行日常國家管理的繁重任務。國家機構要完成這樣繁重的任務，必須在機構內部合理配置和調動人力、物力、財力，進行信息交流和安排好時間與時機；必須很好地處理和調整各部分國家機關的相互關系，使之既有分工，又能統(tǒng)一、高效地行使權力。同時，

3、在機構外部，適應社會發(fā)展的需要調整職能、發(fā)揮國家機構對社會進行全面系統(tǒng)管理的功能，并持續(xù)地保持國家機構動態(tài)運作的活力。 （一）國家機構的含義及特點2國家機構的特點A階級性。國家機構作為統(tǒng)治階級的統(tǒng)治工具，是為統(tǒng)治階級服務的，具有鮮明的階級屬性。B全社會性。國家機構的社會屬性，從根本上說是由國家機構執(zhí)行國家基本職能決定的。國家基本職能一是政治職能、一是社會職能，而且政治職能是以社會職能的實施實現(xiàn)為前提和基礎的。C整體性和系統(tǒng)性。國家是統(tǒng)一的整體，是有機構成的政治組織體系。各個機關之間不是分離或對立的，而是既各自分力又密切聯(lián)系，既各自分工又相互配合，既分權行使又統(tǒng)一于一個國家權力系統(tǒng)。D強制性。統(tǒng)

4、治階級通過國家機構的活動普遍約束全體社會成員，一是靠法律強制，二是暴力強制。（二）國家機構的基本組成1國家元首 其功能是充當一個國家對內對外的最高代表和國家權力的象征。 特點：處于國家機關體系的最高地位、象征著國家的統(tǒng)一、體現(xiàn)著最高權力、象征著國家的主權，行使元首的各項職權。 君主立憲制：君主立憲制：議會制共和制：議會制共和制：總統(tǒng)共和制：總統(tǒng)共和制：社會主義國家：社會主義國家：世襲世襲選舉選舉選舉選舉選舉選舉虛權虛權虛虛權權實權實權實權實權國王國王總理總理/總統(tǒng)總統(tǒng)總統(tǒng)總統(tǒng)主席主席產(chǎn)生方式產(chǎn)生方式權限權限名稱名稱關于國家元首關于國家元首（二）國家機構的基本組成2立法機關 是行使立法權的國家機

5、關，有權審議、制定、修改和廢止法律的國家機關。 其基本職能：立法和執(zhí)法監(jiān)督。 （二）國家機構的基本組成3行政機關 行政，包含有執(zhí)行和管理兩方面的含義。最高國家行政機關就是通常說的中央政府。負責擬定和執(zhí)行法律、制定和執(zhí)行國家政策、管理國家對內對外事務的機關。 （二）國家機構的基本組成4司法機關 指代表國家行使司法權的國家機關。 狹義的司法機關僅指行使法律解釋權和審判權的機關即法院； 廣義的司法機關還包括行使法律監(jiān)督權的檢察機關。 職能不同職能不同稱謂不同稱謂不同國家元首國家元首立法機關立法機關行政機關行政機關司法機關司法機關暴力機關暴力機關國家實際或形式的國家實際或形式的最高代表最高代表總統(tǒng)、主

6、席或國王總統(tǒng)、主席或國王制定、修改或廢止法律制定、修改或廢止法律議會、國會議會、國會管理國家行政事務管理國家行政事務政府、內閣、部長會政府、內閣、部長會議、聯(lián)邦會議議、聯(lián)邦會議審判機關、監(jiān)督守法機關審判機關、監(jiān)督守法機關法院和檢察院法院和檢察院常備軍、檢察、監(jiān)獄常備軍、檢察、監(jiān)獄（首相、內閣大臣、總理）首相、內閣大臣、總理）決定國家機構設置的因素國家的性質或者國體，決定著國家機構的國家的性質或者國體，決定著國家機構的性質及其設置和劃分的基本原則；性質及其設置和劃分的基本原則；政體直接規(guī)定一個國家的國家機構的設置政體直接規(guī)定一個國家的國家機構的設置和形式的基本構架；和形式的基本構架；國家職能和各

7、種具體環(huán)境則決定國家機構國家職能和各種具體環(huán)境則決定國家機構的具體設置和具體形式。的具體設置和具體形式。國家機構設置的原則和形式差異性一、理論原則：國家機構體制一、理論原則：國家機構體制二、法治原則：國家機構的制度二、法治原則：國家機構的制度 國家機構形式的差異性在于：如國家機構形式的差異性在于：如同樣的國家行政機關，有的國家由國家元同樣的國家行政機關，有的國家由國家元首直接領導政府，有的由國家元首和政府首直接領導政府，有的由國家元首和政府共同或連帶行使行政權。共同或連帶行使行政權。二、資本主義國家的國家機構（一）分權制衡資本主義國家機構的組織原則1思想淵源亞里士多德： 把政權分為討論權、行政

8、權和司法權。但還沒有提出制衡的問題。（一）分權制衡資本主義國家機構的組織原則1思想淵源西塞羅： 強調恢復元老院的尊嚴和執(zhí)政官的權力，包含有立法與行政分立的思想。（一）分權制衡資本主義國家機構的組織原則1思想淵源布丹： 主張司法權應從君主手中劃分出來，以此限制君主。（一）分權制衡資本主義國家機構的組織原則1思想淵源阿克頓： “權力導致腐敗,絕對的權力導致絕對的腐敗?！?（一）分權制衡資本主義國家機構的組織原則1思想淵源洛克： 立法權、行政權、聯(lián)盟權。（一）分權制衡資本主義國家機構的組織原則1思想淵源孟德斯鳩： “一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！?主張把國家權力分為立法權、

9、行政權和司法權 “要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”（一）分權制衡資本主義國家機構的組織原則 A由不同的機關分別掌握立法權、行政權和司法權。 B每一個機關在行使其權力時，都不能離開其他機關的協(xié)助。 C每一個機關都擁有防止、抵御其他機關侵犯其權力的法律手段。 2制度安排（二）主要國家機關1國家元首君主、總統(tǒng)。均有“虛位”與“實位”之分。形式上，資產(chǎn)階級國家的元首通常都有以下權力：A簽署和分布法律，發(fā)布命令；B召集議會，宣布解散議會；C任免政府首腦及其他高級官員；D統(tǒng)帥武裝力量；E作為國家的最高代表進行外交和外事活動；F宣布緊急狀態(tài)；G宣布大赦、特赦，頒發(fā)和授予國家榮譽。（二）主要國家機關2

10、立法機關 議會，包括兩院制和一院制。 主要有以下權力： A立法權：制定、修改和廢止法律。 B財政權：監(jiān)督和控制政府的稅收和開支。 C監(jiān)督權：包括：決定和監(jiān)督政府的組成；議會制國家的議會擁有倒閣權；彈劾；質詢。（二）主要國家機關3行政機關 最高國家行政機關即中央政府，一般由政府首腦和各部部長組成，又稱內閣。 主要職權有： A執(zhí)行法律； B管理全國公共事務和行政事務。 C處理對外關系事務； D軍事權； F立法參與權（二）主要國家機關4司法機關 司法權采用狹義概念，主要是指審判權和法律解釋權，司法權屬于法院。檢察機關歸屬政府領導。 司法機關的職權主要表現(xiàn)為： A審理各種訴訟案件； B處理某些非訴訟性

11、的事務； C違憲審查。（二）主要國家機關4司法機關原則和制度：A司法獨立原則；B無罪推定原則；C不告不理原則；D辯護制度；E法官保障制度。立法機關立法權財政權監(jiān)督權行政機關執(zhí)行法律管理全國公共事務和行政事務處理對外關系事務軍事權立法參與權司法機關審理各種訴訟案件處理某些非訴訟性事務違憲審查資本主義國家主要國家機關及其職權 三、社會主義國家的國家機構（一）民主集中制社會主義國家機構的組織原則 1實行民主集中制，目的是要保證人民行使國家權力； 2除由國家權力機關行使立法權外，對國家的元首權、行政權、審判權、檢察權和武裝力量的領導權，也都有明確的劃分； 3國家權力機關制定法律和作出其他決定均經(jīng)過充分

12、討論，以投票表決的方式通過；國家的行政機關即政府各部均實行首長負責制，集中行使權力； 4在遵循中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。我國國家機構示意圖我國國家機構示意圖中央國家機關中央國家機關最高人民最高人民 檢檢 察察 院院最高人民最高人民法法 院院國務院國務院中央軍事中央軍事 委委 員員 會會中華人民共中華人民共和和 國國 主主 席席全國人民全國人民代表大會代表大會省級（自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）國家機關省級（自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）國家機關省人民代表大會省人民代表大會省人民政府省人民政府省高級人民法院省高級人民法院省省人民檢察院人民檢察院縣級（自治縣）國家機關縣級（

13、自治縣）國家機關縣人民代表大會縣人民代表大會縣人民政府縣人民政府基層人民法院基層人民法院縣人民檢察院縣人民檢察院鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國家機關鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國家機關鄉(xiāng)人民代表大會鄉(xiāng)人民代表大會鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)人民政府（二）主要國家機關1國家權力機關 是由人民選舉的代表組成，統(tǒng)一行使國家權力的機關。它在國家機關的體系中處于最高的地位，擁有最高權力，其他一切國家機關均由它產(chǎn)生，并向它負責。社會主義國家的代議機關既是國家權力機關，同時也充當國家立法機關。主要職權有： A立法權； B決定權； C任免權； D監(jiān)督權。（二）主要國家機關2國家元首 主要在形式和禮儀上代表和象征最高國家權力。主要職權： A頒布法律、發(fā)布命令； B任免權

14、； C外交權； D榮典權。（二）主要國家機關3行政機關 中央政府由最高權力機關產(chǎn)生，并向它報告工作，對它負責，接受它的監(jiān)督。主要職權： A行政立法權； B提案權； C行政管理權。（二）主要國家機關4司法機關 是依照憲法和法律代表國家行使審判權和法律監(jiān)督權的機關（廣義的司法概念）。 人民法院行使審判權； 人民檢察院行使法律監(jiān)督權。（二）主要國家機關4司法機關 中國司法機關的活動原則： A分工負責，互相配合，互相制約； B以事實為依據(jù)，以法律為準繩； C司法獨立； D公民在適用法律上一律平等； E保障訴訟參與人依法享有的訴訟權利； F審判案件公開進行的原則； G民主集中制原則（合議制）。國家權力機

15、關立法權決定權任免權監(jiān)督權國家元首頒布法律、發(fā)布命令任免權外交權榮典權行政機關行政立法權提案權行政管理權司法機關審判權（人民法院）法律監(jiān)督權（人民檢察院）社會主義國家主要國家機關及其職權 機關名稱機關名稱性性 質質職職 權權全全 國國 人人 大大最高國家權力機關最高國家權力機關有最高立法權、決定權、任免權、有最高立法權、決定權、任免權、 監(jiān)督權監(jiān)督權國國 家家 主主 席席最高國家權力機關的重要組成最高國家權力機關的重要組成部分，行使國家元首的職權部分，行使國家元首的職權有頒布法律權，發(fā)布命令權，任有頒布法律權，發(fā)布命令權，任免權，榮譽授予權，外事權等免權，榮譽授予權，外事權等國務院國務院最高國

16、家權力機關的執(zhí)行最高國家權力機關的執(zhí)行機關，最高國家行政機關機關，最高國家行政機關行使行政管理權，市場經(jīng)濟條件行使行政管理權，市場經(jīng)濟條件下，主要行使宏觀調控、社會管下，主要行使宏觀調控、社會管理和公共服務。統(tǒng)一領導各部、理和公共服務。統(tǒng)一領導各部、委、直屬機構和地方各級人民政委、直屬機構和地方各級人民政府。府。我國中央國家機構性質和職權簡表我國中央國家機構性質和職權簡表機關名稱機關名稱性性 質質職職 權權中央中央軍委軍委最高軍事最高軍事領導機關領導機關領導全國武裝力量領導全國武裝力量最高人最高人民法院民法院最高人最高人民民 檢檢 察察 院院最高國家最高國家審判機關審判機關依法獨立行使審判權，其職依法獨立行使審判權，其職責懲辦一切犯罪分子，保