我國(guó)現(xiàn)階段的民族問(wèn)題和民族政策

1、 我國(guó)現(xiàn)階段的民族問(wèn)題和民族政策 中央黨校民族宗教理論室 張建新談三個(gè)方面的內(nèi)容： 一、現(xiàn)階段我國(guó)民族問(wèn)題的特點(diǎn) 和新變化 二、我們黨和國(guó)家解決民族問(wèn)題 的政策體系 三、新時(shí)期我們黨的民族工作一、現(xiàn)階段我國(guó)民族問(wèn)題的特點(diǎn)和新變化1. 當(dāng)代民族問(wèn)題的特征和背景2. 現(xiàn)階段我國(guó)民族發(fā)展中的突出問(wèn)題3. 新時(shí)期我國(guó)民族關(guān)系發(fā)展的趨勢(shì)一、1.當(dāng)代民族問(wèn)題的特征和背景 （1）什么是民族問(wèn)題？ 民族問(wèn)題是基于民族差別、民族矛盾所產(chǎn)生的與民族關(guān)系 、民族發(fā)展有關(guān)的重大社會(huì)問(wèn)題。 （理論認(rèn)識(shí)的起點(diǎn)） 民族差別： 文化差異、發(fā)展差距 一、1.當(dāng)代民族問(wèn)題的特征和背景 （ 2）當(dāng)代民族問(wèn)題的基本特征： 當(dāng)代民族問(wèn)

2、題具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、 重要性、普遍性和國(guó)際性5個(gè)基本特征。 積聚性 突發(fā)性 伴生性 一、 1.當(dāng)代民族問(wèn)題的特征和背景 （）我國(guó)國(guó)情的民族特點(diǎn)： 其一、民族群體構(gòu)成與分布的多樣性。 其二、民族地區(qū)表現(xiàn)出國(guó)家地域空間 位置上的邊緣性。 其三、政治、經(jīng)濟(jì)、文化的特殊性。一、1.（）民族問(wèn)題的國(guó)際大背景： 世界民族分布特點(diǎn)： 當(dāng)今世界約有2000個(gè)民族，200多個(gè)國(guó)家，呈現(xiàn)出民族多、國(guó)家少；多民族國(guó)家多，單一民族國(guó)家少；跨界民族多而且一個(gè)民族跨幾個(gè)國(guó)家的顯著特征。 世界發(fā)展的新趨勢(shì)影響民族問(wèn)題： 全球化進(jìn)程對(duì)民族問(wèn)題造成極大的沖擊和影響，產(chǎn)生新的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。一、 1.當(dāng)代民族問(wèn)題的特征和背景

3、（）社會(huì)轉(zhuǎn)型期民族地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化 層面上的新變化： 其一、國(guó)家政治一體與民族區(qū)域自治； 其二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民族共同發(fā)展； 其三、主導(dǎo)性整體文化與多元性民族文化。 一、2. 現(xiàn)階段我國(guó)民族發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題： （1）民族地區(qū)發(fā)展差距問(wèn)題 （2）貧困問(wèn)題的民族特點(diǎn) （3）邊境地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題 （4）人口較少民族發(fā)展問(wèn)題 （5）環(huán)境和文化保護(hù)問(wèn)題等。 二、2.（1）民族地區(qū)發(fā)展差距問(wèn)題 主要包括兩個(gè)方面：一是民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距拉大。2005年，民族地區(qū)八省區(qū)人均 GDP和農(nóng)村居民 家庭人均 收入，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的70%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資只占全國(guó)的10%左右。 二是民族地區(qū)城鄉(xiāng)差距

4、大。2005年，民族地區(qū)城鄉(xiāng)收入之比為3.68,比全國(guó)平均水平高出14.3%。如果這種發(fā)展差距長(zhǎng)期存在，勢(shì)必影響民族關(guān)系的健康和諧發(fā)展一、2.（2）貧困問(wèn)題的民族特點(diǎn) 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2005年民族地區(qū)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口1170萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的49.5%。當(dāng)前，一些民族地區(qū)貧困問(wèn)題仍然非常嚴(yán)重。特別是，約有20個(gè)民族，390萬(wàn)人口，分布在77個(gè)民族縣，貧困問(wèn)題突出，我們稱(chēng)為特困少數(shù)民族地區(qū)。一、2.（3）邊境地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題 我國(guó)2.3萬(wàn)多公里路堤邊界線中1.9萬(wàn)公里在民族自治地方，135個(gè)邊境縣中107個(gè)是民族自治地方，邊境地區(qū)約2200萬(wàn)人口中近一半是少數(shù)民族。 此外，55個(gè)少數(shù)民族中有3

5、0來(lái)個(gè)民族與歷史上國(guó)外同一民族相鄰而居，其中有8個(gè)在境外建有獨(dú)立的民族國(guó)家，有4個(gè)在鄰國(guó)建有以該民族為主體的行政區(qū)。一、2.（4）人口較少民族發(fā)展問(wèn)題 在我國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中，有22個(gè)民族人口在10萬(wàn)以下，分布在10個(gè)省區(qū)的86個(gè)縣、640個(gè)行政村，總計(jì)63萬(wàn)人，占我國(guó)總?cè)丝诘娜f(wàn)分之五，統(tǒng)稱(chēng)人口較少民族。 由于歷史、地理等方面的原因，這22個(gè)民族發(fā)育程度比較低，在國(guó)家整體發(fā)展中，文化適應(yīng)力較弱。一、2.（5）環(huán)境和文化保護(hù)問(wèn)題等。 一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中環(huán)境污染問(wèn)題； 二是資源開(kāi)發(fā)中的資源毀壞事件對(duì)自然 生態(tài)造成的不利影響； 三是保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言文化有效方式和 科學(xué)手段等。一、3. 新時(shí)期我國(guó)

6、民族關(guān)系發(fā)展的趨勢(shì)（1）我國(guó)民族關(guān)系在體制轉(zhuǎn)軌中的新變化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響因素增多、國(guó)際和周邊區(qū)域性民族問(wèn)題的影響增強(qiáng)、民族與宗教交織產(chǎn)生的影響增長(zhǎng) 。 一、 3. 新時(shí)期我國(guó)民族關(guān)系發(fā)展的趨勢(shì)（2）我國(guó)民族關(guān)系發(fā)展的趨勢(shì)： 第一，民族平等的水平將進(jìn)一步提高，民族間的發(fā)展差距明顯。 第二，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，民族意識(shí)顯著增強(qiáng)。 第三，民族經(jīng)濟(jì)的互助合作與競(jìng)爭(zhēng)并存。 第四，民族間聯(lián)系交往增多與相互間摩擦 矛盾增多并存。二、我們黨和國(guó)家解決民族問(wèn)題 的政策體系1.民族政策的指導(dǎo)思想2.民族政策的制度安排3.民族政策的方針原則.民族政策的實(shí)踐目標(biāo).民族政策的戰(zhàn)略舉措二、1.我們國(guó)家民族政策的指導(dǎo)思想

7、 中國(guó)化的馬克思主義民族觀 關(guān)于民族概念和民族問(wèn)題的新論斷 （1）民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。 一般來(lái)說(shuō)，民族在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語(yǔ)言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及心理認(rèn)同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和發(fā)展過(guò)程中，宗教起著重要作用。 二、1. 民族政策的指導(dǎo)思想我們黨關(guān)于民族問(wèn)題的新論斷： （4）民族問(wèn)題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間、民族與階級(jí)、國(guó)家之間等方面的關(guān)系。在當(dāng)今世界，民族問(wèn)題具有普遍性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、國(guó)際性和重要性。二、1. 民族政策的指導(dǎo)思想關(guān)于解決我國(guó)民族問(wèn)題的根本道路（5）中國(guó)特色社會(huì)主義道路是解決我國(guó)民族問(wèn)題的根本道路。我國(guó)的民族問(wèn)題，只有在

8、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同事業(yè)中才能逐步解決。二、1.民族政策的指導(dǎo)思想 關(guān)于民族關(guān)系的新論斷：（9）平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧是我國(guó)民族關(guān)系的本質(zhì)特征，漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)。各族人民要互相尊重，互相學(xué)習(xí)，互相合作，互相幫助，不斷鞏固和發(fā)展全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。二、1.民族政策的指導(dǎo)思想 關(guān)于現(xiàn)階段民族工作的主題的新論斷：（10）各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展是現(xiàn)階段民族工作的主題。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)，是解決民族問(wèn)題的根本途徑，大力支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。

9、二、1.關(guān)于文化發(fā)展方面的新論斷 （11）文化是民族的重要特征，少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分，國(guó)家尊重和保護(hù)少數(shù)民族文化，支持少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展、創(chuàng)新，鼓勵(lì)各民族加強(qiáng)文化交流。大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，不斷提高各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。二、1.民族政策的指導(dǎo)思想 關(guān)于干部和人才問(wèn)題的新論斷： （12）培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部是解決民族問(wèn)題，做好民族工作的關(guān)鍵，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的大事。要努力造就一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍。 民族地區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，要大力培養(yǎng)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各級(jí)各類(lèi)人才。二、2.民族政策的制度

10、安排實(shí)行民族區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)；民族政策規(guī)范化的法律保障；設(shè)置民族工作的管理機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)。二、3.民族政策的的方針原則堅(jiān)持民族平等團(tuán)結(jié)實(shí)行民族區(qū)域自治發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)培養(yǎng)少數(shù)民族干部發(fā)展少數(shù)民族科教衛(wèi)生等事業(yè)使用和發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言文字尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣尊重和保護(hù)少數(shù)民族宗教信仰自由二、4.民族政策的的實(shí)踐目標(biāo)國(guó)家層面：維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和各族人民的 共同利益；民族層面：促進(jìn)各民族的共同繁榮發(fā)展 增強(qiáng)中華民族的凝聚力；社會(huì)層面：確保政治的有效參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì) 的公平正義。二、5.民族政策的戰(zhàn)略舉措(1) 繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略(2) 全面推進(jìn)“興邊富民”工程(3) 落實(shí)22個(gè)民族共同發(fā)展

11、幫扶計(jì)劃(4) 完成少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃三、新時(shí)期我們黨的民族工作民族工作的一個(gè)“主題”和“四句話”1.當(dāng)前我國(guó)民族工作的主題： 各民族 共同團(tuán)結(jié)奮斗、 共同繁榮發(fā)展! （二）2. 民族工作任務(wù)的“四句話” 第一、加快發(fā)展； 第二、鞏固關(guān)系： 第三、完善制度； 第四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 民族工作任務(wù)的“四句話”兩個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)關(guān)鍵，一個(gè)強(qiáng)調(diào)：兩個(gè)重點(diǎn)：一是發(fā)展，二是團(tuán)結(jié)。一個(gè)關(guān)鍵：堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治。一個(gè)強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)第一、加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮； 1.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀確立特色發(fā)展模式 2. 定位區(qū)域發(fā)展階段逐步縮小發(fā)展差距 3. 完善資源開(kāi)發(fā)利益共享分享的制度 4. 實(shí)現(xiàn)“重大工程項(xiàng)目”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益第二、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)民族分裂，鞏固 和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系 ； 1. 高舉“四個(gè)維護(hù)”的旗幟，堅(jiān)決依法打擊民族 分裂活動(dòng)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定； 2. 嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾， 運(yùn)用法律手段處理問(wèn)題，把問(wèn)題解決在萌芽 狀態(tài)； 3. 牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，堅(jiān)持和完善“四 項(xiàng)基本教育”, 增強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)同”。 第三、在新的歷史條件下，堅(jiān)持和完善民 族域自治制度； 1.按照依法治國(guó)的方略，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 的