農(nóng)村基層組織成員腐敗犯罪的原因及預(yù)防分析

1、農(nóng)村基層組織成員腐敗犯罪的原因及預(yù)防探究摘要：本文將通過(guò)分析腐敗犯罪的概念、農(nóng)村基層組織成員犯罪內(nèi)容，為接下來(lái)的論述奠定理論基礎(chǔ)，并根據(jù)我國(guó)腐敗犯罪現(xiàn)狀所呈現(xiàn)出來(lái)的特征，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面深入研究我國(guó)腐敗犯罪產(chǎn)生的原因，并根據(jù)原因有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的預(yù)防對(duì)策，對(duì)預(yù)防腐敗犯罪有著重要的作用。關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層組織；腐敗犯罪；產(chǎn)生原因；預(yù)防農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，農(nóng)村是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的搖籃，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活保障，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增收都關(guān)乎著一個(gè)國(guó)家的生計(jì)，農(nóng)村作為黨和國(guó)家高度關(guān)注的地區(qū)而投入了重大的人力物力，有部分基層人員在管理“三農(nóng)”事業(yè)中存在一定的腐敗，近年來(lái)農(nóng)村基層組織成員腐敗并不

2、少見(jiàn)，是一個(gè)具有社會(huì)性的問(wèn)題，無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外都必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。十八大以來(lái)，黨中央加大反腐力度，已經(jīng)查處了許多高級(jí)官員，反腐的態(tài)勢(shì)愈演愈烈，既打“老虎”又打“蒼蠅”，但是并沒(méi)有從根本上消除腐敗犯罪，腐敗現(xiàn)象仍然屢見(jiàn)不鮮。腐敗行為的出現(xiàn)會(huì)大大削弱政府的公信力，人民群眾不再相信自己會(huì)受到公平的對(duì)待，每個(gè)人都想通過(guò)向權(quán)力人員輸送金錢或好處來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的要求，這樣只會(huì)擾亂社會(huì)秩序，不利于社會(huì)的健康發(fā)展。我國(guó)正處于新時(shí)代的發(fā)展建設(shè)中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更需要重視腐敗犯罪所帶來(lái)的嚴(yán)重危害，不能將經(jīng)濟(jì)作為縱容腐敗的借口，要時(shí)刻提防腐敗的侵害，集中力量將反腐進(jìn)行到底。本文將通過(guò)研究腐敗犯罪的具體內(nèi)容，闡述其核

3、心概念，分析腐敗犯罪的特征以及產(chǎn)生的原因，只有了解這些問(wèn)題才能有針對(duì)性的提出預(yù)防措施，“亡羊補(bǔ)牢”并不是解決腐敗問(wèn)題的辦法，防患于未然，從根本上杜絕腐敗犯罪的發(fā)生，這才是最有效的解決之策。本文從實(shí)際出發(fā)，提出的一些有建設(shè)性的預(yù)防措施，對(duì)推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)階段的反腐倡廉有現(xiàn)實(shí)性的意義。腐敗犯罪理論基礎(chǔ)腐敗會(huì)侵蝕國(guó)家的根基，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)的衰落、政黨的滅亡。要進(jìn)行腐敗犯罪的預(yù)防，需對(duì)其概念和形式有所了解，具體分析如下。（一）腐敗犯罪的概念腐敗犯罪，即職務(wù)犯罪，其主體是國(guó)家工作人員，行為是利用職務(wù)上的便利，濫用權(quán)力或者不依法履行職責(zé)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)正?；顒?dòng)的產(chǎn)生危害，并且損害了國(guó)家機(jī)關(guān)公正、廉潔的信譽(yù)

4、，導(dǎo)致國(guó)家、集體和人民的利益遭受了重大損失的行為。刑法規(guī)定，受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。”學(xué)術(shù)上對(duì)于腐敗的內(nèi)涵有著不同的說(shuō)法：一種是將腐敗歸納為將公共權(quán)力進(jìn)行非公共的運(yùn)用，意思是將本應(yīng)屬于社會(huì)公眾的權(quán)力，用于謀求自身的不正當(dāng)利益，違背了公共權(quán)力存在的意義；另一種是將腐敗定義為損害社會(huì)公眾利益，憑借自身所享有的權(quán)力，從事謀求不正當(dāng)?shù)睦?，損害國(guó)家和人民的利益的行為。根據(jù)前述，腐敗犯罪離不開(kāi)權(quán)力，其與權(quán)力緊密相關(guān)，若沒(méi)有用權(quán)力來(lái)謀求自身不正當(dāng)利益也談不上腐敗。而腐敗是一個(gè)多方面融合的

5、產(chǎn)物，基于社會(huì)公共因素和個(gè)人因素。因此，腐敗犯罪的可以定義為國(guó)家工作人員將本屬于社會(huì)公共的權(quán)力用于謀求個(gè)人的不正當(dāng)利益，危害國(guó)家和人民利益的行為。（二）腐敗犯罪的形式一直以來(lái)，腐敗犯罪大多數(shù)是直接的權(quán)錢交易，即行賄人以現(xiàn)金或者銀行卡直接給予受賄人，或者虛假做賬貪污公款等，這些是最常見(jiàn)的腐敗犯罪的形式，具有直接性的特點(diǎn)。如今，除了常規(guī)的腐敗犯罪的形式，有越來(lái)越多的腐敗犯罪行為，為了躲避法律的制裁，以更隱蔽的方式來(lái)進(jìn)行，以下將進(jìn)行歸納。一是收受行賄人的現(xiàn)金或銀行卡，二是捏造虛假公費(fèi)支出，利用同一事項(xiàng)重復(fù)報(bào)賬，套取公款；三是隱名收受干股，獲得股份收益；四是虛增賬目，套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼款；五是以子女的名

6、義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并通過(guò)權(quán)力干預(yù)獲取利益。其中一些行為往往具有隱蔽性，腐敗分子以此宣稱自己并未親自謀取不正當(dāng)利益，想通過(guò)這樣的方式來(lái)逃避法律的追究。同時(shí)腐敗分子常以合法形式掩蓋腐敗犯罪，并且反偵查的意識(shí)加強(qiáng)，加大了紀(jì)委和檢查機(jī)關(guān)偵辦案件的難度。腐敗犯罪所獲得違法收益也不再僅僅限于金錢，還有房產(chǎn)、字畫(huà)、古董、股份等，除了物質(zhì)上的腐敗收益，近年來(lái)還出現(xiàn)了“性賄賂”這一特殊的腐敗犯罪形式。這些行為都嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民的利益，破壞國(guó)家工作人員的廉潔性。各式各樣的腐敗犯罪形式也意味著制裁違法犯罪的難度加大，調(diào)查取證的成本也在增加。不過(guò)無(wú)論如何，腐敗犯罪都必須受到法律的懲處。二、農(nóng)村基層組織成員腐敗犯罪的

7、特點(diǎn)腐敗犯罪滋生的原因，有權(quán)力沒(méi)有受到有效的監(jiān)督，腐敗人員并沒(méi)有在權(quán)力范圍內(nèi)為人民群眾辦實(shí)事，而是通過(guò)權(quán)錢交易為自己謀取不正當(dāng)利益；也有國(guó)家預(yù)防腐敗的制度不完善，相關(guān)的反腐機(jī)構(gòu)不完備，讓腐敗分子有機(jī)可趁。為進(jìn)行腐敗犯罪問(wèn)題的治理，需對(duì)其特點(diǎn)有所把握，具體分析如下。（一）犯罪主體固定，共同犯罪、串案窩案較多基層組織體量相對(duì)較小，掌握實(shí)權(quán)的主要為村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)等公職人員，這些人在基層工作中能接觸到較多的核心利益鏈，因此，也給他們?cè)鎏砹烁嗟恼T惑，一定處理不好自身權(quán)利問(wèn)題，很容易走上犯罪的道路，在我們的統(tǒng)計(jì)中，基層組織成員的犯罪主體為以上三大職務(wù)成員，村支書(shū)和主任擁有高度的資源調(diào)配權(quán)

8、，而會(huì)記則掌握了財(cái)政權(quán)利，兩相勾結(jié)，就會(huì)滋生腐敗行為，往往這些主體存在極強(qiáng)的利益勾結(jié)關(guān)系，共同犯罪特征明顯，相互包庇，相互給對(duì)方提供便利，最后一同分贓。另一方面，“拔出蘿卜帶出泥”，在村鎮(zhèn)這樣的小型社會(huì)中，各村落間聯(lián)系緊密，村與村之間相互窩藏犯罪的情況也是常有，串案窩案也并不少見(jiàn)。（二）侵吞國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)問(wèn)題突出由于國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題日益的重視，相關(guān)的惠農(nóng)政策，財(cái)政補(bǔ)貼年復(fù)一年的增多，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，大量土地被征收，國(guó)家也會(huì)對(duì)被征收對(duì)象給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，這部分往往費(fèi)用不少，在土地征收過(guò)程中，基層組織成員應(yīng)政府要求，對(duì)土地做出評(píng)估，在土地評(píng)估過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，組織成員便鋌而走險(xiǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)

9、作假，往往存在將集體土地收歸個(gè)人名下，冒領(lǐng)賠償金，也會(huì)虛開(kāi)發(fā)票，多次重復(fù)保障，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)的巨大損失。除此之外，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)糧食增收，國(guó)家會(huì)給予農(nóng)民相應(yīng)的肥料補(bǔ)貼，種子補(bǔ)貼等，在相關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)助的領(lǐng)取中，主管部門對(duì)資源實(shí)行分配，基層組織成員在利益分配過(guò)程中會(huì)有所傾斜，往往給自己分配的利益較多，其他成員分配較少，存在利益分配不均的現(xiàn)象，雁過(guò)拔毛，不斷侵吞國(guó)家給予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，積少成多，產(chǎn)生極其惡劣的影響。（三）數(shù)量金額較小，社會(huì)影響惡劣在犯罪金額的統(tǒng)計(jì)上，基層組織成員所侵吞的菜場(chǎng)一般體量較小，這也與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體量有關(guān)，農(nóng)業(yè)發(fā)展收益緩慢，與大型工業(yè)化城市相比，每天所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如大城市，

10、所以對(duì)農(nóng)村財(cái)政的侵吞，總體體量不會(huì)特別大，甚至有些金額難以達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，但是，對(duì)于辛勤勞作的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這些數(shù)量金額已經(jīng)算是他們生產(chǎn)成本中的很大一部分，能給他們的生產(chǎn)生活帶來(lái)重要幫助。我們上文也提到，惠農(nóng)補(bǔ)助是村干部腐敗犯罪的重要來(lái)源，侵吞了這部分財(cái)產(chǎn)會(huì)讓村民誤以為政府補(bǔ)助發(fā)放不到位，最終使得政府在村民心中的形象大打折扣，政府公信力和政府形象大大受損，造成極其惡劣的社會(huì)影響。而村民一旦發(fā)現(xiàn)干部侵吞補(bǔ)助款就會(huì)產(chǎn)生熟人間的矛盾，在狹小的村落間，人與人之間關(guān)系密切，共同構(gòu)筑著一個(gè)熟人社會(huì)，村干部和村民之間往往也存在一定的親戚關(guān)系，一旦腐敗事情敗露，矛盾就會(huì)上升，最后造成鄉(xiāng)村關(guān)系的不和諧。（四）犯罪手段

11、復(fù)雜多樣、行為隱蔽性日益增強(qiáng)、類目逐漸增多在既往的犯罪類型中，多年以前，基層組織成員法埃犯罪的形式較為單一，手段不算復(fù)雜，往往是將補(bǔ)償款等款項(xiàng)私吞，相關(guān)部門已查實(shí)，較容易敗露。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村干部開(kāi)展腐敗犯罪活動(dòng)也更花樣百出了，假造公費(fèi)支出、借公款向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行賄、重復(fù)申報(bào)款項(xiàng)套取公共財(cái)產(chǎn)、將集體經(jīng)營(yíng)所得歸到自身名下、違規(guī)期滿收取超生款等，這一系列新的花樣，新的“玩法”增添了監(jiān)督審查中的困難。手段的復(fù)雜性下面也是隱含了行為的隱蔽性，干部不再明目張膽的直接侵吞國(guó)家補(bǔ)貼，而是采取更隱蔽的方法套取國(guó)家財(cái)產(chǎn)，采用更隱蔽的弄虛作假的方式，層層包庇，官官相護(hù)，層級(jí)之間也相互賄賂，使得腐敗行為越來(lái)越隱蔽，造成

12、的國(guó)家損失也越來(lái)越大。農(nóng)村基層組織成員腐敗犯罪的成因人是欲望的主體，人天生具有逐利性，面對(duì)利益的誘惑，如果缺乏正確的引導(dǎo)及相關(guān)的制度條例的制約，就會(huì)造成不合法的經(jīng)濟(jì)獲取行為，腐敗犯罪就是其中的典型代表，基層組織成員犯罪頻發(fā)，既有自身素質(zhì)問(wèn)題，也有體制、監(jiān)督機(jī)制等多方面的原因。（一）既有體制存在漏洞村干部的當(dāng)選都是由村民自發(fā)選出，針對(duì)村民選舉，我國(guó)已有村民委員會(huì)組織法對(duì)其進(jìn)行了法律制度上的保障，也對(duì)這一行為提出了要求，我國(guó)民主選舉、決策、監(jiān)督和管理得到了法律上的保障，全面深化改革階段，我國(guó)基層民主的法律體系也存在一定的漏洞，加之各地經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)水平較高的鄉(xiāng)村，基層干部的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，

13、這就使得在選舉中，干部無(wú)序拉票，利用賄賂行為贏取村民支持。而另一方面，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一來(lái)干部選取參與度不高，村民選舉的熱情也不夠，將選舉的這一行為看成可有可無(wú)的行為，民主意識(shí)相當(dāng)?shù)?。其次，基層組織人員的考核機(jī)制不健全，我國(guó)基層組織成員本身身份比較特殊，不像城市公務(wù)員，需要參加嚴(yán)格的考核才能上崗，基層人員的擔(dān)任基本上是基于個(gè)人在鄉(xiāng)村里的聲望，對(duì)他們的考核大多流于形式，考核也比較隨意，主要是以村民的民主評(píng)議為主，考核缺乏監(jiān)督，相關(guān)結(jié)果公布不透明。（二）管理制度不完善如前所述，農(nóng)村基層組織犯罪與財(cái)務(wù)緊密相關(guān)，村里的集體財(cái)務(wù)主要由村會(huì)記負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，但是，對(duì)于村會(huì)記有多大的職能這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)法律

14、并未作出明確的界定，這就使得鄉(xiāng)村集體財(cái)務(wù)的管理、分配和決定權(quán)，通常是由村支書(shū)、村主任或者村會(huì)計(jì)集于一身。各方職能不明確，村會(huì)記的監(jiān)督職能并未發(fā)揮出來(lái)，另一方面，村會(huì)記的專業(yè)能力一般不高，這就造成賬目統(tǒng)計(jì)混亂，基層干部利用這一弱點(diǎn)鉆入制度的空子，利用職權(quán)為自己謀私。在村務(wù)公開(kāi)上，也流于形式，目前，在農(nóng)村基層日常管理中，會(huì)設(shè)置村務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，這是村事務(wù)管理的一個(gè)突破性的進(jìn)展，有利于培養(yǎng)村民日常的民主參與意識(shí)，提高村民政治參與的熱情，但就公開(kāi)欄的是相信和真實(shí)性來(lái)說(shuō)，都存在一定的不足，公開(kāi)的時(shí)效性較差，公開(kāi)的真實(shí)性存疑，更多是為了應(yīng)付上級(jí)部門下發(fā)的任務(wù)，以便以后考核時(shí)提供事實(shí)。（三）監(jiān)

15、督制約力度不足當(dāng)前我國(guó)村干部的權(quán)力過(guò)于集中，既有法律制約的不完善，也有上級(jí)部門和人民群眾監(jiān)管的缺失。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府對(duì)村委會(huì)的監(jiān)管不到位，對(duì)基層干部的監(jiān)督管理不明確，沒(méi)有明確劃分基層干部的權(quán)力職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很少親自到基層指導(dǎo)工作，缺少對(duì)村干部監(jiān)督管理的機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只強(qiáng)調(diào)對(duì)基層干部的使用，卻疏于對(duì)其進(jìn)行管理，考核的指標(biāo)僅參考其是否能按時(shí)完成任務(wù)，對(duì)于是否存在腐敗問(wèn)題往往睜一只眼閉一只眼，忽視了對(duì)基層干部的廉政監(jiān)督。其次，村民缺少維權(quán)意識(shí)，由于大部分村民的文化素質(zhì)偏低，對(duì)基層干部的工作職責(zé)知之甚少，再者大部分青壯年外出打工，極少數(shù)會(huì)熱衷于回到村里行使自身的基本權(quán)利，年紀(jì)大的村民因?yàn)槭嘏f的思想，對(duì)

16、保護(hù)自身權(quán)利也漠不關(guān)心，造成缺少對(duì)基層干部的社會(huì)監(jiān)督。最后，相關(guān)法律不夠完善，限制了紀(jì)委和檢查部門行使對(duì)基層干部監(jiān)督檢查的職能。（四）基層組織成員本身素質(zhì)較低農(nóng)村的基層組織成員由于條件的限制，自身的文化水平偏低，對(duì)法律了解甚少，當(dāng)其實(shí)施腐敗犯罪活動(dòng)時(shí)，由于法律意識(shí)淡薄，主觀上確信不會(huì)受到法律的制裁，結(jié)果為了謀求不正當(dāng)利益，逐漸走向犯罪的深淵。基層干部是通過(guò)村民民主選舉產(chǎn)生的，應(yīng)該牢記自己肩上的使命，以飽滿的熱情為村民服務(wù)。但是部分基層干部沒(méi)有樹(shù)立正確的權(quán)力觀，將自己凌駕于村民之上，工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，想盡辦法為自己謀取私利，嚴(yán)重侵害村民的合法權(quán)益，激化了干部和村民的矛盾，損害了國(guó)家的公信力?；鶎痈?/p>

17、部中，有不少?zèng)]有接受完整的素質(zhì)教育，法律意識(shí)淡薄，擔(dān)任具體職務(wù)也不積極學(xué)習(xí)法律，對(duì)腐敗犯罪缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。更有甚者認(rèn)為，即使腐敗行為敗露，只要交錢就能草草了事。還有的心中有僥幸心理，自以為腐敗犯罪活動(dòng)不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，肆無(wú)忌憚地謀取私利，直到受到法律的制裁才后悔莫及。農(nóng)村基層組織成員腐敗犯罪的治理對(duì)策針對(duì)農(nóng)村基層組織成員腐敗犯罪的問(wèn)題，需要抓住問(wèn)題的特點(diǎn)、問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，才能做到真正的“對(duì)癥下藥”。綜合上文的分析，提出關(guān)于農(nóng)村基層組織成員的腐敗治理方案。深化機(jī)制體制建設(shè)預(yù)防腐敗1.完善選舉制度我國(guó)目前新農(nóng)村建設(shè)在持續(xù)推行，村民自治制度也比以前越來(lái)越好，但因?yàn)樵撝贫葘?shí)施時(shí)間不夠長(zhǎng)，村民對(duì)此認(rèn)識(shí)普遍

18、較低，制約基層組織成員的選舉開(kāi)展。為進(jìn)行選舉制度完善，提出幾點(diǎn)建設(shè)方案。第一，采用線上、線上普及宣傳方式，進(jìn)行農(nóng)村自制制度相關(guān)知識(shí)的普及；第二，強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村的基層干部選舉。選舉前，需進(jìn)行合規(guī)選舉、合法選舉、合理選舉的知識(shí)宣傳、普及，做好選舉的鋪墊；選舉中，候選人員要求能力、道德、才學(xué)、品質(zhì)均進(jìn)行考核，確定候選人和選舉人；在選舉完成以后，通過(guò)公示的方式告知村民選舉結(jié)果。在此過(guò)程中，需設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)小組，就群眾舉報(bào)情況予以實(shí)際的核查。只有選舉合法、規(guī)范、合理，才能從最根源上預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。2.健全考核機(jī)制只有考核機(jī)制足夠健全的情況之下，才能推進(jìn)基層組織干部的清廉化、有了清廉的環(huán)境，才有可能形

19、成對(duì)于腐敗行為的預(yù)防。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，結(jié)合不同基層干部崗位實(shí)際的情況，進(jìn)行考核的細(xì)化，由此提高考核的實(shí)際操作作用；第二，在進(jìn)行基層干部考核的內(nèi)容安排之中，需注重“廉政”方面的指標(biāo)考核，在原有業(yè)績(jī)考核基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)地考察獲知村民滿意度，并將考核結(jié)果予以公布；第三，考核獎(jiǎng)懲機(jī)制需進(jìn)行優(yōu)化，就廉潔考核方面比較差的基礎(chǔ)干部，需依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)行職務(wù)調(diào)整或者免除；第四，調(diào)動(dòng)村民行使監(jiān)督權(quán)，通過(guò)考核監(jiān)督完善來(lái)加強(qiáng)對(duì)于基層干部腐敗的監(jiān)督。3.建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制農(nóng)村基層干部作為干部，也存在生存的需要。在對(duì)農(nóng)村基層組織成員的腐敗問(wèn)題進(jìn)行分析時(shí)候發(fā)現(xiàn)，保障不到位、獎(jiǎng)勵(lì)不夠的情況，使得部分基層干部產(chǎn)生“負(fù)面

20、情緒”，久而久之的積累容易給腐敗念頭創(chuàng)造機(jī)會(huì)。因而，腐敗的預(yù)防，也要考慮獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建立的問(wèn)題。第一，在法律允許范圍內(nèi)，給予基層組織成員進(jìn)行適當(dāng)?shù)母＠鎏嵘錁?biāo)準(zhǔn)至少不能低于村人均收入；第二，解決干部工資拖欠問(wèn)題，結(jié)合考核的實(shí)際情況，先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審批后，按照每個(gè)村實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況予以自行發(fā)放；第三，完善職業(yè)保障機(jī)制，對(duì)于貢獻(xiàn)作用明顯的村干部，增加合理補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)或者為其增加保險(xiǎn)金、保障金。在激勵(lì)和保障做得好的情況下，抑制腐敗念頭的產(chǎn)生。（二）強(qiáng)化管理制度的腐敗預(yù)防作用農(nóng)村基層組織的管理制度所需完善的部分包括三點(diǎn)，一是村務(wù)公開(kāi)，二是財(cái)務(wù)管理，三是監(jiān)督檢查制度，這些都和腐敗預(yù)防工作息息相關(guān)。1.村務(wù)公

21、開(kāi)常態(tài)化只有村務(wù)公開(kāi)常態(tài)化的情況下，才能時(shí)刻關(guān)注基層干部有無(wú)存在貪污、腐敗的問(wèn)題。第一，推動(dòng)基層組織主動(dòng)公開(kāi)村務(wù)的積極性，同時(shí)實(shí)施對(duì)外公開(kāi)、內(nèi)部監(jiān)督雙向管理模式；第二，明確村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間段、公開(kāi)的范圍和內(nèi)容、公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需定期進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督管理，就公開(kāi)不合規(guī)、沒(méi)有按要求公開(kāi)村務(wù)、公開(kāi)內(nèi)容虛假的情況，進(jìn)行責(zé)任追究。2.完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度財(cái)務(wù)管理做得好，才能對(duì)于腐敗問(wèn)題形成預(yù)防的作用，因?yàn)榉欠ㄘ?cái)務(wù)的獲得是貪污腐敗行為產(chǎn)生的主要目標(biāo)。為讓村級(jí)財(cái)務(wù)制度更加的健全和完善，需從幾個(gè)方面著手：第一，設(shè)計(jì)村賬務(wù)會(huì)計(jì)賬目，集體資產(chǎn)的支出和收入部分，需計(jì)入到獨(dú)立賬本中；第二，村集體資產(chǎn)確權(quán)，鄉(xiāng)

22、鎮(zhèn)府和村委會(huì)一起實(shí)施確權(quán)檢查，進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)全面檢查并且進(jìn)行屬性進(jìn)行明確、登記；第三，以至少5人為單位的規(guī)模建成財(cái)務(wù)審批小組；第四，根據(jù)財(cái)務(wù)的權(quán)限情況，對(duì)相關(guān)人員職權(quán)、職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，確立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。3.實(shí)施動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查為使得農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理能夠更加公開(kāi)、透明，降低財(cái)務(wù)腐敗的問(wèn)題，需指定動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查的制度。第一，紀(jì)檢、檢察、審計(jì)對(duì)村集體資產(chǎn)實(shí)施交叉、聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理漏洞和財(cái)務(wù)腐敗問(wèn)題；第二，就監(jiān)督檢查中出現(xiàn)的職務(wù)腐敗犯罪情況，一是要移交到相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事責(zé)任追究，二是以此為線索進(jìn)行連貫檢查，徹底清除腐敗之風(fēng)。（三）強(qiáng)化基層干部權(quán)力監(jiān)督力度基礎(chǔ)干部之所以能夠完成貪

23、污的犯罪行為，最主要的還是權(quán)力沒(méi)有能夠得到監(jiān)督、制約，為防治腐敗，那么就要強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的力度。1.發(fā)揮村民監(jiān)督腐敗作用基層干部的腐敗行為產(chǎn)生，直接危害到的是村民的利益，在十八大之后，村民的腐敗監(jiān)督的權(quán)利重要性越來(lái)越重要。為發(fā)揮村民監(jiān)督腐敗的作用，第一是要通過(guò)宣傳調(diào)動(dòng)村民加入到政務(wù)監(jiān)督的過(guò)程中，第二應(yīng)健全村民監(jiān)督保障的相關(guān)制度，比如匿名監(jiān)督、在線舉報(bào)等，讓村民在發(fā)現(xiàn)腐敗行為時(shí)候能夠放心的履行監(jiān)督權(quán)和檢舉權(quán)。在村民監(jiān)督積極性和作用得到發(fā)揮后，腐敗產(chǎn)生的可能性也因此降低。2.發(fā)揮腐敗查辦部門作用檢察機(jī)關(guān)享有憲法賦予的監(jiān)督責(zé)任，在腐敗犯罪方面發(fā)揮很大的監(jiān)督作用。為發(fā)揮腐敗查辦部門的監(jiān)督作用，第一要制定

24、監(jiān)督、腐敗查辦規(guī)劃，對(duì)腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)事件進(jìn)行高頻度、全方位的檢查；第二，調(diào)整檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部考核標(biāo)準(zhǔn)，將考核的標(biāo)準(zhǔn)和腐敗犯罪進(jìn)行銜接，側(cè)重解決農(nóng)村基層組織人員腐敗的問(wèn)題。（四）全面提高村干部的綜合素質(zhì)要預(yù)防腐敗，除了外部力量的制約和監(jiān)督以外，村干部?jī)?nèi)在的廉潔、個(gè)人的道德品質(zhì)、正確思想觀和價(jià)值觀建立也非常重要。1.全面實(shí)施政治教育黨的政治教育，構(gòu)成了社會(huì)主義精神文明建設(shè)，通過(guò)政治教育的工作，能夠非常有效進(jìn)行社會(huì)矛盾的緩和，也起到腐敗犯罪預(yù)防作用。第一，提高政治教育的水平，改變?cè)型Ａ舯砻嬲谓逃ぷ鳎ㄟ^(guò)實(shí)踐操作、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、視頻學(xué)習(xí)等方式讓村干部在真正的體驗(yàn)中提高政治思想；第二，以案例

25、分析、組織到監(jiān)獄開(kāi)展警示預(yù)防教育等方式，定期將腐敗犯罪類型、危害、后果相關(guān)知識(shí)普及到基層干部中，以此加深基層干部對(duì)腐敗危害的認(rèn)識(shí)。2.深化普及法治理論法治理論和腐敗犯罪行為處以對(duì)立面的狀態(tài)，只有法治理論普及得足夠深化，才能弱化基層干部腦海中的貪污腐敗念頭。第一，結(jié)合每個(gè)村的實(shí)際情況，采取多樣化的法治宣傳工作，比如現(xiàn)場(chǎng)案例講解、自制腐敗犯罪PPT進(jìn)行演講、自我分析案例等，進(jìn)行法治理論的普及；第二，構(gòu)建長(zhǎng)效的法治理論教育普及機(jī)制，結(jié)合月普法、季度普法、年度普法的連貫性普法活動(dòng)，時(shí)刻提醒基層干部人員不能涉及腐敗貪污犯罪的行為。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)主義建設(shè)取得了前所未有的高度，國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)予以高度重視，在新農(nóng)村建設(shè)中，基層政府組織發(fā)揮了重要的作用，但是伴隨著的是愈發(fā)嚴(yán)重的腐敗犯罪，基層組織隊(duì)伍的純潔性有所降低，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治生態(tài)造成了極大的危害。十八大以來(lái)，以習(xí)