講課資料《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》看點焦點2022年新制訂《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》PPT

1、學(xué)習(xí)解讀2022年新修訂的黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃主講人：XXX時間：20XX.XX黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃前言 近日，經(jīng)推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、自然資源部、水利部印發(fā)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）。到2030年，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將明顯改善，生態(tài)安全格局初步構(gòu)建。目錄規(guī)劃編制背景一規(guī)劃主要內(nèi)容二規(guī)劃全文學(xué)習(xí)三規(guī)劃出臺背景一規(guī)劃編制背景黃河是中華民族的母親河，黃河流域擁有黃河天然生態(tài)廊道和三江源、祁連山等多個重要生態(tài)功能區(qū)，分布黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，在我國經(jīng)濟社

2、會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。但當(dāng)前黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源保障形勢嚴(yán)峻、發(fā)展質(zhì)量有待提高等一些突出困難和問題依然存在。規(guī)劃編制背景2019年9月，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，強調(diào)保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略。近年來，習(xí)近平總書記走遍了黃河上中下游9省區(qū)，多次對黃河生態(tài)保護治理提出明確要求，強調(diào)黃河流域必須下大力氣進行大保護、大治理，走生態(tài)保護和高質(zhì)

3、量發(fā)展的路子。2021年10月，習(xí)近平總書記在山東濟南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，強調(diào)要咬定目標(biāo)、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，確保“十四五”時期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族而不懈奮斗。規(guī)劃編制背景2020年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱綱要），對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展進行全面部署。2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過的中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出要扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)劃全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黃河重要講話和指

4、示批示精神，落實綱要“1+N+X”要求，全面加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、重點工程和保障措施，是指導(dǎo)黃河流域當(dāng)前和今后一個時期生態(tài)環(huán)境保護工作，制定實施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和工程項目建設(shè)的重要依據(jù)。規(guī)劃主要內(nèi)容二1、規(guī)劃編制的總體思路和基本原則是什么？答：規(guī)劃以習(xí)近平總書記關(guān)于黃河生態(tài)保護治理重要講話和指示批示為根本遵循，準(zhǔn)確把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。重點突出四個方面：一是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，嚴(yán)格自然資源開發(fā)利用準(zhǔn)入要求，系統(tǒng)推進重點區(qū)域、重點河湖水體自然生

5、態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。堅定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路，促進經(jīng)濟社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與流域資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，守住黃河自然生態(tài)安全邊界。二是堅持系統(tǒng)治理、分區(qū)施策。統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，因地制宜，科學(xué)制定差別化的分區(qū)分類保護和治理措施，以上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持和污染治理、下游濕地保護修復(fù)為重點，加強生態(tài)保護治理，著力推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、礦區(qū)等協(xié)同治理。三是堅持三水統(tǒng)籌、還水于河。堅持保護水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，加強全流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，降低水資源開發(fā)利用率和污染排放總量，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，保障生態(tài)用水，推進還水于河，維護黃河生態(tài)健康。規(guī)劃修訂內(nèi)容四是責(zé)

6、任落實、協(xié)同推進。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，把黃河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)工作放在突出位置，落實生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)主體責(zé)任。深化黃河流域跨區(qū)域合作，完善省際會商機制，構(gòu)建齊抓共管大格局。2、規(guī)劃明確了哪些具體目標(biāo)？答：規(guī)劃分別提出2030年、2035年和本世紀(jì)中葉生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)。到2030年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。黃河流域生態(tài)安全格局初步構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局得到優(yōu)化，環(huán)境和氣候治理能力系統(tǒng)提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系全面建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步完善，生態(tài)環(huán)境突出問題從根本上得到有效解決，實現(xiàn)二氧化碳排放2030年前達峰，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成，人民群眾幸福感

7、、獲得感、安全感顯著增強。到2035年，生態(tài)環(huán)境全面改善。黃河流域生態(tài)安全格局基本構(gòu)建，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，環(huán)境和氣候治理能力明顯提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和生態(tài)環(huán)境保護體制機制全面形成，二氧化碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，現(xiàn)代環(huán)境治理體系全面完善，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果。規(guī)劃修訂內(nèi)容本世紀(jì)中葉，黃河流域生態(tài)安全格局全面形成，重現(xiàn)生機盎然、人水和諧的景象，幸福黃河目標(biāo)全面實現(xiàn)，在我國建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國中發(fā)揮重要支撐作用。3、規(guī)劃提出了哪些主要任務(wù)？答：規(guī)劃立足黃河流域需解決的突出問題，提出了7方面任務(wù)。一是優(yōu)化空間布局，加快產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)

8、展，包括細(xì)化落實“四水四定”、推進工業(yè)綠色發(fā)展、促進綠色礦業(yè)發(fā)展等。二是推進三水統(tǒng)籌，治理修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，包括強化水資源節(jié)約集約利用、全面深化水污染治理、推進美麗河湖水生態(tài)保護、實施水體差異化保護治理等。三是加強區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，包括保障重點區(qū)域空氣質(zhì)量達標(biāo)、推動多污染物協(xié)同控制、增強應(yīng)對氣候變化能力等。四是加強管控修復(fù)，防治土壤地下水污染，包括推進土壤地下水污染調(diào)查、強化土壤污染源頭防控、推進污染土壤安全利用等。規(guī)劃修訂內(nèi)容五是堅持生態(tài)優(yōu)先，實施系統(tǒng)保護修復(fù)，包括筑牢生態(tài)安全屏障、修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)、治理生態(tài)脆弱區(qū)域、強化生態(tài)保護監(jiān)管等。六是強化源頭管控，有效防范重大環(huán)境風(fēng)險，包

9、括加強環(huán)境風(fēng)險源頭防控、提升環(huán)境風(fēng)險預(yù)警應(yīng)急水平、強化固體廢物處理處置等。七是構(gòu)建治理體系，提升治理水平，包括健全生態(tài)環(huán)境法治、完善環(huán)境治理市場體系、深化生態(tài)環(huán)境管理制度、提升現(xiàn)代環(huán)境治理水平、倡導(dǎo)全民共建綠色生活等。4、如何保障規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)得到有效落實？答：為完成黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃從組織領(lǐng)導(dǎo)、工程實施和投資支持三方面提出了保障措施。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。強化沿黃河9省區(qū)推進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的主體責(zé)任，完善省區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，建立健全跨省區(qū)、城市生態(tài)環(huán)境保護政府間聯(lián)席會議制度與調(diào)度協(xié)調(diào)和重大工程推進機制。建立機制，加強對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護工作的指導(dǎo)、調(diào)度

10、和評估。規(guī)劃修訂內(nèi)容二是部署重點工程。從水、氣、土、生態(tài)、固廢等污染治理和生態(tài)保護修復(fù)方面，部署水環(huán)境保護與治理工程、重點行業(yè)大氣污染治理工程、清潔取暖改造工程、移動源污染治理工程、土壤與地下水污染治理工程、生態(tài)保護修復(fù)工程、危險廢物收集處置能力提升工程、醫(yī)療廢物收集處置能力提升工程8類重點工程，推進規(guī)劃任務(wù)落地。三是推進多元投資。把規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重大工程納入各省區(qū)相關(guān)規(guī)劃和投資計劃，做好生態(tài)環(huán)境保護治理項目儲備，加大規(guī)劃工程項目資金傾斜和要素保障力度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬投融資渠道，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對規(guī)劃工程項目建設(shè)的金融支持，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與黃河流

11、域生態(tài)保護與污染治理。5、規(guī)劃的最大特點是什么？答：一是遠(yuǎn)近結(jié)合，提出中長期黃河流域生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)。既落實中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見和綱要確定的近期目標(biāo)要求，又錨定美麗中國建設(shè)和幸福黃河的遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出黃河流域生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)。規(guī)劃修訂內(nèi)容二是以水而定，全方位貫徹落實“四水四定”要求。因地制宜分類制定水資源環(huán)境承載力要求，堅定走綠色低碳、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路，促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。三是聚焦重點，著力解決黃河流域突出生態(tài)環(huán)境問題。統(tǒng)籌推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、礦區(qū)等協(xié)同治理，持續(xù)推動黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，滿足人民群眾對

12、碧水、藍(lán)天、青山、凈土的迫切需求。四是系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。堅持系統(tǒng)有機整體，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，因地制宜，分類推進上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持和污染治理、下游濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。五是協(xié)同推進，形成工作合力。建立工作機制，加強對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護工作的指導(dǎo)、調(diào)度和評估，各省區(qū)把規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重大工程納入本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃和投資計劃，加大項目儲備和資金投入，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對規(guī)劃工程項目建設(shè)的金融支持，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與黃河流域生態(tài)保護與污染治理，引導(dǎo)社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理，形成黃河流域生態(tài)環(huán)境大保護、大治理的格局。規(guī)劃修訂內(nèi)容規(guī)劃全文學(xué)習(xí)

13、三第一章基礎(chǔ)和形勢 第二章總體要求第三章優(yōu)化空間布局，加快產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展第四章推進三水統(tǒng)籌，治理修復(fù)水生態(tài)環(huán)境第五章加強區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效第六章加強管控修復(fù)，防治土壤地下水污染第七章堅持生態(tài)優(yōu)先，實施系統(tǒng)保護修復(fù)第八章強化源頭管控，有效防范重大環(huán)境風(fēng)險第九章構(gòu)建治理體系，提升治理水平第十章健全工作機制，推進規(guī)劃實施規(guī)劃全文學(xué)習(xí)目錄前 言黃河是中華民族的母親河，發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，呈“幾”字形流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)，全長5464公里，是我國第二長河。黃河流域橫跨東中西部，連接青藏高原、黃土高原、華北平原與渤海，擁有黃河天然生態(tài)廊道和三

14、江源、祁連山等多個重要生態(tài)功能區(qū)，分布黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黨的十八大以來，黃河治理保護工作取得了舉世矚目的成就，但黃河一直體弱多病，沿黃河地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高。流域生態(tài)環(huán)境脆弱，部分地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重且潛在風(fēng)險高，重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在缺口，各省區(qū)現(xiàn)代環(huán)境治理體系尚未建立，沿黃河人民追求碧水、藍(lán)天、青山、凈土的美好愿望一直難以實現(xiàn)。做好黃河保護工作，既要謀劃長遠(yuǎn)，又要干在當(dāng)下。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)著力加強生態(tài)保護治理，推進實施一批重大生態(tài)保護修復(fù)和建設(shè)工程，促進流域生態(tài)系統(tǒng)健康，

15、是落實綠水青山就是金山銀山理念、防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的必然要求，也是保障黃河長治久安、促進沿黃河各省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾良好生態(tài)環(huán)境需要的重要舉措，對建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。近年來，習(xí)近平總書記走遍了黃河上中下游9省區(qū)，多次對黃河生態(tài)保護治理提出明確要求，強調(diào)黃河流域必須下大力氣進行大保護、大治理，走生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的路子。治理黃河，重在保護，要在治理，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理，保障黃河長治久安，促進全流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民

16、的幸福河。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，全面加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，編制黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里。本規(guī)劃是落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要 “1+N+X”要求的專項規(guī)劃，是指導(dǎo)黃河流域當(dāng)前和今后一個時期生態(tài)環(huán)境保護工作，制定實施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和工程項目建設(shè)的重要依據(jù)。規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。第一章 基礎(chǔ)和形勢第一節(jié) 主要進展黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核

17、心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力” 的治水思路，沿黃河各省區(qū)全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。黃河流域水質(zhì)持續(xù)改善，2020年，流域類斷面比例較2015年提高28.1個百分點，劣類斷面比例降低16.7個百分點，國控斷面化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度大幅降低。黃河流域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2020年，流域細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降到38微克/立方米，較2015年降幅25.5%；可吸入顆粒物（PM10）濃度下降到69微克/立方米，降幅26.6%；優(yōu)良天數(shù)比率提高3.1個百分點，重

18、污染天數(shù)比率降低1.6個百分點。土壤環(huán)境保護持續(xù)加強，將涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)納入土壤污染重點監(jiān)管范圍并開展整治，推動輕中度污染耕地安全利用和重度污染耕地嚴(yán)格管控，強化建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，累計完成近2800塊地塊土壤環(huán)境調(diào)查，對150多塊地塊開展土壤污染風(fēng)險評估。二是水沙治理取得顯著成效。2020年，黃河流域水土流失面積為26.27萬平方公里，黃河流域黃土高原地區(qū)水土流失面積，較最嚴(yán)重時減少約一半，林草植被覆蓋率提高40多個百分點，黃河流域?qū)崿F(xiàn)水土流失面積強度“雙下降”、水蝕風(fēng)蝕“雙減少”。流域用水增長過快局面得到有效控制，生態(tài)流量逐步得到有效保障，黃河干流實現(xiàn)連續(xù)22年不斷流。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)三

19、是生態(tài)保護與修復(fù)成效明顯。以國家公園為主體的自然保護地體系初步建立，三江源等國家公園體制試點積極推進，建立國家級自然保護區(qū)66處，劃定羌塘三江源區(qū)、祁連山區(qū)等生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域。積極實施三江源保護、三北防護林建設(shè)、天然林保護、防沙治沙、濕地保護恢復(fù)等重大工程，開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點工作全面推進。持續(xù)推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察和“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并解決一批突出生態(tài)破壞問題。三江源地區(qū)藏羚羊、秦嶺地區(qū)大熊貓和朱鹮種群數(shù)量明顯增加，黃河口水生生物多樣性就地保護有序推進，流域生物多樣性水平明顯提升。第二節(jié) 存在問題當(dāng)前黃河流域生態(tài)環(huán)境保護仍存在一

20、些突出困難和問題。究其原因，表象在黃河，根子在流域，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養(yǎng)的人為因素。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)一是流域經(jīng)濟發(fā)展模式仍然偏重偏粗。黃河流域地區(qū)間發(fā)展差距明顯，資源開發(fā)、鄉(xiāng)村振興與生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出。上中游經(jīng)濟社會發(fā)展不充分，以能源、化工、原材料加工和牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)特征明顯，新舊動能轉(zhuǎn)換緩慢，轉(zhuǎn)型升級步伐滯后，煤化工、焦化、有色金屬冶煉、鋼鐵等“兩高一資”企業(yè)沿黃河干支流集中分布，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出。下游經(jīng)濟社會發(fā)展較快，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)含綠量、含金量、含新量少，缺乏較強競爭力新興產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展質(zhì)量有待提高。二是流域水資源過度開發(fā)利用。黃河多年平均水資源總量647 億立方米，不到

21、長江的7%。水資源開發(fā)利用率高達80%，遠(yuǎn)超40% 的生態(tài)警戒線。流域農(nóng)業(yè)用水占用水總量的66.9%，生態(tài)環(huán)境補水占比僅為7.7%。部分支流生態(tài)流量不足，13條主要一級支流中有7 條出現(xiàn)過斷流，生態(tài)環(huán)境功能受到嚴(yán)重影響。三是流域生態(tài)環(huán)境脆弱。黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多、易退化，整體性、系統(tǒng)性生態(tài)問題突出，恢復(fù)難度大且過程緩慢。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)流域四分之三以上區(qū)域?qū)儆谥卸纫陨洗嗳鯀^(qū)，高于全國平均水平，尤其是黃河上游屬于高寒高海拔地區(qū)，高原冰川、草原植被、濕地生態(tài)極易遭受破壞，修復(fù)和恢復(fù)難度大。在全國主要流域中，黃河流域水土流失面積占流域土地面積比例最大，中度及以上水土

22、流失面積占比最高。四是部分地區(qū)污染嚴(yán)重。黃河流域空氣質(zhì)量與全國平均水平有明顯差距，2020年，流域PM2.5濃度比全國平均值高15.2%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率比全國平均值低7.4個百分點；汾渭平原污染嚴(yán)重，PM2.5濃度為48微克/立方米，PM10濃度為83微克/立方米，重污染天數(shù)比率為3.1%。流域水質(zhì)總體劣于全國平均水平，中游的汾河、三川河、黃甫川等主要支流缺少生態(tài)基流，且污染物排放強度高，污染嚴(yán)重。五是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患突出。黃河流域是我國重要的能源、煤化工基地，煤化工行業(yè)企業(yè)數(shù)量約占全國的80%，干支流沿河1 公里范圍內(nèi)有較多風(fēng)險源，企業(yè)治污設(shè)施、環(huán)境監(jiān)管及沿河污染預(yù)警應(yīng)急水平等尚未完全

23、達到高質(zhì)量綠色發(fā)展要求。部分地區(qū)有色金屬礦區(qū)重金屬污染歷史遺留問題多，解決難度大。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)第三節(jié)戰(zhàn)略機遇以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計，習(xí)近平總書記兩次主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，發(fā)表系列重要講話，多次作出重要指示批示，為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護工作指明了方向，提供了根本遵循。黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了治水思路，黃河流域水沙治理取得顯著成效、生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好、發(fā)展水平不斷提升。當(dāng)前，我國加快綠色發(fā)展給黃河流域帶來新機遇，特別是加強生態(tài)文明建設(shè)、加強環(huán)境治理已經(jīng)成為新形勢下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重

24、要推動力，在生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，各級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任意識空前提高，沿黃河人民對碧水、藍(lán)天、青山、凈土的迫切愿望日益高漲，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護具有廣泛的社會共識和堅實的群眾基礎(chǔ)。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)第二章 總體要求第一節(jié) 指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，共同抓好大保

25、護，協(xié)同推進大治理，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙等綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，系統(tǒng)推進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善沿黃河省區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活協(xié)同推進，為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族不懈奮斗。第二節(jié) 基本原則生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，嚴(yán)格自然資源開發(fā)利用準(zhǔn)入要求，系統(tǒng)推進重點區(qū)域、重點河湖水體自然生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)堅定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路，促進經(jīng)濟社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與流域資

26、源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，守住黃河自然生態(tài)安全邊界。系統(tǒng)治理、分區(qū)施策。統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，因地制宜，科學(xué)制定差別化的分區(qū)分類保護和治理措施，以上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持和污染治理、下游濕地保護修復(fù)為重點，加強生態(tài)保護治理，著力推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、礦區(qū)等協(xié)同治理。三水統(tǒng)籌、還水于河。堅持保護水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，加強全流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，降低水資源開發(fā)利用率和污染排放總量，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，保障生態(tài)用水，推進還水于河，維護黃河生態(tài)健康。責(zé)任落實、協(xié)同推進。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，把黃河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)工作放在突出位置，落實生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)主體責(zé)任。深化黃河流域跨區(qū)域

27、合作，完善省際會商機制，構(gòu)建齊抓共管大格局。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)到2030年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。黃河流域生態(tài)安全格局初步構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局得到優(yōu)化，環(huán)境和氣候治理能力系統(tǒng)提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系全面建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步完善，生態(tài)環(huán)境突出問題從根本上得到有效解決，實現(xiàn)二氧化碳排放2030年前達峰，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成，人民群眾幸福感、獲得感、安全感顯著增強。到2035年，生態(tài)環(huán)境全面改善。黃河流域生態(tài)安全格局基本構(gòu)建，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，環(huán)境和氣候治理能力明顯提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和生態(tài)環(huán)境保護體制機制全面形成，二氧化碳排放達峰

28、后穩(wěn)中有降，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，現(xiàn)代環(huán)境治理體系全面完善，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果。本世紀(jì)中葉，黃河流域生態(tài)安全格局全面形成，重現(xiàn)生機盎然、人水和諧的景象，幸福黃河目標(biāo)全面實現(xiàn)，在我國建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國中發(fā)揮重要支撐作用。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)全方位貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，促進流域高質(zhì)量發(fā)展。第一節(jié) 細(xì)化落實“四水四定”科學(xué)制定水資源環(huán)境承載要求。強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，優(yōu)化中心城市和城市群發(fā)展格局，統(tǒng)籌沿黃河縣城和鄉(xiāng)村建設(shè)。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，根據(jù)水資源承載狀況確定土地用途，提高土地集約節(jié)約利用水平。促進人口科學(xué)合理布局，支持生態(tài)

29、功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。組織開展黃河流域資源環(huán)境承載能力評價，根據(jù)評價結(jié)果按水資源環(huán)境超載程度，分類提出取水許可管理與重點水污染物排放總量要求。持續(xù)推進黃河流域水環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機制建設(shè)。因地制宜推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，建立全覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，依法依規(guī)加快落地應(yīng)用，編制實施黃河流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，推動建立跟蹤評估、動態(tài)更新和調(diào)整工作機制，各地因地制宜細(xì)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)第三章 優(yōu)化空間布局

30、，加快產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展第二節(jié) 推進工業(yè)綠色發(fā)展推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。實施節(jié)能審查、環(huán)評審批和排污許可制度，從源頭提升新建項目能效水平和清潔生產(chǎn)水平。優(yōu)化甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、山東等省區(qū)高耗水行業(yè)規(guī)模，重點推進水資源節(jié)約集約利用。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推進鋼鐵、煤炭等重點行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，鼓勵科技含量高的綠色工業(yè)發(fā)展。延長和優(yōu)化煤炭、石油、礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，推進資源產(chǎn)業(yè)深加工，逐步完成能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代。全面推進綠色制造體系建設(shè)，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈。開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。以產(chǎn)污強度高、排放量占比大的行業(yè)，以及生產(chǎn)、使用或排放列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄中化學(xué)

31、品的行業(yè)等為重點，加強清潔生產(chǎn)評價認(rèn)證和審核。研究制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造升級方案，加快鋼鐵、石化、化工、有色、建材等重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造升級，推動產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)革新。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)對 “雙超雙有高耗能”企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，在有條件地區(qū)適時推進頒布地方清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系。推進企業(yè)園區(qū)化綠色發(fā)展。加快黃河流域各級各類工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的融合與集聚發(fā)展。推動汾渭平原化工、焦化、鑄造、氧化鋁等產(chǎn)業(yè)集群化、綠色化、園區(qū)化發(fā)展。沿黃河一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)分期分批遷入合規(guī)園區(qū)。推動蘭州、洛陽、鄭州、濟南等沿黃河城市和干流沿岸縣（市、區(qū)）新建工業(yè)項目入合規(guī)園區(qū)，

32、具備條件的存量企業(yè)逐步搬遷入合規(guī)園區(qū)。建立以“一園一策”和第三方綜合托管為主要手段的工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理新模式。到2025年，力爭推動30家左右工業(yè)園區(qū)建成國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。第三節(jié) 促進綠色礦業(yè)發(fā)展積極推進礦產(chǎn)資源綠色勘查開采。從理念、制度、技術(shù)、監(jiān)管四個方面推動資源綠色勘查開采，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源利用與保護全過程。新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營管理，生產(chǎn)礦山加快升級改造，逐步達標(biāo)。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)促進礦產(chǎn)資源綜合利用。實施礦山企業(yè)開采回收率、選礦回收率、綜合利用率指標(biāo)年度考核制度，鼓勵地方制定不低于國家指標(biāo)要求的“三率”最低指標(biāo)。完善并發(fā)布先進適用技術(shù)推廣目錄，開

33、展難選礦、低品位礦、共伴生礦和新類型礦綜合利用研究。在開發(fā)利用主要礦產(chǎn)時，對具有工業(yè)價值的共伴生礦產(chǎn)要統(tǒng)一規(guī)劃，綜合勘查、綜合評價、綜合開發(fā)利用，提高礦山開發(fā)廢棄物資源化利用水平。第四章 推進三水統(tǒng)籌，治理修復(fù)水生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，堅持節(jié)水優(yōu)先，污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，推進水資源節(jié)約集約利用、水污染治理、美麗河湖水生態(tài)保護，努力維護黃河流域水生態(tài)系統(tǒng)健康。第一節(jié) 強化水資源節(jié)約集約利用落實水資源用水總量和強度雙控。建立健全覆蓋全流域省市縣三級行政區(qū)的取用水總量、用水強度控制指標(biāo)體系，對黃河干支流規(guī)模以上取水口實施動態(tài)監(jiān)管，合理配置區(qū)域行業(yè)用水，將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣?/p>

34、績考核范圍。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)開展“挖湖引水造景”等問題整治。以國家公園、水源涵養(yǎng)區(qū)、珍稀物種棲息地為重點，清理整治過度的小水電開發(fā)。科學(xué)配置全流域水資源。優(yōu)化、細(xì)化基于“豐增枯減”原則下的黃河可供水量分配方案，下游地區(qū)要更多使用南水北調(diào)供水，騰出適當(dāng)水量用于增加生態(tài)流量和保障上中游省區(qū)生活等基本用水需求。強化全流域水量統(tǒng)一調(diào)度，科學(xué)優(yōu)化水資源配置，細(xì)化完善干支流水資源分配?？茖W(xué)合理確定黃河干支流河湖生態(tài)流量（水量），以黃河干流及湟水河、大通河、洮河、窟野河、無定河、汾河、渭河、涇河、北洛河、伊洛河、大汶河、石川河等主要支流為重點，制定實施生態(tài)流量保障方案，加強生態(tài)流量動態(tài)監(jiān)管，開展生態(tài)流量保障效果

35、調(diào)查評估。優(yōu)化生態(tài)調(diào)度方式，細(xì)化實化生態(tài)用水計劃，合理拓寬黃河生態(tài)調(diào)水范圍，統(tǒng)籌安排河道內(nèi)灘區(qū)濕地和河道外河口三角洲濕地、烏梁素海等重點地區(qū)生態(tài)補水。推進新一輪地下水超采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)劃定，開展地下水超采綜合治理，促進重點區(qū)域地下水采補平衡。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)實施深度節(jié)水控水行動。以甘肅黃河高抽灌區(qū)、寧蒙灌區(qū)、汾渭平原、下游引黃灌區(qū)等大中型灌區(qū)為重點，實施節(jié)水改造，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣噴灌、微灌、低壓管灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。黃河上中游地區(qū)發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)，下游河南、山東等糧食主產(chǎn)區(qū)，加強小麥、玉米節(jié)水抗旱品種選育。鼓勵工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間分質(zhì)串聯(lián)用水，梯級用水。以沿黃河省會城市及工業(yè)用水占比高的

36、城市為重點，實施高耗水行業(yè)企業(yè)節(jié)水改造，推廣應(yīng)用一批先進適用的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備。提高工業(yè)用水超定額水價，推進能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效。推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損工程建設(shè)，推廣普及生活節(jié)水器具，積極開展政府機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造，大力推進節(jié)水型城市建設(shè)。推進污水資源化利用。以青海、甘肅、寧夏、陜西、山東等省區(qū)為重點，開展地級及以上城市污水資源化利用示范城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)再生水規(guī)?；谩＿x擇缺水地區(qū)開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點示范，推動建設(shè)污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結(jié)合的綜合治理體系。重點圍繞鋼鐵、石化、化工、造紙、紡織印染、食品、電子等行業(yè)，創(chuàng)建

37、一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)，逐步提高廢水綜合利用率。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)積極推動再生水、雨水和苦咸水等非常規(guī)水源利用。礦井水排放多的地區(qū)要制定礦井水利用規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)礦井水的綜合利用，統(tǒng)一建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。推進隴東、寧東、蒙西、陜北、晉西等能源基地的煤炭礦井水綜合利用。第二節(jié) 全面深化水污染治理深化重點行業(yè)工業(yè)廢水治理。持續(xù)實施煤化工、焦化、農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工、原料藥制造等重點行業(yè)工業(yè)廢水穩(wěn)定達標(biāo)排放治理。完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施及進出水自動在線監(jiān)控裝置建設(shè)，加強園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢水預(yù)處理監(jiān)管，對進水濃度異常的園區(qū)，排查整治園區(qū)污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯接等問題，推動黃河流域工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水應(yīng)

38、收盡收、穩(wěn)定達標(biāo)排放。到2025年，重點排污單位（含納管企業(yè)）全部依法安裝使用自動在線監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，省級及以上工業(yè)園區(qū)污水收集處理效能明顯提升。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)完善城鎮(zhèn)生活污水污泥收集處理設(shè)施。合理布局污水處理設(shè)施，著力提升污水處理廠超負(fù)荷運行地區(qū)的污水處理能力。黃河流域省會城市、干流沿線城市及汾河、湟水河、涑水河、延河、渭河等支流沿線城市的水環(huán)境敏感區(qū)域，因地制宜實施城鎮(zhèn)污水處理廠差別化精準(zhǔn)提標(biāo)。加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，大力推進城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設(shè)，實施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，提升污水收集效能。因地制宜推進城鎮(zhèn)雨污分流改

39、造，除干旱地區(qū)外，新建污水管網(wǎng)全部實行雨污分流。對流域內(nèi)進水生化需氧量濃度低于100mg/L的城市污水處理廠服務(wù)片區(qū)，實施“一廠一策”系統(tǒng)化整治。到2030 年，黃河流域設(shè)市城市建成區(qū)消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率提升到75%以上。加快完成污泥處理處置設(shè)施達標(biāo)改造，壓減污泥填埋規(guī)模，優(yōu)先解決重點生態(tài)功能區(qū)和污泥產(chǎn)生量大、存在二次污染隱患地區(qū)的污泥處理處置問題，重點推進內(nèi)蒙古、寧夏污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)強化農(nóng)業(yè)面源污染治理。開展農(nóng)業(yè)面源污染治理和監(jiān)督指導(dǎo)試點，劃分農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先治理區(qū)域，探索開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測評估工作，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測“一張

40、網(wǎng)”。在內(nèi)蒙古河套、寧夏青銅峽大型灌區(qū)，選擇部分區(qū)域開展農(nóng)田灌溉用水和出水水質(zhì)監(jiān)測。實施寧蒙河套、汾渭、青海湟水河和大通河、甘肅沿黃、中下游引黃灌區(qū)等區(qū)域農(nóng)田退水污染綜合治理，建設(shè)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設(shè)施，加強農(nóng)田退水循環(huán)利用?？茖W(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域。推動畜牧大縣建立畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用體系，鼓勵和引導(dǎo)第三方企業(yè)將畜禽糞污進行資源化利用，鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結(jié)合”“截污建池、收運還田”等模式處理。到2030年，黃河流域畜禽糞污綜合利用率達到85%以上。推進農(nóng)村生活污水治理。健全城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、

41、統(tǒng)一管護機制，推動市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村等為重點，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)加強入河排污口排查整治。開展流域入河排污口排查溯源，地方政府要制定工作方案，明確入河排污口責(zé)任主體，實施入河排污口分類整治，對于保留的排污口加強日常監(jiān)督管理。到2025年，完成所有排污口排查，基本完成黃河干流及主要支流、重點湖泊排污口整治。第三節(jié) 推進美麗河湖水生態(tài)保護維護干支流重要水體水生態(tài)系統(tǒng)。實施水環(huán)境控制單元精細(xì)化管理，加大黃河干支流重要水體保護和綜合治理力度，分區(qū)分類實施保護修復(fù)。開展黃河流域重要水體水

42、生態(tài)調(diào)查評估。加強黃河干流及主要支流河湖生態(tài)緩沖帶保護，強化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，維護岸線的生態(tài)功能。完善流域水生態(tài)保護格局，建設(shè)黃河流域清水廊道，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。封育保護河源區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)。以黃河干流及主要支流河源區(qū)為重點，加強水源涵養(yǎng)區(qū)保護修復(fù)，加強天然林、草地保護，以封育保護為主，因地制宜實施封禁治理，疏解人類活動壓力，采取適度種植林草措施修復(fù)退化植被，盡可能維護生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)恢復(fù)受損河湖水生態(tài)系統(tǒng)。在汾河、涑水河等河流積極開展河岸生態(tài)緩沖帶和水生植被恢復(fù)等活水保質(zhì)與生態(tài)修復(fù)措施，全面提升水體自凈能力。推進洮河、渭河、涇河、北洛河、無定河、窟野河等河流系統(tǒng)

43、治理，因地制宜實施水土流失等問題綜合整治，系統(tǒng)提升流域水生態(tài)水平。全面修復(fù)烏梁素海、紅堿淖、東平湖等重要湖泊水體水生態(tài)功能。深入推動美麗河湖地方實踐。以地級及以上城市政府為主體，積極推進美麗河湖保護與建設(shè)，完善美麗河湖長效管理機制，提升河湖生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。組織評選黃河流域美麗河湖優(yōu)秀案例，宣傳推廣成效好、可持續(xù)、能復(fù)制的美麗河湖保護與建設(shè)好經(jīng)驗好做法，強化美麗河湖優(yōu)秀案例示范引領(lǐng)作用。第四節(jié) 實施水體差異化保護治理全面保障飲用水水源安全。以縣級及以上城市集中式飲用水水源地為重點，加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，開展不達標(biāo)水源治理。梯次推進農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定、立標(biāo)，開展水源保護區(qū)內(nèi)環(huán)境問題

44、排查整治。定期調(diào)查評估集中式飲用水水源地環(huán)境狀況。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)加強城市應(yīng)急或備用水源建設(shè)。到2025年，縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率不低于90%，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定與立標(biāo)。到2030年，集中式飲用水水源安全得到有效保障。維護良好水體水生態(tài)健康。加強黃河干流和沁河、大汶河、清水河及沙湖、千湖、汾河水庫、李家峽水庫等水質(zhì)優(yōu)良水體保護，實施河湖水生態(tài)健康修復(fù)維護工程，推進河湖自然恢復(fù)與人工修復(fù)。強化水生態(tài)保護修復(fù)，嚴(yán)格岸線資源管控，維護自然生態(tài)岸線。到2030年，實現(xiàn)黃河流域重要水體水生態(tài)承載力水平不降低。實施受污染水體消劣達標(biāo)行動。逐一編制實施劣V類水體消劣行動方案

45、，分期分批開展水環(huán)境綜合整治。到2023年，實現(xiàn)汾河、都思兔河、黃甫川等入黃支流全面消劣（環(huán)境本底除外）；到2025 年，實現(xiàn)澇河、南川河、三川河、楊興河、烏蘭木倫河、小黑河、泔河、馬蓮河等其他入黃支流消劣（環(huán)境本底除外）。持續(xù)推進石川河、沮河、延河、三岔河等未達標(biāo)水體專項治理，依法編制實施水體達標(biāo)規(guī)劃。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)綜合整治城鄉(xiāng)黑臭水體。全面開展縣級城市建成區(qū)黑臭水體排查與綜合整治。因地制宜采取措施降低合流制污水溢流污染，加快推進污水收集處理設(shè)施建設(shè)和改造，開展生態(tài)修復(fù)，強化監(jiān)督管理，健全城市黑臭水體治理長效機制，防止水體黑臭現(xiàn)象反彈，實現(xiàn)長治久清。到2025年，縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例

46、達到90% 以上；到2030年，實現(xiàn)城市建成區(qū)黑臭水體消除。建立農(nóng)村黑臭水體國家監(jiān)管清單，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村等人口聚集地區(qū)為重點，優(yōu)先開展綜合整治，“拉條掛賬、逐一銷號”。開展農(nóng)村黑臭水體整治試點示范，總結(jié)分區(qū)分類的農(nóng)村黑臭水體治理模式，完善農(nóng)村黑臭水體管理機制。到2025年，農(nóng)村黑臭水體消除比例達到 40%以上；到2030年，農(nóng)村黑臭水體消除比例達到70%以上。鼓勵沿黃河省會城市提前完成縣級城市建成區(qū)黑臭水體和農(nóng)村黑臭水體整治工作。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)規(guī)劃全文學(xué)習(xí)第五章 加強區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效堅持源頭防治、綜合施策，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推進PM2.5和臭氧（O3）協(xié)同

47、控制，推動減污降碳協(xié)同增效，努力實現(xiàn)汾渭平原等重點區(qū)域空氣質(zhì)量達標(biāo)。第一節(jié) 保障重點區(qū)域空氣質(zhì)量達標(biāo)分類推進城市空氣質(zhì)量全面達標(biāo)。以京津冀及周邊地區(qū)（黃河流域內(nèi)城市）、汾渭平原、蘭州西寧城市群、黃河“幾”字彎都市圈等為重點，實施大氣污染綜合治理，著力改善未達標(biāo)城市空氣質(zhì)量，進一步鞏固提升已達標(biāo)城市空氣質(zhì)量。呂梁、晉中、臨汾等城市著重推進二氧化硫治理，西安、咸陽、洛陽等城市著重推進氮氧化物（NOX）治理，晉中、臨汾、運城、咸陽、洛陽等城市著重推進PM2.5和O3協(xié)同控制。到2025年，基本消除重污染天氣，汾渭平原城市空氣質(zhì)量實現(xiàn)大幅改善，蘭州、石嘴山、烏海、呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等城市力爭實現(xiàn)

48、空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標(biāo)。到2030年，全流域基本實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標(biāo)。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)提升區(qū)域行業(yè)大氣污染治理水平。高標(biāo)準(zhǔn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，因地制宜推進水泥、焦化行業(yè)超低排放改造。到2025年，黃河流域大氣污染防治重點區(qū)域（汾渭平原、京津冀及周邊地區(qū)）以及西寧、蘭州、石嘴山、烏海、包頭、鄂爾多斯等城市，完成鋼鐵企業(yè)、獨立焦化企業(yè)超低排放改造；到2030年，其他城市完成80%的改造任務(wù)。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，實施燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，到2025年，黃河流域80%的工業(yè)爐窯完成大氣污染綜合治理，實現(xiàn)達標(biāo)排放?？h級及以上城市建成區(qū)和大氣污染防治重點區(qū)域基本淘汰35蒸噸/

49、小時以下燃煤鍋爐，非重點區(qū)域基本淘汰10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。開展建材、農(nóng)藥、煤化工、石化、化肥、鑄造、壓延、有色金屬等行業(yè)綜合治理，進一步強化設(shè)備密閉化改造和治理設(shè)施提標(biāo)改造，推進全流程排放管理。加強大宗物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放控制，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等措施有效提高廢氣收集率。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)強化大氣污染傳輸通道城市區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強汾渭平原東北 西南傳輸通道大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強化汾渭平原、銀石烏、呼包鄂等大氣污染相互影響較大城市間應(yīng)急聯(lián)動，逐步統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣應(yīng)急啟動標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對措施，對鋼鐵、焦化、水泥等重點行業(yè)實施績效分級動態(tài)管控和差異化應(yīng)急管理。提升O3

50、預(yù)報能力，探索增設(shè)特征污染因子預(yù)警啟動條件，降低污染預(yù)警啟動門檻。到2030 年，汾渭平原、銀石烏、呼包鄂等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系基本完善，空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。第二節(jié) 推動多污染物協(xié)同控制強化重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCS）綜合治理。大力推進VOCS和NOX協(xié)同減排，有效遏制O3濃度增長趨勢。嚴(yán)格落實涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCS含量管控要求，大力推進低（無）VOCS 含量原輔材料替代。在確保安全的前提下，強化含VOCS物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，對載有氣態(tài)、液態(tài)VOCS物料的設(shè)備與管線組件按要求開展泄漏檢測與修復(fù)工作。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，按

51、照“應(yīng)收盡收、適宜高效、先啟后?！?的原則，大力提升VOCS廢氣收集處理率及處理設(shè)施運行率。按標(biāo)準(zhǔn)要求完成加油站、原油和成品油儲油庫、油罐車油氣回收治理。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用不合格油品行為。穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。扎實穩(wěn)妥推進冬季清潔取暖改造。通過技術(shù)優(yōu)化和經(jīng)濟政策支持，持續(xù)鞏固清潔取暖改造成果。到2025年，山西、陜西、河南、山東等省完成平原地區(qū)城市散煤替代。西寧、蘭州、銀川等城市重點在城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣城開展散煤替代，縣級及以上城市建成區(qū)全面實現(xiàn)清潔取暖，逐步提高清潔取暖率。推進上游青海、四川沿黃河縣城集中供暖設(shè)施建設(shè)。加強移動源排放管控。加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的

52、老舊燃?xì)廛囕v。力爭到2025年，國六標(biāo)準(zhǔn)車輛占比達到30%。強化機動車環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私拆排放處理裝置、篡改車載診斷系統(tǒng)數(shù)據(jù)的違法行為。開展非道路移動源排放綜合控制，完善非道路移動機械排放控制方案，加速淘汰老舊機械，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)到2030年，新能源和國三及以上非道路移動機械占比達到40%以上。強化船舶排放監(jiān)管，嚴(yán)厲查處使用不合格油品行為。嚴(yán)格執(zhí)行船舶強制報廢制度，提高船舶新能源清潔能源應(yīng)用比例。推進聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。開展聲環(huán)境功能區(qū)劃評估與調(diào)整，建立地級及以上城市聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在制定相關(guān)規(guī)劃時，充分考慮建設(shè)項目和區(qū)域開發(fā)改造所產(chǎn)生的噪

53、聲對周圍生活環(huán)境的影響，合理劃定防噪聲距離，明確規(guī)劃設(shè)計要求，提高噪聲防護標(biāo)準(zhǔn)。將工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理。到2025年，黃河流域城市夜間聲環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率達到85%。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)規(guī)劃全文學(xué)習(xí)規(guī)劃全文學(xué)習(xí)規(guī)劃全文學(xué)習(xí)規(guī)劃全文學(xué)習(xí)第三節(jié) 增強應(yīng)對氣候變化能力有序推動二氧化碳排放達峰。把碳達峰碳中和工作納入黃河流域生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持全國一盤棋，明確各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)符合實際、切實可行的目標(biāo)任務(wù)和碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運動式 “減碳”。堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。推進有條件的地方、

54、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。推進能源領(lǐng)域低碳發(fā)展。堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型。有序有效開發(fā)山西、鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源，推動寧東、隴東、陜北、海西等重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展。加強煤炭等化石能源清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造。穩(wěn)步有序推動煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開采利用。發(fā)揮黃河上游水電站和電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，支持青海、四川、甘肅等風(fēng)能、太陽能豐富地區(qū)構(gòu)建風(fēng)光水多能互補系統(tǒng)。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)依托“東數(shù)西算”工程布局和實施，大幅提升綠色能源利用比例。加大青海、甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)清潔能源消納外送能力和保障機制建設(shè)力度，加快跨省區(qū)電力市場一體化建設(shè)。推進

55、重點領(lǐng)域行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。嚴(yán)把新上項目的碳排放關(guān)，堅決遏制高能耗、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動企業(yè)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新行動。推進“煤改氣”“煤改電”進程，提高工業(yè)終端用能電氣化水平。推進鋼鐵、石化、化工、有色、建材等行業(yè)節(jié)能降碳，升級鋼鐵、石化、建材等領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過程二氧化碳排放，開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色電網(wǎng)建設(shè)。依托北方地區(qū)清潔采暖工作，深入推進黃河流域城市建筑用能清潔替代和可再生能源在建筑領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用。構(gòu)建綠色交通運輸體系，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，以煤炭等大宗貨物產(chǎn)地為重點，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，推進鐵路、航運的電氣化水平，逐步提高城市電動車比例，推動交通

56、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、低碳化、信息化。大氣污染防治重點區(qū)域的公共領(lǐng)域每年新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。到2025年，新能源汽車新車銷售比例達到20%左右。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)控制溫室氣體排放。推進溫室氣體和主要污染物綜合治理、協(xié)同增效，推進城市二氧化碳排放下降和空氣質(zhì)量“雙達標(biāo)”。開展油氣系統(tǒng)甲烷控制工作，在山西、鄂爾多斯盆地推動提升煤礦瓦斯抽采利用水平。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。加大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種養(yǎng)力度，控制農(nóng)田和畜產(chǎn)品甲烷、氧化亞氮排放。在內(nèi)蒙古、山西、陜西等具備條件的區(qū)域，推進二氧化碳捕集、利用和封存（CCUS）重點工程部署和集群建設(shè)。以煤電、

57、鋼鐵、煤化工、石化等行業(yè)為重點，開展全流程CCUS示范工程試點。深化黃河流域既有國家低碳省區(qū)和城市試點工作，鼓勵有條件的試點城市探索開展碳中和先行先試。實施適應(yīng)氣候變化行動。加強全球氣候變暖對生態(tài)承受力脆弱地區(qū)影響的觀測和評估。在若爾蓋、甘南等水源涵養(yǎng)區(qū)，開展水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)工程與土地綜合整治工程，進行重點水源涵養(yǎng)區(qū)封育保護，加強黃河入?？跐竦刈匀簧鷳B(tài)保護，增加濕地碳匯儲量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。開展針對性城市氣候適應(yīng)行動，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、災(zāi)害防治、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)推動典型區(qū)域和重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化試點，探索運用基于自然的解決方案提升自然領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化

58、能力。定量識別氣候變化與極端事件風(fēng)險，制定城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和防范措施，提高災(zāi)害抵御、適應(yīng)和恢復(fù)能力。第六章 加強管控修復(fù)，防治土壤地下水污染推進土壤地下水污染調(diào)查，強化土壤污染源頭防控，推進污染土壤安全利用，確保人民群眾“吃得放心、住得安心”。第一節(jié) 推進土壤地下水污染調(diào)查開展土壤污染監(jiān)測與調(diào)查評估。優(yōu)化完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，加強土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測。依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。優(yōu)先開展重點行業(yè)企業(yè)用地查明的高風(fēng)險地塊調(diào)查和風(fēng)險評估。及時將注銷、撤銷排污許可證的企業(yè)用地納入監(jiān)管范圍。鼓勵對列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃的地塊，因地制宜提前開展土壤污染狀況調(diào)查。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)持續(xù)開展地下水

59、污染調(diào)查評估與監(jiān)測。以地下水型飲用水水源補給區(qū)、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業(yè)聚集區(qū)、礦山開采區(qū)等區(qū)域周邊為重點，開展地下水污染狀況調(diào)查評估。以國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位監(jiān)測工作為基礎(chǔ)，因地制宜制定地下水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)或保持方案。加強地下水型飲用水水源和地下水污染源的地下水環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，規(guī)范監(jiān)測井運行和管理。逐步推進地下水環(huán)境自行監(jiān)測，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)報送制度，完善數(shù)據(jù)共享機制。研究推動地下水污染防治重點區(qū)劃定，結(jié)合流域內(nèi)煤炭、油氣、礦產(chǎn)等開發(fā)規(guī)劃和化工園區(qū)整體布局，識別地下水環(huán)境風(fēng)險與管控重點，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險管控等管理要求，建立地下水污染防治重點排污單位

60、名錄。第二節(jié) 強化土壤污染源頭防控加強企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督全面落實土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理，到 2025年，至少完成一輪污染隱患排查整改。強化土壤污染重點行業(yè)企業(yè)拆除活動環(huán)境監(jiān)管，重點防治拆除活動中的廢水、固體廢棄物、遺留物料及殘留污染物等污染土壤和地下水。規(guī)劃全文學(xué)習(xí)加強土壤地下水污染協(xié)同防治。推進土壤污染防治先行區(qū)和地下水污染綜合防治試驗區(qū)建設(shè)。推進報廢礦井、鉆井等清單建立，開展地下水環(huán)境風(fēng)險評估，針對環(huán)境風(fēng)險較大的報廢礦井、鉆井，實施封井回填。油氣開采油泥堆放場等廢物收集、貯存、處理處置設(shè)施，按照有關(guān)要求采取防滲措施，防止采出水回注對地下