客運索道的安全管理

1、 國家客運索道安全監(jiān)督檢驗中心第一章 導(dǎo)論一、安全管理中的基本概念二、安全生產(chǎn)的基本觀點三、保證安全的基本要素四、與安全管理有關(guān)的科學(xué)體系一、安全管理中的基本概念n安全 危險 事故 管理 n危險因素、有害因素和事故隱患 n安全與系統(tǒng)安全 n索道的安全 n安全生產(chǎn) 安全管理安全： 就是預(yù)知人類生產(chǎn)活動各個領(lǐng)域里存在的固有或潛在的危險，并且為消除這些危險所采取的各種方法、手段和行動的總稱。危險：指造成事故的一種現(xiàn)實的或潛在的條件。事故：指在生產(chǎn)活動過程中發(fā)生的一個或一系列非計劃的（即意外的），可導(dǎo)致人員傷亡、設(shè)備損壞、財產(chǎn)損失以及環(huán)境危害的事件。管理：實施完成某一事情。返回能對人造成傷亡或?qū)ξ镌斐?/p>

2、突發(fā)性損壞的因素稱為危險因素。能影響人的身體健康、導(dǎo)致疾病，或?qū)ξ镌斐陕該p壞的因素稱為有害因素。事故隱患：泛指現(xiàn)存系統(tǒng)中可導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷。本質(zhì)上屬于危險、有害因素的一部分。返回系統(tǒng)安全是指在系統(tǒng)使用期限內(nèi)，應(yīng)用安全科學(xué)的原理和方法，分析并排除系統(tǒng)要素的缺陷及可能導(dǎo)致災(zāi)害的潛在危險，使系統(tǒng)在整個壽命內(nèi)保持最佳安全狀態(tài)。在生產(chǎn)過程中，導(dǎo)致事故發(fā)生的原因有多，必須從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，運用系統(tǒng)的方法去析、評價和消除系統(tǒng)中的危險，消除產(chǎn)生事故的根源，才能實現(xiàn)系統(tǒng)的安全。返回索道的安全：就是預(yù)知索道在設(shè)計、制造、安裝、運營和維護等各個過程中，存在哪些固有的或潛在的

3、危險，并且在其全過程中為消除這些危險，所必須采取的各種方法、手段和行動?？瓦\索道的安全是系統(tǒng)工程，它貫穿于索道“從生到死”的全過程。返回安全生產(chǎn)：指在生產(chǎn)過程中消除或控制危險及有害因素，保障人身安全健康、設(shè)備完好無損及生產(chǎn)順利進行。安全管理：主要指勞動安全管理，是以安全為目的，進行有關(guān)決策、計劃、組織和控制方面的活動。如建立健全安全組織機構(gòu)，制定和完善安全管理制度等。返回 二、安全生產(chǎn)的基本觀點1 系統(tǒng)的觀點：運用系統(tǒng)工程的原理、理論和方法去研究和處理生產(chǎn)中的安全衛(wèi)生問題。2 預(yù)防為主的觀點：防范勝于救災(zāi)。加強安全意識 教育，增強防御能力，嚴(yán)格控制，消除隱患。3 科學(xué)的觀點：應(yīng)用先進的管理方法

4、和技術(shù)，逐步 完善安全生產(chǎn)中的科學(xué)管理工作。4 發(fā)展的觀點：安全管理也應(yīng)隨著企業(yè)管理的發(fā)展而不斷改進和完善。 三、保證安全的基本要素n廣泛開展安全教育n加強安全法制建設(shè)，也可執(zhí)行法規(guī)制度n加強安全監(jiān)督檢查工作n加強情報信息管理 n安全科學(xué)的基礎(chǔ)理論： 1、動力理論 2、事故致因理論 3、人機學(xué)理論n安全科學(xué)的應(yīng)用理論與技術(shù)： 1、安全管理學(xué) 2、安全工程學(xué) 3、衛(wèi)生工程學(xué)四、與安全管理有關(guān)的學(xué)科體系第二章 安全管理的基礎(chǔ)理論一、系統(tǒng)原理二、人本原理三、預(yù)防原理四、強制原理五、事故致因理論六、針對人的安全管理理論 n定義：指人們在從事管理工作時，運用系統(tǒng)的觀點、理論和方法對管理活動進行充分的系統(tǒng)

5、分析，以達(dá)到管理的優(yōu)化目標(biāo)，即從系統(tǒng)論的角度來認(rèn)識和處理企業(yè)管理中出現(xiàn)的問題。n運用原則： 1）動態(tài)相關(guān)性原則 2）整分合原則 3）反饋原則 4）封閉原則一、系統(tǒng)原理 n定義：即在企業(yè)管理活動中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想。n貫徹的措施：n 1）重視企業(yè)思想教育工作 2）強化民主管理 3）激勵職工行為 4）改善領(lǐng)導(dǎo)行為n運用原則：n1）動力原則 2）能級原則 3）激勵原則 二、人本原理 n定義：通過有效的管理和技術(shù)手段，防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)出現(xiàn)，從而使事故發(fā)生的概率降到最低。n運用原則： 1）偶然損失原則 2）因果關(guān)系原則 3）3E原則 4）本質(zhì)安全化原則三、預(yù)

6、防原理 n定義：采取強制管理的手段控制人的意愿和行動，使個人的活動、行為等受到安全管理要求的約束，從而實現(xiàn)有效的安全管理。 n運用原則： 1）安全第一原則 2）監(jiān)督檢驗原則n安全監(jiān)督的三個層次： 1）國家監(jiān)督 2）企業(yè)監(jiān)督 3）群眾監(jiān)督四、強制原理 1 因果關(guān)系論（骨牌理論）。 由美國海因里希提出，可用多米諾骨牌來描述：一起可防止的傷亡事故之所以發(fā)生，系一連串的事件在一定順序下發(fā)生的結(jié)果。 一起傷亡事故中諸多因素之間相互依存和互相制約的關(guān)系之一就是因果關(guān)系。因果關(guān)系有繼承性。五、事故致因理論背景原因不安全條件不安全行為意外事故傷亡A1A2A3A4A5傷亡事故五因素A1A2A3A4A5移去某因素

7、使系列中斷在此因素前動作無效2 圓盤理論圓盤理論模型3 軌跡交叉論 基本思想是：傷害事故是許多相互聯(lián)系的事件順序發(fā)展的結(jié)果。 當(dāng)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)在各自的發(fā)展過程中（軌跡），在一定時間、空間發(fā)生了接觸（交叉），能量轉(zhuǎn)移于人體時，傷害事故就會發(fā)生。 而人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)之所以產(chǎn)生和發(fā)展，又是受多種因素作用的結(jié)果。社會因素管理缺陷不安全狀態(tài)起因物致害物不安全狀態(tài)肇事人受害人事故接 觸軌跡交叉論事故模型 通過對事故致因理論的深入研究，必將在安全管理工作中產(chǎn)生以下深遠(yuǎn)影響： a.從本質(zhì)上闡明事故發(fā)生的機理，奠定安全管理的理論基礎(chǔ)，為安全管理實踐指明正確方向。 b.有助于指導(dǎo)事故

8、的調(diào)查分析，查明事故原因，預(yù)防同類事故的再次發(fā)生。 c.為系統(tǒng)安全分析、危險性評價和安全決策提供充分的信息和依據(jù)，增強針對性，減少盲目性。 d.有利于從定性的物理模型向定量的數(shù)學(xué)模型發(fā)展，為事故的定量分析和預(yù)測奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)安全管理的科學(xué)化。 e.增強安全管理的理論知識，豐富教育內(nèi)容，提高安全教育的水平。六、針對人的安全管理理論n 在各種事故中，人的因素占有重要地位，一切措施都是以人為中心，又是通過人去執(zhí)行的。 1）馬斯洛的需要層次論 2）雙因素理論 3）強化理論 4）期望理論 5）公平理論第三章第三章 安全生產(chǎn)工作的方針和安全管理體制安全生產(chǎn)工作的方針和安全管理體制l一 工作方針 我國安全生

9、產(chǎn)的工作方針是“安全第一，預(yù)防為主”。高度概括了安全管理工作的目的和任務(wù)。 在“安全第一，預(yù)防為主”的思想指導(dǎo)下搞好生產(chǎn)，是經(jīng)濟管理、生產(chǎn)管理、部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的本職工作，是不可推卸的責(zé)任。 安全工作與生產(chǎn)工作相互依存、互為條件。即統(tǒng)一又矛盾，管生產(chǎn)必須管安全。 預(yù)防為主是實現(xiàn)安全第一的基礎(chǔ)，做到防微杜漸、防患于未然。貫徹”方針”必須做好：推進法規(guī)建設(shè)理順完善安全管理體制采取安全技術(shù)措施堅持教育培訓(xùn)工作重視事故調(diào)查、統(tǒng)計和分析工作預(yù)防事故的重復(fù)性二 管理體制實行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全管理體制。實現(xiàn)“國家監(jiān)察、企業(yè)自律、群眾監(jiān)督”三結(jié)合。國家監(jiān)察：國家質(zhì)檢總局特設(shè)局授權(quán)國家

10、索檢中心為索道安全的監(jiān)督檢驗機構(gòu)，對索道的設(shè)計、制造、安裝（改造 ）、運營等進行綜合管理。具體如下： 1 設(shè)計審查（圖紙鑒定） 2 制造許可：工廠條件評審 3 安裝（改造）單位許可：條件評審 4 作業(yè)人員的培訓(xùn):經(jīng)理、技工等 5 索道設(shè)備的檢驗：驗收檢驗、定期檢驗。三 企業(yè)負(fù)責(zé)企業(yè)的第一領(lǐng)導(dǎo)者是安全生產(chǎn)的第一負(fù)責(zé)人。分級管理：細(xì)化職能，分工明確，相互配合，形成縱向到底，橫向到邊、條塊結(jié)合、縱橫交錯的系統(tǒng) 。設(shè)立安全生產(chǎn)委員會作為協(xié)調(diào)機構(gòu)，解決好上下左右之間的協(xié)調(diào)配合問題，防止出現(xiàn)各自為政、各行其是的局面。安委會由企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)、部門主管及黨、政、工、青、婦等組織代表組成，通過定期或不定期會議討論

11、協(xié)調(diào)企業(yè)共同的安全問題，溝通信息，統(tǒng)一思想，為決策提供咨詢與參謀。四 群眾監(jiān)督群眾包括企業(yè)職工、乘客以及公眾媒體等。群眾監(jiān)督雖不具有國家監(jiān)察的強制效力，但是國家監(jiān)察的有效補充?？梢猿蔀槠髽I(yè)自我約束機制的重要促進力量。當(dāng)用人單位執(zhí)行安全法律、法規(guī)不力，使職工、乘客面臨生命危險時，通過群眾監(jiān)督可與企業(yè)行政方面進行協(xié)商，促進技術(shù)改造，加強管理以消除隱患。如不奏效，則可報相關(guān)監(jiān)察部門，以便查處。五 法規(guī)與制度法規(guī)： 1）”安全生產(chǎn)法“與”特種設(shè)備安全監(jiān)察條例” 2）“索道安全檢驗規(guī)程” 3）“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”及”安全規(guī)范“制度：“企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制”和“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”責(zé)任分明，職責(zé)明確，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。發(fā)揮安

12、全專職機構(gòu)的監(jiān)察保障作用。發(fā)生事故后有利于調(diào)查、分析和處理，以吸取教訓(xùn)，進一步改進安全工作。安全生產(chǎn)責(zé)任制 其內(nèi)容是對安全職責(zé)的具體規(guī)定，根據(jù)各單位的實際情況加以規(guī)定。歸納有如下幾項： 1）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全職責(zé) 2）站長的安全職責(zé) 3）班長及員工的安全職責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度 企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度是國家安全生產(chǎn)方針、政策和安全法規(guī)在企業(yè)中的延伸和具體化，是企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分。需注意的問題： 1）要與國家的安全法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，應(yīng)該有利于國家安全法規(guī)的貫徹落實。 2）要廣泛吸收國內(nèi)外安全生產(chǎn)、管理的經(jīng)驗，密切結(jié)合自身實際，力求先進性、科學(xué)性和可行性 3）要包括安全生產(chǎn)的各個方面，成龍配套形

13、成體系，不出現(xiàn)死角與漏洞。 4）一經(jīng)制定，不要隨意改動，保持其相對穩(wěn)定性；同時注意總結(jié)，不斷完善改進。針對人的規(guī)章制度 a 各級人員安全責(zé)任制 b 安全教育與培訓(xùn)制度 c 安全競賽評比制度 d 安全獎懲制度 e 勞動保護制度 f 群眾監(jiān)督制度 針對事務(wù)處理的規(guī)章制度 a 崗位安全操作規(guī)章 b 各種作業(yè)的安全規(guī)程 c 設(shè)備檢測和管理制度 d 司機操作規(guī)程 e 事故調(diào)查處理制度 f 安全檢查制度 g 應(yīng)急事件的處理方案 h 安全值班制度以上各項不一定代表企業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的全部，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合實際情況酌情制定。六 企業(yè)安全管理一 事故預(yù)防措施 1. 事故發(fā)生的原因 1）直接原因： a 物的原因

14、 b 人的原因 2）間接原因： a 技術(shù)原因 b 教育原因 c 身體原因 d 精神原因 e 管理原因 2 事故預(yù)防措施 a 采取安全法制措施，控制不安全行為； b 采取安全技術(shù)措施，控制不安全狀態(tài)； c 采取安全管理措施，控制系統(tǒng)的安全性；二 企業(yè)安全管理機構(gòu)體系 經(jīng)理站長維修安全員安委會司機服務(wù)安全組安全員安全員七 安全目標(biāo)管理1 目標(biāo)管理是根據(jù)目標(biāo)進行管理，即圍繞確定目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)開展的一系列活動。2 作用：a 導(dǎo)向 b 組織 c 激勵 d 計劃 e 控制3 特點： a 是面向未來的管理，具有預(yù)見性 b 是重視成果的管理，具有達(dá)到目標(biāo)的實際效果 c 是自主的管理，充分發(fā)揮個人主觀能動性和創(chuàng)

15、造性4 目標(biāo)的設(shè)定內(nèi)容： a 發(fā)生事故的次數(shù) b 人身事故的人數(shù) c 設(shè)備事故的損失 d 事故發(fā)生的頻率 e 設(shè)備的完好率，隱患整改率，維修計劃完成率 f 全員安全教育率，人員培訓(xùn)率5 目標(biāo)的分解企業(yè)總目標(biāo)保證措施部門目標(biāo)保證措施小組目標(biāo)保證措施個人目標(biāo)保證措施自上而下的層次分解自下而上的層次分解細(xì)分化細(xì)分化細(xì)分化具體化具體化具體化目標(biāo)分解圖七 安全教育內(nèi)容: 1)安全生產(chǎn)思想教育 a 安全生產(chǎn)意義與安全意識教育 b 勞動紀(jì)律教育 2）安全生產(chǎn)方針政策教育 3）安全技術(shù)知識教育 4）典型經(jīng)驗和事故教訓(xùn)教育 5）各級管理人員及作業(yè)人員的安全教育 a 經(jīng)理（站長）的安全教育 b 作業(yè)人員的培訓(xùn) 八

16、 事故處理1 事故的分類 1）按事故嚴(yán)重程度分 a 輕傷事故 b 重傷事故 c 死亡事故 d 重大死亡事故 e 特大傷亡事故 f 特別重大死亡事故 2）按經(jīng)濟損失程度分 a 一般損失事故 b 較大損失事故 c 重大損失事故 d 特大損失事故2 事故分析 1）事故分析步驟 a 整理調(diào)查資料 b 確認(rèn)起因物、致害物、不安全狀態(tài)和行為等 c 進行事故分析 d 確認(rèn)事故責(zé)任者 2）關(guān)于事故原因的分析 a 直接原因分析 b 間接原因分析 3 對事故責(zé)任的分析 1）區(qū)別責(zé)任事故和非責(zé)任事故 2）對責(zé)任事故的責(zé)任劃分 A 追究肇事者責(zé)任的情況：違章操作 違章指揮玩忽職守，違反安全責(zé)任制和勞動紀(jì)律擅自拆除、毀

17、壞、挪用安全裝置和設(shè)備 B 追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情況： 未按規(guī)定對職工進行安全教育與技術(shù)培訓(xùn) 設(shè)備超過檢修期限或超負(fù)荷運行，或設(shè)備有缺陷 沒有安全操作規(guī)程或規(guī)章制度不健全 作業(yè)環(huán)境不安全或安全裝置不齊全 違反職業(yè)禁忌癥的有關(guān)規(guī)定 設(shè)計有錯誤，或在施工中違反設(shè)計規(guī)定和削減安全衛(wèi)生設(shè)施 對已發(fā)現(xiàn)的隱患未采取有效的防護措施，或在事故后仍未采取防護措施，致使同類事故重復(fù)發(fā)生 4 事故的處理與結(jié)案 “四不放過”責(zé)任，即： 事故原因分析不清不放過事故責(zé)任者不確定不放過事故責(zé)任者沒有受到教育不放過事故責(zé)任者沒有防范措施不放過 5 事故經(jīng)濟損失的計算： A 直接經(jīng)濟損失直接經(jīng)濟損失喪后處理費用 人身傷亡后所支出的費

18、用財產(chǎn)損失價值醫(yī)療費用（含護理費）喪葬及撫恤費用補助及救濟費用歇工工資事故處理的事務(wù)性費用現(xiàn)場搶救費用清理現(xiàn)場費用事故罰款及賠償費用固定資產(chǎn)損失價值流動資產(chǎn)損失價值 B 間接經(jīng)濟損失間接經(jīng)濟損失停產(chǎn)、減產(chǎn)損失價值工作損失價值資源損失價值處理環(huán)境污染的費用補充新職工的培訓(xùn)費用其他損失費用九 社會保險制度1. 工傷保險2.設(shè)備保險（財產(chǎn)險）3.第三方保險 十 應(yīng)急預(yù)案十 索道的安全檢驗 A 定期檢驗的程序：1. 情況交流，索道公司介紹一年來的運行情況2. 文件檢驗（包括各種記錄）3. 機電設(shè)備的檢驗4. 性能試驗5. 備用裝置的有效性，救護演習(xí) 6. 總結(jié)檢驗情況并與索道公司交流意見7. 對檢驗意見雙方認(rèn)可簽字8. 如存在問題，公司提出整改計劃及監(jiān)護使用措施9. 索道公司按計劃進行整改，整改完成后以書面形式出具整改報告10.中心確認(rèn)合格與否，出具檢驗報告，報國家局備案、公告 B 判定不合格的條件1. 存在一項關(guān)鍵項不合格2.存在8項非關(guān)鍵項 不合格3.前次檢驗中提出的意見沒有整改 C 需填的表格1.整改計劃和監(jiān)護措施2.整改報告3.檢驗意見書4.檢驗報告 D 發(fā)證的程序索檢中心檢驗省局軟件審查索檢中心發(fā)證 E 檢驗無問題的索道1.泰山中天