完善城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)三年專項(xiàng)行動(dòng)方案

1、完善城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)三年專項(xiàng)行動(dòng)方案為補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施短板，經(jīng)市政府研究同意，決定實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)配套 設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),全面提升我市城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)管理水平,現(xiàn)制定 方案如下：合理劃定居住區(qū)配套建設(shè)實(shí)施單元。城區(qū)按照10000人左右， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)按常住人口 500-1000人左右為居住規(guī)模，由屬地政府（管委會(huì)） 以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位劃分網(wǎng)格化區(qū)域，在網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，按照組 團(tuán)式的原則，根據(jù)實(shí)際需求合理劃定城市居住區(qū)配套建設(shè)實(shí)施單元。 城市居住區(qū)配套建設(shè)實(shí)施單元的劃分，按照現(xiàn)有行政管理社區(qū)的關(guān) 系，可以將一個(gè)大社區(qū)劃分若干實(shí)施單元，也可以將幾個(gè)小社區(qū)合并 成為一個(gè)建設(shè)單元。居住區(qū)配套建設(shè)

2、實(shí)施單位須綜合考慮原有的城市 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施情況，保證居住區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè) 施相對(duì)完整，并且相對(duì)成片。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)責(zé)任主體為 縣（市、區(qū)）政府，項(xiàng)目責(zé)任單位為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村委會(huì)，項(xiàng) 目審批按照各級(jí)政府現(xiàn)有權(quán)限執(zhí)行，時(shí)間節(jié)點(diǎn)與城市社區(qū)配套設(shè)施建 設(shè)同步進(jìn)行。二、科學(xué)制定配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為科學(xué)指導(dǎo)各地、各單位做好 城鄉(xiāng)居住社區(qū)的公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依 據(jù)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策文件，編制城市居住區(qū)配套設(shè)施設(shè)置指南和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社區(qū)配套設(shè)施設(shè)置 指南（以下簡(jiǎn)稱指南）。請(qǐng)各地、各部門嚴(yán)格按照指南的 相關(guān)指標(biāo)要求，科學(xué)合理配置

3、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、 社區(qū)管理服務(wù)、社會(huì)福利、交通和市政公用等配套設(shè)施。在推進(jìn)城市 既有居住社區(qū)更新改造時(shí)，按照完整居住社區(qū)6類20項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)配建 到位。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要將基礎(chǔ)教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、 商業(yè)服務(wù)、市政交通等6類18項(xiàng)配套設(shè)施配建到位；在行政村，要 將6類13項(xiàng)配套設(shè)施配建到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村居住社區(qū)部分生活服務(wù)、 旅游服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)及鄉(xiāng)村理事平臺(tái)等設(shè)施可以因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，應(yīng)配盡配。確保新建住宅項(xiàng)目同步配建設(shè)施。新建住宅項(xiàng)目要按照完整 居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將基本公共服務(wù)、便民商業(yè)服務(wù)等設(shè)施和公共活 動(dòng)空間建設(shè)作為開發(fā)建設(shè)配套要求，明確規(guī)模、

4、產(chǎn)權(quán)和移交等規(guī)定， 確保與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付，并按照有關(guān) 規(guī)定和合同約定做好產(chǎn)權(quán)移交。公共配套設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)依法辦理項(xiàng) 目核準(zhǔn)、規(guī)劃、用地等審批手續(xù)，并按照法定建設(shè)程序和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí) 施。規(guī)模較小的新建住宅項(xiàng)目，要在科學(xué)評(píng)估周邊既有設(shè)施基礎(chǔ)上按 需配建；規(guī)模較大的，要合理劃分成幾個(gè)規(guī)模適宜的居住社區(qū)，按照 標(biāo)準(zhǔn)配齊設(shè)施。各相關(guān)行政主管部門要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，在項(xiàng)目建 設(shè)過程中，如發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位不建設(shè)配套設(shè)施的，由相關(guān)部門依法依規(guī) 予以處置。如住宅小區(qū)涉及一次規(guī)劃、分期建設(shè)的，原則上所需配套 設(shè)施必須在一期內(nèi)建成交付使用。四、加快推進(jìn)城市既有居住社區(qū)配套設(shè)施更新改造。各屬地政

5、府 （管委會(huì)）在編制城市既有居住區(qū)配套建設(shè)實(shí)施單元時(shí)，要結(jié)合城鎮(zhèn) 老舊小區(qū)改造等城市更新改造工作，通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、 改造等方式，因地制宜補(bǔ)齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板。在實(shí)施老舊小區(qū) 更新改造時(shí)，尤其是要優(yōu)先實(shí)施排水防澇設(shè)施建設(shè)、雨污水管網(wǎng)混錯(cuò) 接改造等地下基礎(chǔ)設(shè)施的改造。在推進(jìn)城市既有居住社區(qū)配套建設(shè)實(shí) 施單元更新改造時(shí)，以城鎮(zhèn)街道辦為實(shí)施主體，按照確定的實(shí)施單元 提出更新改造計(jì)劃，報(bào)屬地政府（管委會(huì)）審批后，報(bào)自然資源（規(guī) 劃）部門備案。城市既有居住社區(qū)經(jīng)屬地政府批準(zhǔn)后，按照輕重緩急、 逐步實(shí)施的原則，優(yōu)先在居住社區(qū)內(nèi)配建居民最需要的設(shè)施，力爭(zhēng)在 三年內(nèi)完成30%以上城市既有居住社區(qū)

6、配套設(shè)施更新改造工作。對(duì) 既有社區(qū)中的個(gè)別未建地塊、拆遷地塊，在劃定建設(shè)單元時(shí)一并考慮 布局，自然資源部門在岀讓該地塊時(shí)參照新開發(fā)小區(qū)原則實(shí)施。五、規(guī)范居住社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施的移交管理。城鄉(xiāng)居住區(qū)域配套 設(shè)施竣工驗(yàn)收備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將公共服務(wù)設(shè)施移交給接收 單位，并辦理交接手續(xù)。屬于無償移交給政府的,建設(shè)單位必須在居 住小區(qū)正式啟用前移交。應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)經(jīng)營的，按照市場(chǎng)原則交付給市 場(chǎng)主體。任何單位和個(gè)人不得擅自改變配套服務(wù)設(shè)施的使用性質(zhì)，不 得挪作他用。按照誰所有、誰維護(hù)的原則，壓實(shí)各類配套設(shè)施的 后期維護(hù)責(zé)任，如發(fā)現(xiàn)有改變配套服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)，并挪作他用的， 由屬地政府會(huì)同相關(guān)主管部門責(zé)

7、令整改，拒不整改的,由有關(guān)部門按 照法律法規(guī)依法查處。簡(jiǎn)化優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。在實(shí)施居住區(qū)配套建設(shè)行動(dòng)過程中， 各項(xiàng)目審批部門結(jié)合自身職能職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程、簡(jiǎn)化 項(xiàng)目審批手續(xù)，對(duì)城鄉(xiāng)居住社區(qū)配套建設(shè)項(xiàng)目快事快辦，確保項(xiàng)目早 審批、早建設(shè)、早投入使用。市自然資源部門在規(guī)劃審批中，按照“一 類事項(xiàng)一個(gè)部門統(tǒng)籌、一個(gè)階段同類事項(xiàng)整合的原則，合并審批、 優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化材料，加快推進(jìn)各類規(guī)劃許可多審合一。行政審 批部門在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)許可時(shí)，要實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，實(shí)行并聯(lián) 審批。七、加強(qiáng)居住區(qū)配套建設(shè)的資金籌措和保障。對(duì)新建住宅小區(qū)， 由房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)保障配套設(shè)施建設(shè)資金，隨居住小區(qū)同步設(shè)計(jì)、

8、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。對(duì)城市既有居住區(qū)配套建設(shè)實(shí) 施單元進(jìn)行更新改造資金，按照誰投資、誰受益的原則，由市場(chǎng) 化主體負(fù)責(zé)投資，市政府適當(dāng)對(duì)投資主體予以一定政策支持；確需政 府財(cái)政投入的，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)。具體支持政策由市住 建部門會(huì)同市財(cái)政、發(fā)改、自然資源等相關(guān)部門制定報(bào)市政府研究審 定。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)既有居住社區(qū)配套設(shè)施更新項(xiàng)目的信貸支 持，確保項(xiàng)目所需項(xiàng)目資金投入。鄉(xiāng)村居住社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)與改造， 可整合各類涉農(nóng)資金逐年進(jìn)行改造，并優(yōu)先改造美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點(diǎn)、鄉(xiāng) 村振興重點(diǎn)鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村 落。八、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。各

9、屬地政府（管委 會(huì)）要統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)配套設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)是抓好既有社區(qū) 配套設(shè)施建設(shè)，要按照完整居住社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，精心組織，科學(xué)實(shí)施， 確保成效。居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)分為三個(gè)階段實(shí)施。第一階 段：調(diào)查摸底階段。在2022年4月前，由各屬地政府（管委會(huì)）完 成新城區(qū)未開發(fā)地塊建設(shè)單元的劃分，并明確每個(gè)地塊的建設(shè)任務(wù)清 單。2022年6月前，由住建部門會(huì)同自然資源部門、各轄區(qū)政府完 成中心城區(qū)既有居住社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)單元十年規(guī)劃方案和三年行 動(dòng)計(jì)劃。第二階段：試點(diǎn)示范建設(shè)。2022年12月前，按照先易后 難的原則，挑選一批有基礎(chǔ)、易實(shí)施的居住社區(qū)開展更新改造試點(diǎn)示 范工作。原則上中心城區(qū)

10、每個(gè)轄區(qū)完成一個(gè)既有居住社區(qū)配套設(shè)施建 設(shè)單元的更新改造工作，每個(gè)縣完成2個(gè)既有居住社區(qū)配套設(shè)施建設(shè) 單元的更新改造工作。第三階段：全面推開更新改造。在先行試點(diǎn)示 范的基礎(chǔ)上，在2023-2024年，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間，全市完成30%既 有居住社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)單元的更新改造工作。九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管副秘書 長(zhǎng)、市住建局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員的城鄉(xiāng)配套設(shè) 施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)居住社區(qū)的公共服務(wù)設(shè) 施建設(shè)工作。各成員單位按照具體工作職責(zé)指導(dǎo)本行業(yè)、本部門的公 共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)和管理工作。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按 照屬地原則，具體落實(shí)城鄉(xiāng)居住公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模確定、修建性 詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃方案審查、竣工驗(yàn)收及移交工作的全過程管理。十、壓實(shí)部門責(zé)任。縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要會(huì)同各職能 部門建立協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)居住社區(qū)建設(shè)的各類資源、資金和 力