境外安全防范機制和應急處理預案

1、河北廣通路橋集團有限公司境外項目安全防范機制和應急處理預案1、總則 1.1 目的 為提高河北廣通路橋集團有限公司境外工程生產(chǎn)安全危急事件的處置能力，建立快速高效應急處置機制，最大限度地預防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，最大限度地降低生產(chǎn)安全事故所引起的人身傷亡和財產(chǎn)損失，最大限度地減小生產(chǎn)安全事故所引起社會影響。依據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例國務(wù)院第393號令、對外承包工程管理條例、生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第17號令特制定本預案。 1.2 適用范圍 本預案適用于公司對外承包工程時所發(fā)生的施工人員傷亡、重大火災、重大設(shè)備損壞和財產(chǎn)損失、重大責任性交通事故、環(huán)境污染與破壞事故、應急

2、處置工作以及境外項目突遇戰(zhàn)爭、恐怖襲擊和因各類事故及其它原因引發(fā)的社會動亂及群體事件對我方人員造成或可能造成危害的應急處置工作。 1.3 工作原則 1.以人為本、減少危害。把保障人的生命安全和身體健康最大程度地預防、減少和消除危急事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響作為首要任務(wù)切實加強危急事件管理工作。 2.統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責。在公司統(tǒng)一領(lǐng)導和公司重大突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)組織協(xié)調(diào)下，各單位、各部門、各項目部按照各自的職責和權(quán)限負責有關(guān)事故災難的應急管理和應急處臵工作，建立健全應急預案和應急機制。 3.依靠科學、依法規(guī)范。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作確保應急

3、預案的科學性、權(quán)威性和可操作性。4.貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針堅持事故災難應急與預防工作相結(jié)合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預案演練等工作。 5.依靠社會和第三方力量，盡量把事故損失降到最低限度。 2、境外承包工程項目危害分析 2.1 社會安全事件 2.1.1 公司境外工程施工地分布廣臨近的一些國家和地區(qū)存在不同程度的不安全因素如恐怖主義、民族、種族和宗教沖突、政局動蕩、社會治安差等風險容易發(fā)生社會安全事件。 2.1.2境外工程施工地點偏僻，施工人員來源分散。施工地點位于強烈大陸性氣候地區(qū)，極端惡劣大漠天氣和地震災害風

4、險較大。境外工作壓力大，施工周期長，施工人員易身心疲憊，應變反應能力不高。施工人員與當?shù)鼐用裾Z言溝通不便，自我安全防范和自我保護意識較差，遇到突發(fā)緊急事件缺乏應對經(jīng)驗。 2.2 施工安全事件 2.2.1 在起重機械安裝拆卸、起重吊裝過程中發(fā)生的大型起重機械倒塌事故。 2.2.2 立體交叉施工過程中的高處墜物造成的一般及以上人身傷亡事故。2.2.3 基坑、大體積摸板支護、大型腳手架等跨塌引起的一般及以上人身傷亡事故。 2.2.4 大型構(gòu)配件、設(shè)備等頂升引起的一般及以上人身傷亡事故、 2.2.5起重吊裝過程中發(fā)生的一般及以上人身傷亡事故。 2.2.6 施工過程中發(fā)生的重特大火災事故。 2.2.7

5、施工過程中發(fā)生的重特大交通事故。 2.2.8 設(shè)備運輸過程中發(fā)生的重特大事故。 2.2.9 設(shè)備調(diào)試過程中發(fā)生的重特大事故。 2.2.10施工過程中由于不可抗力造成的重特大事故。 2.2.11施工過程中其它原因引起的重特大事故。 2.3 傳染病及食物中毒事件 可能發(fā)生的甲類傳染病(鼠疫、霍亂)。 乙類傳染病(傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、細菌性和阿米巴性痢疾、血吸蟲病、瘧疾)。 丙類傳染病(流行性感冒、流行性腮腺炎、風疹、急性出血性結(jié)膜炎、麻風病、流行性和地方性斑疹傷寒、黑熱病、包蟲病、絲蟲病除霍亂、細菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒

6、以外的感染性腹瀉病)以及食物中毒事件。 3.組織機構(gòu)及職責 公司成立境外項目生產(chǎn)安全重大突發(fā)事件應急管理機構(gòu)由公司應急管理領(lǐng)導小組和工作小組組成。負責公司范圍內(nèi)境外項目生產(chǎn)經(jīng)營重大突發(fā)事件的應急管理工作。建立健全安全防范工作機制，嚴格制度管理，加強安全意識教育，提高預警能力，妥善處理突發(fā)安全事件，保證境外項目部員工安全減少公司經(jīng)濟損。 3.1 公司應急管理機構(gòu) 1、領(lǐng)導小組 組 長：總經(jīng)理 副組長：分管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理 成 員：公司班子其他成員、工程部、質(zhì)量安全部、工會、財務(wù)部及各二級單位經(jīng)理。 日常辦公室及聯(lián)系電話 日常辦公室設(shè)在河北廣通路橋集團有限公司質(zhì)量安全部聯(lián)系電話0310-31683

7、902、工作小組 應急管理領(lǐng)導小組下設(shè)七個工作小組在領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下開展工作。 現(xiàn)場搶救組:公司主管副總經(jīng)理、工程部主任、項目所屬二級單位經(jīng)理、項目經(jīng)理、各專業(yè)專工、技術(shù)員。 醫(yī)療救護組：現(xiàn)場醫(yī)務(wù)人員、公司醫(yī)務(wù)人員。 現(xiàn)場安全保衛(wèi)組：項目經(jīng)理、現(xiàn)場安全經(jīng)理、安全員和保安人員。 事故調(diào)查組：公司質(zhì)量安全部主任、項目部安監(jiān)專業(yè)人員。 事故善后處理組：公司工會主席及項目部相關(guān)人員。 接待、聯(lián)絡(luò)組：公司綜合辦主任及項目部相關(guān)工作人員。 消息發(fā)布組：公司綜合辦主任及項目部相關(guān)工作人員。 3.2 領(lǐng)導小組主要職責 (1) 貫徹落實國家有關(guān)重大突發(fā)事件管理工作的法律、法規(guī)，執(zhí)行政府部門關(guān)于處理重大突發(fā)件的有

8、關(guān)規(guī)定; (2) 確定公司各部門、二級單位應急管理職責。負責組織公司本部專項預案、公司本部現(xiàn)場預案的制定和演練，監(jiān)督公司本部應急管理責任制落實情況。 (3) 檢查各單位及項目部重大突發(fā)事件應急預案、日常應急準備工作、組織演練的情況。 (4) 組織境外項目重大突發(fā)事件發(fā)生后的搶救、善后處理及生產(chǎn)、生活恢復工作。 (5) 及時向政府部門、上級單位報告公司境外重大突發(fā)事件的發(fā)生及應急處理情況。 (6) 對公司重大突發(fā)事件管理工作進行考核。 4 、運行機制 4.1 預警與響應原則 按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理的原則公司范圍按三級責任主體負責對所管理境外項目各種可能發(fā)生的危急事件的管理，定期開展跟蹤監(jiān)測、

9、信息接收、報告處理、綜合分析和風險評估。 4.2 預警分級 依據(jù)危急事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)預警和響應級別劃分為四級：級特別嚴重、級嚴重、級較重和級一般。依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果預警顏色可以升級、降級或解除。 4.2.1 紅色等級 指標跡象：情報顯示突發(fā)事件，極端惡劣天氣、地震、海嘯、臺風、洪水，威脅逼近或局部地區(qū)發(fā)生沖突、戰(zhàn)亂或情報證實即將發(fā)生武裝或恐怖襲擊。當?shù)爻霈F(xiàn)甲類傳染病病例行動。境外項目部做好應急準備警告項目全體人員減少外出或不去危險地區(qū)。啟動應急預案備足應急物資，采取各項措施保護員工生命財產(chǎn)安全，必要時做好撤離準備。 4

10、.2.2橙色等級 指標跡象：情報顯示有發(fā)生突發(fā)事件，極端惡劣天氣、地震、海嘯、臺風、洪水的現(xiàn)實可能性或局部地區(qū)發(fā)生沖突、動蕩。當?shù)爻霈F(xiàn)乙類傳染病病例行動。有關(guān)部門注意收集情報，跟蹤形勢動態(tài)，考慮突發(fā)事件發(fā)生的方式、規(guī)模、影響、完善應對方案。必要時調(diào)整工作安排發(fā)出安全提示。 4.2.3黃色等級 指標跡象：情報信息顯示發(fā)生突發(fā)事件的可能性增大。當?shù)爻霈F(xiàn)丙類傳染病病例。提醒有關(guān)單位和人員高度重視注意收集情報，跟蹤形勢動態(tài)，同時考慮突發(fā)事件可能發(fā)生的方式、規(guī)模及初步應對措施。 4.2.4藍色等級 指標跡象：情報信息顯示可能發(fā)生突發(fā)事件或可能發(fā)生傳染病。 提醒有關(guān)單位和人員思想重視注意，收集情報跟蹤形勢

11、動態(tài)注意安全。 4.3 響應分級 級、級、級應急響應由公司組織實施。級應急響應由二級單位、項目部組織實施。 5、 應急準備 1.規(guī)章制度 境外項目部要結(jié)合所在國家、地區(qū)的法律、法規(guī)、風俗民情、當?shù)刂伟矤顩r等制定完備的各類規(guī)章制度。 5.1.1建立對外聯(lián)系制度。合同甲方為外國公司的境外項目部要報知我國駐所在國的使領(lǐng)館、經(jīng)參處，并與當?shù)卣嚓P(guān)部門、警察、醫(yī)療機構(gòu)建立突發(fā)事件的應急聯(lián)系渠道.建立同當?shù)刂匈Y公司、友鄰單位的應急聯(lián)系渠道,以便在發(fā)生突發(fā)事件時,及時取得各方的援助與支持。合同甲方為中國公司的境外項目部依托甲方建立上述聯(lián)系。境外項目部制定的對外聯(lián)系制度必須報知公司備案。 5.1.2建立風險

12、預控制度。經(jīng)營開發(fā)部和二級單位在目標市場選擇、投標競價、合同談判等方面慎重決策、未雨綢繆、通盤考察當?shù)卣值姆€(wěn)定性、民族矛盾、宗教沖突、排外情緒和勢力。進入存在安全風險的國家和地區(qū)市場時將安全保障作為專門條款寫入合同或正式書面文件，明確甲方有義務(wù)采取一切必要措施保護我方施工人員的人身安全和正常施工秩序。報價應包括安全成本，充分考慮到社會治安問題可能帶來的負面影響和經(jīng)濟損失。 5.1.3建立在外注冊登記制度。合同甲方為外國公司的境外項目部必須按照我國駐所在國的使領(lǐng)館、經(jīng)參處相關(guān)規(guī)定注冊登記。向當?shù)匾泼窬肿缘怯浺皶r、準確、分清項目部全體人員所持簽證類型，以便于中國使領(lǐng)館和當?shù)卣?、警察、安全?/p>

13、門在突發(fā)社會安全事件后，及時有效地開展救援工作。合同甲方為中國公司的境外項目部可依托甲方進行上述工作。 5.1.4建立值班制度。安排值班室，境外項目部指定專人負責值班，設(shè)立值班電話和備用值班電話。特殊時期發(fā)生突發(fā)社會安全事件或紅色、橙色預警時必須保證通信渠道暢通，24小時有人值班，并能與公司本部、合同甲方、我國駐該國使領(lǐng)館隨時保持聯(lián)系。5.1.5建立外出請假制度。境外項目部嚴格執(zhí)行外出請銷假制度，非工作需要應減少外出。特殊時期必須執(zhí)行兩人以上同行制度。外出人員要攜帶通訊工具以便保持聯(lián)系。外出歸來，必須銷假。逾時未歸者，負責人要立即查清情況采取相應措施。 5.1.6建立駐地與工地安全保衛(wèi)制度安排

14、專職人員負責駐地與工地安全保衛(wèi)工作，防范重點部位要根據(jù)實際情況確定與駐地安全、警察部門密切協(xié)作，確實保障駐地和工地人員和財產(chǎn)的安全。 5.1.7建立定期通報和緊急情況上報制度。境外項目部要定期向公司本部匯報項目進展和我公司人員投入情況，合同甲方為外國公司的境外項目部也要定期向駐該國使領(lǐng)館匯報項目進展和我公司人員投入等有關(guān)情況。發(fā)生突發(fā)社會安全事件、施工安全事件必須在第一時間上報公司本部取得公司的指導和支援。合同甲方為中國公司的境外項目部可依托甲方進行上述工作。 5.1.8建立意外傷害保險制度。境外工程項目部要為所有本公司境外工作人員投保海外人身意外傷害保險，并監(jiān)督分包單位為其員工投保海外人身意

15、外傷害保險。一旦發(fā)生意外，確保有充足的資金保障，及時解決人員醫(yī)療救助費用以減少企業(yè)的負擔，投標時必須考慮此項成本費用。 5.1.9 建立健全安全管理制度。嚴格執(zhí)行公司及上級安全管理制度。嚴格遵守當?shù)匕踩芾硪?guī)定，內(nèi)部安全施工管理嚴格按照公司職業(yè)健康安全管理體系要求運行確保安全生產(chǎn)。 5.1.10 建立教育培訓制度學習當?shù)胤?，了解當?shù)孛袼琢晳T和宗教信仰。了解所在國家的政局風險，了解所在地的自然災害情況，學習公司及上級安全管理制度，辨識施工安全風險，提高員工防范風險的意識。 5.2 應急渠道與應急準備 5.2.1建立并保持與我國派駐該國地區(qū)使領(lǐng)館的溝通渠道。 5.2.2建立并保持與項目所在地的地

16、方政府有關(guān)部門、紅十字會、急救中心、醫(yī)院以及華人社區(qū)社團的聯(lián)系渠道，以便在應急響應時獲取快捷、有效的醫(yī)療救助和政府幫助。 5.2.3成立以項目經(jīng)理為組長的層層連接、環(huán)環(huán)相扣的危急事件領(lǐng)導小組，明確職責分工、任務(wù)、目標和運作程序等。 5.2.4 根據(jù)不同的危急事件建立專職或兼職應急救援隊伍，加強應急隊伍的建設(shè)，熟悉應急知識，充分掌握各類危急事件處臵措施提高應對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力。 5.2.5配備完善的應急物資和技術(shù)裝備。包括對講機、電話、衛(wèi)星電話、手機、警報器、廣播器材、電腦網(wǎng)絡(luò)、消防器材等現(xiàn)場醫(yī)務(wù)室應配備緊急救援所需的醫(yī)療器材、通訊器材，建立并落實嚴密的日常檢查、維護等標準化管理制度，并定期

17、進行維護、檢查、保證應急系統(tǒng)處于完備狀態(tài)。 5.2.6 財務(wù)部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和應急需要提供資金保障。 6 預案管理 6.1 應急培訓 境外項目部員工出國前須進行應急培訓。派出單位應使其了解派遣國法律政治環(huán)境，了解項目所在地治安和風俗民情，學習必要的溝通求助語言、熟悉應急預案、強化應急防范意識熟悉極端情況下信息溝通聯(lián)絡(luò)、自?；ゾ群褪枭⒊冯x。到達工作現(xiàn)場后，還必須經(jīng)常地進行安全教育和培訓，使項目部全體員工充分認識國外環(huán)境的特殊性理解采取措施的必要性和重要性，掌握應急處理程序和有關(guān)要求，增強責任感、強化應變意識、提高應對突發(fā)安全事件的自覺性。 6.2 演練 項目部按照假設(shè)的事故情景，每半年至少組織

18、一次現(xiàn)場實際演練將演練方案及經(jīng)過記錄在案。 7 預防措施 7.1 境外項目部要針對項目所在國、地區(qū)的國情、法規(guī)等具體情況，制定切實可行的“境外工程突發(fā)安全事件應急預案”并加以演練。 7.2 選派具有較強自我約束能力的員工，教育規(guī)范員工了解當?shù)匚幕v史尊重當?shù)仫L俗民情。 7.3 依據(jù)工程所在地實際情況選擇駐地，以適當?shù)那罍贤üこ膛徤鐓^(qū)居民關(guān)系。尊重當?shù)貑T工，平等相待、和睦共處，要兼顧所在地各方利益避免顯失公允的合同、合約。 7.4 建立和執(zhí)行嚴格的外出離開工地、宿營地的請銷假制度。車輛以及各類上路工程機械，必須專車專人責任制，建立嚴格的安全教育和定期檢查制度，嚴禁非指定人員動用車輛和機械。

19、 7.5 指定專人定期與我國駐當?shù)厥诡I(lǐng)館保持聯(lián)系。依據(jù)安全需要設(shè)立專責安全機構(gòu)或指定專責安全人員，密切關(guān)注工程所在地和毗鄰地區(qū)社會治安動向。發(fā)現(xiàn)工地、駐地周邊有可疑情況，及時采取應對措施并向我國使領(lǐng)館和當?shù)卣畧蟾妫⑼▓蠹追健?7.6 為公司境外工程部員工購買海外人身傷害保險。 8 應急響應 8.1 報警 8.1.1發(fā)生預警范圍內(nèi)緊急事件后，境外項目部負責人必須在第一時間向公司應急管理領(lǐng)導小組和項目所在國使領(lǐng)館、經(jīng)參處口頭報告，書面報告須在兩小時內(nèi)報送公司。報告內(nèi)容為現(xiàn)場事件發(fā)生、處臵情況，事件規(guī)模，人員財產(chǎn)損失等基本情況。 8.1.2 -級響應事件：公司應急管理領(lǐng)導小組在接到報警后立即向集

20、團報告。級響應事件：項目部或二級單位在獲知實際情況應立即與相關(guān)部門取得聯(lián)系，爭取在最小損失的情況下得到解決。8.1.3發(fā)生預警范圍內(nèi)緊急事件時，境外項目部須在第一時間向當?shù)卣嘘P(guān)部門報告，并通報甲方，取得甲方支持。 8.2 應急措施 8.2.1發(fā)生預警范圍內(nèi)緊急事件時，境外項目部立即啟動應急預案明確應急指揮部場所，各工作小組開展工作，啟用應急通訊手段統(tǒng)一口徑，明確事件消息發(fā)言人。項目部負責人隨時向公司本部應急管理小組、我國使領(lǐng)館報告事態(tài)發(fā)展，并告知甲方和當?shù)卣嚓P(guān)部門。 8.2.2 發(fā)生-級響應事件時,公司本部啟動應急預案尋求我國使領(lǐng)館的支持，公司主管副總經(jīng)理率領(lǐng)公司本部相關(guān)人員在最短的時

21、間內(nèi)趕赴事發(fā)現(xiàn)場，做好應急處臵。超出公司應急處臵能力時應及時請求上級應急指揮機構(gòu)啟動上一級應急預案，以便妥善處理。 8.2.2.1 突發(fā)施工安全事件 (1) 項目部應急預案啟動，項目部各工作小組開展工作。公司主管副總經(jīng)理率領(lǐng)公司本部相關(guān)人員盡快趕赴現(xiàn)場，指導事故處理工作。 (2) 現(xiàn)場保衛(wèi)組應立即封閉事故現(xiàn)場，禁止無關(guān)人員出入事發(fā)現(xiàn)場和危險區(qū)域。 (3) 現(xiàn)場搶險組迅速調(diào)集搶險人員和現(xiàn)場機械搜尋、營救受傷害人員。 (4)醫(yī)療救護組對受傷人員進行緊急救護處理后，立即送往當?shù)蒯t(yī)院進行治療。 (5)在搶險過程中，事故調(diào)查組應組織好事故現(xiàn)場的保護、攝像、拍照和記錄工作。 (6) 現(xiàn)場項目部視需要與當?shù)?/p>

22、其它中方單位、合同甲方取得聯(lián)系，獲取充足的應急資源。 (7)消息發(fā)布組做好事故搶險、救護的消息發(fā)布工作，配合事故調(diào)查組做好事故現(xiàn)場有關(guān)證據(jù)的采集工作。 (8)事故善后處理組負責處理受傷害人員善后處理和安撫工作。 8.2.2.2 突發(fā)社會治安事件 (1)在不能保證工程施工作業(yè)人員安全的情況下，工程項目暫停施工所有員工立即撤到安全地點，同時告知甲方。 (2)受傷人員在緊急醫(yī)護處理后，在保障路途安全情況下盡快送當?shù)蒯t(yī)院救治。 (3) 綁架事件發(fā)生時，任何員工不得有任何過激言行，保持溝通渠道，盡速向我駐外使領(lǐng)館通報情況，尋求適當?shù)慕鉀Q方式。并隨時向本部應急管理領(lǐng)導小組匯報。 (4)本部應急管理領(lǐng)導小組

23、指定專人做好突發(fā)事件中涉險員工家屬的安撫工作。 (5) 當突發(fā)事件在短期內(nèi)沒有平息可能的情況下在公司應急管理領(lǐng)導小組指導下，暫停工程，撤離人員。 8.2.3信息報告 8.2.3.1初次報告，境外項目部在事件發(fā)生時、或者接到事件發(fā)生報警后由項目負責人立即報告公司應急管理領(lǐng)導小組、我國使領(lǐng)館、當?shù)卣嚓P(guān)部門。并在兩個小時內(nèi)向上述單位提交書面報告。報告內(nèi)容為事件發(fā)生的時間、地點、范圍、性質(zhì)、涉險人員情況潛在危險及其他基本情況。 8.2.3.2進程報告 在突發(fā)事件的發(fā)展過程中境外項目部每天至少要向公司應急管理領(lǐng)導小組書面報告一次。公司本部在規(guī)定的時限內(nèi)向上級、政府有關(guān)部門提交事件進程報告。社會安全事件發(fā)生突然變化或惡化升級，須即時報告。報告內(nèi)容除了對初次報告的補充、修訂以外以事件處理情況為主。 8.2.3.3結(jié)案報告 事件終止后，由境外項目部向公司應急管理領(lǐng)導小組提交事件結(jié)案報告。公司本部依據(jù)規(guī)定向上級、政府相關(guān)部門提交報告。 8.2.4 信息發(fā)布 境外突發(fā)事件信息發(fā)布，由公司應急管理領(lǐng)導小組依據(jù)上級、政府相關(guān)部門指令進行。境外突發(fā)事件信息當?shù)匕l(fā)布，由境外項目部請示使領(lǐng)館以及公司應急管理領(lǐng)導小組后進行。 8.2.5 現(xiàn)場恢復 在事故調(diào)查取證結(jié)束后，經(jīng)事故調(diào)查