國(guó)有企業(yè)腐敗的制度根源和應(yīng)對(duì)之策

1、一、解讀中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)精神二、企業(yè)腐敗的形式和根源三、國(guó)企腐敗問題的防治四、打擊跨國(guó)行賄問題的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)五、合理整治小金庫(kù) 國(guó)有企業(yè)腐敗的國(guó)有企業(yè)腐敗的制度根源制度根源和和應(yīng)對(duì)之策應(yīng)對(duì)之策 一、解讀中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)精神1.反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻2.講話中的關(guān)鍵詞“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”“踏石留印，抓鐵有痕”“蒼蠅、老虎一起打”“全黨全體人民監(jiān)督” 二、企業(yè)腐敗的形式和根源1.企業(yè)腐敗的主要形式第一，利用職務(wù)之便，蠶食企業(yè)財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。第二，利用改制，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。 第三，利用職務(wù)之便，收受他人賄賂，損害國(guó)家利益。 對(duì)腐敗問題必須“零容忍”黑色腐敗黑色腐敗灰色腐敗灰色腐敗白色腐敗白

2、色腐敗 所謂“零容忍”就是不僅不能夠容忍“黑色腐敗”，也不能容忍“灰色腐敗”和“白色腐敗”。企業(yè)家腐敗和企業(yè)家腐敗和國(guó)有企業(yè)本身國(guó)有企業(yè)本身的體制有關(guān)的體制有關(guān) 首先，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)企職工與企業(yè)之間形成了一種人身依附關(guān)系，企業(yè)統(tǒng)攝員工的各個(gè)方面，掌管職工生老病死一切事務(wù)，職工對(duì)企業(yè)有很強(qiáng)的依賴性。職工不敢抗?fàn)帲瘮⌒袨橥l(fā)現(xiàn)不了 。 其次，企業(yè)經(jīng)濟(jì)大案發(fā)生需要兩個(gè)有利條件：一個(gè)是企業(yè)家掌握國(guó)有資產(chǎn)的金額很大。第二是管理體制上的專制性。在管理上是一種金字塔形的科層制度。 第三，不少國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人，不是由員工選舉產(chǎn)生的，而是由上級(jí)委任的，在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，這些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子逐漸將利益集團(tuán)化。 此外

3、，一些特大型的國(guó)有企業(yè)，因?yàn)閷?duì)當(dāng)?shù)卣?cái)政收入貢獻(xiàn)非常大，企業(yè)的利益與地方官員的利益密切聯(lián)系在一起，企業(yè)家因此獲得了一項(xiàng)保護(hù)傘。 2.2.企業(yè)容易發(fā)生大案要案的根源企業(yè)容易發(fā)生大案要案的根源 三、國(guó)企腐敗問題的防治1.在企業(yè)內(nèi)部建立民主制度2加強(qiáng)用人制度3強(qiáng)化審計(jì)制度4加強(qiáng)監(jiān)督和追究制度有效監(jiān)督至少應(yīng)包括兩個(gè)環(huán)節(jié)：第一，制度就在手邊； 第二，監(jiān)督者時(shí)常存在。 我國(guó)的五大監(jiān)督體系我國(guó)的五大監(jiān)督體系：第一，黨內(nèi)監(jiān)督第一，黨內(nèi)監(jiān)督第二，黨外監(jiān)督第二，黨外監(jiān)督 第三第三，法律監(jiān)督法律監(jiān)督 第四第四，媒體監(jiān)督媒體監(jiān)督 第五第五，群眾監(jiān)督群眾監(jiān)督 四、打擊跨國(guó)行賄問題的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)1997年美國(guó)和33個(gè)國(guó)家簽

4、署了經(jīng)合組織關(guān)于打擊國(guó)際商業(yè)交易中行賄外國(guó)公職人員行為的公約 此外還有反腐敗民法條約和反腐敗刑法條約 1977年美國(guó)通過(guò)了反海外腐敗法1996年美洲國(guó)家通過(guò)了美洲洲際反腐敗公約 五、合理整治小金庫(kù)五、合理整治小金庫(kù) 1.1.關(guān)于關(guān)于“小金庫(kù)小金庫(kù)”的相關(guān)法規(guī)的相關(guān)法規(guī) 設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例若干問題的解釋（中紀(jì)委2009年8月制訂）。 中紀(jì)委這些年來(lái)制訂了七部黨規(guī)：中紀(jì)委這些年來(lái)制訂了七部黨規(guī)：1.紀(jì)律處分條例2.黨內(nèi)監(jiān)督條例3.國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律規(guī)定4.巡視工作條例5.黨政干部問責(zé)暫行規(guī)定6.設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用中

5、國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例若干問題的解釋7.中國(guó)共產(chǎn)黨黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則 2.2.為什么為什么“小金庫(kù)小金庫(kù)”屢禁不止屢禁不止 “小金庫(kù)”屢禁不止的一個(gè)重要原因是它有一定社會(huì)群眾基礎(chǔ)。一些單位通過(guò)自籌資金搞創(chuàng)收，把一部分經(jīng)營(yíng)收入通過(guò)不列入規(guī)定帳簿的核算方式留了下來(lái)，把它變成了集體的小金庫(kù)。本來(lái)這個(gè)行為是違法行為，但受到這些金庫(kù)恩惠的群眾普通歡迎，反感者甚微，單位職工不愿意積極地配合。 舉報(bào)一般不會(huì)發(fā)生，如果發(fā)生，只是會(huì)發(fā)生在分配不公平的時(shí)候。被排斥在圈外者，沒有分到錢，或者他發(fā)現(xiàn)內(nèi)部核心成員分到了，只有他游離之外，經(jīng)過(guò)一番利益權(quán)衡之后，可能會(huì)舉報(bào)。 不能籠統(tǒng)說(shuō)私設(shè)“小金庫(kù)”是違法行為。我國(guó)的法

6、律沒有明文規(guī)定，只能說(shuō)違背了政紀(jì)法紀(jì)，是群體組織的整體離軌行為。可以以違紀(jì)追究“小金庫(kù)”的行為。 3.3.如何確保如何確保“小金庫(kù)小金庫(kù)”整治的實(shí)效整治的實(shí)效 首先，各個(gè)單位創(chuàng)收，只要合理納稅，就應(yīng)該看成是一種正當(dāng)收入。 第二，上級(jí)或者財(cái)政在進(jìn)行抽取的時(shí)候，進(jìn)行一定扣留的時(shí)候，應(yīng)該給有“小金庫(kù)”的單位留下比較充裕的費(fèi)用，以供單位組織活動(dòng)或給員工福利時(shí)，有經(jīng)費(fèi)支出。要留充裕一點(diǎn)，不要全部剝奪得一干二凈。單純的打擊治理不能從根本上解決問題。單純的打擊治理不能從根本上解決問題。 第一步，就是要在財(cái)政收入中加大給各個(gè)單位留存的比重，使后者有自主使用經(jīng)費(fèi)。擴(kuò)大了資金的留存，地方和部門就有積極性申報(bào)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)收入，不再藏著，小