第3章 抽象行政行為

1、第十二章 抽象行政行為l 第一節(jié)第一節(jié) 抽象行政行為概述抽象行政行為概述l 第二節(jié)第二節(jié) 行政立法行政立法l 第三節(jié)第三節(jié) 制定其他規(guī)范性文件的行為制定其他規(guī)范性文件的行為第一節(jié) 抽象行政行為概述一、抽象行政行為的概念特征 抽象行政行為是有權國家機關針對不特定人和不特定事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。行政立法：行政法規(guī)（國務院條例、 規(guī)定、辦法）和規(guī)章制定其他規(guī)范性文件動態(tài)：一種行為 靜態(tài)：一種規(guī)范第一節(jié) 抽象行政行為概述 特征特征： 對象普遍性、效力持續(xù)性、 準立法性、不可訴性二、抽象行政行為的分類制定執(zhí)行性規(guī)則的行為制定創(chuàng)制性規(guī)則的行為制定試驗性規(guī)則的行為權力來源：依職權和依授權制

2、定內(nèi)容第一節(jié) 抽象行政行為概述 行政復議法第七條公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請： （一）國務院部門的規(guī)定；（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定； （三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。 第二節(jié) 行政立法一、行政立法的概念和特征 概念： 學界有不同定義，有說從制定內(nèi)容來界定，有說從制定主體來界定。 我們以為，行政立法是行政主體根據(jù)法定權限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。 性

3、質：1.行政性：主體、目的、調整對象 2.立法性：國家名義、法的范疇、程序 3.從屬法律性：效力第二節(jié) 行政立法二、行政立法的分類 執(zhí)行性的行政立法：行政主體為執(zhí)行或實現(xiàn)特定法律、法規(guī)的規(guī)定而進行的立法 創(chuàng)制性的行政立法：行政主體為填補法律和法規(guī)的空白，或者變通法律和法規(guī)的個別規(guī)定以實現(xiàn)行政職能而進行的立法。第二節(jié) 行政立法二、行政立法的分類 職權立法：根據(jù)憲法、組織法賦予的職權 授權立法：根據(jù)單行法律法規(guī)授予的立法權或最高國家權力機關的特別授權 中央行政立法：中央行政主體 地方行政立法：地方行政主體第二節(jié) 行政立法立法法第八條下列事項只能制定法律： （一）國家主權的事項；（二）各級人民代表大

4、會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權；（三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；（四）犯罪和刑罰；（五）對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰； （司法制度） 相對保留和絕對保留第二節(jié) 行政立法 （六）對非國有財產(chǎn)的征收； （七）民事基本制度； （八）基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿(mào)的基本制度； （九）訴訟和仲裁制度； （十）必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。第二節(jié) 行政立法 國務院 國務院各部、委 國務院直屬機構 省、自治區(qū)、直轄市人民政府 省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市政府 國務院批準較大的市政府三、行政立

5、法的主體及其權限、適用中華人民共和國教育中華人民共和國教育部令第部令第2121號號 普通高等學校學生管理規(guī)定已于2005年2月4日經(jīng)部長辦公會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年9月1日起施行。教育部部長 周濟 二五年三月第二節(jié) 行政立法中華人民共和國教中華人民共和國教育部令第育部令第2121號號 普通高等學校學生管理規(guī)定已于2005年2月4日經(jīng)部長辦公會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年9月1日起施行。教育部部長 周濟 二五年三月武漢市人民政府令武漢市人民政府令第 160 號 武漢市實施行政許可若干規(guī)定已經(jīng) 2004 年 6 月 28 日市人民政府第 21 次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2

6、004 年 7 月 1 日起施行。 市 長 李憲生 二00四年六月三十日 第二節(jié) 行政立法T79 法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。 行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。T80 地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。 省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。T81自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。 經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟特區(qū)適用經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的規(guī)定T82部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權限范

7、圍內(nèi)施行。行政立法的適用第二節(jié) 行政立法四、行政立法的程序立項起草聽取公眾意見審查審議與通過簽署與審批發(fā)布與備案第二節(jié) 行政立法五、行政立法的審查 立法審查：權力機關可以撤銷行政立法 行政審查：上級機關有權改變和撤銷下級的行政立法 司法審查：法院對違法的行政法規(guī)、規(guī)章不予適用，在政府規(guī)章和部門規(guī)章不一致時，可報最高院報國務院解釋或裁決六、WTO對我國行政立法的影響實施和公開方面第三節(jié) 制定其他規(guī)范性文件一、概念和特征 概念： 國家行政機關制定除行政法規(guī)、規(guī)章之外的其他規(guī)范性文件(決定、命令、行政措施等)的行為。 特征：1.主體廣泛性 2.效力多層級 3.規(guī)范性 其他規(guī)范性文件與抽象行政行為的區(qū)

8、別行政管理中對相對人有強制力和約束力行政復議中是行政復議機關的復議依據(jù)和復議對象行政訴訟中當事人的論據(jù)、法院的審查對象、司法文書的引用來源二、法律效力第三節(jié) 制定其他規(guī)范性文件案 例 今年3月，南京美亭化工廠廠長楊春庭向南京市中級人民法院遞交了一份行政起訴書，以“行政立法不作為”為由，狀告南京市江寧區(qū)政府不按上位法規(guī)及時修改房屋拆遷管理辦法，致使自己損失慘重。楊春庭因此成為全國第一個狀告政府“行政立法不作為”的人。 江寧是南京市2001年撤縣而建的一個區(qū)。楊春庭所告針對的是原江寧縣政府制定的江寧縣城鎮(zhèn)房屋拆遷管理暫行辦法這一地方行政規(guī)章。 據(jù)楊春庭說，2002年5月，他接到江寧區(qū)科學園發(fā)展公司

9、的拆遷通知，要拆遷他位于江寧區(qū)東山鎮(zhèn)楊村的美亭化工廠。但在拆遷安置補償金額上，雙方分歧很大。拆遷方依據(jù)的是1996年江寧縣政府制定的城鎮(zhèn)房屋拆遷管理暫行辦法，根據(jù)這一辦法，需補償楊春亭安置費用135萬余元。而楊春庭委托南京華盛興偉評估公司對自己被拆遷資產(chǎn)進行評估，并參照現(xiàn)行的南京市城市房屋拆遷管理辦法測算，認為應補償安置費用447萬元。楊春庭繼而研究發(fā)現(xiàn)，江寧區(qū)目前房屋拆遷依據(jù)的這個暫行辦法，是1996年由原江寧縣政府制定的，早已不適應撤縣建區(qū)后江寧土地價格的巨大變化。而且，當初授權制定這個拆遷管理辦法的上位法1996年3月施行的南京市房屋拆遷管理辦法，已于2000年3月7日被廢止。 這個已被

10、廢止的南京市房屋拆遷管理辦法第53條是這樣規(guī)定的：“本市所轄各縣人民政府可參照本辦法，結合本縣實際情況制定拆遷辦法?！苯瓕巺^(qū)現(xiàn)仍在施行的江寧縣城鎮(zhèn)房屋拆遷管理暫行辦法第1條也說：“根據(jù)有關法律、法規(guī)和南京市房屋管理拆遷辦法第53條的規(guī)定，結合江寧縣實際情況，制定本拆遷辦法。” 楊春庭決定狀告江寧區(qū)政府。他說，拆遷方依據(jù)的是7年前的老規(guī)定，制定這個規(guī)定的“上位法”早已廢止，江寧區(qū)政府不根據(jù)新的“上位法”制定新規(guī)定，是一種“立法不作為”，由此導致公民拆遷受損，政府有責難推。 江寧區(qū)政府在行政訴訟答辯狀中說，江寧區(qū)政府制定的規(guī)范性文件是不可訴的，不屬于法院行政訴訟的受案范圍；江寧區(qū)人民政府制定的拆遷政策是依照國務院拆遷條例和江蘇省拆遷條例制定的，拆遷政策的“立、改、廢”要按法定程序進行。 記者注意到，答辯狀中沒有提及舊的南京市房屋拆遷管理辦法及其第53條規(guī)定。 江蘇省南京市江寧區(qū)人民法院發(fā)出行政裁定書，駁回南京美亭化工廠對江寧區(qū)政府“立法不作為”的起訴。法院認為，原江寧縣政府江寧政發(fā)199664號文件是該政府針對不特定對象發(fā)布的能反復適用