水行政執(zhí)法知識講座

1、水行政執(zhí)法知識講座 重慶文才律師事務(wù)所重慶文才律師事務(wù)所 唐勇律師唐勇律師一、中華人民共和國河道管理條例一、中華人民共和國河道管理條例第四十四條第四十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、罰款、沒收非法所得；對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪物體的；（一）在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪物體的；種植阻礙行洪的林木或者高桿植物的；修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的；二、中華人民共和國水土保持法二、中華人民共和國水土保持法第

2、五十五條第五十五條違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，渣等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。 三、中華人民共和國水法三、中華人民共和國水法第六十六條第六十六條有下列行為之一，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，處一萬元

3、以上五萬元以下的罰款：( (一一) )在江河、湖泊、水庫、運(yùn)河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物的在江河、湖泊、水庫、運(yùn)河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物的；(二)圍湖造地或者未經(jīng)批準(zhǔn)圍墾河道的。 四、重慶市河道管理條例四、重慶市河道管理條例第十九條第十九條河道管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水的要求。禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建( (構(gòu)構(gòu)) )筑物，傾倒土石、尾礦、垃圾、棄渣，從事影響河勢穩(wěn)定、筑物，傾倒土石、尾礦、垃圾、棄渣，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河道堤防安全和其他妨礙河道行

4、洪的活動。危害河道堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。禁止設(shè)置攔河漁具，修建圍堤、阻水渠道、阻水道路。 第三十八條違反本條例第十九條、第三十八條違反本條例第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定之一的，由縣級以上河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令其停止違法行為，限期清除障礙或采取其他補(bǔ)救措施，可處五萬元以下罰款。造成損失的，應(yīng)賠償損失。 五、中華人民共和國防洪法五、中華人民共和國防洪法第五十六條違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬元以下的罰款： （一）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪

5、的建筑物、構(gòu)筑物的； （二）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行二）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的；洪的活動的； （三）在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。執(zhí)執(zhí) 法法 廣義的執(zhí)法包含了法的遵守、法的適用和法的執(zhí)法的遵守、法的適用和法的執(zhí)行行。法的遵守是指公民、法人或者其他組織自覺遵守法律法規(guī)的行為。法的適用指的是法院、檢察院等司法部門適用法律對有關(guān)案件作出處理的活動。法的執(zhí)行指的就是國家行政機(jī)關(guān)依法對行政事務(wù)，行政管理相對人進(jìn)行管理的活動，也就是我們通常所說的執(zhí)法。

6、水行政執(zhí)法是執(zhí)法的一項重要組成部分，是水行政主管部門依法對水利行政事務(wù)進(jìn)行管理的活動。水行政執(zhí)法的含義有廣義和狹義之分。廣義的水行政執(zhí)法就是各廣義的水行政執(zhí)法就是各級水行政主管部門按照法律法規(guī)的規(guī)定對水利事務(wù)進(jìn)行管級水行政主管部門按照法律法規(guī)的規(guī)定對水利事務(wù)進(jìn)行管理的行為，包含了行政審批、行政許可、行政強(qiáng)制、行政理的行為，包含了行政審批、行政許可、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督檢查、行政處罰等行政行為確認(rèn)、行政監(jiān)督檢查、行政處罰等行政行為。狹義的水行狹義的水行政執(zhí)法指的是我們通常所說的水行政處罰。政執(zhí)法指的是我們通常所說的水行政處罰。法律依據(jù)法律依據(jù) 中華人民共和國行政訴訟法第六十三條規(guī)中華人民

7、共和國行政訴訟法第六十三條規(guī)定：人民法院審理行政案件，以法律和行定：人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。 人民法院審理民族自治地方的行政案件，人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。例為依據(jù)。 人民法院審理行政案件，參照規(guī)章人民法院審理行政案件，參照規(guī)章 我國法律規(guī)范的表現(xiàn)形式和創(chuàng)制機(jī)關(guān)1 1、法律：、法律： 包含根本法、基本法律和其他法律，泛指憲法、法律、法規(guī)和國家制定的一切規(guī)范性

8、文件的總稱，由全國人民代表大會及其常全國人民代表大會及其常委會委會根據(jù)立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件；2 2、法規(guī)：法規(guī)：是專指某些國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，分為行政法規(guī)、地方性法規(guī)和自治條例、單行條例。 其中行政法規(guī)由國務(wù)院制定或認(rèn)可行政法規(guī)由國務(wù)院制定或認(rèn)可； 地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會，以地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會，以及全國人大常委會授權(quán)的廈門、深圳等特區(qū)的人民代表大會及其常委及全國人大常委會授權(quán)的廈門、深圳等特區(qū)的人民代表大會及其常委會制定。會制定。省會所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)較大的市（簡稱特定的省轄市）的人民代表大會及其常委會也可以制

9、定地方性法規(guī)，但必須經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)后才能施行。 自治條例和單行條例由自治區(qū)、自治州、自治縣人民代表大會制定，并分別報全國、省或自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)后生效。我國法律規(guī)范的表現(xiàn)形式和創(chuàng)制機(jī)關(guān)3 3、規(guī)章、規(guī)章分為行政規(guī)章和地方政府規(guī)章兩類。行政規(guī)章由國務(wù)院所屬部、委制定。地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省會所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)較大的市人民政府制定。4 4、規(guī)范性文件、規(guī)范性文件是指法律、法規(guī)、規(guī)章以外的有關(guān)文件。通常對于規(guī)范性文件的理解分為廣義和狹義兩種情況廣義的規(guī)范性文件，一般是屬于法律范疇（即憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）

10、的立法性文件和除此以外的由國家機(jī)關(guān)和其他團(tuán)體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和（包括狹義的規(guī)范性文件）。狹義的規(guī)范性文件，一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件。目前非立法性文件的制定主體非常之多，例如各級黨組織、目前非立法性文件的制定主體非常之多，例如各級黨組織、各級人民政府及其所屬工作部門，人民團(tuán)體、社團(tuán)組織、企事業(yè)單位、各級人民政府及其所屬工作部門，人民團(tuán)體、社團(tuán)組織、企事業(yè)單位、法院、檢察院等。法院、檢察院等。 現(xiàn)代水法的產(chǎn)生現(xiàn)代水法的產(chǎn)生（1 1）1949-19781949-19781949年新中國成立后，中國進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，國家制定了許多發(fā)展水利事業(yè)的政

11、策。1954年新中國制定的第一部憲法規(guī)定，水流水流屬于全民所有。（2 2）1979-19881979-1988年年中華人民共和國水法頒布以前，稱為建設(shè)與管理期。七十年代未，總結(jié)歷史經(jīng)驗，為了加強(qiáng)水利管理，水利部開始組織起草水法、水土保持法。陸續(xù)頒布了河道堤防工程管理通則、水利水電工程管理條例等水行政管理規(guī)章。國家先后制定了水土保持工作條例、水污染防治法等。（3 3）1988-20021988-2002新新中華人民共和國水法頒布之前。1988年1月21日，全國六屆人大24次常委會通過了中華人民共和國水法。它的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國進(jìn)入依法治水的新的時期，水利法制建設(shè)有計劃、有步驟全面展開。此后，國家

12、陸續(xù)頒布了水土保持法、防洪法、河道管理條例等一批水法律、法規(guī)，初步形成了水法規(guī)體系。（4）20022002年年8 8月月2929日修訂的日修訂的中華人民共和國水法實(shí)施以來。2002年8月29日又通過了修訂的中華人民共和國水法，于2002年10月1日起施行，這以后國家又健全和完善了一系列的水法規(guī)，使中國逐步地走上了依法管理水資源的可持續(xù)的健康的發(fā)展道路。水法規(guī)體系縱向組成：1、根本法、基本法的相關(guān)條款。2、水法規(guī)體系包括法律：水法、水污染防治法、水土保持法、防洪法、水節(jié)約和綜合利用促進(jìn)法、區(qū)域流域管理法。3、行政法規(guī)；中華人民共和國河道管理條例、重慶市河道管理條例， 部門規(guī)章，如河水利部頒布的河

13、道堤防工程管理通則。4、與水法有關(guān)的主要法律還有環(huán)境保護(hù)法土地管理法、漁業(yè)法、森林法、礦產(chǎn)資源法等橫向組成：1、水資源開發(fā)利用；2、水、水域工程的保護(hù)；3、節(jié)、用水管理； 4、河道、防汛與抗洪；5、水土保持6、工程管理等。什么是水行政執(zhí)法？ 水行政執(zhí)法是指各級水行政主管部門依照水法規(guī)的規(guī)定，在社會水事管理活動中，對水行政管理相對人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對其權(quán)利的行使或義務(wù)履行情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。水政監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)有水政監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)有權(quán)采取那些措施？權(quán)采取那些措施？ 根據(jù)中華人民共和國水法根據(jù)中華人民共和國水法第六十條 縣級以上人民政府水行政主

14、管部門、流域管理機(jī)構(gòu)及其水政監(jiān)督檢查人員履行本法規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施： （一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件、證照、資料；（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件、證照、資料； （二）要求被檢查單位就執(zhí)行本法的有關(guān)問題作出說（二）要求被檢查單位就執(zhí)行本法的有關(guān)問題作出說明；明； （三）進(jìn)入被檢查單位的生產(chǎn)場所進(jìn)行調(diào)查；（三）進(jìn)入被檢查單位的生產(chǎn)場所進(jìn)行調(diào)查； （四）責(zé)令被檢查單位停止違反本法的行為，履行法（四）責(zé)令被檢查單位停止違反本法的行為，履行法定義務(wù)。定義務(wù)。水行政執(zhí)法生效要件1 1、主體合法：、主體合法：即實(shí)施水行政執(zhí)法行為的主體必須具有合法的地位。它包括：（1）根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)

15、規(guī)定，作出水行政執(zhí)法行為的主體身份必須是具有水行政執(zhí)法權(quán)的各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)以及地方人民政府設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu)和地方性法規(guī)授權(quán)的水利管理單位；（2）各級水政監(jiān)察隊伍必須在同級水行政主管部門委托的權(quán)限內(nèi)，以委托者的名義實(shí)施行政執(zhí)法權(quán)。2 2、權(quán)限合法、權(quán)限合法：即水行政執(zhí)法必須在水法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)作為。它包括：（1）執(zhí)法行為必須有法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定；（2）不得超越職權(quán)；（3）符合地域管轄和級別管轄的規(guī)定；（4）屬于水行政管理職權(quán)范圍。3 3、行為真實(shí)：、行為真實(shí)：即水行政執(zhí)法行為必須意思表示真實(shí)。它包括：（1）執(zhí)法人員在未被脅迫的情況下而為；（2）執(zhí)法人員在未被欺詐的情況

16、下而為；（3）執(zhí)法人員自身意志清楚。水行政執(zhí)法生效要件 4 4、內(nèi)容合法：、內(nèi)容合法：即水行政執(zhí)法行為的內(nèi)容必須既符合水法規(guī)規(guī)定，又符合其他法律法規(guī)規(guī)定。它包括：（1）內(nèi)容符合法律規(guī)定，符合實(shí)際，切實(shí)可行，如對未滿14周歲的相對人就不能科以行政處罰，對已作為屋基的護(hù)坡條石就不能作出返還原物的決定；（2）執(zhí)法對象和標(biāo)的物明確；（3）執(zhí)法公正，正確掌握自由裁量權(quán)；（4）執(zhí)法內(nèi)容具有可操作性。5 5、執(zhí)法程序合法：、執(zhí)法程序合法：即水行政執(zhí)法必須符合法定程序6 6、執(zhí)法行為符合法定形式：、執(zhí)法行為符合法定形式：即水行政執(zhí)法凡屬要式行為，必須符合法定形式。如征收水資源費(fèi)必須使用水資源費(fèi)專用票據(jù)，批準(zhǔn)取

17、水許可申請必須發(fā)放中華人民人民共和國取水許可證，對違反水法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰必須送達(dá)行政處罰決定書等。什么是水行政處罰？ 水行政處罰是水行政主管部門依法對違反法律法規(guī)的行政管理相對人進(jìn)行的法律制裁，直接對行政管理相對人科以義務(wù)。 這是水行政主管部門在行政管理活動中最容易引起行政爭議的一種具體行政行為。 水行政處罰的特性一是水行政處罰行為具有懲戒性一是水行政處罰行為具有懲戒性，直接對違反法律法規(guī)的行政管理相對人科以義務(wù)。二是行政處罰行為主體的特定性二是行政處罰行為主體的特定性。水行政處罰行為的主體只能是各級水行政主管部門和法律賦予其職責(zé)的流域管理機(jī)構(gòu)，其他行政部門不能實(shí)施水行政處罰行為。水政監(jiān)

18、察隊伍也只能是根據(jù)水行政主管部門的授權(quán)，才能對水事違法行為進(jìn)行處罰。否則就屬于主體違法的行政處罰行為。三是水行政處罰行為客體特定性。三是水行政處罰行為客體特定性。水行政處罰行為指向的客體僅僅是水事違法行為，其他行業(yè)的違法行為不屬于水行政處罰的管轄范圍。四是水行政處罰的對象具有確定性四是水行政處罰的對象具有確定性。水行政處罰的對象必須同時滿足兩個條件，即必須是實(shí)施了違反水法律法規(guī)的行為的、能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的公民、法人或其他組織，違反水法律法規(guī)的行為必須是確定的、客觀的，而不是主管想象的。五是水行政處罰內(nèi)容具有法定性五是水行政處罰內(nèi)容具有法定性。就是說水行政處罰必須按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和方式作

19、出，否則就屬于違法行為。六是水行政處罰具有特定的救濟(jì)途徑六是水行政處罰具有特定的救濟(jì)途徑。水行政處罰行為屬于具體行政行為，受處罰的行政管理相對人可以通過向上一級水行政主管部門或同級政府提出行政復(fù)議來實(shí)施救濟(jì)，也可心通過向人民法院提起行政訴訟來實(shí)施救濟(jì)。水行政處罰的原則按照中華人民共和國行政處罰法和水行政處罰實(shí)施辦法的規(guī)定，實(shí)施水行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是處罰法定原則一是處罰法定原則。即“法無規(guī)定不違法”，也就是說對違法行為應(yīng)當(dāng)由誰來處罰、采用什么樣的形式、給予什么樣的處罰、處罰都要經(jīng)過哪些程序來進(jìn)行等，都要按照法律的規(guī)定來進(jìn)行。法律法規(guī)對行政處罰的主體、客體、對象、內(nèi)容、程序等都有明確的規(guī)

20、定，水行政處罰行為的實(shí)施就必須要嚴(yán)格按照這些規(guī)定來開展，否則，作出的行政處罰行為就是一個無效的行政違法行為。二是行政處罰公正、公開原則二是行政處罰公正、公開原則。就是要求水行政主管部門和水政監(jiān)察員在實(shí)施水行政處罰行為時正確行使自由裁量權(quán)，對受處罰的行政管理相對人一視同仁，不帶任何偏見，公正對待，同時將作出水行政處罰行為的過程依照法律法規(guī)的規(guī)定予以公開。第三條一款三是處罰與教育相結(jié)合的原則三是處罰與教育相結(jié)合的原則。實(shí)施水行政處罰，處罰不是目的，而是通過對違法行為人的查處，教育當(dāng)事人及其他公民、法人和其他組織，使其遵守水法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行水法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，為水利事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的

21、環(huán)境。第三條二款四是保障當(dāng)事人權(quán)利的原則。四是保障當(dāng)事人權(quán)利的原則。主要就是要保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申訴權(quán)、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)和請求賠償權(quán)等。這是限制水行政主管部門濫用權(quán)力的一個重要舉措。五是一事不再罰原則五是一事不再罰原則。即對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上的行政處罰的原則。第六條水行政處罰的種類水行政處罰的種類 1、水行政處罰實(shí)施辦法第四條對此作了明確規(guī)定，水行政處罰包括以下幾種（一）警告、（二）罰款、（三）吊銷許可證、（四）沒收非法所得、（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 2、行政處罰法第八條行政處罰的種類： （一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停

22、業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。水行政處罰程序水行政處罰程序 案件的處罰程序應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照中華人民共和國行政處罰法、水行政處罰實(shí)施辦法等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行。對水事違法行為進(jìn)行查處的程序分為簡易程序、一般程序、和聽證程序 簡易程序1 1、簡易程序的含義和適用范圍、簡易程序的含義和適用范圍簡易程序又稱當(dāng)場處罰程序，是指水行政主管簡易程序又稱當(dāng)場處罰程序，是指水行政主管部門對案情簡單、處罰較輕的水事違法案件給部門對案情簡單、處罰較輕的水事違法案件給予當(dāng)場處罰的步驟、方法和時限。予當(dāng)場處罰的步驟、方法和時限。依照中華人民共和

23、國行政處罰法、水行政處罰實(shí)施辦法的規(guī)定，適用簡易程序進(jìn)行行政處罰的范圍如下：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以民處以5050元以下、對法人或其他組織處以元以下、對法人或其他組織處以10001000元以下罰款或者警告的行政處罰的水事違法案元以下罰款或者警告的行政處罰的水事違法案件。件。當(dāng)然，對以上案件并不是必須適用簡易程序進(jìn)行，如果水行政主管部門認(rèn)為有必要，也可以適用一般程序處理，而不適用簡易程序。簡易程序 2 2、簡易程序的實(shí)施過程及要求、簡易程序的實(shí)施過程及要求 應(yīng)用簡易程序處理水事違法案件，一般是水政監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)后，直接出具罰款單或者作出處罰決定書。對

24、于筆錄的制作、告知并聽取當(dāng)事人的陳述、申辯、告知訴權(quán)等程序則很少進(jìn)行或進(jìn)行得不規(guī)范，由此造成了不少不必要的行政爭議。按照水行政處罰實(shí)施辦法的規(guī)定，適用簡易程序處理水事違法案件應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)： 一是出示證件，表明身份一是出示證件，表明身份。發(fā)現(xiàn)違法行為后，執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證和水政監(jiān)察員證，表明執(zhí)法資格的合法性。 二是現(xiàn)場調(diào)查，認(rèn)定事實(shí)二是現(xiàn)場調(diào)查，認(rèn)定事實(shí)。根據(jù)發(fā)現(xiàn)的違法行為，及時收集必要的證據(jù)材料，采取拍照、詢問當(dāng)事人或其他知情人員等方式收集證據(jù)材料，并制作筆錄。簡易程序 三是告知權(quán)利，聽取申辯三是告知權(quán)利，聽取申辯。水政監(jiān)察員在認(rèn)定事實(shí)，決定給予當(dāng)場處罰后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人違法

25、行為的事實(shí)，違反了什么法律法規(guī)，將給予什么樣的處罰及罰款的數(shù)額，并告知當(dāng)事人有當(dāng)場陳述、申辯的權(quán)利。認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。 四是查證分析，作出決定四是查證分析，作出決定。針對當(dāng)事人的陳述和申辯，進(jìn)一步加以分析，當(dāng)事人的陳述和申辯有道理的，應(yīng)予采納，然后據(jù)此作出處罰決定。如果通過申辯使案件趨于復(fù)雜而當(dāng)場無法確定違法事實(shí)，或者證據(jù)不確鑿的，則應(yīng)當(dāng)決定轉(zhuǎn)入一般程序處理。對當(dāng)事人進(jìn)行當(dāng)場處罰的，應(yīng)當(dāng)制作處罰決定書（當(dāng)場處罰決定書），并當(dāng)場交付當(dāng)事人。簡易程序 五是當(dāng)場執(zhí)行，上報備案五是當(dāng)場執(zhí)行，上報備案。中華人民共和國行政處罰法、水行政處罰實(shí)施辦法規(guī)定，有下列情形之一的，水政監(jiān)察員可以當(dāng)場收繳罰

26、款，首先是依法給予20元以下罰款的。其次是不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。最后是在邊遠(yuǎn)、水上交通不便地區(qū)，水行政處罰機(jī)關(guān)及其水政監(jiān)察員適用簡易程序作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，可以當(dāng)場收繳。水政監(jiān)察員按照法律法規(guī)規(guī)定當(dāng)場收繳罰款后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。水政監(jiān)察員收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自罰款收繳之日起2日內(nèi)交到水行政主管部門，在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交到水行政征管部門。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。適用簡易程序處理的水事案件，作出當(dāng)場處罰決定后，水政監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料送其所屬的水行政主管部門備案。一般程序 一般

27、程序是普遍的適用的行政處罰程序，適用于除簡易程序和聽證程序以外的其他水行政處罰案件。 適用一般程序處理水事違法案件主要包括如下程序：1、案件來源、案件來源、2、立案、立案、3、調(diào)查取證、調(diào)查取證、4、告知及聽證、告知及聽證、5、作出行政處罰決定、作出行政處罰決定、6、送達(dá)、送達(dá)、7、執(zhí)行、強(qiáng)制執(zhí)行、執(zhí)行、強(qiáng)制執(zhí)行、8結(jié)案。結(jié)案。 在案件的處理過程中，并不是每個案件都必須經(jīng)過以上所有程序。如強(qiáng)制執(zhí)行程序就只能在當(dāng)事人拒不履行水行政處罰決定時才啟動。一般程序一般程序 1 1、案件來源、案件來源 法律法規(guī)規(guī)定：公民、法人或者其他組織違反水行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰。任何組織和個人對違

28、反水行政管理的行為都有檢舉、控告的權(quán)利。水行政主管部門的水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，以便及時發(fā)現(xiàn)違反水行政管理秩序的違法行為。由此可見，水事案件的來源有以下幾種：即：檢舉控告、上級交辦、下級報送、其他部門移送交辦、自己發(fā)現(xiàn)等。 對巡查發(fā)現(xiàn)的案件，應(yīng)當(dāng)有“水政監(jiān)察巡查記錄”；困檢舉控告獲得的案件，應(yīng)當(dāng)有檢舉或者控告材料；有關(guān)部門或者組織移送交辦的案件，應(yīng)當(dāng)有移送交辦的材料；，上級交辦的，應(yīng)當(dāng)有上級交辦的有關(guān)材料；下級報送的，應(yīng)當(dāng)有下級報送的有關(guān)材料。一般程序 2 2、立案、立案 水事違法案件立案是指水行政主管部門對控告、舉報、自行發(fā)現(xiàn)、其他部門移送、上級交辦或者下級報送的材料進(jìn)行審查，認(rèn)為有違

29、反水法律法規(guī)的事實(shí)，可能需要追究法律責(zé)任時，依法決定展開調(diào)查處理的行政行為。 按照水行政處罰實(shí)施辦法的規(guī)定，水事違法行為同時具備以下條件的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)立案查處：一是有違反水法律法規(guī)的事實(shí)，二是依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰，三是屬于水行政主管部門管轄，四是違法行為未超過追究時效。 發(fā)現(xiàn)或者接到案件后，承辦人員應(yīng)當(dāng)對案件進(jìn)行初步審查，符合上述條件的，填寫“水事違法案件呈批表”呈報水行政主管部門和水政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署意見，予以立案，制作“立案通知書”，進(jìn)入到處理水事案件的一般程序。不符合條件的，作出不予立案的決定，制作“不予立案告知書”，告知當(dāng)事人不立案的理由；屬于其他機(jī)關(guān)管轄的，

30、出具“移送管轄通知書”移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理，并告知當(dāng)事人。一般程序一般程序3、調(diào)查取證調(diào)查取證調(diào)查取證是水行政主管部門查處水事違法案件的一個重要環(huán)節(jié)，是為了查明水事違法案件的真相，獲得證據(jù)和查獲違法行為人，而依法進(jìn)行的專門調(diào)查工作和采取有關(guān)行政措施的活動。水事違法案件 調(diào)查主要有以下措施：一是詢問當(dāng)事人一是詢問當(dāng)事人。是指水政監(jiān)察員為了證實(shí)水事違法事實(shí)，依法對水事違法嫌疑人進(jìn)行詢問的調(diào)查活動。二是詢問證人二是詢問證人。是指水政監(jiān)察員為收集證據(jù)、查明案情，依法向案件知情人進(jìn)行了解的調(diào)查活動。詢問當(dāng)事人和詢問證人的相同之處有：1、由法定人員進(jìn)行。也就是說詢問當(dāng)事人和詢問證人必須是有行政執(zhí)法權(quán)的水行政主

31、管部門指派的水政監(jiān)察員，且必須是2人以上。2、必須保障被詢問人的合法權(quán)益，嚴(yán)格遵守法定的程序和方式進(jìn)行。對被詢問人必須個別進(jìn)行。3、必須出示水政監(jiān)察員證和行政執(zhí)法證，并向被詢問人告知調(diào)查的事項和范圍。4、必須制作筆錄。制作的筆錄都必須經(jīng)被詢問人核實(shí)后簽名并按上手印。必要時，水政監(jiān)察員可以讓被詢問人書寫書面材料或者證言。一般程序三是勘驗、檢查三是勘驗、檢查。是水政監(jiān)察員對與水事違法行為有關(guān)的場所、物品、人身等進(jìn)行實(shí)地勘察、檢查，以發(fā)現(xiàn)和搜集水事違法活動的各種痕跡和物品的一種調(diào)查活動?？彬?、檢查作為調(diào)查取證的一種重要方法，也應(yīng)當(dāng)由法定人員進(jìn)行，就是說也必須由兩個以上水政監(jiān)察員進(jìn)行，必要時，可以聘請

32、具有專門知識的人進(jìn)行。同時，為保證勘難、檢查的公正性，也可以邀請與案件無關(guān)的公民作為見證人員參加，不可以通知當(dāng)事人參加，當(dāng)事人不參加的不影響苦難、檢查工作的進(jìn)行。勘難檢查也要制作筆錄。四是鑒定四是鑒定。是指由水行政主管部門指派或聘請的具有專門知識的人對案件中的某些專門問題進(jìn)行科學(xué)鑒別和判斷的一種調(diào)查取證措施。五是其他調(diào)查取證方法五是其他調(diào)查取證方法。如收集物證、書證和視聽材料、電子數(shù)據(jù)等。其主要方法有抽樣取證、登記保存和復(fù)制等。水政監(jiān)察人員收集證據(jù)，可以采用先行取證、抽樣取證的方法，有證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)水政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并有當(dāng)事人在場或者有關(guān)人員參加的，還可以先行登記

33、保存，但必須制作“先行取證、登記保存清單”。 先行登記保存證據(jù)的方式和處理先行登記保存證據(jù)的方式和處理水行政處罰實(shí)施辦法水行政處罰實(shí)施辦法第二十八條第二十八條水政監(jiān)察人員收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。水行政處罰機(jī)關(guān)對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出下列處理決定：（一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗或者鑒定的送交檢驗或者鑒定；（二）依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理的，移送有關(guān)部門；（三）依法需退還當(dāng)事人的，退還當(dāng)事人：（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他處理方式。第二十九條第二十九條水政監(jiān)察人員進(jìn)行取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場

34、。當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，水政監(jiān)察人員可以邀請有關(guān)人員參加。對抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開列清單，一式兩份，寫明物品名稱、數(shù)量、規(guī)格等事項，由水政監(jiān)察人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章，一份清單交當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，應(yīng)有邀請的有關(guān)人員簽名或者蓋章；當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上水政監(jiān)察人員在清單上注明情況。登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對證據(jù)保存不利的可以異地保存。 詢問當(dāng)事人應(yīng)注意的問題詢問當(dāng)事人應(yīng)注意的問題：（1 1）避免案前準(zhǔn)備工作不充分，沒有擬好詢問調(diào)查提綱。）避免案前準(zhǔn)備工作不充分，沒有擬好詢問調(diào)查提綱。有的執(zhí)法人員認(rèn)為做調(diào)查提

35、綱麻煩，而不去做好調(diào)查提綱，導(dǎo)致心中沒有數(shù)，不知道先問什么后問什么，該問什么不該問什么，該記什么，不該記什么，有時候很簡單的違法事實(shí)，詢問的前言不搭后語，甚至一件小事情多次找當(dāng)事人也詢問不清，沒有目的性，孰不知，我們面對的違法當(dāng)事人是十分復(fù)雜的，詢問筆錄一次不清楚，下次再問，有可能什么也得不到，或者得到相反的結(jié)果。因此好的調(diào)查提綱，能使執(zhí)法人員對整個案件的調(diào)查脈絡(luò)清楚，其調(diào)查提綱由兩名執(zhí)法人員共同起草，能夠使兩人在案件調(diào)查時做到互相溝通，在詢問的時候，不論誰問誰記錄，都能夠按照同一思路詢問、記錄。（2 2）避免詢問當(dāng)事人的時候不表明身份。）避免詢問當(dāng)事人的時候不表明身份。具體到執(zhí)法辦案過程中，

36、主要是執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人、詢問之前必須向相對人表明身份。但是在實(shí)踐中，執(zhí)法人員往往忽視了這個程序要求，直接進(jìn)行詢問當(dāng)事人，從而影響到所制作詢問筆錄的證明能力和執(zhí)法的嚴(yán)肅性。（3 3）避免違法當(dāng)事人的姓名記述不清楚。）避免違法當(dāng)事人的姓名記述不清楚。例如：在詢問筆錄字頭中寫的是“劉建清”，而在詢問過程中卻寫成“牛健青”。我認(rèn)為在詢問當(dāng)事人姓名的時候，應(yīng)該以當(dāng)事人的身份證記載的信息為準(zhǔn)，并且當(dāng)事人簽字的時候也應(yīng)該以其身份證為準(zhǔn)，這樣做才更加嚴(yán)謹(jǐn)。（4 4）避免詢問筆錄目的不強(qiáng)，證明力差。）避免詢問筆錄目的不強(qiáng)，證明力差。在詢問的過程中，由于案前沒有做好準(zhǔn)備工作，對案情沒有充分了解，所以在詢問的過程

37、中，不能一針見血的將違法當(dāng)事人的違法事實(shí)詢問清楚，或者應(yīng)該追根溯源的情況，卻避而不問等等漏洞，造成筆錄沒有證明力。（5 5）避免詢問筆錄相互矛盾，不統(tǒng)一。）避免詢問筆錄相互矛盾，不統(tǒng)一。有的案件需要多次詢問違法當(dāng)事人，了解違法事實(shí)的相關(guān)情況，所以，執(zhí)法人員最好在下一次詢問時候，仔細(xì)閱讀當(dāng)事人上一次的筆錄，對進(jìn)一步核實(shí)的違法事實(shí)、數(shù)字進(jìn)行統(tǒng)計，作到心中有數(shù)。那么，在詢問過程中即使當(dāng)事人回答的有出處，也能直接指出來，以便再一次確認(rèn)，直到詢問筆錄最后達(dá)到統(tǒng)一。現(xiàn)實(shí)中有些執(zhí)法人員由于沒有仔細(xì)閱讀上一次筆錄內(nèi)容，對有些事實(shí)、數(shù)字模糊，造成了詢問筆錄之間的矛盾，給案件的查處、結(jié)案工作帶來極大的不便。如何詢

38、問證人如何詢問證人（一（一) ) 詢問證人的概念詢問證人的概念 詢問證人，是指執(zhí)法人員依法向了解案件情況的人進(jìn)行調(diào)查，以查明案件事實(shí)，證實(shí)案件事實(shí)的活動。（二）詢問證人的程序（二）詢問證人的程序詢問證人應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：1 1詢問的人員詢問的人員。詢問證人只能由執(zhí)法人員進(jìn)行。詢問時，執(zhí)法人員不得少于2人。2 2詢問的地點(diǎn)詢問的地點(diǎn)。執(zhí)法人員詢問證人，可以到證人的所在單位或者住處進(jìn)行，但是必須出示執(zhí)法證。在必要的時候，也可以通知證人到執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)提供證言。需要注意的是執(zhí)法人員詢問證人，除上述地點(diǎn)外最好不另行指定其他地點(diǎn)。3 3詢問的方法、步驟詢問的方法、步驟：(l)詢問前，應(yīng)當(dāng)了解證人的身份

39、，了解證人與違法行為人之間的關(guān)系。(2)詢問時，應(yīng)當(dāng)告知證人必須如實(shí)地提供證據(jù)、證言和有意作偽證或者隱匿證據(jù)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。然后讓證人就他所知道的案件情況作出連續(xù)的詳細(xì)敘述，問明其所述事實(shí)來源和根據(jù)。(3)執(zhí)法人員不得向證人泄露案情或者表示對案件的看法，嚴(yán)禁使用威脅、引誘和其他非法方法詢問證人。制作詢問筆錄的要求制作詢問筆錄的要求 4 4制作詢問筆錄制作詢問筆錄。詢問證人應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄： (1)(1)詢問筆錄的書寫要求詢問筆錄的書寫要求。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)字跡清楚，詳細(xì)具體，忠實(shí)原話；書寫詢問筆錄應(yīng)當(dāng)使用能夠長期保持字跡的書寫工具、墨水。 (2)(2)詢問筆錄的核對詢問筆錄的核對。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交證

40、人核對。對于沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向他宣讀。如果記載有遺漏或者差錯，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者改正。 (3)(3)詢問筆錄的簽署詢問筆錄的簽署。證人認(rèn)為詢問筆錄沒有錯誤的，由證人在筆錄上逐頁簽名（蓋章）、按指印。如果證人拒絕簽名（蓋章）、按指印的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。 (4)(4)證人請求自行書寫證詞的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許證人請求自行書寫證詞的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。必要的時候，執(zhí)法人員也可以讓證人親筆書寫證詞。 (5)(5)詢問證人，可以同時采用錄音、錄像的記錄方式。詢問證人，可以同時采用錄音、錄像的記錄方式。詢問證人時的注意事項詢問證人時的注意事項 5 5詢問的注意事項詢問的注意事項：

41、 (I)詢問不滿18周歲的未成年人，可以通知其法定代理人到場； (2)詢問聾、啞證人，應(yīng)當(dāng)有通曉聾、啞手勢的人作翻譯，并將這種情況記入筆錄； (3)詢問證人，應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行； (4)詢問時，不得向證人泄露案情，不得采用羈押、刑訊、威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法獲取證言； (5)詢問中涉及證人隱私的，應(yīng)當(dāng)保守秘密。檢查和勘驗應(yīng)注意的問題檢查和勘驗應(yīng)注意的問題不論運(yùn)用那種程序或者方式進(jìn)行檢查和勘驗，都需要注意以下幾點(diǎn)：第一、第一、檢查（勘驗）筆錄檢查（勘驗）筆錄必須是兩名以上（含兩名）的執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)必須是兩名以上（含兩名）的執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場制作。場制作。在檢查（勘驗）筆錄中必須注明檢查的人員、時

42、間、地點(diǎn)和方式等。第二、第二、檢查（勘驗）筆錄檢查（勘驗）筆錄必須經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)必須經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)。檢查（勘驗）筆錄必須經(jīng)當(dāng)事人或者見證人閱讀，或者是向其宣讀，經(jīng)當(dāng)事人或者見證人確認(rèn)后簽名或者蓋章。第三、第三、檢查（勘驗）筆錄檢查（勘驗）筆錄分為現(xiàn)場文字記錄和現(xiàn)場繪圖兩種分為現(xiàn)場文字記錄和現(xiàn)場繪圖兩種：按照最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定（法釋200221號，以下簡稱證據(jù)規(guī)定）第三十四條：“制作勘驗筆錄，記載勘驗的時間、地點(diǎn)、勘驗人、在場人、勘驗的經(jīng)過和結(jié)果，由勘驗人、當(dāng)事人、在場人簽名”的規(guī)定，現(xiàn)場文字記錄需要包括檢查（勘驗）的時間、地點(diǎn)、辦案人、當(dāng)事人或者見證人；現(xiàn)場和物品的狀況；檢

43、查（勘驗）的全部過程和程序；檢查（勘驗）的結(jié)果和結(jié)論；辦案人、當(dāng)事人或者見證人的簽名等內(nèi)容。按照證據(jù)規(guī)定第三十四條：“勘驗現(xiàn)場時繪制的現(xiàn)場圖，應(yīng)當(dāng)注明繪制的時間、方位、繪制人姓名和身份等內(nèi)容”的規(guī)定，現(xiàn)場繪圖需要包括圖紙；繪制的時間、地點(diǎn)、方位；辦案人、當(dāng)事人或者見證人簽名等內(nèi)容。第四、第四、檢查（勘驗）筆錄檢查（勘驗）筆錄的文字記錄應(yīng)當(dāng)是真實(shí)客觀、簡明扼要、用詞的文字記錄應(yīng)當(dāng)是真實(shí)客觀、簡明扼要、用詞準(zhǔn)確，不得使用含糊不清或模棱兩可的詞語。準(zhǔn)確，不得使用含糊不清或模棱兩可的詞語。檢查（勘驗）筆錄的繪圖應(yīng)當(dāng)是線條清晰、比例準(zhǔn)確、方位明確。第五、第五、檢查（勘驗）筆錄檢查（勘驗）筆錄應(yīng)當(dāng)是當(dāng)場制

44、作和當(dāng)場定稿，一經(jīng)相關(guān)人員簽應(yīng)當(dāng)是當(dāng)場制作和當(dāng)場定稿，一經(jīng)相關(guān)人員簽字或者蓋章確認(rèn)后不得再進(jìn)行修改。字或者蓋章確認(rèn)后不得再進(jìn)行修改。證據(jù)種類證據(jù)種類1、中華人民共和國行政訴訟法第三十三條、中華人民共和國行政訴訟法第三十三條證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當(dāng)事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。第三十四條被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行

45、為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。第三十五條在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。2、中華人民共和國民事訴訟法第六十三條、中華人民共和國民事訴訟法第六十三條證據(jù)包括：（一）當(dāng)事人的陳述；（二）書證；（三）物證；（四）視聽資料；（五）電子數(shù)據(jù)；（五）電子數(shù)據(jù)；（六）證人證言；（七）鑒定意見；（八）勘驗筆錄。證據(jù)必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。3、水行政處罰實(shí)施辦法第二十一條、水行政處罰實(shí)施辦法第二十一條證據(jù)有以下幾種：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）證人證言；（五）當(dāng)事人的陳述；（六）鑒定結(jié)論；（七）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。證據(jù)未經(jīng)查證核

46、實(shí)，不得作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。相關(guān)時限 一、行政處罰法規(guī)定的時限一、行政處罰法規(guī)定的時限1、2年，違法行為二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。2、15日：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)到指定銀行繳納罰款。3、7日：（1）證據(jù)保存應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定。（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（40條）4、3日：當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。二、行政訴訟法規(guī)定的時限：二、行政訴訟法規(guī)定的時限：1、六個月：公民、法人或者其它組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起六個月內(nèi)提出。第四十六條公民、法人或

47、者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。2、十五日：（1）申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十日內(nèi)向人民法院提起訴訟。（2）當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。3、十日是：（1）被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。（2）當(dāng)事人不服人民法院一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起十日蚋向上一級人民法院

48、提起上訴。三、水行政處罰實(shí)施辦法規(guī)定的時限三、水行政處罰實(shí)施辦法規(guī)定的時限：1、3個月。水行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個月內(nèi)作出行政處罰決定。2、7日：受理后7日內(nèi)立案。證據(jù)保存后7日內(nèi)作出處理決定。調(diào)查報告 調(diào)查報告：是指水行政處罰程序中調(diào)查取證工作的結(jié)束。對違法行為調(diào)查終結(jié)后承辦人員應(yīng)當(dāng)就案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰的依據(jù)和處罰意見等，向水行政處罰機(jī)關(guān)提出“案情調(diào)查終結(jié)報告”。案情調(diào)查終結(jié)報告應(yīng)當(dāng)具備四個條件，一是水事違法行為已經(jīng)查清。包括違法行為的主體、違法動機(jī)、目的、手段、后果、地點(diǎn)、時間等。二是證據(jù)確鑿充分。三是對違法行為的性質(zhì)認(rèn)定準(zhǔn)確。四是法律手續(xù)完備。辦案案件過程中注意的問題 一是在調(diào)查

49、過程中，如發(fā)現(xiàn)有當(dāng)事人不承擔(dān)法律責(zé)任的情形時，應(yīng)當(dāng)宣告調(diào)查終結(jié)，作出撤銷案件的決定。此時，辦案的水政監(jiān)察員也要寫出調(diào)查終結(jié)報告，說明不追究當(dāng)事人法律責(zé)任的事實(shí)和理由，報請水行政主管部門負(fù)責(zé)人審批。二是按照水行政處罰實(shí)施辦法的規(guī)定，對情節(jié)復(fù)雜或者對公民處以超過3000元以上、對法人處以超過30000元以上的罰款、吊銷許可證的案件，應(yīng)當(dāng)由水行政主管部門集體討論決定，并制作“案件討論筆錄”。案件審查 審查。水事違法案件的審查是指案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人員寫出案件調(diào)查終結(jié)報告，經(jīng)水政監(jiān)察隊伍負(fù)責(zé)人審查后，連同案卷交水行政主管部門法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行的書面審核。通過對案件事實(shí)和證據(jù)、案件性質(zhì)及處理依據(jù)、查處案

50、件的程序等進(jìn)行審核提出對該案的違法行為人給予行政處罰的意見。告知并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯 告知是水行政主管部門在作出水行政處罰決定之前，將擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和義務(wù)告訴當(dāng)事人，并聽取當(dāng)事人對案件處理的陳述和申辯的過程，是水行政處罰的必經(jīng)程序。告知的時間應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)之后，作出行政處罰之前。告知的形式有口頭告知和書面告知，書面告知的應(yīng)當(dāng)制作“告知通知書”。對當(dāng)事的陳述和辯解，承辦人員要充分聽取，認(rèn)真進(jìn)行分析，有道理的要予以采納。決定 水行政主管部門在審查案情調(diào)查終結(jié)報告的基礎(chǔ)上，聽取當(dāng)事人的陳述和辯解，并加以分析后，根據(jù)不同情況作出如下決定一是水行政處罰決定

51、。確有應(yīng)受水行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定，制作“水行政處罰決定書”，對水行政違法行為人進(jìn)行處罰。二是不予行政處罰決定。違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)作出不予行政處罰決定，制作“不予處罰決定書”。三是撤銷立案。違法事實(shí)不存在的應(yīng)當(dāng)撤銷立案并制作“撤銷立案通知書”通知當(dāng)事人。四是移送公安、司法機(jī)關(guān)。違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，移送公安機(jī)關(guān)處理，違法行為已構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理，移送案件時均應(yīng)制作“移送案件通知書”。第三十條規(guī)定送達(dá) 6、送達(dá) 行政處罰決定書等法律文書的送達(dá)是其生效的必要要件。水行政處罰機(jī)關(guān)對水事案件的有關(guān)事項作出決定后，

52、應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的法律文書送達(dá)當(dāng)事人。為證明當(dāng)事人已收到該文書，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作“送達(dá)回證”，文書送達(dá)后，讓當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽名。至此，該文書表明正式送達(dá)給了當(dāng)事人。送達(dá)方式之一直接送達(dá)送達(dá)方式之一直接送達(dá)一、直接送達(dá)一、直接送達(dá) 交付送達(dá)交付送達(dá)/ /送達(dá)首選方式送達(dá)首選方式 ：是指辦案部門派專人將處罰文書：是指辦案部門派專人將處罰文書/ /法律文書直接交付給當(dāng)法律文書直接交付給當(dāng)事人本人事人本人/ /其代收人簽收的送達(dá)方式。其代收人簽收的送達(dá)方式。 1.1.直接送達(dá)：送達(dá)處罰文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人直接送達(dá)：送達(dá)處罰文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人 辦案部門送達(dá)處罰文書以把處罰文書交給辦案部

53、門送達(dá)處罰文書以把處罰文書交給受送達(dá)人本人（直接送達(dá)）為基本原則受送達(dá)人本人（直接送達(dá)）為基本原則 。 2.2.視為直接送達(dá)：視為直接送達(dá)： （1 1）受送達(dá)人是公民本人不在：交他的同住成年家屬簽收；）受送達(dá)人是公民本人不在：交他的同住成年家屬簽收； （2 2）受送達(dá)人是法人）受送達(dá)人是法人/ /其他組織的：其他組織的： A.A.應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人/ /其他組織的主要負(fù)責(zé)人簽收；其他組織的主要負(fù)責(zé)人簽收； B.B.或者該法人或者該法人/ /組織負(fù)責(zé)收件的人簽收。組織負(fù)責(zé)收件的人簽收。 （3 3）受送達(dá)人有代理人的：可以送交其代理人簽收。）受送達(dá)人有代理人的：可以送交其

54、代理人簽收。 （4 4）受送達(dá)人已向辦案部門指定代收人的：送交代收人簽收。）受送達(dá)人已向辦案部門指定代收人的：送交代收人簽收。 3.3.直接送達(dá)的其他問題：直接送達(dá)的其他問題： （1 1）直接送達(dá)主體：直接送達(dá)應(yīng)由辦案部門指派本部門工作人員進(jìn)行）直接送達(dá)主體：直接送達(dá)應(yīng)由辦案部門指派本部門工作人員進(jìn)行/ /不得委托他人代為送達(dá)。不得委托他人代為送達(dá)。 （2 2）直接送達(dá)對象：）直接送達(dá)對象： A.A.直接送達(dá)時應(yīng)以將處罰文書直接交給受送達(dá)人本人為原則；直接送達(dá)時應(yīng)以將處罰文書直接交給受送達(dá)人本人為原則； B.B.無法送交受送達(dá)人本人的，直接送達(dá)對象僅限于自然人的同住家屬無法送交受送達(dá)人本人的，

55、直接送達(dá)對象僅限于自然人的同住家屬/ /法人的法定代表人及負(fù)責(zé)法人的法定代表人及負(fù)責(zé)收件人收件人/ /其他組織負(fù)責(zé)人及負(fù)責(zé)收件人其他組織負(fù)責(zé)人及負(fù)責(zé)收件人/ /受受送達(dá)人的處罰代理受受送達(dá)人的處罰代理/ /受送達(dá)人的指定代收人等法律規(guī)定受送達(dá)人的指定代收人等法律規(guī)定人員。人員。 （3 3）直接送達(dá)日期：）直接送達(dá)日期： A.A.直接送達(dá)日期：受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。直接送達(dá)日期：受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。 B.B.視為直接送達(dá)日期：受送達(dá)人的同住成年家屬，法人視為直接送達(dá)日期：受送達(dá)人的同住成年家屬，法人/ /其他組織的負(fù)責(zé)收件的人，代理人其他組織的負(fù)責(zé)收件的

56、人，代理人/ /代代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。 送達(dá)方式之二留置送達(dá)二、留置送達(dá)二、留置送達(dá) 強(qiáng)制送達(dá)強(qiáng)制送達(dá) ：是指受送達(dá)人：是指受送達(dá)人/ /他的同住成年家屬無正當(dāng)理由拒絕接受收處他的同住成年家屬無正當(dāng)理由拒絕接受收處罰文書罰文書/ /法律文書時，送達(dá)人依法將處罰文書法律文書時，送達(dá)人依法將處罰文書/ /法律文書留置放在受送達(dá)人住所即視為法律文書留置放在受送達(dá)人住所即視為合法送達(dá)，具有法律效力的送達(dá)方式。合法送達(dá)，具有法律效力的送達(dá)方式。 1.1.適用條件：受送達(dá)人適用條件：受送達(dá)人/ /他的同住成年家屬拒絕接收處罰文書的。他的同住成年家屬

57、拒絕接收處罰文書的。 A.A.受送達(dá)人受送達(dá)人 廣義廣義 不在：則不適用留置送達(dá)；不在：則不適用留置送達(dá)； 2.2.適用留置送達(dá)情形：適用留置送達(dá)情形： A.A.法定代表人法定代表人/ /其他組織主要負(fù)責(zé)人及負(fù)責(zé)收件人拒絕簽收其他組織主要負(fù)責(zé)人及負(fù)責(zé)收件人拒絕簽收/ /蓋章；蓋章； B.B.向受送達(dá)人指定代理人為代收人向受送達(dá)人指定代理人為代收人 送達(dá)時。送達(dá)時。 3.3.留置送達(dá)形式：留置送達(dá)形式： （1 1）見證人見證方式：送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織）見證人見證方式：送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織/ /所在單位的代表到場，說明所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)

58、人情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人/ /見證人簽名見證人簽名. .蓋章蓋章 有關(guān)基層組織有關(guān)基層組織/ /所在單位的代表及其他見證人不愿在送達(dá)回證上簽字或蓋章的，由送達(dá)人在送達(dá)回證所在單位的代表及其他見證人不愿在送達(dá)回證上簽字或蓋章的，由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況上記明情況 ，把處罰文書留在受送達(dá)人的住所，把處罰文書留在受送達(dá)人的住所 不得留在非住所的其他地方不得留在非住所的其他地方 ，即視為，即視為送達(dá)。送達(dá)。 A.A.留置送達(dá)的對象特定并拒收法律文書：留置送達(dá)的對象僅限于受送達(dá)人或其同住留置送達(dá)的對象特定并拒收法律文書：留置送達(dá)的對象僅限于受送達(dá)人或其同住成年家屬成年家屬 對

59、于居住同一住所的其他人員對于居住同一住所的其他人員/ /未共同居住的家屬不得適用留置送達(dá)未共同居住的家屬不得適用留置送達(dá)/且拒且拒絕接收處罰文書；絕接收處罰文書； B.B.可以邀請證人：無見證人的情況下也可以適用留置送達(dá)方式；可以邀請證人：無見證人的情況下也可以適用留置送達(dá)方式； C.C.見證人身份特定：見證人應(yīng)當(dāng)是有關(guān)基層組織見證人身份特定：見證人應(yīng)當(dāng)是有關(guān)基層組織/ /所在單位的代表；所在單位的代表；D.D.留置送達(dá)地點(diǎn)特定：留置送達(dá)地僅為受送達(dá)人的住所留置送達(dá)地點(diǎn)特定：留置送達(dá)地僅為受送達(dá)人的住所E.E.將處罰文書留置。將處罰文書留置。 送達(dá)方式之二留置送達(dá)（2 2）以拍照）以拍照/ /

60、錄像等記錄送達(dá)過程方式：把處罰文書留在受送達(dá)人的住所，錄像等記錄送達(dá)過程方式：把處罰文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照并采用拍照/ /錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá) 視聽資料可以作為送達(dá)視聽資料可以作為送達(dá)文書的證明文書的證明 。 A.A.留置送達(dá)的對象特定并拒收法律文書；留置送達(dá)的對象特定并拒收法律文書； B.B.記錄送達(dá)過程：送達(dá)人應(yīng)當(dāng)以拍照記錄送達(dá)過程：送達(dá)人應(yīng)當(dāng)以拍照/ /錄像等方式記錄送達(dá)過程，作為留錄像等方式記錄送達(dá)過程，作為留置送達(dá)憑證，以證明辦案部門完成留置送達(dá)工作；置送達(dá)憑證，以證明辦案部門完成留置送達(dá)工作； C.C.留置送達(dá)地點(diǎn)特定：留