對當前安全生產工作存在問題及對策

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上當前安全生產工作存在問題及對策 安全生產事關國家和人民利益，事關社會安定*，是我國社會主義市場經濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速、 健康發(fā)展的根本保證，是維護社會穩(wěn)定、發(fā)展大局的重要前提，是社會主義發(fā)展生產力的最根本的 要求。深刻認識當前安全生產工作形勢，進一步加強當前安全生產工作，最大限度地控制和減少各 類事故的發(fā)生，為改革開放和經濟持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境，是個重要的課題。 一、當前安全生產存在主要問題 當前安全生產方面雖然取得了一定成效，但還存在較大差距。主要存在以下五方面的問題： (一)思想認識不到位。認識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門、

2、單位的 領導不能從構建*社會的高度來認識安全生產工作的極端重要性，重經濟發(fā)展、輕安全生產的現(xiàn) 象依然存在，安全意識和安全生產法規(guī)觀念仍然比較淡薄，對安全生產工作態(tài)度消極或被動應付， 或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實到實際工作中去。有的地方和重點工程單位不 能正確處理經濟發(fā)展與安全生產、招商引資與安全生產的關系，沒有把安全生產擺上重要位置，有 的甚至以掛牌保護為由，回避安全監(jiān)管監(jiān)察。一些干部群眾安全意識不強，違章指揮、違章作業(yè)的 現(xiàn)象時有發(fā)生。 (二)監(jiān)管體系不到位。一是安全生產監(jiān)管權威性不足。根據(jù)安全生產法規(guī)定，縣級以上各級人 民政府負責安全生產監(jiān)管的部門對本行政區(qū)內的安全生產實

3、行綜合監(jiān)督管理，但由于綜合監(jiān)管的具 體職責范圍法律法規(guī)并未加以明確，質量與技術監(jiān)督、勞動與社會保障、衛(wèi)生等部門甚至一些負責 安全生產專項監(jiān)管的部門，實際上也管起應屬于綜合監(jiān)管范圍的某些工作。綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管部門之間的關系并未真正理順，安全生產工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣甚至相互拆臺 的情況時有發(fā)生。二是安全生產監(jiān)管機構設置呈逐級衰減狀況。在安全生產監(jiān)管最為直接、任務最 重的地(市)級縣(市、區(qū))級安全監(jiān)管力量最為薄弱，有些縣(市、區(qū))的安監(jiān)機構甚至連應付日常的運 行都十分困難。三是安全生產監(jiān)管部門在安全生產工作中幾乎陷入“無所不為，無所不包”的困 境，所承受的工作范圍、工作責任及

4、壓力大大超過其擁有職權應承受的、權責不對稱的問題相當突 出。 (三)安全投入不到位。從政府層面看，受經濟發(fā)展水平和財力的制約，相當一部分地方政府對于涉 及公共安全設施建設、公共場所重大事故隱患整改、事故預防所需的投入，甚至連安全生產日常工 作經費都未納入財政預算給予應有的保證。根據(jù)有關專家測算，我國用于安全生產投入占GDP的 比重不足1%，而發(fā)達國家這一比重達3.3%。從企業(yè)層面上看，大多數(shù)企業(yè)尤其中小企業(yè)安全生產 投入嚴重不足，安全生產條件差，安全設施不到位，存在大量事故隱患;不少企業(yè)建設項目沒有嚴 格執(zhí)行“三同時”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。從當前經濟層面上看，一些生產經營 單位

5、無視國家法律法規(guī)，片面強調經濟效益，忽視安全生產。特別是在當前缺煤少電、煤價上漲的 情況下，有的煤礦以調煤保電為借口，不顧安全條件大干快上，超能力生產現(xiàn)象普遍，很容易導致 事故的發(fā)生。 (四)主體責任不到位。一是相當多的企業(yè)特別是個體、私營、三資企業(yè)不具備安全生產基本條件， 主要負責人安全生產意識差，技術裝備落后、陳舊，安全生產管理水平低下，缺乏起碼的安全設 施，缺乏基本的安全生產規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產作業(yè)條件極為惡劣，各類事故多發(fā)。二 是相當部分企業(yè)及其主要負責人沒有依法履行安全生產法定職責，如沒有依法設立安全生產管理機 構或配備專、兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實安全生產責任制

6、，沒有制定必要的安全生產 管理制度及安全操作規(guī)程，沒有制定必要的應急救援預案，沒有組織開展必要的安全生產檢查活 動，沒有為從業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標準的勞動防護用品。三是安全生產投入嚴重不足，企業(yè) 安全生產設施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產培訓教育等所需的經費沒有保證。四是企業(yè)沒有 依法對從業(yè)人員進行必要的安全生產培訓教育，不少非公有制小企業(yè)特別是煤礦、非煤礦山及建筑 施工企業(yè)及其他一些勞動密集型企業(yè)招用的大量農民工，總體文化水平低，沒有經過必要的安全生 產培訓就直接上崗，在惡劣危險的作業(yè)環(huán)境下冒險、蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，成為各類事 故的直接引發(fā)者和受害者。 (五)安全基礎不到位。

7、由于生產力發(fā)展不平衡和產業(yè)結構的影響，目前我國的生產力發(fā)展不平衡， 安全生產工作基礎薄弱，總體發(fā)展水平還比較低，技術裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力 較差。我國目前正處于經濟發(fā)展的關鍵時期，安全生產工作中的一些基礎性、結構性、體制性、機 制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領域的安全生產工作容易出現(xiàn)時緊時松、時冷時 熱，安全生產形勢也容易出現(xiàn)不穩(wěn)定性和反復性。同時，隨著經濟社會的發(fā)展，與安全生產密切相 關的各類企業(yè)從業(yè)人員、交通工具、鄉(xiāng)村道路不斷增加，漁業(yè)生產、水上作業(yè)人員和機動車輛駕駛 員不斷增多，社會生產消費活動增加，人流物流量增大，給安全生產工作帶來了許多新問題和新挑 戰(zhàn)。

8、二、加強安全生產工作對策 構建*社會，是我們黨從全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出 的一項重大任務，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。解決好安全生產工作中存在的突出問題與矛盾，是保持社會*、穩(wěn)定運行的重要內容和基本前提，也是構成社會主義*社會一項重 要內容。 (一)努力提高執(zhí)政能力。黨和政府執(zhí)政的一項重要任務，就是要實現(xiàn)好、保護好、發(fā)展好最廣大人 民群眾的根本利益。抓好安全生產工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內容，是各級政府必須履 行的重要職責。如果一個地區(qū)、一個行業(yè)，重物大事故不斷，今天這里死人，明天那里爆炸，老百 姓沒有基本的安全感，黨和政府執(zhí)政能力就會

9、受到質疑，執(zhí)政形象就會受到影響。各級政府、各部 門領導要把安全生產作為“基本國策”之一，并將安全生產工作的中長期規(guī)劃及年度計劃納入各級 政府經濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃及年度計劃。各級黨委、政府要加強對安全生產工作的領導，將安 全生產工作納入各級黨委工作的重要議事日程，納入各級黨委工作部署、落實、檢查的內容，切實 落實各個層面上的安全生產責任制。一是政府層面上。主要負責制定安全生產方針政策、法律法規(guī) 標準和安全準入條件，對安全生產重大問題進行決策，并通過規(guī)劃布局、結構調整，強化宏觀調 控，督促地方和企業(yè)建立安全生產長效機制。二是各有關部門層面上。政府各有關部門要在各自的 職責范圍內，對有關行業(yè)和領

10、域的安全生產工作依法實施監(jiān)督管理，督促和指導生產經營單位不斷 強化安全基矗各級安全生產監(jiān)管部門要認真履行職責，依法加大行政執(zhí)法力度，對違反安全法律行 為實施行政處罰。三是生產經營單位層面上。各生產經營單位要切實履行安全生產主體責任，建立 健全安全生產責任制和各項規(guī)章制度，依法保障必要的安全投入，加強安全生產管理，扎實做好安 全基礎工作。四是社會層面上。全社會應大力營造“關愛生命、關注安全”的*氛圍，形成*監(jiān) 督、群眾監(jiān)督機制。重視發(fā)揮社會中介組織的作用，為安全生產提供技術支持和服務。這四個層面 是緊密聯(lián)系，相互促進、相輔相成的有機整體，構成了安全生產工作的責任體系，必須統(tǒng)籌協(xié)調， 形成合力，總

11、體推進。 (二)加快安全監(jiān)管體系建設。加強安全生產監(jiān)管體系建設，是確保安全生產的法規(guī)制度落實的關 鍵。一是要對安全生產監(jiān)督管理體制進行調整與改革，合理界定、劃分安全生產綜合監(jiān)管機構與專 項監(jiān)管機構的工作定位、工作層次及職能范圍，確立統(tǒng)一、高效、權威的安全生產綜合監(jiān)管體系， 逐步將安全生產綜合監(jiān)管定位于行使安全生產國家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，對于目前承擔的危險化學 品、礦山安全等專項監(jiān)管職能及部分工礦商貿企業(yè)的安全生產監(jiān)管職能則應淡化帶行業(yè)主管部門性 質的直接監(jiān)管的色彩，并參照國家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國家監(jiān)察的路子，充分發(fā)揮企業(yè)作為安 全生產責任主體的作用。二是健全安全生產監(jiān)管工作體系，將安全生產監(jiān)

12、管工作機構逐步從現(xiàn)在國 家、盛市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級設置，或在四級設置的基礎上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立安全生產監(jiān)管站 或安全生產監(jiān)督管理所，作為縣級安全生產監(jiān)管部門的派出機構，也可以對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安辦實行雙 重領導，由縣(市、區(qū))級安監(jiān)機構進行業(yè)務領導，在對其現(xiàn)有人員進行培訓的基礎上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦 進行安全生產監(jiān)管的有限授權，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產監(jiān)管上的力度。對村(居)則應充分發(fā)揮村 (居)委會的自治作用，成立相應的安全機構負責本轄區(qū)內的安全生產工作。企業(yè)則應按安全生產 法的規(guī)定設立安全生產管理機構或設專兼職安全管理人員。三是充實各級安全監(jiān)管機構的力量， 并配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具

13、等，保證必需的工作經費，同時逐步改善優(yōu)化人員 結構，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓教育，提高監(jiān)管隊伍的 政治、業(yè)務、技術素質。四是加快安全生產技術支撐體系建設及中介服務機構的培育，并管理好安 全生產中介服務市常五是建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。安全生產管理工作的職責特點是依法 行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。鑒于現(xiàn)行的管理體系，可逐步推進省以下安全生產監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調配上由省局統(tǒng)一任免，以保 證集中高效靈活的管理機制。 (三)加大安全生產投入。加大安全生產投入，夯實安全生產工作的基礎，是生產安全的根本保障。

14、 一是加大政府投入。增加安全生產資金投入，是強化政府社會管理職能，適應向公共財政轉型的需 要。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防 范、救助設施;對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠賬。加大對煤礦、危險化學品、交 通等高危行業(yè)的安全投入。二是生產經營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金 投入，加強安全設施建設，淘汰危及安全的工藝設備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產設施。應 用現(xiàn)代科技特別是信息化手段，提高安全裝備水平，建設完善安全生產監(jiān)測和防范設施，提高綜合 防范能力。所有新建、擴建、改建的工程建設項目，必須嚴格執(zhí)行“三同時”，

15、即安全設施和主體 工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用，絕不能以節(jié)省投資為借口削減安全必要設施。三是 要認真落實安全生產經濟政策。各級各有關部門要全面落實安全費用提取和風險低押金政策，做到 應提盡提，應繳盡繳，?？顚Ｓ谩Σ话匆?guī)定提娶使用安全費用的，要依法予以嚴肅查處。四是要 在高危企業(yè)積極推行雇主責任險和商業(yè)人身意外傷害險，強化企業(yè)安全責任意識，減輕企業(yè)事故賠 付成本，提高社會保障水平。 (四)加大安全生產執(zhí)法力度。安全生產工作的主體是企業(yè)，但安全生產工作必須實行政府的日常強 制管理，通過監(jiān)察督促等方式，確保企業(yè)單位認真落實安全生產的法律和規(guī)章制度。一是要加強安 全執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律法

16、規(guī)賦予安全生產監(jiān)管部門的一項重要的法律手段，只有通過現(xiàn)場執(zhí)法， 才能消滅事故隱患，才能有效地保護職工的生命安全。各級安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門負有安全監(jiān)管職 能的部門要認真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責，全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權威，嚴厲打擊各類 違法行為，做到以強化執(zhí)法推動專項整治，以強化執(zhí)法推進行政許可，以強化執(zhí)法加強安全管理， 以強化執(zhí)法促進隱患整改，以強化執(zhí)法增強企業(yè)安全責任意識。二是要加強日常監(jiān)管。要強化安全 生產責任制、崗位責任制等企業(yè)安全生產保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責任制形同虛設 或落實環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經濟處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產的監(jiān)督主體，要切實 落實各級

17、政府、行業(yè)主管部門及出資人機構的監(jiān)管責任。三是突出執(zhí)法重點。對事故多發(fā)地區(qū)和企 業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領域，要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要加強事故分析， 把握安全生產工作規(guī)律，有計劃地組織開展專項執(zhí)法，防范重點災害，整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處 罰力度。對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產條件的、不具備相 關的安全生產資質的要加大行政處罰力度。五是嚴格事故查處，強化責任追究。要堅決按照“四不 放過”的原則，對所有事故都要及時認真組織調查，對有關責任人員特別是負有領導責任的，要從 嚴查處，強化社會警示作用。 (五)加強安全生產基礎建設。加強和改善安全生產工作基

18、礎是強化安全生產工作的一項長期任務。 一是不斷提高全民安全文化素質。安全生產既要依靠必要的物質基礎，更要提高全民的安全素質和 安全文化。各地各部門要高度重視安全生產宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生 產科學道理，灌輸安全生產科學知識，倡導安全生產科學態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識， 把安全生產建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎上。二是建立各級政府及其有關部門的重特大生產 安全事故的應急救援力量和資源，在適當增加投入的基礎上，組建起“指揮得力、反映靈敏、功能 健全、運轉協(xié)調”的應急救援體系，提高各級政府應對并處置突發(fā)性重特大生產安全事故及緊急情 況的能力。三是要發(fā)揮企業(yè)主體責任的

19、作用。要把安全生產工作的立足點放在企業(yè)自主負責上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實處。要著力提高 非公有制經濟及中小企業(yè)安全素質和發(fā)展能力，把非公有制經濟及中小企業(yè)的安全監(jiān)管逐漸納入制 度化、經?；鸵?guī)范化的軌道。同時，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督的作用，把安全生產作為行業(yè)自律 的一個重點內容;充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高群眾的安全意識，使廣大群眾真正成為安全生產 的參與者和監(jiān)督者。四是加大安全生產培訓力度。要搞好對企業(yè)經營者、安全生產管理人員和特種 作業(yè)人員以及新員工的安全培訓，特別是對非公有制經濟成份的企業(yè)法人和個體業(yè)主，要分期分批 依法進行強制性安全培訓。 (六)加強安監(jiān)隊伍建設。在縣以上人民政府成立安全生產監(jiān)督管理機構，是安全生產法明確規(guī) 定的。但從一些市、縣的安監(jiān)機構建設情況看，還有相當大的差距，必須切實加以改變。一是要完 善機構。各級黨委、政府要從適應新形勢下安全生產監(jiān)管工作的需要出發(fā)，完善安全生產監(jiān)管機構 建設，切實改變一些地方安全監(jiān)管力量薄弱，工作不到位的現(xiàn)象。同時，有關行業(yè)主管部門也要健 全安全