城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違規(guī)行為處分、行...[通用]

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的處分、行政處罰與強(qiáng)制執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司吳雨冰2013年3月30日 武 漢目 錄一、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為簡(jiǎn)介二、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為處分制度三、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰法律制度四、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強(qiáng)制法律制度一、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為簡(jiǎn)介（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃法律框架體系（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為的界定（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為法律責(zé)任二、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為處分制度三、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰法律制度四、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強(qiáng)制法律制度（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃法律框架體系1、城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法2、建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法3、城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定4、城市綠線管理辦法5、外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定6、城

2、市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定7、城市紫線管理辦法8、外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定的 補(bǔ)充規(guī)定9、城市黃線管理辦法10、城市藍(lán)線管理辦法（正在修訂中）11、城市規(guī)劃編制辦法12、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法13、城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法14、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定15、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法其他：研究制定歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法哪些城市有權(quán)制定地方性法規(guī)？（一）所有的省會(huì)城市、自治區(qū)首府；（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)：深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、喀什（2010年5月，中央正式批準(zhǔn)喀什設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)）；（三）較大的市：（1）1984年10月批準(zhǔn)的唐山、大同、包頭、大連、鞍山、 撫順

3、、吉林、齊齊哈爾、無(wú)錫、淮南、青島、洛陽(yáng)；（2）1988年批準(zhǔn)的寧波；（3）1992年批準(zhǔn)的淄博、邯鄲、本溪；（4）1993年批準(zhǔn)的徐州、蘇州。（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為的界定第三條【未依法編制、修改規(guī)劃違法行為】第四條【地方人民政府濫用職權(quán)的規(guī)劃違法行為】第五條【委托不具相應(yīng)資質(zhì)單位編制規(guī)劃違法行為】第六條【利用職權(quán)謀取私利違法行為】第七條【城鄉(xiāng)規(guī)劃行政不作為】第八條【違規(guī)調(diào)整規(guī)劃條件違法行為】第九條【未依法公示和公開(kāi)征求意見(jiàn)違法行為】第十條【規(guī)劃瀆職行為】第十一條【縣級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃】第十二條【城市規(guī)劃主管部門(mén)未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃】第十三條【其他政府主管部門(mén)規(guī)劃違法違紀(jì)行

4、為】第十四條【違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃違法批準(zhǔn)建設(shè)】第十五條【國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)違法行為】第十六條【建設(shè)單位規(guī)劃違法違紀(jì)行為】違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)和規(guī)章的行為。按照違法違紀(jì)行為的主體， 城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法從第3條到第16條，歸納了14種違法違紀(jì)行為。具體如右列：承擔(dān)責(zé)任主體政府人員行政相對(duì)人紀(jì)律責(zé)任刑事責(zé)任行政責(zé)任刑事責(zé)任城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法刑法（受賄罪和瀆職罪等犯罪類別 ）行政處罰法、行政強(qiáng)制法以及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)刑法（行賄等）（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為法律責(zé)任一、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為簡(jiǎn)介（一）處分辦法立法必要性（二）處分辦法起草過(guò)程（三）處分辦法主要內(nèi)容簡(jiǎn)介二、城

5、鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為處分制度三、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰法律制度四、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強(qiáng)制法律制度一是貫徹落實(shí)中央要求的需要。2009年，關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)（中辦發(fā)200927號(hào)），決定用兩年左右的時(shí)間集中開(kāi)展包括規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在內(nèi)的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。關(guān)于印發(fā)規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（中治工發(fā)20094號(hào)）中明確要求抓緊制定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定行為處分辦法等相關(guān)配套制度。 二是進(jìn)一步貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)的需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違規(guī)行為直接責(zé)任人員可以予以處分，但未規(guī)定具體適用的處分幅度和種類。 三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)

6、劃管理中還存在一些問(wèn)題，如有的違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途，有的在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等等，損害了人民群眾的合法權(quán)益，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃作用的充分發(fā)揮，也破壞了政府的形象 。 （一）處分辦法立法必要性成立起草小組：根據(jù)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例規(guī)定，除國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門(mén)外，國(guó)務(wù)院其他部門(mén)制定處分規(guī)章，應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人事部門(mén)聯(lián)合制定。2008年，監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部三部門(mén)成立聯(lián)合起草小組。征求各方意見(jiàn)：起草組先后赴河北省、重慶市等地，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式廣泛開(kāi)展了調(diào)研活動(dòng)。2011年3月，將辦法征求意見(jiàn)稿送地方人民政府和監(jiān)察、人力

7、資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)征求意見(jiàn)。分別審議通過(guò)： 2012年5月10日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第84次常務(wù)會(huì)議； 2012年7月30日國(guó)家公務(wù)員局第37次局務(wù)會(huì)議； 2012年8月27日人保部第101次部務(wù)會(huì)議； 2012年9月24日監(jiān)察部第6次部長(zhǎng)辦公會(huì)議。發(fā)布實(shí)施：2012年12月3日發(fā)布；2013年1月1日實(shí)施起草小組成員正在組織編寫(xiě)釋義。（二）處分辦法起草過(guò)程處分辦法共21條，3500字。第1條規(guī)定了立法目的和立法依據(jù)，第2條規(guī)定了適用范圍，第3條第14條規(guī)定了具體違法違紀(jì)行為處分的設(shè)定，第17條規(guī)定了不服處分的申訴，第18條、第19條規(guī)定了案件移送制度，第20條規(guī)定了規(guī)章的解釋，第21條

8、規(guī)定了實(shí)施日期。下面簡(jiǎn)要介紹下有關(guān)內(nèi)容：適用范圍：根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，辦法將適用范圍確定為四類人員，即“（一）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員；（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織中從事公務(wù)的人員；（三）國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織中從事公務(wù)的人員；（四）企業(yè)、人民團(tuán)體中由行政機(jī)關(guān)任命的人員?！毙枰⒁獾氖牵鹤》砍青l(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)單位及其工作人員為數(shù)較多，對(duì)這些事業(yè)單位工作人員的違法違紀(jì)行為的處分，要區(qū)別對(duì)待。對(duì)于參公管理的事業(yè)單位工作人員，適用處分辦法。對(duì)非參公管理的事業(yè)人員，適用2012年9月1日頒布施行的事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定。（三）處分辦法主要內(nèi)容對(duì)具體違法違紀(jì)行為處

9、分的設(shè)定： 根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例等法律法規(guī)中明確規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予處分的城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為，辦法依照城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本程序，在第3條至第16條細(xì)化規(guī)定了14類違法違紀(jì)行為，規(guī)定了不同的處分種類和幅度。（一）地方政府的違法行為。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，有關(guān)地方人民政府負(fù)有組織編制、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的職責(zé)規(guī)定。辦法第36條對(duì)地方各級(jí)人民政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制與實(shí)施管理方面不履行法定職責(zé)、濫用職權(quán)等可能存在的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為分別進(jìn)行了規(guī)定。由于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府與縣級(jí)以上人民政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理事務(wù)上的職能不盡相同，在第7條單獨(dú)作了規(guī)定。（二

10、）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)違法違紀(jì)行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的業(yè)務(wù)部門(mén)，負(fù)有組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和實(shí)施管理的職責(zé)，可能出現(xiàn)的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的類型最為廣泛和直接，涉及從規(guī)劃的編制、實(shí)施管理到監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)， 辦法第812條對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為主要是按照規(guī)劃組織編制、實(shí)施管理、公開(kāi)公示、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定 。（三）地方政府其他有關(guān)部門(mén)違法行為。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其有關(guān)規(guī)定，地方人民政府的發(fā)改、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中也負(fù)有相應(yīng)職，比如立項(xiàng)、辦理用地手續(xù)等，還有風(fēng)景名勝區(qū)管理部門(mén)違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃違法批準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)于這些部門(mén)的違法行為，辦法第1315條規(guī)定了相

11、應(yīng)的處分種類和幅度。（四）建設(shè)單位違法行為的處分。建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)頒發(fā)的規(guī)劃許可，對(duì)于建設(shè)單位未取得規(guī)劃許可，擅自開(kāi)工或者騙取規(guī)劃許可，或者擅自更改規(guī)劃條件等違法行為，除了按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和行政處罰法等規(guī)定進(jìn)行行政處罰外，對(duì)其有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)應(yīng)予以處分。辦法第16條對(duì)規(guī)定了建設(shè)單位及其工作人員實(shí)施違種類和幅度。一、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為簡(jiǎn)介（一）行政處罰的概念和種類（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰的程序（三）城鄉(xiāng)行政處罰執(zhí)行（四）規(guī)范規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)二、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為處分制度三、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰法律制度四、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強(qiáng)制法律制度 行政處罰的定義：是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律

12、法規(guī)授權(quán)的組織，對(duì)違反法律法規(guī)、依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人所實(shí)施的法律制裁行為。有以下幾方面特征： 1、實(shí)施行政處罰的主體是，依法享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織，主要是各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)等相關(guān)部門(mén)。 2、行政處罰的對(duì)象是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例等相關(guān)法規(guī)，實(shí)施了行政違法行為，應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人。 3、行政處罰的直接目的是懲罰違法。維護(hù)規(guī)劃管理秩序。行政處罰是國(guó)家法律責(zé)任制度的重要組成部分，是行政主體有效地進(jìn)行行政管理、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障法律貫徹實(shí)施的一個(gè)重要手段。它屬于行政法律制裁，與刑事法律制裁、民事法律制裁一樣，都屬于國(guó)

13、家制裁制度。一般來(lái)說(shuō)，只要公民、法人或者其他組織實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為，擁有行政處罰權(quán)的行政主體就應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施行政處罰，以維護(hù)正常的社會(huì)公共秩序。規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰的法律法規(guī)有行政處罰法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的規(guī)范行政處罰的規(guī)章有：建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定（1999年建設(shè)部令66號(hào)公布）。規(guī)范性文件有：規(guī)范工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法以及規(guī)范工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（建法20116號(hào)）；關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn) （建法201299號(hào)）行政處罰有以下幾個(gè)基本原則：1、處罰法定原則；2、處罰公正、公開(kāi)原則；3、一事不再罰原則（同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的

14、行政處罰）；4、處罰與教育相結(jié)合原則；5、保障權(quán)利原則。1、實(shí)施行政處罰的主體是，依法享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織，主要是各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)等相關(guān)部門(mén)。2、行政處罰的對(duì)象是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例等相關(guān)法規(guī)，實(shí)施了行政違法行為，應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人。3、行政處罰的直接目的是懲罰違法。維護(hù)規(guī)劃管理秩序。行政處罰的種類：行政處罰法規(guī)定行政處罰的種類有7種：1、警告 ；2、罰款；3、沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物；4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；5、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照 ；6、行政拘留 ；7、法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定規(guī)定建設(shè)領(lǐng)域的行政

15、處罰包括6種：1、警告；2、罰款；3、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；4、責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)；5、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書(shū)和其他許可證、執(zhí)照；6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的規(guī)劃行政處罰種類有：處罰對(duì)象處罰行為相關(guān)條文罰款規(guī)劃編制單位1、超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作；2、違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；3、未取得資質(zhì)從事編制或者以欺騙手段取得資質(zhì)。第62條建設(shè)單位或個(gè)人1、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)；2、未經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)、未按批準(zhǔn)進(jìn)了臨時(shí)建設(shè)、超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除臨時(shí)建設(shè)；3、建設(shè)

16、單位未按規(guī)定報(bào)送竣工驗(yàn)收材料。第64、66、67條降低資質(zhì)等級(jí)規(guī)劃編制單位1、超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作；2、違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。第62條。吊銷資質(zhì)證書(shū)責(zé)令停業(yè)整頓沒(méi)收實(shí)物或者違法收入建設(shè)單位或個(gè)人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)，且不能拆除；第64條城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的規(guī)劃行政處罰種類有：行政處罰的設(shè)定罰款數(shù)額的限定：國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施行政處罰法的通知（國(guó)發(fā)199613 號(hào)），部門(mén)規(guī)章設(shè)定的罰款分為兩類：非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為設(shè)定罰款不得超過(guò)1000元；對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過(guò)違法所得的3倍，但是最高不得超過(guò)3萬(wàn)，

17、沒(méi)有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過(guò)1萬(wàn)元。地方性法規(guī)不受上述數(shù)額限制。（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰的主體和程序 行政處罰法的主體：行政處罰法第15條規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政機(jī)關(guān)是法定的處罰主體。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，主要是指各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)。 需要注意的是：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定：第40條規(guī)定，在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府可以核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第64條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查處。第65條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃

18、區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。盡管有些鎮(zhèn)有一定的規(guī)劃許可權(quán)，但鎮(zhèn)人并非行政處罰的主體。相對(duì)集中行使處罰權(quán)問(wèn)題：行政處罰法第16條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán),但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！?相對(duì)集中行使處罰權(quán),有利于節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力,精兵簡(jiǎn)政,降低行政執(zhí)法的成本,提高行政管理的效率，也能夠避免對(duì)同一管理對(duì)象的重復(fù)處罰。例如：北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理方面對(duì)違法

19、建設(shè)的處罰權(quán)。也負(fù)責(zé)市容環(huán)衛(wèi)、市政管理、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等方面的處罰權(quán)。 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰程序：是各級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)實(shí)施行政處罰行為應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序。按照行政處罰法的規(guī)定，行政處罰程序有簡(jiǎn)易程序和一般程序兩種。簡(jiǎn)易程序是一種當(dāng)場(chǎng)處罰程序，適應(yīng)于違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告。城鄉(xiāng)規(guī)劃違法事實(shí)的決定了，基本不會(huì)采用簡(jiǎn)易程序。一般程序的步驟：1、立案2、調(diào)查取證3、需要聽(tīng)證的，進(jìn)行聽(tīng)證3、提出處理報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查4、作出處罰決定并送達(dá) 聽(tīng)證程序：聽(tīng)證程序是一般程序中的特殊程序，不是獨(dú)立的程序。 適用條件：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部

20、門(mén)吊銷編制單位資質(zhì)證書(shū)、責(zé)令停業(yè)整頓（包括屬于停業(yè)整頓性質(zhì)的、責(zé)令在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)不得承接新的業(yè)務(wù)）、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)、沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及處以較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。較大數(shù)額罰款的幅度，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。較大數(shù)額的認(rèn)定：四川省行政處罰聽(tīng)證程序暫行規(guī)定，非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違法行為處以1000元以上，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以20000元以上罰款。河北省人民政府關(guān)于行政處罰聽(tīng)證范圍中較大數(shù)額罰款數(shù)額的通知（冀政函199746號(hào)）：對(duì)從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民處以500元以上罰款，對(duì)從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人或者其他組織處以5000元以上罰款

21、；對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民處以1000元以上罰款，對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人或者其他組織處以10000元以上。組織聽(tīng)證的要求：（1）當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)自接到聽(tīng)證通知之日起三日內(nèi)提出，否則視為放棄要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)； （3）除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行； （4）聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人有申請(qǐng)回避權(quán)； （5）當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理； （6）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰的執(zhí)行 申訴不停止執(zhí)行。行政處罰法第45條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起

22、行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。 行政復(fù)議法例外規(guī)定：（1）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行；（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行；（3）申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為要求合理。行政訴訟法例外規(guī)定：（1）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行；（2）原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，法院認(rèn)為改具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不會(huì)損失社會(huì)公共利益的。當(dāng)事人逾期不履行的處理行政處罰法第51條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（

23、三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（四）規(guī)范規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)問(wèn)題規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)：是指規(guī)劃主管機(jī)關(guān)結(jié)合違法事實(shí)情節(jié)、違法手段、危害后果等因素，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度內(nèi)，對(duì)違法建設(shè)行為作出行政處罰時(shí)裁量的權(quán)限。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！?各地反映第64條

24、提出的一些概念和內(nèi)涵較難把握。一是，如何區(qū)分“尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響”、“無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響”的情形。由于兩種情形沒(méi)有明確界定，一些地方將違法建設(shè)行為大多視為“尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響”的情形，僅處以罰款等相對(duì)較輕的處罰，削弱了處罰力度。二是，如何規(guī)范執(zhí)法行為。64條只對(duì)規(guī)劃部門(mén)執(zhí)法做了原則性規(guī)定，具體程序和標(biāo)準(zhǔn)需要各地規(guī)劃部門(mén)在實(shí)踐中自行把握。三是，如何界定不能拆除、沒(méi)收實(shí)物、違法收入、建設(shè)工程造價(jià)等概念。64條對(duì)上述概念內(nèi)涵沒(méi)有明確界定，各地在執(zhí)法過(guò)程中自行把握罰款或者沒(méi)收的尺度。 這些不確定性，帶來(lái)不同地方甚至一個(gè)地方不同項(xiàng)目的執(zhí)法，程序和結(jié)果不統(tǒng)一

25、。不少地方出現(xiàn)了以罰款代替改正、以罰款代替拆除等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。大家對(duì)裁量權(quán)的認(rèn)識(shí)不要光停留在罰款額度上，事實(shí)上，這些概念如何界定以及在實(shí)踐中如何掌握，在更大程度上影響違法者承擔(dān)多大的違法后果，也成為了地方規(guī)劃執(zhí)法中最大的裁量權(quán)來(lái)源。各地在規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)工作中反映的問(wèn)題： 各地規(guī)劃規(guī)劃主管部門(mén)出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)范性文件。這些文件大部分都對(duì)規(guī)范裁量權(quán)提出了原則、程序等方面要求，且不少都附有裁量基準(zhǔn)，越到基層，相應(yīng)的裁量基準(zhǔn)越詳細(xì)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這些文件的制定和執(zhí)行，對(duì)于控制城鄉(xiāng)規(guī)劃行政裁量權(quán)而言取得了相當(dāng)明顯的社會(huì)效果和法律效果。但是也遇到一些問(wèn)題和困惑，呼吁建設(shè)部

26、能結(jié)合全國(guó)執(zhí)法實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)性文件：（一）法律依據(jù)不夠明確，裁量權(quán)過(guò)于寬泛，欠缺可操作性；（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰程序不夠完善；（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰行為的監(jiān)督機(jī)制不健全；（四）行政相對(duì)人的救濟(jì)渠道不夠。2010年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)依法行政工作會(huì)議，發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)明確提出，中央和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)“建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)范裁量權(quán)工作高度重視。2010年底在全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議期間套開(kāi)了住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作會(huì)，會(huì)后出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政的意見(jiàn)明確要求“規(guī)范

27、行政執(zhí)法裁量權(quán)，依法細(xì)化行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)”。部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步要求對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量權(quán)也要進(jìn)行研究和規(guī)范。28山西大同座談會(huì)，研究出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)4、8、10月在北京3次召開(kāi)工作組會(huì)議，起草初稿經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)簽后正式發(fā)文書(shū)面征求國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大法工委意見(jiàn)，逐一研究，基本吸收，個(gè)別地方做了溝通解釋，兩部門(mén)對(duì)修改稿予以認(rèn)可。2011年3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 2012年1月 2月 3月 4月 5月 6月社科院法學(xué)所起草關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的研究報(bào)告，多次邀請(qǐng)有關(guān)法律、規(guī)劃專家及全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院法制辦同志參與座談會(huì)常州座談會(huì)征求意見(jiàn)，會(huì)后再征求意見(jiàn)發(fā)文

28、廣泛征求各省區(qū)市意見(jiàn)，過(guò)程中數(shù)易其稿我部研究起草關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)過(guò)程在研究起草過(guò)程中，有不少同志有疑慮，認(rèn)為建設(shè)部沒(méi)有權(quán)力對(duì)64條進(jìn)行細(xì)化。為此，我們專門(mén)請(qǐng)示了全國(guó)人大并與法制辦進(jìn)行了溝通，他們對(duì)我部的做法予以肯定。 2012年6月25日，我部發(fā)布了關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)（建法201299號(hào)）。30指導(dǎo)意見(jiàn)共15條 處罰原則（共3條）區(qū)分情形實(shí)施處罰（第3條）不得以罰款代替改正（第6條 ）不得以罰款代替拆除或沒(méi)收（第13條 ）一般規(guī)定（共3條）目的和依據(jù)（第1條）調(diào)整和適用范圍（第2條）生效時(shí)間（第15條）概念內(nèi)涵解釋類（共6條）尚可（第4條）無(wú)法（第

29、7條）不能拆除（第9條） 沒(méi)收實(shí)物（第10條 ）違法收入（第11條）建設(shè)工程造價(jià)（第12條）關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)框架結(jié)構(gòu)處理步驟和時(shí)效（共3條）對(duì)尚可情形的處理（第5條）對(duì)無(wú)法情形的處理（第8條 ）處罰時(shí)效（第14條）31未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的無(wú)法采取改正措施消除影響的責(zé)令停止建設(shè)（查封施工現(xiàn)場(chǎng)）1.限期改正1.限期拆除（強(qiáng)制拆除）1.不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入2.可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款2.處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)64條脈絡(luò)進(jìn)行了梳理第1條：

30、目的依據(jù)目的：規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促進(jìn)依法行政。依據(jù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法（64、68條）、行政處罰法和行政強(qiáng)制法第2條：調(diào)整范圍（基本定義）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)：處罰機(jī)關(guān)（規(guī)劃部門(mén)或者其他部門(mén)）依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條規(guī)定，對(duì)違法建設(shè)行為實(shí)施行政處罰時(shí)享有的自主決定權(quán)。違法建設(shè)行為：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為。第3條：處罰原則（區(qū)別可以消除影響和不能消除影響）對(duì)違法建設(shè)行為實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形和無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形。處罰原則：不得以罰代改，以罰代拆，以罰

31、代沒(méi)收第6條：處罰機(jī)關(guān)按照第五條規(guī)定處以罰款，應(yīng)在違法建設(shè)行為改正后實(shí)施，不得僅處罰款而不監(jiān)督改正。第13條：處罰機(jī)關(guān)按照第八條規(guī)定處以罰款，應(yīng)在依法強(qiáng)制拆除或者沒(méi)收實(shí)物或者沒(méi)收違法收入后實(shí)施，不得僅處罰款而不強(qiáng)制拆除或者沒(méi)收。第5條：對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形，怎么處理？（一）以書(shū)面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場(chǎng)；（二）以書(shū)面形式責(zé)令限期改正；對(duì)尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開(kāi)工建設(shè)的，同時(shí)責(zé)令其及時(shí)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（三）對(duì)按期改正違法建設(shè)部分的，處建設(shè)工程造價(jià)5%的罰款；對(duì)逾期不改正的，依法采取強(qiáng)制拆除等措施，并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款。第4條：什

32、么是尚可采取改正措施消除影響？（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求。（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開(kāi)工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求。第7條：除第4條規(guī)定外，均為無(wú)法采取措施消除影響的情形。第11條：怎么沒(méi)收違法收入？按照新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體出售所得價(jià)款計(jì)算；出售所得價(jià)款明顯低于同類房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。第9條：什么是不

33、能拆除的情形？指拆除違法建設(shè)可能影響相鄰建筑安全、損害無(wú)過(guò)錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對(duì)公共利益造成重大損害的情形。第10條：怎么沒(méi)收實(shí)物？指沒(méi)收新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體。第8條：無(wú)法采取改正措施怎么處理？（一）以書(shū)面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場(chǎng)；（二）對(duì)存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體，依法下發(fā)限期拆除決定書(shū)；（三）對(duì)按期拆除的，不予罰款；對(duì)逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款；（四）對(duì)不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下罰款。第12條：如何確定工程造價(jià)？對(duì)違法建設(shè)行為處以罰款，應(yīng)當(dāng)以新建

34、、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體造價(jià)作為罰款基數(shù)。已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以竣工結(jié)算價(jià)作為罰款基數(shù)；尚未完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價(jià)確定罰款基數(shù)；未依法簽訂施工合同或者當(dāng)事人提供的施工合同價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。第14條：追訴時(shí)效怎么確定？對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行行政處罰，應(yīng)當(dāng)在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)存續(xù)期間和違法行為得到糾正之日起兩年內(nèi)實(shí)施。 一、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為簡(jiǎn)介（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強(qiáng)制制度概述（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強(qiáng)制的程序（三）行政強(qiáng)制法對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的影響二、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為處分制度三、城鄉(xiāng)規(guī)劃行

35、政處罰法律制度四、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強(qiáng)制法律制度（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強(qiáng)制法律制度概述城鄉(xiāng)規(guī)劃法第68條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施?！边@是一種典型的行政強(qiáng)制。為了規(guī)范行政強(qiáng)制，2011年6月30日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了行政強(qiáng)制法，2012年1月1日起施行。行政強(qiáng)制法共7章71條，確立了行政強(qiáng)制的基本原則，規(guī)定了行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定、行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行、違法實(shí)施行政強(qiáng)制的法律責(zé)任等重要制度。國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于貫徹實(shí)施

36、的通知，對(duì)法律的實(shí)施工作提出了明確要求。下面按照行政強(qiáng)制法有關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)要介紹下城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強(qiáng)制制度。行政強(qiáng)制措施的種類 ：1、限制公民人身自由（如拘留、強(qiáng)制戒毒等）；2、查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物（主要針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)）；3、扣押財(cái)物（主要針對(duì)動(dòng)產(chǎn)）；4、凍結(jié)存款、匯款；5、其他行政強(qiáng)制措施。按照行政強(qiáng)制法的規(guī)定，行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩類。行政強(qiáng)制措施：是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為了制止違法行為等，依法對(duì)相關(guān)當(dāng)事人的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)相關(guān)財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行：是指對(duì)不履行行政決定的當(dāng)事人，行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制其履行行政決定的行為。行

37、政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：1、加處罰款或者滯納金；2、劃撥存款、匯款；3、拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；4、排除妨礙、恢復(fù)原狀；5、代履行；6、其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強(qiáng)制措施1、城鄉(xiāng)規(guī)劃法第68條規(guī)定的查封施工現(xiàn)場(chǎng)：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。2、行政處罰法第37條規(guī)定的證據(jù)先行登記保存。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在查處違法行為時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，對(duì)證據(jù)先行登記保存。（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強(qiáng)制執(zhí)行1、加處罰款：行政處罰法第5

38、1條規(guī)定：“當(dāng)事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”。2、代履行：行政強(qiáng)制法第50條規(guī)定，當(dāng)事人的行為危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源，逾期拒不履行排除妨礙、恢復(fù)原狀義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以代履行或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行。3、其他強(qiáng)制執(zhí)行方式：城鄉(xiāng)規(guī)劃法第68條規(guī)定的強(qiáng)制拆除違法建設(shè)屬于此類方式。行政強(qiáng)制措施的一般程序：實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施并出示執(zhí)法身份證件；通知當(dāng)事人到場(chǎng)（當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)）；當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；制作現(xiàn)場(chǎng)

39、筆錄，有關(guān)人員簽名或者蓋章。規(guī)劃查封施工現(xiàn)場(chǎng)的專門(mén)規(guī)定：除遵守上述一般程序外，還應(yīng)遵守下列規(guī)定： 1、制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封決定書(shū)； 2、查封期限一般不得超過(guò)30日； 3、在查封期限內(nèi)作出處理決定； 4、對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管； 5、不得查封與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所。（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政強(qiáng)制程序行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序：書(shū)面催告當(dāng)事人履行行政決定；聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不履行行政決定的，作出書(shū)面強(qiáng)制執(zhí)行決定。規(guī)劃部門(mén)強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的專門(mén)規(guī)定：除遵守一般程序外，還應(yīng)遵守下列規(guī)定： 1、發(fā)布公告，限期當(dāng)事人自行拆除； 2、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟，行政機(jī)關(guān)