穩(wěn)步推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作實施方案

1、穩(wěn)步推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作實施方案重點領域節(jié)能降碳改造扎實推進，一批企業(yè)達到能效標桿水平。資源利用效率不斷提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度明顯降低。保障措施（一）加強組織領導完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進機制，建立由省政府領導任組長的相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，對應成立由牽頭部門負責的工作專班，根據(jù)三年行動細化年度工作任務和目標，省級部門主要負責重大項目布局、要素保障、政策制定，州（市）和縣（市、區(qū)）主要負責提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期優(yōu)質(zhì)服務，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制。（二）優(yōu)化營商環(huán)境堅持市場化、法治化、國際化原則，以推進作風革命、效能革命為抓手，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)發(fā)展全生

2、命周期服務水平，打響“云南效率”、“云南服務”、“云南誠信”營商環(huán)境品牌。著力優(yōu)化市場主體登記辦理流程，提升企業(yè)開辦和簡易注銷效率。圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”，優(yōu)化行政審批服務。強化要素保障，加大產(chǎn)業(yè)資金統(tǒng)籌使用力度，提升財稅金融服務水平。嚴格執(zhí)行減稅降費政策，減輕市場主體經(jīng)營負擔。堅決維護市場公平競爭、維護市場主體合法權益。進一步暢通政企溝通渠道，健全完善市場主體直接評價營商環(huán)境機制。（三）大抓招商引資堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展的招商引資之路，圍繞重點產(chǎn)業(yè)加大招商引資力度，健全招商引資機制，守好依法依規(guī)的底線、生態(tài)保護的紅線、國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策線。各州（市）要牢固樹

3、立“發(fā)展是第一要務、招商是第一要事”的理念，切實踐行一線工作法、項目工作法、典型引路法，大力推進“一把手”招商，扛實招商引資主體責任，強化園區(qū)項目用地和要素保障，全方位提升園區(qū)公共服務和發(fā)展承載能力，因地制宜圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展精準招商，提升招商引資項目全生命周期服務，著力引進一批示范帶動作用強的“鏈主”企業(yè)，支持“鏈主”企業(yè)以商招商，招引上下游配套產(chǎn)業(yè)項目，打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，抓牢RCEP生效、中老鐵路開通運營等重大對外開放機遇，優(yōu)化完善支持吸引外資的政策措施，把優(yōu)質(zhì)要素作為利用外資杠桿。（四）培育市場主體樹牢“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)必須抓市

4、場主體培育”的鮮明導向，深入貫徹落實省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增的部署要求，穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量，促進各類市場主體多起來、活起來、大起來、強起來。全面落實支持個體工商戶發(fā)展扶持政策，促進中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟加快發(fā)展，大力培育“專精特新”優(yōu)質(zhì)市場主體。強化分類指導和梯次推進，扎實推進“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，加快雙創(chuàng)平臺建設，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（五）構建創(chuàng)新生態(tài)建立創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合聯(lián)動機制，以科技創(chuàng)新為重點，深入推進政產(chǎn)學研用協(xié)同發(fā)展，推動實施一批重大科技項目，著力突破一批關鍵核心技術，開發(fā)一批具有市場競爭力的重點新產(chǎn)品。聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，發(fā)揮高校、科研

5、院所等人才培養(yǎng)主陣地作用，有針對性地發(fā)展高職院校，培養(yǎng)一批服務云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。聚焦重點、拓寬渠道、創(chuàng)新方式，大力招才引智。深化人才發(fā)展體制機制改革，最大限度激發(fā)各類人才的活力和創(chuàng)造力。（六）健全政策體系全面落實國家和我省已出臺的各項政策措施，根據(jù)形勢變化和發(fā)展需要動態(tài)完善支持政策。協(xié)同落實財政、金融、稅收、土地、能源等政策，重點支持園區(qū)升級、延鏈補鏈強鏈、科技創(chuàng)新、人才引進、節(jié)能減排等關鍵環(huán)節(jié)。加強省級統(tǒng)籌，強化重大項目要素保障。建立跨州（市）共建共享合作機制，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全省范圍內(nèi)合理布局，促進重點園區(qū)加快發(fā)展。（七）加強評估考核各責任單位要根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點和基礎，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，圍繞

6、產(chǎn)業(yè)鏈招商、營商環(huán)境建設、市場主體培育、重大產(chǎn)業(yè)項目推進等重點工作，科學制定考核辦法、建立有效激勵機制，推動目標任務落到實處。加強行動實施的動態(tài)跟蹤、監(jiān)測、分析，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動落實。實施年度評估、終期評估制度，鼓勵開展第三方評估，確保行動各項目標任務圓滿完成。基本原則市場主導，政府服務。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力提升服務效能，打造一流營商環(huán)境，推動招商引資制度化、規(guī)范化、法治化，為企業(yè)入滇投資興業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，提振企業(yè)發(fā)展信心，全面激發(fā)各類市場主體活力，不斷推進更充分更高質(zhì)量就業(yè)。發(fā)揮優(yōu)勢，融入全局。主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略和全國發(fā)展大局，充分

7、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，找準融入新發(fā)展格局的發(fā)力點和突破口，推動成為國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶、“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐。創(chuàng)新引領，人才支撐。堅持創(chuàng)新是第一動力，加快體制機制創(chuàng)新，增加制度供給，著力降低制度性交易成本；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快構建創(chuàng)新生態(tài)，著力突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵核心技術，提升核心競爭力。堅持人才是第一資源，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加強多層次人才隊伍建設。綠色低碳，集約發(fā)展。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，高起點培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，提高土地、水資源等利用效率，促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。數(shù)字賦能，提質(zhì)增效。以產(chǎn)業(yè)數(shù)

8、字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為主線，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術廣泛應用，促進產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。合理布局，集群發(fā)展。增強統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的能力，立足各州（市）資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)特色，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開放平臺，促進要素合理配置，產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，形成功能布局合理、協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展格局。建立健全富農(nóng)惠農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制加快完善龍頭企業(yè)與中小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益盡量留給農(nóng)民。制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指引，引導各方合理確定利益分享及動態(tài)調(diào)整機制，保障農(nóng)民合法權益。引導企業(yè)通過訂單收購、就業(yè)帶動、利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式帶動農(nóng)戶共同發(fā)展，對農(nóng)民利益分享占比高、投資強度大、土地產(chǎn)出率高的企業(yè)給予獎勵。支持村集體經(jīng)濟盤活整合土地、閑置宅基地、閑置農(nóng)房等資源性資產(chǎn)。支持農(nóng)戶自愿以實物、知識產(chǎn)權、土地經(jīng)營權、林權等入股到農(nóng)民專業(yè)合作社或企業(yè)共同發(fā)展、增加收入。持續(xù)加大財政金融支農(nóng)力度，完善農(nóng)業(yè)保險體系。穩(wěn)步推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作加強與RCEP其他成員國的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮南亞東南亞國家資源、關稅、勞動力優(yōu)勢及國家間產(chǎn)業(yè)互補性，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和布局。鼓勵企業(yè)到老撾、緬甸、越南、柬埔寨、泰國等周邊國家開展甘蔗、天然橡膠、水果、花卉等農(nóng)業(yè)合作