講課資料建立健全長效監(jiān)督管理機制2022《關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》實用PPT課件

1、學習解讀國辦關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見主講人：XXX 時間：20XX.XX關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見前 言 近日，國務院辦公廳日前印發(fā)關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見（以下簡稱意見）。入河入海排污口（以下簡稱排污口）是流域、海域生態(tài)環(huán)境保護的重要節(jié)點。為加強和規(guī)范排污口監(jiān)督管理，意見圍繞黨中央、國務院明確的改革方向，研究設計改革政策措施，從總體要求、排查溯源、分類整治、監(jiān)督管理、支撐保障五個方面明確了相關要求。意見強調一是開展排查溯源，省級人民政府統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內排污口排查整治工作，地市級人民政府承擔組織實施排污口排查溯源工作的主體責任，各地

2、按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。二是實施分類整治，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農業(yè)排口、其他排口等四種類型，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，由地市級人民政府制定實施整治方案。三是從加強規(guī)劃引領、嚴格規(guī)范審批、嚴格環(huán)境執(zhí)法、建設信息平臺等方面強化監(jiān)督管理。意見要求要加強組織領導，建立國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的排污口監(jiān)督管理工作機制。要嚴格考核問責，將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容，省級人民政府要建立激勵問責機制。要強化科技支撐，深入開展排污口管理基礎性研究，構建“受納

3、水體排污口排污通道排污單位”全過程監(jiān)督管理體系。要加強公眾監(jiān)督，加大對排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，建立完善公眾監(jiān)督舉報機制，形成全社會共同監(jiān)督、協同共治的良好局面。意見強調關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見全文如下。入河入海排污口（以下簡稱排污口）是指直接或通過管道、溝、渠等排污通道向環(huán)境水體排放污水的口門，是流域、海域生態(tài)環(huán)境保護的重要節(jié)點。為加強和規(guī)范排污口監(jiān)督管理，經國務院同意，現提出以下意見：全文如下目錄總體要求一開展排查溯源二實施分類整治三嚴格監(jiān)督管理四加強支撐保障五總體要求一關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見指導思想水陸統(tǒng)籌，以水定岸。統(tǒng)籌岸上和

4、水里、陸地和海洋，根據受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設置和管理要求，倒逼岸上污染治理，實現“受納水體排污口排污通道排污單位”全過程監(jiān)督管理。明晰責任，嚴格監(jiān)督。明確每個排污口責任主體，確保事有人管、責有人負。落實地方人民政府屬地管理責任，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，水利等相關部門按職責分工協作。統(tǒng)一要求，差別管理。國家有關部門制定排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術規(guī)范，指導督促各地排查整治現有排污口，規(guī)范審批新增排污口，加強日常管理。地方結合實際制定方案，實行差別化管理。突出重點，分步實施。以長江、黃河、渤海等相關流域、海域為重點，明確階段性目標任務，率先推進長江入河排污

5、口監(jiān)測、溯源、整治，建立完善管理機制，將管理范圍逐步擴展到全國各地。工作原則2023年底前，完成長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域（以下稱七個流域）干流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口排查；推進長江、黃河干流及重要支流和渤海海域排污口整治。2025年底前，完成七個流域、近岸海域范圍內所有排污口排查；基本完成七個流域干流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口整治；建成法規(guī)體系比較完備、技術體系比較科學、管理體系比較高效的排污口監(jiān)督管理制度體系。目標任務開展排查溯源二關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見生態(tài)環(huán)境部會同相關部門組織開展排污口排查整治試點，指導各地進行排查整治。省級

6、人民政府統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內排污口排查整治工作，結合實際制定工作方案。地市級人民政府承擔組織實施排污口排查溯源工作的主體責任，制定實施方案，壓實生態(tài)環(huán)境等部門責任；按照“有口皆查、應查盡查”要求，組織開展深入排查，摸清掌握各類排污口的分布及數量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。（四）組織排污口排查。各地要按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。對于難以分清責任主體的排污口，屬地地市級人民政府要組織開展溯源分析，查清排污口對應的排污單位及其隸屬關系，確定責任主體；經溯源后仍無法確定責任主體的，由屬地縣級或地市級人民政府作為責任主體，或由其指定

7、責任主體。責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設、維護管理等。（五）確定排污口責任主體。實施分類整治三關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見根據排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農業(yè)排口、其他排口等四種類型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農業(yè)排口包括規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口、規(guī)?；a養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產養(yǎng)殖排污口、農村污水處理設施排污口、農村生活污水散排口等。各地可從實際出發(fā)細化排污口類型。（六）明確排污口分類。按照“依法取締一批、清理合并

8、一批、規(guī)范整治一批”要求，由地市級人民政府制定實施整治方案，以截污治污為重點開展整治。整治工作應堅持實事求是，穩(wěn)妥有序推進。對與群眾生活密切相關的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治，應做好統(tǒng)籌，避免損害群眾切身利益，確保整治工作安全有序；對確有困難、短期內難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，可合理設置過渡期，指導幫助整治。地市級人民政府建立排污口整治銷號制度，通過對排污口進行取締、合并、規(guī)范，最終形成需要保留的排污口清單。取締、合并的入河排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。排查出的入河入海溝渠及其他排口，由屬地地市級人民政府結合黑臭水體整治、消除劣類水體、農村環(huán)

9、境綜合治理及流域（海灣）環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開展整治。（七）明確整治要求。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內設置的排污口，由屬地縣級以上地方人民政府或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責令拆除、責令關閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保相關區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。（八）依法取締一批。對于城鎮(zhèn)污水收集管網覆蓋范圍內的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內企業(yè)現有排污口應盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設施統(tǒng)一處理。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類

10、開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個企業(yè)只保留一個工礦企業(yè)排污口，對于廠區(qū)較大或有多個廠區(qū)的，應盡可能清理合并排污口，清理合并后確有必要保留兩個及以上工礦企業(yè)排污口的，應告知屬地地市級生態(tài)環(huán)境部門。對于集中分布、連片聚集的中小型水產養(yǎng)殖散排口，鼓勵各地統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設置統(tǒng)一的排污口。（九）清理合并一批。地市級、縣級人民政府按照有利于明晰責任、維護管理、加強監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治。對存在借道排污等情況的排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動一個排污口只對應一個排污單位；對確需多個排污單位共用一個排污口的，要督促各排污單位分清各自責任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合

11、理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口和排污管線，應有針對性地采取調整排污口位置和排污管線走向、更新維護設施、設置必要的檢查井等措施進行整治。排污口設置應當符合相關規(guī)范要求并在明顯位置樹標立牌，便于現場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。（十）規(guī)范整治一批。嚴格監(jiān)督管理四關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實相關法律法規(guī)關于排污口設置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設置規(guī)定落實情況作為重要內容，嚴格審核把關，從源頭防止無序設

12、置。（十一）加強規(guī)劃引領。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設置依法依規(guī)實行審核制。所有入海排污口的設置實行備案制。對未達到水質目標的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應當嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。環(huán)境影響評價文件由國家審批建設項目的入河排污口以及位于省界緩沖區(qū)、國際或者國境邊界河湖和存在省際爭議的入河排污口的設置審核，由生態(tài)環(huán)境部相關流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下稱流域海域局）負責實施，并納入屬地環(huán)境監(jiān)督管理體系；上述范圍外的入河排污口設置審核，由屬地省級生態(tài)環(huán)境部門負責確定本行政區(qū)域內分級審核權限。可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的

13、入河排污口設置審核，應征求有管理權限的流域管理機構或水行政主管部門的意見。排污口審核、備案信息要及時依法向社會公開。（十二）嚴格規(guī)范審批。地市級、縣級人民政府根據排污口類型、責任主體及部門職責等，落實排污口監(jiān)督管理責任，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，水利等相關部門按職責分工協作。有監(jiān)督管理權限的部門依法加強日常監(jiān)督管理。地方生態(tài)環(huán)境部門應會同相關部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質量較差的地方應適當加大監(jiān)測頻次。

14、鼓勵有條件的地方先行先試，將排查出的農業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理，研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點的農業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。開展城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排的溯源治理，加大對借道排污等行為的監(jiān)督管理力度，嚴禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。流域海域局要加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現問題及時通報有關單位。（十三）強化監(jiān)督管理。地方生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私設暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責任主體，依法予以嚴厲查處。排污口責任主體應當定期巡查維護排污管道，發(fā)現他人借

15、道排污等情況的，應立即向屬地生態(tài)環(huán)境部門報告并留存證據。（十四）嚴格環(huán)境執(zhí)法。各省（自治區(qū)、直轄市）要依托現有生態(tài)環(huán)境信息平臺，建設本行政區(qū)域內統(tǒng)一的排污口信息平臺，管理排污口排查整治、設置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息，建立動態(tài)管理臺賬。加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等信息平臺的數據共享，實現互聯互通。排污口相關信息及時報送流域海域局并納入國家生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺。各地要組織相關部門，建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制，提升信息化管理水平。（十五）建設信息平臺。加強支撐保障五關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見建立國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的排污口監(jiān)

16、督管理工作機制。推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室、推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展領導小組辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協調、督促落實作用。生態(tài)環(huán)境部要會同水利部等有關部門，緊盯目標任務，加強政策協調和工作銜接，健全長效機制，督促地方人民政府落實排污口監(jiān)督管理相關責任，及時發(fā)現新情況新問題，對工作不力的地區(qū)進行通報。國務院各相關部門要結合工作職責積極配合，形成合力。省級人民政府要加強對排污口監(jiān)督管理工作的領導，統(tǒng)籌制定管理制度、政策措施，做好組織調度，壓實各方責任。地市級、縣級人民政府要落實屬地管理責任，切實做好排污口排查及日常監(jiān)督管理，將工作經費納入同級財政預算予以保障，督促相關責任主體落實整治責任，確保改革工作落實到位。（十六）加強組織領導。將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容。省級人民政府要建立激勵問責機制，將排污口整治和監(jiān)督管理情況納入相關工作考核，對在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作