河道砂石資源管理問題調(diào)研材料

1、第4頁 共4頁河道砂石資管理問題調(diào)研材料_河道砂石資管理問題調(diào)研材料一、基本情況近年以來，隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度強(qiáng)力推進(jìn)，環(huán)保督察力度持久不衰，各級(jí)政府響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，采取了一系列措施，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保相關(guān)政策。為了治理河道砂石資管理“亂”象，維護(hù)河道生態(tài)安全，自20_年5月1日零時(shí)起，_段“五百里_江”采砂權(quán)不再招拍，由政府統(tǒng)管，砂石禁采區(qū)急速擴(kuò)大，_江多處被要求禁采河道砂石，_各_江支流于20_年底全面全面禁采。河道采砂加強(qiáng)了管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂，有效遏制非法采砂亂象，維護(hù)了河道采砂秩序，保護(hù)了水生態(tài)環(huán)境。二、存在問題隨著采砂規(guī)控力度的加大，就目前砂石供應(yīng)市場(chǎng)來說，呈現(xiàn)出“

2、購(gòu)砂難、購(gòu)砂貴”等不少迫在眉睫的新問題：一是砂石價(jià)格居高不下。_市_江_段河道采砂權(quán)不再進(jìn)行招標(biāo)拍賣，砂石資由政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)格按照新一輪采砂規(guī)劃，控制年度采砂總量，嚴(yán)格砂石銷售價(jià)格：細(xì)砂60元/噸，卵石35元/噸。但規(guī)劃的采砂量和市場(chǎng)需求差距巨大，除部分國(guó)家、省市重大項(xiàng)目能基本保證外，市場(chǎng)已難以購(gòu)買。目前，外運(yùn)進(jìn)來的砂石價(jià)格一漲再漲， 甚至市政、民建、交通、水利等與砂石供應(yīng)密切相關(guān)的行業(yè)面臨的困擾尤甚。二是建設(shè)項(xiàng)目管理難度加大。由于砂石價(jià)格波動(dòng)幅度太大，絕大部分項(xiàng)目開工后不久，施工企業(yè)難以按合同價(jià)購(gòu)買，直至項(xiàng)目完工。整個(gè)施工期間，價(jià)格漲幅高達(dá)40%左右且難以買到，工程決算時(shí)，施工單位以地

3、材價(jià)格上漲為由向業(yè)主提出索賠的現(xiàn)象比比皆是，項(xiàng)目管理單位如無依據(jù)難以答復(fù)，致使雙方產(chǎn)生相應(yīng)的法律糾紛。三是建設(shè)工期無法保證。由于砂石等地材購(gòu)買困難，許多正在施工的工程項(xiàng)目承建單位又糾結(jié)于價(jià)格，本該急需完成的分項(xiàng)工程遲遲不能完成。施工方采取觀望、拖延的態(tài)度拖拉工期，導(dǎo)致合同約定的工期無法完成，項(xiàng)目管理方又無可奈何，合同執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性無法保證。四是偷采現(xiàn)象死灰復(fù)燃。政府雖然關(guān)閉了明面上的采砂場(chǎng)，但是由于高利潤(rùn)的驅(qū)使，一些帶有流動(dòng)性的、游擊性的利用夜間地下偷采、倒運(yùn)或倒賣仍然存在。如果被群眾舉報(bào)或被查處，他們立即停工，待風(fēng)聲一過，又卷土重來，跟執(zhí)法部門大玩“貓捉老鼠”的游戲。無序的采砂行為，將直接造成

4、河道堵塞、泄洪不暢、河灘塌方等后果，對(duì)防汛工作帶來十分不利的影響。三、原因分析p p 一是各地河道采砂規(guī)劃過于保守，規(guī)劃采砂量遠(yuǎn)遠(yuǎn)更不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐。二是地方在采砂管理中不重視河道采砂規(guī)劃、許可和日常監(jiān)管，簡(jiǎn)單采取“一禁了之”的做法，片面搞“一刀切”，既沒有管住非法采砂，又沒有發(fā)揮河道砂石的資功能，一定程度上加大了采砂管理難度。四、對(duì)策建議要切實(shí)提高政治站位，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)合理開發(fā)利用河道砂石的重要性，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，既嚴(yán)厲打擊非法采砂，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保護(hù)河道及生態(tài)安全；又在保證安全和生態(tài)的前提下，通過科學(xué)規(guī)劃、有效監(jiān)管，合理開發(fā)利用砂石資。一是合理規(guī)劃，科學(xué)引

5、導(dǎo)。就_而言，政府要利用專業(yè)手段，做一個(gè)全面建材市場(chǎng)需求規(guī)劃，要引進(jìn)現(xiàn)代化的技術(shù)手段，在不破壞環(huán)境的前提下，合理利用，科學(xué)開采。例如，可以結(jié)合瀘水、禾水、文石水沿線開采，利用政府資成立一個(gè)集開采、加工、運(yùn)輸于一體的料石供應(yīng)公司，具體運(yùn)作通過市場(chǎng)化服務(wù)外包進(jìn)行實(shí)施，實(shí)行政府定量定價(jià)供應(yīng)，這樣不僅可以解決環(huán)保問題，也可以徹底解決供需矛盾問題。二是統(tǒng)一定額，規(guī)范市場(chǎng)。有了政府管控的市場(chǎng)資，相關(guān)部門就能切合實(shí)際的發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息，建筑市場(chǎng)地材價(jià)格就不會(huì)產(chǎn)生較大的波動(dòng)，規(guī)范了建材市場(chǎng)，給項(xiàng)目管理帶來了極大的方便，保證了合同執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性。三是加大力度，打擊黑市場(chǎng)。相關(guān)執(zhí)法部門要在政府的統(tǒng)一指揮下，嚴(yán)厲打擊非法采砂現(xiàn)象，更加嚴(yán)格地執(zhí)行懲罰措施，