基層民主建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

1、基層民主建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告乾元縣普山鎮(zhèn)地處乾元南部，全鎮(zhèn)轄25個(gè)村、215個(gè)村民 小組、9756戶、41008人，農(nóng)民人平純收入2422元；有基層黨 組織37個(gè)，共有黨員H21人，其中農(nóng)村黨員906人。近年來, 我鎮(zhèn)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作實(shí)際，著眼于加強(qiáng)基層民主建設(shè)， 積極在農(nóng)村基層組織中探索推行了 “一會(huì)兩票”制，充分調(diào)動(dòng) 了廣大干部群眾參入村級(jí)重大事務(wù)決策的積極性，有效地推動(dòng) 了和諧農(nóng)村建設(shè)。一、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，創(chuàng)新工作思路農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后，如何實(shí)現(xiàn)村容整潔、保障村 級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不減，如何動(dòng)員群眾和社會(huì)力量參與, 村級(jí)事物如何決策？ X年，我鎮(zhèn)紙槽村在籌劃建設(shè)跨河大橋時(shí), 這

2、一系列現(xiàn)實(shí)問題擺在了村兩委一班人的面前。一方面工程建 設(shè)上無立項(xiàng)，資金存在巨大缺口；另一方面群眾對(duì)干部長(zhǎng)期以 來的不作為反響強(qiáng)烈、要求建設(shè)的呼聲迫切，建不建橋直接涉 及到群眾的切身利益。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、群眾的利益和稅改后的 現(xiàn)實(shí)之間如何抉擇？面對(duì)這一在農(nóng)村組織中長(zhǎng)期普遍存在的實(shí) 際，我們經(jīng)過一番思索，沒有簡(jiǎn)單的答復(fù)“建是不建”，而是嘗 試在黨員和群眾中尋求答案，在深入進(jìn)行調(diào)查研究和反復(fù)聽取 群眾意見的基礎(chǔ)上，村兩委會(huì)首先對(duì)大橋建設(shè)的可行性、建設(shè) 規(guī)模、籌資方式等事項(xiàng)拿出幾套方案提交黨員大會(huì)討論，集中 黨員的建議意見后召開村民代表大會(huì)表決。村兩委最終下定決 心付諸實(shí)施。大橋工程建設(shè)中，針對(duì)工程建設(shè)

3、方案的每一個(gè)細(xì) 節(jié)，都由黨員投建議票形成一致意見，村民代表投贊成票進(jìn)行 表決。在運(yùn)做的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，這種還權(quán)于民的民主決策 方式，深得黨員和廣大群眾的擁護(hù)，過去抱怨和抵觸情緒沒有 了，群眾對(duì)村兩委會(huì)的信任度提高了，參入建設(shè)的積極性增強(qiáng) To大橋工程建設(shè)時(shí)，黨員群眾踴躍出資捐款捐物達(dá)5萬余元, 工程開工當(dāng)天百余名群眾自發(fā)燃放鞭炮慶賀。8組79歲的老黨 員吳傳和和65歲的老黨員章顯龍，家境都不寬裕，然而卻帶頭 捐資200元，帶動(dòng)了全村非受益群眾捐資達(dá)千余元。工程施工 過程中群眾全程監(jiān)督、精打細(xì)算，原預(yù)算48萬元的工程實(shí)際僅 投資28萬元，節(jié)約工程資金20萬元，紙槽跨河大橋被群眾親 切的稱為“聯(lián)

4、心橋”。通過對(duì)此事的總結(jié)分析，我們發(fā)現(xiàn)村級(jí)重 大事項(xiàng)通過召開民主議事會(huì)、黨員投建議票、群眾投表決票的 民主決策機(jī)制，是加強(qiáng)基層民主建設(shè)、保障廣大人民群眾權(quán)利 的好途徑，于是一個(gè)在基層組織與群眾之間搭起的廣泛收集民 意、集中民智、凝聚民心的互動(dòng)決策平臺(tái)，即：“一會(huì)兩票”決 策機(jī)制應(yīng)時(shí)而生。X年10月，我鎮(zhèn)制發(fā)了關(guān)于認(rèn)真開展“一 會(huì)兩票”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主建設(shè)的意見，首先在紙槽 村開展試點(diǎn)，通過探索完善，我們?cè)谌?zhèn)基層組織中廣泛推廣 開來。二、不斷規(guī)范完善，健全運(yùn)行機(jī)制準(zhǔn)確把握內(nèi)容。“一會(huì)兩票”機(jī)制經(jīng)過實(shí)踐的不斷探索與完 善，我們?cè)诶硇陨蠈?duì)其達(dá)成了廣泛的共識(shí)，即指在基層黨組織 的領(lǐng)導(dǎo)下，以群

5、眾為主體對(duì)村級(jí)重大事務(wù)進(jìn)行民主決策的一種 基層民主決策機(jī)制。后延伸至民主選舉和民主監(jiān)督層面，是一 種充分保障黨員和村民代表民主權(quán)利，集中民智、凝聚人心、 化解矛盾、破除難題的最基層的“草根”民主自治機(jī)制?？茖W(xué)規(guī)范程序?！耙粫?huì)兩票”機(jī)制的工作運(yùn)行其核心內(nèi)容科 學(xué)定位于民主決策。尤其是村務(wù)要事的決策有利于體現(xiàn)民意， 集中民智，避免決策的失誤，實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，從 而順應(yīng)民心、實(shí)現(xiàn)民意，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。其運(yùn)行程序 規(guī)范為：從民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督三個(gè)層面實(shí)行決策 會(huì)、黨員建議投票、群眾代表表決投票制度，即上述三個(gè)層面 的各類要事，先由村兩委會(huì)集體研究拿出初步方案，于舉行決 策前一

6、個(gè)月向全村進(jìn)行公示，收集意見建議，完善方案后，由 村兩委適時(shí)舉行由黨員、群眾代表參加的會(huì)議，在廣泛聽取意 見、充分采納建議的基礎(chǔ)上再修訂完善方案，一個(gè)星期之內(nèi)提 交全體黨員討論并投建議票，達(dá)到四分之三建議贊成票的，提 交村民代表投表決票，達(dá)到四分之三贊成票的，形成正式實(shí)施 方案由村兩委予以實(shí)施。主要形式定位為三個(gè)層面的“一會(huì)兩 曲” 示 :一是民主決策：對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)要事的決策，由鎮(zhèn)委、政府提 出議題，先召開由黨員干部代表、群眾代表、村干部代表和離 退休干部代表參加的表決會(huì)進(jìn)行討論醞釀，求得最廣泛的參與 與支持，再由機(jī)關(guān)全體干部投贊成票形成建議，然后由黨委成 員投決策票形成決議。對(duì)村務(wù)要事的決策，

7、先召開村兩委聯(lián)席 會(huì)討論研究后提出議題，再組織黨員投贊成票形成建議，然后 由村民代表投表決票（投票之前村民代表必須到所聯(lián)系的村民 小組逐戶征求意見）形成決議。二是民主選舉：即著眼于選好人，民主選舉出能為群眾辦 好事、辦實(shí)事的村兩兩委班子；在村兩委班子的選舉中，先由 全體村民投信任票確定初步候選人，再由黨員和群眾代表對(duì)初 步候選人投贊成票確定正式候選人，然后分別召開村民大會(huì)和 黨員大會(huì)依法依規(guī)進(jìn)行選舉。三是民主監(jiān)督：即著眼于“公正、公平、公開”，把一切政 務(wù)、事務(wù)置身于廣大人民群眾監(jiān)督之下。對(duì)年初決策的政務(wù)、 村務(wù)要事，半年召開黨員會(huì)議，組織黨員投“工作進(jìn)度滿意票” 進(jìn)行督辦落實(shí)，年底召開群眾代

8、表會(huì)議，由群眾代表投“工作 綜合執(zhí)行情況滿意票”進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，然后召開群眾會(huì)進(jìn)行班 子集體和班子成員年度工作述職，公布測(cè)評(píng)結(jié)果。嚴(yán)格五項(xiàng)制度。一是表決會(huì)制度。無論是民主選舉、民主 決策、還是民主監(jiān)督的事項(xiàng)，都要按照法律法規(guī)的規(guī)定和要求， 采取表決會(huì)的形式，把意義、目的、方案、影響等向群眾交待 清楚，做好宣傳解釋工作，廣泛聽取各方面意見，充分采納群 眾建議，以取得社會(huì)和人民群眾的理解與支持。二是告示制度。 民主決策事項(xiàng)，及時(shí)向社會(huì)明確告示，以求得群眾支持配合， 方便群眾執(zhí)行和辦理。三是評(píng)議制度。為保證決策能夠堅(jiān)決貫 徹落實(shí)，每年扎實(shí)開展兩次評(píng)議活動(dòng)。四是投訴處理制度。對(duì) 群眾的投訴，熱情接待，認(rèn)

9、真調(diào)查，秉公處理，力求群眾的投 訴事事有回音，件件有著落。五是責(zé)任追究制度。把“一會(huì)兩 票”工作責(zé)任追究與責(zé)任分解、責(zé)任考核結(jié)合起來，作為基層 民主建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)履責(zé)不到位，工作不得 力的，嚴(yán)肅查處。造成惡劣影響的，從嚴(yán)問責(zé)。三、注重工作方式，確保取得成效一是堅(jiān)持與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)了社會(huì)和諧。“一會(huì) 兩票”民主決策機(jī)制，一改過去少數(shù)人說了算的弊端，將村級(jí) 重大事項(xiàng)置于群眾的大力參與和監(jiān)督之下，凸現(xiàn)了村民的主人 翁地位，村民參加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性提高了，村兩委會(huì)從 群眾不滿意的地方改起，取信于民，干群關(guān)系融洽了，群眾遇 到事情或難題，能夠隨時(shí)找村干部解決。變“一言堂”為

10、“透 明”工作法，做到小事有溝通，大事會(huì)上定，村內(nèi)涉及群眾切 身利益的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題均由黨員會(huì)、村民代表會(huì)討論決定， 接受群眾監(jiān)督。紙槽村原是全鎮(zhèn)有名的“三類村”，干群關(guān)系 緊張，村子窮，班子散，群眾心里寒。自推行“一會(huì)兩票”機(jī) 制后，村兩委班子在想問題、辦事情、做決策時(shí)把維護(hù)群眾根 本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，贏得了群眾的支持和理解，在美 麗鄉(xiāng)村建設(shè)和移民開發(fā)重大機(jī)遇面前，村兩委班子成員思路清 晰，注重科學(xué)決策，聘請(qǐng)專家實(shí)地調(diào)研，共同制定了 “突出一 個(gè)主題、搶抓兩大機(jī)遇、發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)（蔬菜、林畜、打工經(jīng) 濟(jì)）、實(shí)施四大工程（硬化通村公路、架設(shè)移民大橋、靚化移 民新街、規(guī)范辦公陣地）、鑄造五個(gè)

11、品牌”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī) 劃，得到了 98%的群眾支持和擁護(hù)，并全部付諸實(shí)施，各項(xiàng)工 作指標(biāo)位居全鎮(zhèn)前列，一舉成為全鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范村， 并多次受到市縣領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表彰。二是堅(jiān)持與加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，建強(qiáng)了班子?！叭罕?富不富，關(guān)鍵在干部X年11月村兩委會(huì)換屆時(shí)，我們認(rèn)識(shí) 到，依法搞好民主選舉，建強(qiáng)班子是關(guān)鍵。在廣泛宣傳、尊重 群眾意愿的基礎(chǔ)上，全面推行村書記、主任“一肩挑”，采取由 全體村民投信任票確定初步侯選人，再由黨員群眾代表對(duì)初步 后選人投建議票確定正式候選人，然后進(jìn)行直選，村民們選出 了有一定能力和技術(shù)、組織滿意、群眾放心的“村官”，形成了 一個(gè)能帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)導(dǎo)核心。這些被

12、村民們推選到“村官” 崗位上的人，竭盡全力為人民辦好事、實(shí)事，得到了人民群眾 的擁護(hù)。山倍村支部書記X在上一任期間組織群眾架橋1座， 修路15公里。換屆中高票當(dāng)選村書記兼村主任后，工作熱情進(jìn) 一步高漲。X年想方設(shè)法籌集資金100多萬元，建設(shè)通村水泥 路4公里，架設(shè)橋梁2座。X年又組織群眾建成通組水泥路3 公里，建設(shè)移動(dòng)基站1座，發(fā)展有線電視50戶。三是堅(jiān)持與村民自治相結(jié)合，完善了監(jiān)督約束機(jī)制。村民 自治，重在制度建設(shè)。近年來，我們根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合 基層工作實(shí)際，制定和完善了各種規(guī)章制度，把充分發(fā)揮民主 和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，使全村的各項(xiàng)事務(wù)管理步入健康規(guī) 范軌道，逐步實(shí)現(xiàn)參與有秩序、決策有程序、理事有規(guī)章、監(jiān) 督有成效。在紙槽大橋建設(shè)民主決策會(huì)上，村民代表X提出村 內(nèi)大型建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行公開招投標(biāo)。村兩委采納了他的建議， 不僅保證了工程質(zhì)量，還節(jié)余資金3萬多元。兩年來全鎮(zhèn)16條